劉 燁

（共青團(tuán)太原市晉源區(qū)委員會(huì)，山西 太原 030025）

在太原市新一輪的城市化建設(shè)中，X區(qū)是“城市南移、旅游西進(jìn)”的核心區(qū)域，是一流省會(huì)城市建設(shè)的主戰(zhàn)場。大力度的發(fā)展建設(shè)既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力，大量社會(huì)矛盾和問題通過信訪渠道充分反映出來，信訪已經(jīng)成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的晴雨表，如何準(zhǔn)確把握影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，化解信訪難題，是當(dāng)前區(qū)委、區(qū)政府所面臨的一個(gè)重大課題。

一、X區(qū)信訪工作基本情況

2016年，X區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市委關(guān)于信訪工作的決策部署，始終堅(jiān)持“減存量、控增量”的工作目標(biāo)，全力打造“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益、維護(hù)了全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是從信訪事項(xiàng)類型來看，農(nóng)村信訪問題比較集中。過去，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣化。主要表現(xiàn)為換屆選舉問題、土地征用問題、房屋拆遷安置問題、侵權(quán)問題、村干部作風(fēng)問題、農(nóng)村財(cái)務(wù)問題、違章建筑問題等，而且呈現(xiàn)多種類型信訪問題交叉重疊，或由一種信訪引發(fā)出其他信訪。

二是從信訪牽涉范圍來看，涉及層面比較廣。當(dāng)前X區(qū)處于大發(fā)展、大建設(shè)的階段，許多信訪的起因往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，城中村改造、拆遷征地、農(nóng)村選舉等很多政策的出臺(tái)都關(guān)系到絕大多數(shù)群眾的切身利益和今后發(fā)展問題，屬于利益的再分配、再調(diào)整，動(dòng)輒影響幾十人、上百人，甚至牽涉幾個(gè)村，影響的范圍比較大，牽涉的層面比較廣，處置不當(dāng)會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的威脅。

三是從信訪表達(dá)形式來看，組織化程度越來越高、規(guī)模明顯增大、要求的合理性和行為的違規(guī)性并存。許多上訪群眾抱著人越多越有理越容易解決的想法，導(dǎo)致集體訪成為當(dāng)前上訪的主要形式，有組織的集體訪數(shù)量增多、規(guī)模增大、組織性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益訴求、權(quán)益訴求與個(gè)人恩怨相互交織，合理訴求、不合理要求與不合法方式相互交織，與之相伴對抗性也有所加劇，極易形成參與人數(shù)多、影響涉及面大、局面難控制的群體性上訪事件。同時(shí)，借助上訪謀取利益、煽動(dòng)群眾有組織的非訪現(xiàn)象突出，特別是擇機(jī)上訪時(shí)有發(fā)生，為解決信訪問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的困難。

四是從信訪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，信訪遺留問題、疑難問題日益增多。疑難信訪問題與一般信訪問題相比，具有問題復(fù)雜、矛盾突出、解決難度大等特點(diǎn)，早期多經(jīng)過相關(guān)部門處理但未能妥善徹底解決，信訪人長期未能息訴罷訪,在每年兩會(huì)、重大活動(dòng)或節(jié)日期間反復(fù)上訪，甚至赴省進(jìn)京非正常上訪，牽制了基層大量的工作精力,對基層穩(wěn)定構(gòu)成較大壓力。

二、信訪問題原因分析

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型觸動(dòng)部分群眾利益。轉(zhuǎn)型發(fā)展必然帶來格局利益的調(diào)整，觸動(dòng)部分人的切身利益。尤其是近年來，城中村改造步伐不斷加快，核心片區(qū)開發(fā)、快速路延伸等省、市重點(diǎn)工程在該區(qū)集中開展，由利益引發(fā)的矛盾以及新時(shí)期的農(nóng)村問題開始顯現(xiàn)，征地矛盾、拆遷矛盾、干群矛盾等因利益糾紛引發(fā)的矛盾成為信訪工作面臨的重大課題。

二是社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，基本公共服務(wù)投入不足，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)能力和水平不高，政府公共服務(wù)不到位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”，致使一些涉及就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療等重大民生領(lǐng)域的問題得不到妥善解決。

三是農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范。財(cái)務(wù)管理制度不健全、制度落實(shí)不到位、村干部違紀(jì)違法是當(dāng)前農(nóng)村較為普遍的問題。盡管區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)采取多種形式加強(qiáng)監(jiān)管，但是在農(nóng)村“三資”管理方面仍然存在很多問題，有的財(cái)務(wù)公開不全面、不及時(shí)；有的“三資”登記的臺(tái)賬管理不完善、不全面，加之會(huì)計(jì)人員更換頻繁，造成底子不清、家產(chǎn)不明；個(gè)別村干部搞暗箱操作，謀取私利，侵害了群眾利益，導(dǎo)致群眾上訪頻發(fā)。

