□ 沈滿洪
習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平生態(tài)文明思想已經(jīng)體系化并閃耀出偉大理論的光輝。深入學(xué)習(xí)、研究、貫徹、落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,對于早日建成美麗中國乃至美麗世界,具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
習(xí)近平生態(tài)文明思想是在中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐中形成和發(fā)展的。大致上經(jīng)歷了下列兩個階段:
習(xí)近平同志在主政浙江工作時,深入基層調(diào)查研究,走遍浙江山山水水,對綠水青山既有感性的認(rèn)識,又有理性的思考,從而提出了“綠水青山就是金山銀山”重要思想。
2003年8月8日,習(xí)近平同志從認(rèn)識論的角度闡述了人們對于金山銀山和綠水青山之間的關(guān)系。他說:“‘只要金山銀山,不管綠水青山’,只要經(jīng)濟,只重發(fā)展,不考慮環(huán)境,不考慮長遠(yuǎn),‘吃了祖宗飯,斷了子孫路’而不自知,這是認(rèn)識的第一階段;雖然意識到環(huán)境的重要性,但只考慮自己的小環(huán)境、小家園而不顧他人,以鄰為壑,有的甚至將自己的經(jīng)濟利益建立在對他人環(huán)境的損害上,這是認(rèn)識的第二階段;真正認(rèn)識到生態(tài)問題無邊界,認(rèn)識到人類只有一個地球,地球是我們共同的家園,保護環(huán)境是全人類的共同責(zé)任,生態(tài)建設(shè)成為自覺行動,這是認(rèn)識的第三階段?!?習(xí)近平:《之江新語》,浙江人民出版社2007版,第13頁。
2005年8月15日,習(xí)近平同志在安吉縣余村考察時,明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。*胡堅:《綠水青山怎樣才能變成金山銀山——對浙江十年探索與實踐的樣本分析》,《浙江日報》2015年8月10日,第14版?;氐胶贾莶痪茫?xí)近平同志就在2005年8月24日的《浙江日報》上發(fā)表了《綠水青山也是金山銀山》一文。在文中他強調(diào):“如果能夠把這些生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢,那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來金山銀山,但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾,又可辯證統(tǒng)一。”*習(xí)近平:《之江新語》,浙江人民出版社2007年版,第153頁。
此后,習(xí)近平同志在麗水市、衢州市、杭州市多地調(diào)研時均闡述過綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系。其中,2006年3月23日,習(xí)近平進一步從金山銀山與綠水青山之間對立統(tǒng)一的角度做了更為完整、更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎觯骸叭藗冊趯嵺`中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間的關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)過了三個階段:第一個階段是用綠水青山去換金山銀山,不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力,一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山,但是也要保住綠水青山,這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾凸顯出來,人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本,要留得青山在,才能有柴燒。第三個階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山,我們種的常青樹就是搖錢樹,生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢,形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。”*習(xí)近平:《之江新語》,浙江人民出版社2007年版,第186-187頁。
正是基于“兩山”關(guān)系的正確認(rèn)識,習(xí)近平同志對于違背科學(xué)發(fā)展觀的思想和做法提出了嚴(yán)肅的批評。他說:“再走‘高投入、高消耗、高污染’的粗放經(jīng)營老路,國家政策不允許,資源環(huán)境不允許,人民群眾也不答應(yīng)?!?習(xí)近平:《干在實處 走在前列》,中共中央黨校出版社2006年版,第23頁。他告誡各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)、各類企業(yè)和全體公民:“不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府,不重視生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo),不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè),不重視生態(tài)的公民不能算是具備現(xiàn)代文明意識的公民。”*習(xí)近平:《干在實處 走在前列》,中共中央黨校出版社2006年版,第186頁。針對扭曲了的增長觀和政績觀,習(xí)近平指出:“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力,保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,經(jīng)濟增長是政績,保護環(huán)境也是政績。”*習(xí)近平:《干在實處 走在前列》,中共中央黨校出版社2006年版,第186頁。
總之,習(xí)近平同志主政浙江時的“兩山”重要思想可以概括為“認(rèn)識三階段論”:第一階段,只要金山銀山,不要綠水青山;第二階段,既要金山銀山,又要綠水青山;第三階段,綠水青山就是金山銀山。其核心思想是旗幟鮮明地提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷。
