羅 燕

（中共黔西南州委黨校，貴州 黔西南 562400）

容錯糾錯機(jī)制是為創(chuàng)新者容錯，為擔(dān)當(dāng)者容錯，為實(shí)干者容錯，讓敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的干部沒顧慮、有舞臺。為創(chuàng)新者容錯，就是為敢闖敢干，為新問題、新情況提出全新思路和措施的人，允許失敗，寬容失誤。為擔(dān)當(dāng)者容錯，就是勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，在急難險重任務(wù)面前敢于迎難而上的人，允許失敗，寬容失誤。為實(shí)干者容錯，就是為立足本職崗位，在經(jīng)濟(jì)、民生等工作中積極主動的實(shí)干者，允許失敗，寬容失誤。

黨的十八屆六中全會指出，建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。這是堅持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要保證之一，是繼2016年全國“兩會”期間李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出的“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。黨的十九大報告中又繼續(xù)提出“建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。建立健全黔西南州干部容錯糾錯機(jī)制,既是讓干部卸下思想包袱，敢想、敢做，更是要引導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)，科學(xué)民主決策，不斷提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

一、提出背景：建立黔西南州干部容錯糾錯機(jī)制的必要性

（一）從嚴(yán)治黨的必然要求

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。在當(dāng)前的改革創(chuàng)新中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著一種“為官不為”的現(xiàn)象。有的干部得過且過、混吃混喝、在其位不謀其政；有的干部認(rèn)為干得多就錯的多，干得少就錯的少，干脆就當(dāng)起了鴕鳥；有的干部怕干事、怕問責(zé)，在工作中推諉扯皮，不敢擔(dān)當(dāng)；有的干部不問職責(zé)所為，導(dǎo)致群眾辦事難等不作為、怕作為、亂作為的現(xiàn)象引起了廣大群眾的不滿，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，損害了黨的良好形象，不利于黨的作風(fēng)建設(shè)。建立黔西南州干部容錯糾錯機(jī)制，是治理為官不為的強(qiáng)有力手段，也是一種制度，還是從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)治黨的必然要求，體現(xiàn)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要義。

（二）貫徹落實(shí)全面深化改革的根本要求

當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，留下的都是難啃的硬骨頭以及利益固化的藩籬，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以遵循，矛盾和問題日益復(fù)雜增多。迫切需要我們的干部敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)，就會面臨眾多風(fēng)險就可能因?yàn)槿狈φ?、自身?jīng)驗(yàn)不足等原因出現(xiàn)失誤犯錯。要允許干部試錯，不能因?yàn)榉稿e就一棍子打死。不給容錯的機(jī)會，就會導(dǎo)致干部怕做事，不敢為。因此，建立黔西南州容錯糾錯機(jī)制，就是為銳意進(jìn)取的干部提供堅強(qiáng)的制度保障，為敢于改革創(chuàng)新的干部營造寬容失敗的環(huán)境，使干部保持改革創(chuàng)新時的積極性和創(chuàng)造性。

（三）從嚴(yán)管理干部的內(nèi)在需要

想要建立一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，就需要建立容錯糾錯機(jī)制。從嚴(yán)管理干部不僅需要加強(qiáng)日常的教育和監(jiān)督，還需要正面激勵關(guān)愛，給予干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和底氣，促使干部敢于“涉險灘”，敢于嘗試，包容干部在改革創(chuàng)新中所允許犯的錯誤，鼓勵干部甩開膀子干事，大踏步前進(jìn)。也需要及時糾正干部的錯誤和失誤，激勵干部大膽探索。建立容錯糾錯機(jī)制，有利于為能干事、想干事、干成事的干部提供所需的地位、舞臺和機(jī)會，還有利于樹立正確的選人用人導(dǎo)向，最終鍛造出一支擁有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般擔(dān)當(dāng)、鐵一般紀(jì)律的干部隊(duì)伍。

二、問題導(dǎo)向：建立黔西南州干部容錯糾錯機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題

黔西南州在建立干部容錯糾錯機(jī)制方面，采取了許多具有創(chuàng)新性的好做法，并獲得了很好的成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，但同時還存在著一些無法忽視的問題，亟待去解決。

