李存峰 孫 剛

（中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400）

領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)活力的大小、持久與否，直接關(guān)系到一個(gè)地方能否加快發(fā)展和奮力崛起。作為中部欠發(fā)達(dá)縣域代表的安徽省臨泉縣，2015年10月以來(lái)，臨泉縣著眼于盤活干部資源，充分調(diào)研，大膽探索，強(qiáng)化統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)意識(shí)，以優(yōu)化政治生態(tài)、樹(shù)立科學(xué)的用人導(dǎo)向?yàn)橥黄瓶?，采取了一系列的具有較大改革性、突破性的措施，尤其是實(shí)施了“四個(gè)一批”干部活力工程，干部隊(duì)伍精神狀態(tài)出現(xiàn)了可喜變化，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作活力逐步釋放，政治生態(tài)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

一、干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及情況分析

截止2016年底，全縣共有黨政干部2765人，其中：科級(jí)干部1106人，占40%；女干部554人，占20%；少數(shù)民族干部39人，占1.4%；黨外干部494人，占17.9%。

（一）學(xué)歷情況

全縣干部達(dá)到研究生及以上學(xué)歷的共103人，大學(xué)本科學(xué)歷的共1375人，大學(xué)?？茖W(xué)歷的共109人，具備大專以上學(xué)歷的占93.3%，由此可知，臨泉縣當(dāng)前缺少高學(xué)歷人才，相關(guān)部門應(yīng)注意人才流失的問(wèn)題和加大人才引進(jìn)步伐，畢竟人才才是加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)崛起的重要資源。

（二）年齡結(jié)構(gòu)

1.全縣干部年齡結(jié)構(gòu)。35歲以下干部696人，占25.25%;26-45歲的干部有864人，占31.2%；46-54歲的干部有953人，占34.5%；55歲以上252人，占9.2%。由此可知，2016年臨泉縣干部平均年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的“橄欖形”結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)比較合理，正趨向于穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)類型發(fā)展，從中也可以發(fā)現(xiàn)年輕干部相對(duì)較少，應(yīng)加大年輕干部的招錄及引進(jìn)力度。

2.臨泉縣科級(jí)干部平均年齡結(jié)構(gòu)。截至2016年底，全縣共有1106名科級(jí)干部，其中：35歲以下的科級(jí)干部共70人，占6.3%；36-45歲的科級(jí)干部共427人，占38.6%；46-54歲的科級(jí)干部有468人，占42.3%;55歲以上的科級(jí)干部141人，占12.7%?？梢钥闯觯R泉縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35歲以下的年輕人占比非常少，如果按照這種年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展下去，未來(lái)5-10年后，可用年輕干部將可能嚴(yán)重不足，因此現(xiàn)在必須采用遞進(jìn)培養(yǎng)方式，儲(chǔ)備培養(yǎng)一批“80、90后”的優(yōu)秀年輕干部，讓他們?cè)诨鶎拥南嚓P(guān)崗位上接受不同崗位的鍛煉。

（三）晉升情況

截至2016年底，臨泉縣共有科級(jí)干部1106人，占全部黨政干部的40%，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員334人，占科級(jí)干部總數(shù)的30.2%。2016年以來(lái)，全縣共交流調(diào)整干部425人，提拔干部188人，重用干部33人，平級(jí)交流177人，2016年以來(lái)，全縣的干部通過(guò)各種途徑，進(jìn)行了一次“大換血”。

二、制約干部活力的因素

（一）用人導(dǎo)向因素

用人之要，重在導(dǎo)向。選什么樣的人、怎樣選人，從來(lái)都是一個(gè)地區(qū)從政環(huán)境和政治生態(tài)最重要、最直接、最具體的風(fēng)向標(biāo)。只要抓住了正確用人導(dǎo)向這個(gè)關(guān)鍵，就能提綱挈領(lǐng)、帶動(dòng)全局。過(guò)去很多地方在選人、用人上出現(xiàn)了跑官要官、買官賣官、弄虛作假、不作為、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等歪風(fēng)邪氣，尤其是基層干部在選舉過(guò)程中存在很大程度上拉票賄選的問(wèn)題、搞形象工程的問(wèn)題，使得部分干部政績(jī)觀有所偏差，甚至存在一些有“硬傷”的人、工作能力不足的人在組織選撥過(guò)程中蒙混過(guò)關(guān)，以致最后走上貪腐的道路。

（二）人崗相適因素

干部選任的人崗相適原則應(yīng)著眼于科學(xué)配置人崗資源，實(shí)現(xiàn)干部自身價(jià)值與優(yōu)化干部管理的雙贏“局面”。干部的性格、年齡和所學(xué)專業(yè)與從事的工作業(yè)務(wù)不相匹配，或在同一單位、同一崗位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，往往會(huì)導(dǎo)致干部能力無(wú)法充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)精神狀態(tài)不佳、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、工作落實(shí)不力、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新精神不夠等方面問(wèn)題，導(dǎo)致干部滿足于“守?cái)傋印保蠓€(wěn)怕亂，缺少開(kāi)拓勇氣、創(chuàng)新思維，對(duì)一些“老大難”問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題、群眾反映熱點(diǎn)問(wèn)題、久拖不決問(wèn)題，分管領(lǐng)域或負(fù)責(zé)的工作久拖不決，表現(xiàn)平平，沒(méi)有起色，這不僅降低了工作效率和群眾滿意度，還影響了整個(gè)干部隊(duì)伍的活力的展現(xiàn)。