中國在高速工業(yè)化的進程中,面臨著十分尖銳的自然資源供求矛盾、環(huán)境容量供求矛盾、生態(tài)服務(wù)供求矛盾等。習(xí)近平同志審時度勢,在主持起草黨的十八大報告時十分重視生態(tài)文明建設(shè),把“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”作為獨立的部分進行系統(tǒng)闡述,并且在“兩山”重要思想的基礎(chǔ)上明確提出了“努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展”這一宏偉目標(biāo)。
中共中央政治局2013年5月24日就大力推進生態(tài)文明建設(shè)進行第六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時強調(diào),生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,努力走向社會主義生態(tài)文明新時代,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。*新華社:《堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策努力走向社會主義生態(tài)文明新時代》,《人民日報》2013年5月25日,第1版。
2013年9月7日,習(xí)近平同志在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來》的重要演講。在回答學(xué)生關(guān)于環(huán)境保護的提問時指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù),給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園?!?魏建華、周亮:《 習(xí)近平:寧可要綠水青山 不要金山銀山》,中國青年網(wǎng),http://www.youth.cn,最后訪問日期: 2013年9月7日。這一回答是對“兩山”重要思想的進一步完善,也是對錯誤發(fā)展觀的猛烈棒喝。至此,“兩山”重要思想趨于成熟和定型。
習(xí)近平同志在十八屆三中全會上的講話中進一步把“兩山”重要思想提升到系統(tǒng)論的高度,他指出:“山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的只管護田,很容易顧此失彼,最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?!?習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》,《人民日報》2013年11月12日,第1版。這一講話,既強調(diào)了生態(tài)是有生命的觀念,又強調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)是相互聯(lián)系的觀念,因此,管理體制不可碎片化。
習(xí)近平同志主持起草的黨的十八屆五中全會主要文件——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,首次系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的“五個發(fā)展”理念?!拔鍌€發(fā)展”理念是彼此關(guān)聯(lián)的,其他四個發(fā)展均與綠色發(fā)展有緊密的聯(lián)系。沒有創(chuàng)新發(fā)展就不可能有綠色發(fā)展,沒有綠色發(fā)展就不可能有協(xié)調(diào)發(fā)展,開放發(fā)展是綠色發(fā)展的必要條件,綠色發(fā)展是共享發(fā)展的最好體現(xiàn)。
2015年是中國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性年份,在習(xí)近平總書記主持下,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件先后問世。這兩個文件意味著中國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計基本完成。
總之,習(xí)近平同志主政中央工作后對“兩山”重要思想做了進一步的提升,形成“三個重要論斷”:一是“既要金山銀山,又要綠水青山”;二是“寧要綠水青山,不要金山銀山”;三是“綠水青山就是金山銀山”。其核心也是“綠水青山就是金山銀山”。這一重要論斷已經(jīng)載入黨的十九大報告及新黨章,成為生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想。
以“兩山”重要思想為基礎(chǔ),在不斷豐富和發(fā)展的進程中形成了美麗中國論、美好生活論、綠色發(fā)展論、生態(tài)生命論、綠色制度論、全球治理論等構(gòu)成的習(xí)近平生態(tài)文明思想體系。
擇要而論,習(xí)近平生態(tài)文明思想至少包括美麗中國論、美好生活論、綠色發(fā)展論、生態(tài)生命論、綠色制度論、全球治理論等。
只有明確的生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo),才有生態(tài)文明建設(shè)的正確路徑。習(xí)近平生態(tài)文明思想具有明確的目標(biāo)指向——美麗中國。
習(xí)近平同志在主持起草黨的十八大報告時,在闡述“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”部分明確指出:“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”*胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2012年11月18日,第1版。從語境上看,“美麗中國”是在生態(tài)文明范疇意義下的概念,這是美麗經(jīng)濟、美麗環(huán)境、美麗家園、美麗文化等一系列范疇的總稱。從某種程度上講,美麗中國也是習(xí)近平同志任浙江省委書記時提出的“八八戰(zhàn)略”的生動實踐——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及其前身“千村示范萬村整治”工程的一個升華。