（一）建立黔西南州干部容錯糾錯機(jī)制的現(xiàn)狀

1.主要做法

（1）建立干部召回管理制度。興仁縣在開展群眾路線教育“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”主題活動時，針對部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)了“庸、懶、散、慢、浮、腐”等現(xiàn)象，在進(jìn)行深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛吸納眾人意見后，首先出臺了對不勝任現(xiàn)職干部進(jìn)行召回管理制度。興仁縣制定了《興仁縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法(試行)》，明確了召回管理的目的和意義是有效調(diào)動干部的工作主動性和積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，建立一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。還必須遵循黨管干部、實(shí)事求是、客觀公正、過責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合、依照法規(guī)和黨紀(jì)辦事等原則，以及列舉12類不勝任現(xiàn)職干部的情形，并制定了召回管理的實(shí)施程序：提出建議——研究決定——召回談話，并視情節(jié)輕重來進(jìn)行集中教育、跟蹤考察、組織處理等分類管理,若跟蹤考察不合格的，將采取轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級、待崗、辭退、解聘等方式進(jìn)行處理。興仁縣的做法在領(lǐng)導(dǎo)干部職工中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，也得到了群眾的高度贊揚(yáng)和肯定。

隨后，黔西南州又深化拓展了干部召回管理制度。首先，州委從全局出發(fā)，經(jīng)過研究出臺《關(guān)于深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育深化拓展不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作的通知》，規(guī)定了干部召回管理工作的基本原則，召回情形、工作措施、組織保障等等。并且黔西南州在借鑒了興仁縣的做法的基礎(chǔ)上，也出臺了《召回管理工作方案》、《召回管理擇崗方案》、《召回管理跟蹤考察方案》等措施方案，建立一套召回機(jī)制，梳理出30種要被召回的情形，明確了基本原則和方法，還給各單位和部門留下了充足的空間，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況去制定科學(xué)又可行的召回辦法，拉開了全州干部召回管理的序幕。

在辦法實(shí)行過程中，各單位部門都做到了因地制宜，例如：黔西南州住房公積金管理中心建立負(fù)面清單制度加強(qiáng)干部召回工作，通過由相關(guān)部門或人員對干部職工在日常工作生活中出現(xiàn)不勝任現(xiàn)職工作的情況進(jìn)行記錄后開出負(fù)面清單，并根據(jù)開出的負(fù)面清單對部門和個人進(jìn)行懲戒和問責(zé)的管理模式。黔西南州環(huán)保局以計分制考評管理干部辦法實(shí)施干部召回制度。興義市實(shí)行“八法五班”措施推進(jìn)干部召回管理工作，主要是通過營造氛圍法、公開承諾法、黨建約談法、專項(xiàng)督查法、公開述職法、理論業(yè)務(wù)考試法、量化管理法等提升召回的針對性和操作性，并通過開展理論提高班、業(yè)務(wù)加強(qiáng)班、作風(fēng)轉(zhuǎn)變班、工作創(chuàng)新班、主動作為班等五類培訓(xùn)班，建立召回對象數(shù)據(jù)庫，凸顯召回實(shí)效性。興仁縣建立民主測評機(jī)制，單位的全體職工和一些服務(wù)對象對干部進(jìn)行民主投票，群眾反映意見大的干部要被召回。安龍縣通過開展“民情雙聯(lián)單”“雙星”創(chuàng)建活動，來鞭策干部注意日常工作行為，促使黨員干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。普安縣在召回不勝任現(xiàn)職工作的干部時，圍繞“六個結(jié)合”即與治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”結(jié)合，與治理“吃空餉”結(jié)合，與治理“為官不為”結(jié)合，與治理干部紀(jì)律松散結(jié)合，與治理亂作為和違法亂紀(jì)結(jié)合，與績效考核結(jié)合，把“問題干部”召回。普安縣的高棉鄉(xiāng)還發(fā)放干部召回管理明白卡，在該明白卡上還留有作風(fēng)舉報電話和微信舉報二維碼，方便群眾“見癥對卡”，實(shí)時舉報。

其次，黔西南州還組建工作隊(duì)伍，成立州委不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全州干部召回工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。州委活動辦建立干部召回工作分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，把干部召回管理工作作為干部監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一。

再次，搭建宣傳平臺。州委活動辦開通了干部召回專用電子郵箱，搭建干部召回QQ工作群，積極協(xié)調(diào)對接《人民日報》《貴州日報》等報紙媒體和新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)等網(wǎng)站加大宣傳報道力度，并利用互聯(lián)網(wǎng)、微博和微信等網(wǎng)絡(luò)媒體做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，為干部召回管理制度營造良好輿論環(huán)境。