四是群眾有序上訪意識(shí)淡薄。許多上訪群眾受“法不責(zé)眾”、“民意難為”等心理因素的影響，法制意識(shí)淡薄,對黨的政策一知半解，甚至一些信訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，采取重復(fù)訪、集體訪、越級(jí)訪等過激行為。少數(shù)群眾“盲目”上訪，一些信訪問題已基本解決或明確答復(fù)，但因信訪人的期望值過高而纏訪，人民群眾有序參與、有序表達(dá)的信訪格局還未形成。

三、堅(jiān)持把群眾路線貫穿信訪工作全過程，解決信訪問題

（一）“揚(yáng)湯止沸”減存量

一是全力推動(dòng)各級(jí)壓實(shí)信訪工作責(zé)任。區(qū)委區(qū)政府高度重視信訪工作。區(qū)委書記主動(dòng)擔(dān)負(fù)“第一責(zé)任”，把信訪工作緊緊抓在手上，作出頂層設(shè)計(jì)，將化解一批重大不穩(wěn)定因素工作上升到區(qū)委區(qū)政府中心工作層面，每季進(jìn)行信訪形勢分析和針對性部署，對全局性重大問題專題研究，及時(shí)解決；區(qū)長就疑難案件召開專題會(huì)議研究部署，親自約談上訪群眾，對時(shí)下突出矛盾解決農(nóng)民工工資問題進(jìn)行研究部署；區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議召集人每月召開信訪聯(lián)席會(huì)議，研判信訪形勢，研究重點(diǎn)信訪問題解決方案，部署信訪穩(wěn)定工作；其他區(qū)委常委、副區(qū)長切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，主動(dòng)包處專項(xiàng)治理活動(dòng)交辦案件及分管分包范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，始終如一的落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪，推動(dòng)化解了一大批信訪問題。

二是全力推動(dòng)專項(xiàng)治理活動(dòng)圓滿收官?！耙唤晦k三治理”和“重信重訪”專項(xiàng)治理活動(dòng)以來，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照各自分工，主動(dòng)包處分包分管部門案件，并多次實(shí)地督導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)化解；全區(qū)各級(jí)各部門緊緊圍繞市下達(dá)目標(biāo)，切實(shí)把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)、化解率、穩(wěn)控率、網(wǎng)上辦理和審核把關(guān)等五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，每一件案子嚴(yán)格落實(shí)“三到位一處理”；100%完成化解了中央和省市交辦的5件信訪案件。

三是全力推動(dòng)化解一批重大不穩(wěn)定因素工作。2016年，按照“做減法不做加法”的工作目標(biāo)和方法，X區(qū)堅(jiān)持月排查、月交辦、月通報(bào)、季研判、年考核，加強(qiáng)分析研判和分類管理，多措并舉，抓早抓小抓苗頭。同時(shí)，集中力量在矛盾較為集中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、“兩委”換屆、勞動(dòng)社保、非法集資、房地產(chǎn)等七個(gè)領(lǐng)域，分類分項(xiàng)、分層分級(jí)落實(shí)化解責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等辦法化解，有效推動(dòng)了存量減少，增量下降。全年共排查梳理重大不穩(wěn)定因素43件，化解41件，化解率95.3%。

（二）“釜底抽薪”控增量

一是強(qiáng)化源頭預(yù)防，消除苗頭隱患。認(rèn)真落實(shí)書記、區(qū)長每周一接訪和其他黨政領(lǐng)導(dǎo)每日輪流接待群眾來訪工作，對接訪過程實(shí)行認(rèn)真記錄、交辦及時(shí)、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦，力求做到“事要解決、案結(jié)事了”。2016年1-11月份，區(qū)委書記、區(qū)長接待上訪群眾172批2527人次，區(qū)級(jí)其他黨政領(lǐng)導(dǎo)，接待群眾上訪51批1088人次。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)，預(yù)防矛盾發(fā)生。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村類矛盾突出這一特點(diǎn)，區(qū)委區(qū)政府集中制定出臺(tái)了《X區(qū)村務(wù)公開民主管理實(shí)施細(xì)則》《X區(qū)規(guī)范執(zhí)行“四議兩公開”工作法實(shí)施細(xì)則》《X區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度》三個(gè)規(guī)章制度，源頭預(yù)防農(nóng)村信訪矛盾發(fā)生，促進(jìn)和諧干群關(guān)系。為了推進(jìn)法治建設(shè)，圍繞該區(qū)農(nóng)村綜合治理，對村“兩委”成員集中開展封閉式培訓(xùn)，區(qū)委書記做首場主題報(bào)告、區(qū)委副書記專題講解農(nóng)村黨建、區(qū)紀(jì)委講讀紀(jì)律處分條例和涉紀(jì)信訪、區(qū)信訪局講解了信訪主體責(zé)任和涉農(nóng)信訪案例，區(qū)農(nóng)委、區(qū)民政局解讀上述三個(gè)文件。加大政策宣傳，印發(fā)2萬冊《X區(qū)農(nóng)村管理制度使用手冊》發(fā)放到戶，接受村民監(jiān)督。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。換屆后的區(qū)委區(qū)政府在干部交流任用上提出“五個(gè)一批”，其中一項(xiàng)就是在信訪維穩(wěn)一線提拔任用干部，X區(qū)信訪局長、掛職副局長及表現(xiàn)優(yōu)秀的科員干部有3人獲得了交流、提拔任用的機(jī)會(huì)。2016年11月底，市編辦通過了區(qū)信訪服務(wù)中心機(jī)構(gòu)建制審批，解決了該區(qū)多年信訪人員短缺問題。全面開通了區(qū)鎮(zhèn)（部門）兩級(jí)信訪信息系統(tǒng)和網(wǎng)上信訪投訴平臺(tái)，全面實(shí)行了來信來訪網(wǎng)上受理；進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上信訪辦理流程，提高及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率。