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)會上講到:“黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局,明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?!彼麖娬{(diào):“走向生態(tài)文明新時代,建設(shè)美麗中國,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?!笨梢姡ㄔO(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)是建成美麗中國,建成美麗中國是實現(xiàn)中國夢的重要組成部分。因此,從戰(zhàn)略意義上看,建設(shè)美麗中國的意義不再局限于生態(tài)文明范疇,而要上升到中華民族偉大復(fù)興中國夢的國家戰(zhàn)略高度。
黨的十九大報告再次系統(tǒng)闡述了“美麗中國”建設(shè),并勾畫了美麗中國建設(shè)的時間表:“第一個階段,從二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時……生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。第二個階段,從二〇三五年到本世紀(jì)中葉,在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時,我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。”*習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,人民出版社2017年版,第28-29頁。也就是,到2035年,在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時基本建成美麗中國,此時,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn);到本世紀(jì)中葉,在建成社會主義現(xiàn)代化強國時全面建成美麗中國,此時,生態(tài)文明全面提升。這樣,美麗中國建設(shè)有了明確具體的時間表。
“為了誰”的問題始終是中國共產(chǎn)黨人高度關(guān)注的問題。習(xí)近平生態(tài)文明思想具有強烈的民本情懷——讓人民過上美好的生活。2012年,新當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平在常委見面會上的講話中提到:人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。
習(xí)近平同志早在浙江工作時就講到:“我們必須通過生態(tài)省建設(shè),讓人民群眾喝上干凈的水,呼吸上清潔的空氣,吃上放心的食物”、“以人為本,其中很重要的一條,就是不能在發(fā)展過程中摧殘人自身生存的環(huán)境。如果人口資源環(huán)境出了嚴(yán)重的偏差,還有誰能夠安居樂業(yè),和諧社會又從何談起?”*習(xí)近平:《干在實處走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》,中共中央黨校出版社2006年版,第190頁。。這就是對老百姓的“三口”——“一口水、一口氣、一口糧”問題的莊嚴(yán)承諾。
隨著人民生活水平的提高,人們的需要層次從生存的需要上升到安全的需要,進一步從安全的需要上升到審美的需要、自我實現(xiàn)的需要等。建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來。習(xí)近平總書記在海南視察時指出:“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?!?《良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品 是最普惠的民生福祉》,《海南特區(qū)報》2013年4月11日,第1版。習(xí)近平關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)工作的批示強調(diào):“要加大環(huán)境督查工作力度,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題,讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善?!?《習(xí)近平談治國理政》(第二卷),外文出版社2017年版,第393頁??梢姡?xí)近平生態(tài)文明思想充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念,充分體現(xiàn)了一切為了人民、以人民為中心的民本情懷。
黨的十九大報告做出了社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。習(xí)近平同志在報告中指出:“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”*習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,人民出版社2017年版,第50頁。可見,生態(tài)文明建設(shè)是實實在在為了滿足人民對美好生活、美好環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品的需要。
生態(tài)文明建設(shè)不僅是環(huán)境保護問題,而且是經(jīng)濟發(fā)展問題,是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題。就此,習(xí)近平總書記提出了鮮活的“兩山”重要思想。
除了前述的主政浙江時的“認(rèn)識三階段論”和主政中央后的“三個重要論斷”,習(xí)近平總書記還特別強調(diào)“生態(tài)環(huán)境沒有替代品”的重要論斷。他說:“生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存。我講過,環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福,綠水青山就是金山銀山;保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?!?《習(xí)近平談治國理政》(第二卷),外文出版社2017年版,第209頁。這樣,就不僅把綠水青山與綠色發(fā)展直接關(guān)聯(lián),而且與綠色福祉直接聯(lián)系起來。