最后，編寫工作手冊。州委活動辦在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過提煉生化，編寫了《干部召回管理工作法》手冊，手冊內(nèi)容主要包括干部召回管理的主要內(nèi)容和主要做法，還配上流程圖等，讓人一目了然。

（2）建立“四位一體”干部管理機(jī)制，推動干部能上能下。2015年，貴州省長陳敏爾來到黔西南州進(jìn)行考察，在肯定干部召回制度的基礎(chǔ)上，又提出黔西南州要建立目標(biāo)管理、崗位責(zé)任、激勵關(guān)懷、召回約束“四位一體”機(jī)制，線上線下相融合，打通干部能上也能下的渠道，營造良好的改革創(chuàng)新環(huán)境和用人導(dǎo)向，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊(duì)伍。

黔西南州在目標(biāo)管理上突出精準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置科學(xué)合理的目標(biāo)，不高也不低，既要保證目標(biāo)的穩(wěn)定性，還要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在崗位責(zé)任上要求更清晰。過去沒有明確干部的崗位責(zé)任，就會造成干部之間互相推脫，出現(xiàn)干和不干都一樣，干多干少都一樣。為干部制定具體的崗位清單，各部門年初就簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把工作落實(shí)到崗位，細(xì)化到人。在正向激勵中，黔西南州主要通過“菜單式”從物質(zhì)獎勵、選拔任用、人文關(guān)懷等進(jìn)行激勵干部，并建立干部隊(duì)伍建設(shè)“9+1”機(jī)制，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)新獎等，還開展實(shí)績晾曬，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。在負(fù)面懲治約束方面，黔西南州還將“四位一體”機(jī)制運(yùn)用到脫貧攻堅工作中去，并利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)建了“智慧黨建云平臺”，通過建立每日臺賬、周計劃、季度計劃、年計劃、綜合評分等機(jī)制，對干部完成目標(biāo)、履職成績進(jìn)行精確評價和管理，對干部的日常管理實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤，保證干部在脫貧攻堅工作中履職盡責(zé)，使干部管理更加精準(zhǔn)科學(xué)。還開展“黨建約談—行動培訓(xùn)”，堅持每季度都要考評、約談、督察、召回等，主要是推動干部對于干事創(chuàng)業(yè)更加有擔(dān)當(dāng)，對于干部在工作中出現(xiàn)的小問題，及早發(fā)現(xiàn)進(jìn)行約談，促使其盡快改正，使干部工作更務(wù)實(shí)。通過約談發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，并制定相關(guān)措施去解決。黔西南州還組建民意調(diào)查中心，通過建立鄉(xiāng)村能人、兩代表一委員、駐村干部、志愿者等7支民意調(diào)查隊(duì)伍和“12345熱線電話”“調(diào)查網(wǎng)站”等8大平臺來搜集民意民情，既有利于做好群眾工作，也有利于實(shí)現(xiàn)對干部正確客觀的評價，也不乏為一種有效的監(jiān)督手段。

黔西南州各地各部門也因地制宜，紛紛采取了創(chuàng)新性的措施。比如，黔西南州國稅局通過制定《黔西南州國稅系統(tǒng)“四位一體”干部管理軟件晾曬平臺實(shí)施細(xì)則》《黔西南州國稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)個人業(yè)績考評實(shí)施細(xì)則》，創(chuàng)新績效管理和利用數(shù)據(jù)，建立“四位一體”干部管理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)正面激勵與負(fù)面懲治相結(jié)合。在黔西南州地稅局通過創(chuàng)建工作業(yè)績晾曬平臺、競聘掛職平臺、干部培養(yǎng)觀察評價平臺搭建等，創(chuàng)新干部評價的體系。興義市通過量化考核、曬比述評調(diào)等方式踐行“四位一體”創(chuàng)新機(jī)制，興仁縣通過授予“流動紅旗”和“三色單”制度來創(chuàng)建干部“四位一體”機(jī)制等，不僅改善了干部的作風(fēng)，同時還推動了黔西南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.成效