（三）著眼長遠(yuǎn)保質(zhì)量

一是著力在健全信訪工作長效機(jī)制上下功夫。注重從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)入手，抓工作機(jī)制創(chuàng)新。在事前環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)鎮(zhèn)村組織引導(dǎo)和群眾自我教育管理，圍繞“村級(jí)一周一排查、鎮(zhèn)街一月一梳理、區(qū)一季一督查”，突出超前排查調(diào)處機(jī)制的建立，做到跟蹤督辦、定期回訪。在事中環(huán)節(jié)上，著力完善六項(xiàng)相關(guān)制度。一要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，將領(lǐng)導(dǎo)干部“訪民生、知民情、解民意”集中走訪活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)常態(tài)化，強(qiáng)化群眾觀念，提高做好新形勢下群眾工作的能力。二要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)信訪九項(xiàng)制度（區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每日輪流接訪、一把手負(fù)責(zé)制、一崗雙責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、聯(lián)席會(huì)議制、干部下訪制、依法處置制、督查通報(bào)制、責(zé)任追究制等九項(xiàng)信訪工作制度），及時(shí)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。三要注重源頭預(yù)防，對所有重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、城中村改造和重大政治活動(dòng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控預(yù)警，從源頭上預(yù)防群體性事件發(fā)生，凡是可能引發(fā)越級(jí)上訪和群體性事件的，堅(jiān)決予以“一票否決”。對評(píng)估后的可建項(xiàng)目，全部制定應(yīng)對各類突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。四要注重積案化解，減少信訪存量,深入開展信訪積案化解專項(xiàng)治理,明確責(zé)任單位，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，逐案建立臺(tái)賬、逐案向各責(zé)任單位進(jìn)行交辦。五要落實(shí)三級(jí)終結(jié)制度，對不服鎮(zhèn)街和部門處理意見的，引導(dǎo)上訪人按信訪條例規(guī)定的三級(jí)終結(jié)程序，向處理單位的上級(jí)行政部門申請復(fù)查復(fù)核。六要實(shí)行法律援助制度，聘請專職律師參與信訪接待、涉法涉訴類信訪案件處理，為上訪人員免費(fèi)提供答疑，提供法律援助。在事后服務(wù)方面，采取和完善訪后服務(wù)和扶助措施，確保不再纏訪、復(fù)訪。

二是著力在規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管上下工夫。X區(qū)農(nóng)村信訪在高位運(yùn)行，其中三資管理、村干部貪污腐敗都是上訪的熱點(diǎn)問題。鑒于這種情況，一要由鎮(zhèn)街對村居印章進(jìn)行集中管理，使用權(quán)、審批權(quán)仍屬村級(jí)組織；二要規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理，實(shí)行三級(jí)聯(lián)審制度（村“兩委”提出處置意見，報(bào)鎮(zhèn)街服務(wù)中心審核，經(jīng)區(qū)服務(wù)中心會(huì)審，返回村“兩委”履行“四議兩公開”程序，未經(jīng)聯(lián)審不得蓋章。）；三要充分發(fā)揮“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”平臺(tái)作用，農(nóng)村集體三資要嚴(yán)格按照要求公開公示，同時(shí)通過項(xiàng)目引領(lǐng)、財(cái)政扶持等措施，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；四要通過開展教育培訓(xùn)抓好農(nóng)村干部廉政教育，加強(qiáng)對農(nóng)村干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，加大對農(nóng)村干部的責(zé)任追查，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

三是著力在探索構(gòu)建網(wǎng)格化管理新機(jī)制上下功夫。城市網(wǎng)格化是依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。根據(jù)X區(qū)實(shí)際情況，可探索按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，充分發(fā)揮區(qū)社會(huì)服務(wù)管理指導(dǎo)中心平臺(tái)作用，通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。政府能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，加強(qiáng)政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。