“兩山”重要思想的重要運用是,習(xí)近平同志主持起草的黨的十八屆五中全會主要文件——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,首次系統(tǒng)闡述了包括“綠色發(fā)展”在內(nèi)的“五大發(fā)展”理念,而且把“綠水青山就是金山銀山”作為指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記主持起草的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》專門安排了“堅持綠色發(fā)展,著力改善生態(tài)環(huán)境”一節(jié)并強調(diào):“堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗?!?《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,《人民日報》2015年11月4日,第1版。這就說明,只有綠色發(fā)展,才能建成民富國強的美麗中國。而且,他在全會上的講話指出:“綠色發(fā)展,就其要義來講,是要解決好人與自然和諧共生問題。人類活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,否則就會遭到大自然的報復(fù),這個規(guī)律誰也無法抗拒?!?《習(xí)近平談治國理政》(第二卷),外文出版社2017年版,第207頁。這個講話充分強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展必須以保護生態(tài)為前提。
黨的十九大報告在“加快推進生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”部分首先強調(diào)的是“推進綠色發(fā)展”。報告指出:“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”*習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,人民出版社2017年版,第50-51頁。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的主旋律。黨的十九大報告把綠色發(fā)展提到了空前的高度。
正是在綠色發(fā)展觀的指導(dǎo)下,十八大以來,從中央到地方大力推進綠色發(fā)展而遏制黑色發(fā)展、推進循環(huán)發(fā)展而遏制線性發(fā)展、推進低碳發(fā)展而遏制高碳發(fā)展,出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境總體趨穩(wěn)、生態(tài)經(jīng)濟態(tài)勢良好、生態(tài)文化日漸繁榮的局面。
生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局中的一個子系統(tǒng),生態(tài)文明建設(shè)又要貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。因此,習(xí)近平生態(tài)文明思想特別強調(diào)系統(tǒng)論思維,主張生態(tài)生命論。
習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上的講話中指出:“山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。”*習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》,《人民日報》2013年11月12日,第1版。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上的講話強調(diào):“我們要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài),推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗”*《習(xí)近平談治國理政》(第二卷),外文出版社2017年版,第209-210頁。。
這些講話的重要寓意是,生態(tài)系統(tǒng)是有生命的,河流水系是有生命的,森林系統(tǒng)是有生命的,而生命是需要保護的,需要樹立生命倫理意識和生態(tài)倫理意識。這樣,就把倫理范疇從處理人與人之間的關(guān)系拓展到處理人與自然之間的關(guān)系。因此,習(xí)近平生態(tài)文明思想與主張妥善處理當(dāng)代人與當(dāng)代人的關(guān)系、當(dāng)代人與后代人的關(guān)系、人與自然的關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展觀的精神實質(zhì)是一致的。而且,剔除了可持續(xù)發(fā)展思想中歧視性限制的弊端,更加容易被老百姓所理解和接受,也更加具有生命力。
習(xí)近平總書記十分注重制度的頂層設(shè)計——自上而下的而不是自下而上的、系統(tǒng)設(shè)計——系統(tǒng)完整的而不是零敲碎打的、結(jié)構(gòu)設(shè)計——激勵相容的而不是相互抵觸的。
習(xí)近平總書記在十八屆三中全會《決定》和十八屆四中全會的《決定》起草中均發(fā)揮了決定性的作用。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護生態(tài)環(huán)境?!?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,《人民日報》2013年11月15日,第1版?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》總共有九章35條,其中,第六章“健全生態(tài)文明制度體系”闡述了10條生態(tài)文明的正式制度,第七章“加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督”闡述了2條生態(tài)文明制度的實施機制,第八章“加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚”闡述了3條生態(tài)文明的非正式制度。生態(tài)文明制度建設(shè)的條目數(shù)占到整個文件的43%,這充分說明習(xí)近平總書記十分注重以生態(tài)文明制度建設(shè)推進生態(tài)文明建設(shè)。