黔西南州干部召回管理機(jī)制取得了很好的成效，得到了社會和干部群眾的一致好評，破解干部管理的難題，釋放制度機(jī)制的活力，凝聚強(qiáng)大的發(fā)展力量。同時得到中央和貴州省委的重視和肯定，中組部黨建研究所和省委組織部組工干部學(xué)院把這一制度列為2015年重點(diǎn)課題系統(tǒng)研究，還吸引許多其他地市專門來黔西南州進(jìn)行調(diào)研。截至2015年6月底，黔西南州共召回各級管理干部3164人，占干部總數(shù)73019人的4.33%。

（1）轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。針對黔西南州群眾普遍反應(yīng)的干部存在的“工作拖延、干事不積極、辦事不公正，怕作為、亂作為”等不良作風(fēng)，黔西南州通過干部召回管理制度和“四位一體”干部管理機(jī)制，使干部轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，受到警示并產(chǎn)生危機(jī)感，打破了“干部能上不能下，能進(jìn)不能出”的藩籬，改善了黨群干群關(guān)系，增進(jìn)了黨民的魚水情。

（2）激發(fā)干部改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力，為民服務(wù)意識增強(qiáng)。通過干部召回管理制度和“四位一體”干部管理機(jī)制，建立正向激勵和負(fù)面清單相結(jié)合，使干部從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，提升了干部的精氣神，增?qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、自覺性、積極性，全心全意為人民服務(wù)，樹立勤政為民的意識，勇于改革創(chuàng)新?lián)?dāng)，熱情的幫助群眾辦事解決困難，形成了干事中你追我趕的良好氛圍，有效地改善了從政環(huán)境和政治生態(tài)。

（3）彌補(bǔ)制度不足，從嚴(yán)管理干部。在現(xiàn)行的干部管理處罰中，只針對干部出現(xiàn)的明顯錯誤進(jìn)行處罰，而對于為官不為這種現(xiàn)象卻缺乏懲處。那么黔西南州推行的干部管理召回制度比雙規(guī)輕，比批評重，彌補(bǔ)了干部管理制度的缺點(diǎn)。黔西南州還注重頂層設(shè)計，在實(shí)施“四位一體”干部管理機(jī)制時，把全州的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)編公職人員都納入干部召回管理的范圍，不管是干部還是職工都同等對待，扎緊了制度的籠子，純潔了干部隊(duì)伍。

3.經(jīng)驗(yàn)

（1）堅持黨建引領(lǐng)，凸顯問題導(dǎo)向。抓黨建就是抓關(guān)鍵，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程需要一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)、能做事的干部隊(duì)伍，要求我們要從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。當(dāng)干部中出現(xiàn)了為官不為、推諉扯皮、辦事效率低下、官僚主義嚴(yán)重的問題時，黔西南州能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并通過建立干部召回管理和“四位一體”這兩個制度牢籠去管理干部，還堅持以黨建為引領(lǐng)，通過黨建約談、黨建扶貧云平臺、民意調(diào)查中心、民生監(jiān)督員等方式來監(jiān)督管理干部，促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)在其位謀其政。

（2）堅持正向激勵和負(fù)向懲戒相結(jié)合。黔西南州創(chuàng)立“四位一體”干部管理機(jī)制，既包括激勵干部機(jī)制，也包括干部問責(zé)管理制度，堅持正面激勵和負(fù)面清單相結(jié)合，既有獎勵，又有懲治，符合了中國共產(chǎn)黨的“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。對于優(yōu)秀的干部要給予表彰宣傳或者提拔重用，促使他們更好的服務(wù)群眾；對于存在問題的干部要加強(qiáng)懲治和教育，糾正錯誤以求進(jìn)步。激發(fā)了干部在改革創(chuàng)新中的熱情，促使干部更加履職盡責(zé)，強(qiáng)化了黨群干群關(guān)系。

（3）堅持分類對待，懲教結(jié)合。黔西南州實(shí)施的干部召回管理制度，總共提出對不想干、不會干、完不成年度目標(biāo)任務(wù)、鬧不團(tuán)結(jié)、不嚴(yán)守紀(jì)律5種類型應(yīng)召回的干部和30種應(yīng)召回的干部情形，針對不同問題的干部，進(jìn)行分類處理，因材施教，堅持懲治和教育相結(jié)合。被召回的干部還可以“回爐鍛造”，沒有全盤否定。比如，對于平常工作認(rèn)真，但是不思進(jìn)取、得過且過和工作能力差的干部，要進(jìn)行集中教育培訓(xùn)；對于工作拖延、辦事效率低下的干部要進(jìn)行跟蹤考察并讓優(yōu)秀的干部進(jìn)行傳幫帶；對于群眾反應(yīng)問題較大的干部要被轉(zhuǎn)崗。