（三）能力素質(zhì)因素

干部的能力素養(yǎng)問(wèn)題是影響和制約干部隊(duì)伍活力的重要因素。通過(guò)上面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷的分析，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子的整體能力素養(yǎng)仍不能很好地適應(yīng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，本領(lǐng)恐慌、能力不足的問(wèn)題依然突顯。盡管臨泉縣93%的領(lǐng)導(dǎo)干部已達(dá)到大專及以上文化程度，但進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，大部分班子成員的現(xiàn)有學(xué)歷是通過(guò)黨校或函授途徑獲得，第一學(xué)歷是全日制黨政、經(jīng)管、法等專業(yè)的人數(shù)較少，真正熟悉法律，精于行政、黨建，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及擅長(zhǎng)基層管理的“專家型”領(lǐng)導(dǎo)班子人才非常缺乏。部分干部不學(xué)習(xí)，跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新形勢(shì)不能很好適應(yīng)，特別是群眾工作能力、政策法律水平、依法辦事能力等方面能力亟待提高。

（四）制度保障因素

建立健全干部監(jiān)督管理機(jī)制是促進(jìn)干部成長(zhǎng)、增強(qiáng)干部活力的有效舉措。當(dāng)前，一方面對(duì)干部考察考核評(píng)價(jià)體系以及不同層次、不同職務(wù)特點(diǎn)的政績(jī)考核指標(biāo)體系尚不夠完善，還不能全面、精準(zhǔn)的掌握干部思想和工作情況；對(duì)干部監(jiān)督的范圍和層次不廣，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行一些有針對(duì)性跟蹤管理。另一方面缺乏擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致干部對(duì)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感、使命感不夠強(qiáng)烈，缺少大局意識(shí)、看齊意識(shí)，工作中的主動(dòng)性、積極性、開(kāi)拓性、進(jìn)取心不強(qiáng)，甚至還存在著“等、靠、要”的思想，使得一些想“踩紅線”的干部還存在僥幸心理，一些想干事的干部還存在“怕出事”、“老好人”思想，在一定程度上制約了干部活力的發(fā)揮。

三、激發(fā)干部活力的路徑探索

（一）樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，盤活基層干部“活水”

首先要全面調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，了解基層干部德才表現(xiàn)情況，又要廣泛聽(tīng)取干部本人的意見(jiàn)，形成較為客觀全面的基層干部隊(duì)伍建設(shè)等方面的綜合研判分析報(bào)告。其次要樹(shù)立基層用人導(dǎo)向，堅(jiān)持從基層一線遴選干部，把具有基層管理經(jīng)驗(yàn)作為干部選拔的重要條件。再次，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。注重打破論資排輩、身份界線、平衡照顧、求穩(wěn)怕亂等思維定勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展競(jìng)崗交流和公開(kāi)選調(diào)，打破條條框框，破除‘中梗阻’難題，變‘體內(nèi)循環(huán)’為‘內(nèi)外循環(huán)’，變‘內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)’為‘開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)’，真正選出一批德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部，優(yōu)化干部隊(duì)伍作風(fēng)，不斷激活全縣干部隊(duì)伍的活力。通過(guò)多領(lǐng)域、多層次了解和考察優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨政正職，選調(diào)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)村中兼任村支書(shū)，強(qiáng)化農(nóng)村黨的基層組織的服務(wù)能力，全面強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

（二）注重人崗相適，激發(fā)基層干部活力

為解決部分干部人崗不適、激情漸泯、創(chuàng)新漸失、活力漸退的問(wèn)題，結(jié)合干部特點(diǎn)、班子結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等因素，堅(jiān)持全縣干部資源“一盤棋”思想，把用人與干事緊密結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃地對(duì)縣鄉(xiāng)干部進(jìn)行交流、輪崗，努力做到人盡其才、才盡其用，形成干部能進(jìn)能出、能上能下、合理流動(dòng)、人崗相適的工作機(jī)制。針對(duì)全縣干部隊(duì)伍缺乏熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才的實(shí)際，對(duì)全縣干部學(xué)歷情況、專業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面梳理、反復(fù)甄別，及時(shí)將懂工業(yè)、懂招商、懂規(guī)劃、懂城建、懂融資的干部選拔充實(shí)到發(fā)展第一線，在發(fā)展中培養(yǎng)和造就經(jīng)濟(jì)型、發(fā)展型人才，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，注重把服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、保障水平高的干部安排到縣直機(jī)關(guān)，把有激情、能吃苦的干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在縣直部門領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中遴選，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地?？h直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流渠道的順暢，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（三）建全考核制度，完善干部活力激發(fā)機(jī)制