在生態(tài)文明制度建設(shè)中,我國已經(jīng)形成了包括別無選擇的強制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度、道德教化的引導(dǎo)性制度在內(nèi)的制度體系,包括正式制度、非正式制度和實施機制在內(nèi)的制度體系和包括源頭控制制度、過程管控制度、末端獎懲制度在內(nèi)的制度體系。生態(tài)文明制度體系已經(jīng)形成。在這么短的時間內(nèi)實現(xiàn)生態(tài)文明制度的體系化,在世界各國是沒有先例的。
在生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻的背景下,特別需要實施最嚴(yán)格的生態(tài)文明制度,需要可操作的監(jiān)督機制和懲處機制。習(xí)近平總書記指出:“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”*《習(xí)近平談治國理政》(第一卷),外文出版社2014年版,第210頁。。正因制度重要,黨的十八大提出了“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”的命題,十八屆三中全會闡述了生態(tài)文明體制改革,十八屆四中全會強調(diào)了依法推進生態(tài)文明建設(shè),2015年出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,黨的十九大再次強調(diào)“加快推進生態(tài)文明體制改革”。
而且,最嚴(yán)格的生態(tài)文明制度建設(shè)同樣適用于領(lǐng)導(dǎo)干部。2013年,中組部印發(fā)了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》,要求加大資源消耗、環(huán)境保護等指標(biāo)的權(quán)重。 2015年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》強調(diào)顯性責(zé)任即時懲戒,隱性責(zé)任終身追究。2017年,中央向地方派出了環(huán)保督察組,其力度前所未有,其效果也前所未有。
習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅局限于一國治理,而是放眼全球,主張全球治理。習(xí)近平總書記在生態(tài)文明建設(shè)中十分重視在世界范圍內(nèi)發(fā)表中國聲音,提出中國主張,提供中國方案。
習(xí)近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話指出:“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行,共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的意識,堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。在這方面,中國責(zé)無旁貸,將繼續(xù)作出自己的貢獻。同時,我們敦促發(fā)達國家承擔(dān)歷史性責(zé)任,兌現(xiàn)減排承諾,并幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化?!?習(xí)近平:《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話》,《人民日報》2015年9月29日,第1版。這充分說明,應(yīng)對全球生態(tài)危機、推進綠色發(fā)展,不是一國之事,而要推動國際合作,呼吁全球治理。
習(xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會開幕式上發(fā)表的重要講話指出:“要提高國際法在全球治理中的地位和作用,確保國際規(guī)則有效遵守和實施,堅持民主、平等、正義,建設(shè)國際法治。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、應(yīng)對能力都不同,共同但有區(qū)別的責(zé)任原則不僅沒有過時,而且應(yīng)該得到遵守?!?習(xí)近平:《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制——在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話》,《人民日報》2015年12月1日,第1版。在氣候談判面臨僵局的情況下,中國表現(xiàn)出大國姿態(tài),主動承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)。同時,積極開展外交斡旋,敦促發(fā)達國家承擔(dān)減排責(zé)任。最終通過了幾近流產(chǎn)的《巴黎協(xié)定》。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想對國際氣候治理的重要貢獻。
習(xí)近平在黨的十九大報告中明確強調(diào):“我們呼吁,各國人民同心協(xié)力,構(gòu)建人類命運共同體,建設(shè)持久和平、普遍安全、溝通繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。從自然層面,這是由地球的“一損俱損,一榮俱榮”特征所決定的;從社會層面,這是共產(chǎn)主義運動追求的最高境界。
新思想引領(lǐng)新時代。習(xí)近平生態(tài)文明思想已經(jīng)在以美麗中國為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)實踐中發(fā)揮了極為重要的作用,并將長期發(fā)揮重要作用。
以“兩山”重要思想為核心的習(xí)近平生態(tài)文明思想發(fā)源于浙江,也首先自覺踐行于浙江。發(fā)達國家以兩三百年的時間完成了工業(yè)化,浙江僅僅用了二三十年的時間完成了工業(yè)化;發(fā)達國家短則三五十年、長則上百年的時間實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn),浙江僅僅用十多年時間完成了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)。習(xí)近平生態(tài)文明思想在浙江的實踐具有典型的區(qū)域意義。