（二）建立黔西南州干部容錯糾錯機(jī)制存在的問題

1.硬性攤派指標(biāo)，存在形式主義。黔西南州的干部召回制度還推出了“末位淘汰”制，即每個單位至少要推出一名干部被召回，有的單位工作人員本來就少，再被召回更沒人干事了，于是領(lǐng)導(dǎo)就把自己指定為被召回干部，就有可能造成稱職的干部反而變成不稱職的干部，存在弄虛作假，走過場的形式主義，甚至還會傷害干部創(chuàng)業(yè)干事的積極性。

2.召回標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度大，方法走樣。雖然黔西南州梳理了30種應(yīng)被召回的情形，但是只規(guī)定了基本規(guī)則和方法，落實(shí)到各地各部門的時候，具體的標(biāo)準(zhǔn)隨意性比較大。有的召回情形比較籠統(tǒng)，比如“思想不純，信念動搖的”等規(guī)定比較虛，不好量化，就導(dǎo)致執(zhí)行起來有難度。有的干部因?yàn)榉敢淮涡″e誤就被召回，會促使他以后干工作畏手畏腳，也無法真正在心里接受干部召回制度。有的地方通過投票來確定召回的干部，就會導(dǎo)致有些干部不安心工作，花費(fèi)大量的時間金錢和精力去跟領(lǐng)導(dǎo)同事搞好關(guān)系，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象是我們不愿意看到的。有的地方出現(xiàn)通過抓鬮或者輪流的辦法決定被召回的干部，嚴(yán)重影響了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。有的單位領(lǐng)導(dǎo)推不出被召回的干部，怕得罪人怕影響單位的業(yè)績和形象，導(dǎo)致為官不為的現(xiàn)象仍屢禁不止。

3.缺乏干部澄清機(jī)制，社會氛圍不寬容。無論是干部召回制度還是“四位一體”干部管理機(jī)制，都沒有提出干部澄清機(jī)制。只是在干部被召回后，組織對干部進(jìn)行談心交心，談話誡勉，消除顧慮，認(rèn)識改正錯誤。當(dāng)干部在改革創(chuàng)新中犯錯誤時，并沒有建立干部澄清機(jī)制，可能會存在干部被誣告的情況，因此挫傷干部在改革創(chuàng)新中的干事激情。還有的被召回干部經(jīng)過培訓(xùn)后，回到原單位，別人就在背后指指點(diǎn)點(diǎn)，讓他在工作的時候倍感壓力，不好繼續(xù)開展工作，存在氛圍不夠?qū)捜莸那闆r，不利于營造良好的工作環(huán)境。

4.只注重糾錯問責(zé)，沒有建立容錯機(jī)制。干部召回制度主要是針對糾錯中的問責(zé)機(jī)制，“四位一體”管理機(jī)制中也只有正向激勵機(jī)制和負(fù)面問責(zé)機(jī)制，但是卻沒有提出建立容錯機(jī)制。有些干部在改革創(chuàng)新中大膽改革，敢闖敢試，卻因?yàn)樵谕苿痈母镏幸蛳刃邢仍嚒⑷狈?jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)無意過失的，應(yīng)該允許試錯，給予寬容。但由于沒有合理設(shè)置容錯的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，就會導(dǎo)致干部在改革創(chuàng)新工作中會瞻前顧后，裹足不前。

5.沒有進(jìn)行風(fēng)險評估，評判主體單一。干部在執(zhí)行重大決策前，并沒有進(jìn)行風(fēng)險評估，就可能會導(dǎo)致干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)重大失誤，對國家和集體造成不可挽回的損失。對于干部是否勝任現(xiàn)職工作，評判主體只有政府，評判主體過于單一，可能會造成評判出現(xiàn)不公正、不平等的后果。想要建立科學(xué)的容錯糾錯機(jī)制，就要擴(kuò)大評判主體的隊(duì)伍，要加入群眾、專家、利益相關(guān)者等群體，形成評判主體多元化，才能夠確保正確判斷干部是否出現(xiàn)錯誤。群眾是日常與干部接觸最頻繁的，對干部的工作情況最了解，也是最有發(fā)言權(quán)的，因此，要讓更多的群眾參與進(jìn)來，才能使制度更加科學(xué)規(guī)范。