考核激勵(lì)體現(xiàn)著組織的一種導(dǎo)向，對(duì)干部活力的激發(fā)有著直接或間接的影響，也是激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部活力的重要一環(huán)。為此，一是要改革和完善現(xiàn)行的干部考核管理辦法，建議把現(xiàn)有的一年一度的年終考核變?yōu)閯?dòng)態(tài)考核和重大工作專項(xiàng)考核,積極探索建立可比性實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，將具體工作任務(wù)和目標(biāo)量化成可比要素，進(jìn)行綜合考核評(píng)比。將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲、升降和任免的重要依據(jù)，提高考核的實(shí)效性。二是可以探索建立有效的正向激勵(lì)機(jī)制。把干部的工作實(shí)績(jī)與其收入掛鉤，讓德才兼?zhèn)洹⒙耦^苦干、工作成績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先晉級(jí)晉職；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部中的先進(jìn)分子,對(duì)他們給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳他們的先進(jìn)事跡，保護(hù)他們的積極性,激發(fā)基層干部的事業(yè)心、進(jìn)取心和榮譽(yù)感,促進(jìn)基層干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉潔勤政，凝心聚力，務(wù)實(shí)苦干，為建設(shè)“活力、綠色、平安”鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）構(gòu)建干事平臺(tái)，夯實(shí)干部活力發(fā)揮的基石

干部的活力展現(xiàn)需要一個(gè)平臺(tái)，為了充分激發(fā)廣大干部的活力，就需要在創(chuàng)建平臺(tái)上下功夫。首先要對(duì)每一個(gè)干部有充分的了解，掌握其所長(zhǎng)所短，為展示干部、使用干部打好基礎(chǔ)。消除領(lǐng)導(dǎo)干部的思想包袱，領(lǐng)導(dǎo)干部，如果思想包袱太重，不敢甩開(kāi)膀子干事創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取，那地方發(fā)展這列火車就很難跑得又快又穩(wěn)。為此，要旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、褒獎(jiǎng)?chuàng)?dāng)者，尤其要注重提拔擔(dān)當(dāng)者，絕不能讓擔(dān)當(dāng)者吃虧，對(duì)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，要在遇到挫折時(shí)幫一把，在失落失意時(shí)提一把，在受到排擠時(shí)拉一把，讓他們徹底消除后顧之憂，堅(jiān)定敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男拍?，為干部干事?chuàng)業(yè)搭建廣闊舞臺(tái)。其次，在使用干部的時(shí)候，要做到公平、公正，嚴(yán)格依照相關(guān)程序辦事，真正把那些想干事、能干事、不出事的干部選拔上來(lái)，建立健全人事干部制度，杜絕跑官要官、買官賣官等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。再次，要根據(jù)干部的興趣愛(ài)好，讓干部在適合自己的平臺(tái)上發(fā)揮自己的聰明才干。為利用好干部的智慧，就要要求各個(gè)單位、各個(gè)部門立足實(shí)際，多創(chuàng)造既促進(jìn)工作、又發(fā)揮干部發(fā)展的平臺(tái)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，同時(shí)陶冶干部情操，凝聚人心、鼓舞士氣。

（五）加大培訓(xùn)力度，提升干部綜合能力素養(yǎng)

進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源、不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅(jiān)持全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大培訓(xùn)工作，構(gòu)建全方位提升綜合能力的培訓(xùn)教育體系，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性,提高其治理基層社會(huì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度,可分期分批對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行輪訓(xùn),抓好黨政“一把手”參加省、市、縣組織的各類培訓(xùn),參加中央黨校、干部培訓(xùn)學(xué)院及相關(guān)高校等舉辦的高層次培訓(xùn)。二是要突出培訓(xùn)重點(diǎn)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，不斷為干部“充電”。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨性修養(yǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共管理、現(xiàn)代科技、法律法規(guī)等知識(shí)技能的學(xué)習(xí),加快領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)更新；要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選派領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕領(lǐng)導(dǎo)赴東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“取經(jīng)”、“換腦”；三是充分利用高校在培育各類高層次人才中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),有計(jì)劃地選派一部分領(lǐng)導(dǎo)干部到高校參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；四是可以考慮選派年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)掛職鍛煉,直接參與企業(yè)具體的經(jīng)濟(jì)管理工作,進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解,提高其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。從而，提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)治理的綜合能力素質(zhì)。

［1］阿克明.換屆給化隆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子注入新的活力［J］.青海黨的生活，2017（01）.

［2］賈永芳.嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)［J］.河北水利，2017（08）.

［3］譚祥令.疏附健全“三項(xiàng)機(jī)制”切實(shí)加強(qiáng)換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)［N］.喀什日?qǐng)?bào)，2017-04-21（04）.