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)。生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否好轉(zhuǎn)是檢驗生態(tài)文明建設(shè)實效的重要標(biāo)志。2005年以來,浙江省大力踐行“兩山”重要思想,在森林生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定提升的同時,水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),大氣環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn),海洋環(huán)境質(zhì)量有所改善。
一是水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。浙江省自2005年以來地表水水質(zhì)總體明顯改善。Ⅰ類水質(zhì)占比從2005年的2.9%增長至2016年的10.9%;劣Ⅴ類水質(zhì)占比從2005年的14.1%減少至2.7%。優(yōu)質(zhì)水越來越多,劣質(zhì)水越來越少。這是水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)的重要特征。
二是大氣環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。2005年以來浙江省城市空氣環(huán)境狀況穩(wěn)定改善。顆粒物平均濃度也就是PM2.5濃度已經(jīng)從巔峰2006年的89微克/立方米下降到2016年的37微克/立方米;二氧化硫平均濃度已經(jīng)從2007年最高36微克/立方米下降到2016年的11微克/立方米;二氧化氮平均濃度也連續(xù)三年下降,2016年濃度只有26微克/立方米,降到2005年以來歷史最低點。
三是海洋環(huán)境質(zhì)量有所改善。隨著海洋環(huán)境保護力度的加大,浙江省近岸海域海水污染總體得到遏制并略有改善,從2005年到2016年,浙江省一、二類海水占比從20%上升到37.7%,表明優(yōu)質(zhì)海水明顯增加;四類和劣四類水質(zhì)從2005年的62.2%下降到2016年的51.1%,劣質(zhì)海水也是明顯下降,可見海域水質(zhì)惡化趨勢總體得到遏制。當(dāng)然,四類海水依然占51.1%的比重,海洋環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)未達到令人滿意的程度。
2.生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展生機勃勃。生態(tài)文明建設(shè)的主線是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟是否健康發(fā)展是檢驗生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。從2003年以來,浙江省堅決貫徹“八八戰(zhàn)略”,堅定不移落實“兩山”重要思想,在以壯士斷腕的決心保護生態(tài)環(huán)境的同時,經(jīng)濟總量持續(xù)增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,生態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入不斷提升。
一是地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長。2005年,浙江省全年GDP僅有13417億元,2008年突破2萬億達到21462億元,2011年突破3萬億達到32363億元,又在2014年成功突破4萬億大關(guān),在2016年達到46485億元??梢娬憬≡诮?jīng)濟新常態(tài)下穩(wěn)中求進,經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。
二是人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長。2005年,浙江省人均GDP僅為27661元,之后的十年里不斷提高,平均每兩年上一個萬元臺階。2016年,按照年末常住人口5590萬,人均GDP達到了83538元,幾乎是2005年的3倍,按年平均匯率折算為12577美元,增長率達6.7%。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2016年全國人均GDP達到53817元,浙江省的人均GDP是全國平均水平的1.55倍,列天津、北京、上海、江蘇之后,居全國第5位。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2005年,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為5360.1億元,占國民生產(chǎn)總值的39.9%,而到2016年增長至24000.6億元,并首次占國民生產(chǎn)總值一半以上達51.6%,比2005年提高近12個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比例在2014年調(diào)整為4.4∶47.7∶47.9,第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè),這個比例在2016年繼續(xù)放大至4.2∶44.1∶51.6,第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體生態(tài)化的同時,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展,工業(yè)生態(tài)化迅速推進。經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化的格局在浙江已經(jīng)初步形成。
3.生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進。生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志是生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè),具體表現(xiàn)為深入實施生態(tài)市縣、環(huán)保城市、綠色家庭等創(chuàng)建活動。截止2016年底,浙江省已累計建成國家級生態(tài)市2個、生態(tài)縣34個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)691個;省級生態(tài)市5個、生態(tài)縣(市、區(qū))67個。2016年創(chuàng)建了第六批21家省生態(tài)文明教育基地、第八批11家省級綠色礦山、第八批170家省級綠色學(xué)校、260戶省級綠色家庭。特別值得一提的是,杭州市被習(xí)近平總書記譽為“生態(tài)文明之都”,安吉縣被評為全國首個國家級生態(tài)縣。