三、路徑依賴：建立科學(xué)的黔西南州干部容錯糾錯機(jī)制

（一）明確衡量標(biāo)準(zhǔn)和容錯范圍

1.以“三個區(qū)分開來”作為容錯糾錯的基本標(biāo)準(zhǔn)。2016年1月，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中提出了“三個區(qū)分開來”的容錯標(biāo)準(zhǔn)和原則，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。建立容錯糾錯機(jī)制并不是表明所有的錯誤或者失誤都可以容錯免責(zé)，“三個區(qū)分開來”作為區(qū)分改革創(chuàng)新中錯誤性質(zhì)的一把基本標(biāo)尺，為各地各部門建立具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)指明方向。黔西南州在建立容錯糾錯機(jī)制的時候，如果犯錯誤的出發(fā)點(diǎn)必須是好的，是在法律法規(guī)范圍內(nèi)出現(xiàn)的探索性失誤，程序也合理合法，后果不嚴(yán)重還能挽回，并采取舉措避免更大的損失等，這些錯誤都可以寬容。

2.深入調(diào)研并明確容錯免責(zé)的情形。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從不同行業(yè)、不同領(lǐng)域等征求干部的意見，了解干部在改革創(chuàng)新中經(jīng)常會在哪些方面出現(xiàn)失誤犯錯，從而制定容錯免責(zé)的條件和情形。容錯情形可以根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域情況分類細(xì)化，更具有針對性和實(shí)用操作性。

合理設(shè)置容錯免責(zé)的情形：第一，因先行先試，缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)探索性失誤的；第二，因政策調(diào)整變化，給工作造成損失的；第三，在遇到突發(fā)事件時，積極主動作為的，出現(xiàn)失誤的；第四，經(jīng)過民主決策程序出現(xiàn)失誤，沒有為個人、他人或者單位謀私利，主動挽回?fù)p失的；第五，符合法律法規(guī)，在開展創(chuàng)新性工作中出現(xiàn)失誤的；第六，因自然災(zāi)害等因素造成失誤的等情形，都可以容錯。但是出現(xiàn)重大決策失誤和不經(jīng)法定程序的重大決策都不能進(jìn)行容錯。

（二）堅持容錯糾錯機(jī)制的原則

1.堅持依紀(jì)依法。建立容錯糾錯機(jī)制，要遵循法治思維和法治方式，干部要堅持遵守黨紀(jì)國法。容錯的前提就是干部在改革創(chuàng)新中所犯的錯誤或者失誤，必須是在黨紀(jì)國法范圍內(nèi)的，超過這個范圍的錯誤就是違法違紀(jì)，要被嚴(yán)肅處理懲治。干部要堅守法律法規(guī)的底線，不能超越黨紀(jì)黨規(guī)的紅線。即便在糾錯時也要遵循黨紀(jì)國法，不能把容錯糾錯機(jī)制當(dāng)做是違法犯罪干部的“避風(fēng)港”。還要警惕有的干部借改革創(chuàng)新之機(jī)為自己謀取利益，對于那些明知故犯、我行我素的違紀(jì)違法干部要堅決懲治。

2.堅持實(shí)事求是，寬嚴(yán)相濟(jì)。實(shí)事求是是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，要求我們一切要從實(shí)際出發(fā)，客觀公正的對待犯錯誤的干部。同樣在建立容錯糾錯機(jī)制時，也應(yīng)該堅持實(shí)事求是的原則。廢棄糾錯指標(biāo)制，根據(jù)實(shí)際情況制定具有操作性的糾錯辦法，堅決抵制形式主義、弄虛作假等現(xiàn)象。在免責(zé)時，要將真正需要免責(zé)的錯誤同違紀(jì)犯法的情形區(qū)分開來。

堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，寬主要體現(xiàn)在對于容錯的單位或個人，可以在以下幾方面不受影響：包括個人評優(yōu)、單位績效考核、干部提拔任用等，促使干部放寬心，繼續(xù)進(jìn)行改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)無后顧之憂。寬還體現(xiàn)在營造寬容失誤、支持改革創(chuàng)新的氛圍，當(dāng)改革創(chuàng)新者犯錯誤后，可能會影響他的評價，對他的前途產(chǎn)生不好的影響，從而加重他的心理負(fù)擔(dān)。因此，需要加大對容錯糾錯機(jī)制的宣傳力度，避免“領(lǐng)頭羊”變成“替罪羊”。嚴(yán)則體現(xiàn)在要制定容錯免責(zé)嚴(yán)格的程序，對干部所犯錯誤進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。在糾錯的時候也要嚴(yán)格，不讓犯錯的人有可乘之機(jī)，通過規(guī)定負(fù)面清單來問責(zé)糾錯。

（三）進(jìn)行風(fēng)險評估，適當(dāng)擴(kuò)大評判主體

當(dāng)前社會風(fēng)險無處不在，高度的復(fù)雜性和不確定性迫切需要干部在改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)中急需進(jìn)行風(fēng)險評估。要建立科學(xué)的風(fēng)險評估體系，使決策更加科學(xué)民主，把風(fēng)險降到最低。還要適當(dāng)擴(kuò)大評判主體，形成多元化的民主評價體系。評判主體過于單一，會造成容錯糾錯的不公正。因此，要把群眾、專家、利益相關(guān)者等群體納入到評判主體中去，可以適當(dāng)引進(jìn)“群眾聽證會制度”，還可以發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用，判斷重大決策失誤。

（四）堅持容錯糾錯結(jié)合，健全相關(guān)配套制度

容錯和糾錯是干部改革創(chuàng)新不可或缺的兩個部分，相互聯(lián)系。容錯是手段，糾錯是目的。容錯并不等于放縱錯誤，有錯誤必須立即糾正。只有二者相結(jié)合，才能真正做到對干部的嚴(yán)管和厚愛。

1.完善澄清保護(hù)機(jī)制，讓干部輕裝上陣。澄清保護(hù)機(jī)制能夠真正做到處罰違紀(jì)犯法的人，也能夠保證清白的干部。對于所反映問題失實(shí)受到誣告的，要在一定范圍內(nèi)及時澄清。對于輕微違紀(jì)的干部，可以通過談心交心、批評教育幫助他及時改正錯誤。要嚴(yán)厲查處誣告行為，典型案例要及時通報，要公正核查處理，并允許被反映的單位或者個人進(jìn)行解釋或者申辯，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.建立公開提醒機(jī)制，讓干部遠(yuǎn)離風(fēng)險。首先，對于容錯糾錯機(jī)制的具體情形和方法，要廣泛吸收采納眾人的意見，提高機(jī)制的民主化和科學(xué)化，才能保證機(jī)制的可操作性和針對性。其次，在容錯糾錯機(jī)制出臺后，要及時通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開宣傳內(nèi)容，讓眾人知情，評價也將更公正合理。再次，當(dāng)干部犯錯后，政府要公開容錯糾錯的對象、事件、原因等等，給眾人一個交代，接受眾人的監(jiān)督。

3.落實(shí)糾錯改正機(jī)制，讓干部心無旁騖。古語云：“人非圣賢，孰能無過？過而能改，善莫大焉?！备母飫?chuàng)新中必然會出現(xiàn)失誤，落實(shí)糾錯機(jī)制就非常有必要了。糾錯機(jī)制可以將失誤所造成的損失減少到最小，也給干部提供一個改過自新的機(jī)會。對于工作中出現(xiàn)失誤的單位或者個人，要及時抓早抓小，加強(qiáng)日常的教育和監(jiān)督。做到及早發(fā)現(xiàn)提醒糾正小錯誤，并給予針對性的教育。還應(yīng)采取約談提醒、誡勉督導(dǎo)方法促使有關(guān)單位和個人查找犯錯原因，及時改正錯誤。要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)，針對不同情形處理。對于犯輕微錯誤，主動采取措施挽回的給予免責(zé)或者減輕處罰；對于有些干部拒不認(rèn)錯改錯，要按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格處理。糾錯制度也是實(shí)現(xiàn)制度治黨的一項(xiàng)重要措施。

結(jié)語

“惟其艱難，方顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?！比蒎e糾錯機(jī)制是從嚴(yán)管理干部的一種制度創(chuàng)新，將容錯糾錯機(jī)制落實(shí)好，將有利于推進(jìn)全面深化改革，有利于全面從嚴(yán)治黨制度化，有利于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。

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