總之,在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,浙江省生態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展,生態(tài)環(huán)境總體改善,生態(tài)城鄉(xiāng)基本形成。通過持續(xù)接力的生態(tài)文明建設(shè),浙江人民在生態(tài)環(huán)境保護中嘗到了綠色福利,從生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中獲得了綠色效益,從生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)中取得了綠色品質(zhì)。
習(xí)近平生態(tài)文明思想的顯著特征是“從實踐到理論,以理論指導(dǎo)實踐”。黨的十八大以來,習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅在理論上日漸體系化,而且在制度設(shè)計、政策創(chuàng)新和真抓實干中做出了不懈的努力。
黨的十八大報告系統(tǒng)闡述了“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”,黨的十八屆三中全會深刻闡述了“加快生態(tài)文明體制改革”,黨的十八屆四中全會著重強調(diào)了“依法推進生態(tài)文明建設(shè)”,十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”納入“五大發(fā)展理念”,黨的十九大報告再次系統(tǒng)闡述了“加快推進生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”。黨的十八大以來的五年,無論從生態(tài)文明建設(shè)的思想重視程度,還是從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略實施進度,亦或是從生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)及執(zhí)行力度來看,都是空前的。
正因為黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)做出了系統(tǒng)的、全面的、精準(zhǔn)的頂層設(shè)計,才使得我國生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成就。誠如黨的十九大報告所指出的,“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”。*習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,人民出版社2017年版,第5頁。具體地說,一是生態(tài)文明理念深入人心,二是生態(tài)文明制度形成體系,三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量開始改善,四是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,五是生態(tài)人居建設(shè)形勢喜人,六是生態(tài)文明建設(shè)的國際話語權(quán)明顯提升。
由于生態(tài)文明建設(shè)具有累積性、長期性和艱巨性,我國生態(tài)文明建設(shè)面臨生態(tài)安全需要和生態(tài)審美需要并存的特征:一方面,要千方百計滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境安全的需要;另一方面,要想方設(shè)法滿足人民日益增長對生態(tài)審美的需要。黨的十九大報告特別強調(diào)“著力解決突出環(huán)境問題”,主要是治理大氣污染——滿足“呼吸一口新鮮的空氣”的需要、治理水污染——滿足“喝一口潔凈的水”的需要、治理土壤污染——滿足“吃一口放心的食物”的需要。這些都是最基本的民生,“以人民為中心”的發(fā)展理念就必須解決人民的重大關(guān)切。同時,黨的十九大報告旗幟鮮明地指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”*習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,人民出版社2017年版,第11頁。。人民美好生活需要日益廣泛,美好的生產(chǎn)環(huán)境、美好的生活環(huán)境、美好的生態(tài)環(huán)境都是美好生活需要的重要內(nèi)容,因此,黨的十九大報告再次強調(diào)“建設(shè)美麗中國”,并使之成為“中國夢”的重要組成部分。
解決我國生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)安全需要和生態(tài)審美需要并存的問題,必須依靠偉大的思想引領(lǐng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想為我國以美麗中國為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)提供了行動指南。完全可以相信,到2035年基本建成美麗中國以及到本世紀(jì)中葉全面建成美麗中國的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
1.習(xí)近平生態(tài)文明思想為世界各國環(huán)境保護提供了中國智慧。長期以來,在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的思想創(chuàng)新方面西方國家占據(jù)主導(dǎo)地位,無論是“增長極限理論”、“有機增長理論”還是“循環(huán)經(jīng)濟理論”、“可持續(xù)發(fā)展理論”,均是西方的話語體系,缺乏我們自己的話語權(quán)。例如,在中國剛剛進入工業(yè)化中期和全球二氧化碳等溫室氣體排放遞增的背景下,西方國家提出了“低碳經(jīng)濟”的概念。由于沒有中國話語權(quán),在國際談判中往往處于被動地位,甚至陷入“低碳陷阱”。再如, “可持續(xù)發(fā)展”具有兩個特征:一是“需要”,二是“限制”。但是,“需要”往往是強調(diào)西方國家的“需要”,“限制”往往是針對發(fā)展中國家的“限制”。這樣顯然沒有可持續(xù)發(fā)展理論本身所要強調(diào)的“公平”。如果機械遵循可持續(xù)發(fā)展所要求的“限制”,無異于自斷發(fā)展路子,必然導(dǎo)致中國落后挨打。習(xí)近平生態(tài)文明思想實現(xiàn)了理論上的重大突破,確立了中國生態(tài)文明話語體系。如今,生態(tài)文明思想成為中歐、中美等國際學(xué)術(shù)會議共同關(guān)注和討論的議題。中國話語走向了世界。習(xí)近平生態(tài)文明思想揚棄了可持續(xù)發(fā)展理論。發(fā)揚的是,堅持妥善處理人與人、人與自然、人與社會之間的關(guān)系,強調(diào)當(dāng)代人與當(dāng)代人、當(dāng)代人與下代人、人類社會與自然界之間的公平與效率;拋棄的是,反對選擇性保護,反對限制的不公平,堅持“共同但有區(qū)別的原則”。正因為如此,習(xí)近平生態(tài)文明思想才具有生命力。
2.習(xí)近平生態(tài)文明思想為應(yīng)對國際環(huán)境合作提供了中國方案。在國際環(huán)境保護合作中,長期以來中國處于相對“弱者”和“被動”的地位。十八大以來,在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下,中國在環(huán)境保護國際合作領(lǐng)域的地位發(fā)生了根本變化,誠如黨的十九大報告指出的:“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作,成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”。*習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,人民出版社2017年版,第6頁。2013年起,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就不同國家邁向可持續(xù)發(fā)展的不同經(jīng)驗、模式和途徑開展了系列研究工作。2016年5月26日,第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會高級別會議在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署總部內(nèi)羅畢舉行,會議發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山:中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。報告主要介紹了中國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)原則、基本理念和政策舉措,特別是將生態(tài)文明融入國家發(fā)展規(guī)劃的做法和經(jīng)驗,旨在向國際社會展示中國建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的決心和成效。聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任施泰納表示,可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵豐富,實現(xiàn)路徑具有多樣性,不同國家應(yīng)根據(jù)各自國情選擇最佳的實施路徑。中國的生態(tài)文明建設(shè)是對可持續(xù)發(fā)展理念的有益探索和具體實踐,為其他國家應(yīng)對類似的經(jīng)濟、環(huán)境和社會挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗借鑒。
3.習(xí)近平生態(tài)文明思想為美麗世界建設(shè)提供了重要理論支撐。習(xí)近平總書記不僅提出了美麗中國的建設(shè)目標(biāo),而且描繪了美麗世界的愿景;不僅提出全國一盤棋的思想,而且提出了人類命運共同體的理念。習(xí)近平“兩山”重要思想就是一個典范。這一思想既強調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ),經(jīng)濟增長必須建立在保護生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上,在極端情況下“寧要綠水青山,不要金山銀山”;既強調(diào)了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,又強調(diào)綠水青山的經(jīng)濟價值,把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山。因此,“兩山”重要思想既超越了“經(jīng)濟中心主義”,又超越了“環(huán)境保護主義”。這一思想,不僅揭示了保護自然的重要性和破壞自然的危害性,而且認(rèn)識到實現(xiàn)“魚和熊掌兼得”的可能性。在反對“只要金山銀山,不要綠水青山”和強調(diào)“寧要綠水青山,不要金山銀山”的同時,旗幟鮮明地提出了“綠水青山就是金山銀山”。這就說明,綠水青山和金山銀山之間不僅存在相互依存的關(guān)系,而且存在相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。只要把握好自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,就能夠把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山。2016年4月5日,習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動時指出:“建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。我們要著力推進國土綠化、建設(shè)美麗中國,還要通過‘一帶一路’建設(shè)等多邊合作機制,互助合作開展造林綠化,共同改善環(huán)境,積極應(yīng)對氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn),為維護全球生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻”。*《發(fā)揚前人栽樹后人乘涼精神多種樹種好樹管好樹》,《人民日報》2016年4月6日,第1版??梢娏?xí)近平生態(tài)文明思想不僅立足于中國,而且放眼于世界;習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅將指導(dǎo)中國建成美麗中國,而且將指導(dǎo)世界建成美麗世界?!?/p>