許金菁

（安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

一、供給側改革促進傳統(tǒng)產業(yè)升級

供給側改革是中央著眼于我國經濟轉型提出的重大舉措，即從生產端入手，推動經濟結構調整、產業(yè)結構升級，以新供給創(chuàng)造新需求和新經濟增長點。在供給側改革的背景下，經濟發(fā)展主要取決于社會總供給結構優(yōu)化，而產業(yè)結構調整升級是社會總供給結構優(yōu)化的基礎。因此，現階段推動經濟發(fā)展主要是從供給側促進產業(yè)結構調整升級。供給側改革可以從以下兩方面促進傳統(tǒng)產業(yè)升級：其一，供給側改革提高了效率。供給側改革的核心是提高全要素生產率，所采用的政策包括簡政放權、放松管制、國企改革、金融改革、土地改革等，不僅使傳統(tǒng)產業(yè)政策發(fā)展環(huán)境更加寬松，更是促進了傳統(tǒng)產業(yè)要素生產率的提升。其二，供給側改革鼓勵創(chuàng)新。一方面供給側改革提供制度供給，如更嚴格的知識產權保護制度，降低企業(yè)創(chuàng)新活動面臨的風險和不確定性，從而提升企業(yè)創(chuàng)新活動回報率。另一方面，供給側改革營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供更優(yōu)質的服務。

二、安徽傳統(tǒng)產業(yè)現狀

1.實施傳統(tǒng)產業(yè)改造提升工程

安徽省把加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級作為穩(wěn)增長、調結構的基礎性力量，制定了《傳統(tǒng)產業(yè)改造提升工程實施方案》，鼓勵企業(yè)采用新設備、新技術、新工藝，加快技術改造。方案中重點圍繞鋼鐵、有色、化工、醫(yī)藥等9大傳統(tǒng)行業(yè)，進一步強化改革、改組、改造，推動技術、產品、管理創(chuàng)新；與此同時，每年上萬億元的工業(yè)投資，也重點投向傳統(tǒng)產業(yè)技術改造。方案計劃用5年左右的時間引導每戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施不少于一項技術改造項目，實現規(guī)模以上企業(yè)技術改造全覆蓋，力爭“十三五”完成工業(yè)投資7萬億元左右，完成技術改造投資4萬億元左右。

此外，在被稱為安徽制造業(yè)未來10年發(fā)展路線圖的《中國制造2025安徽篇》中，冶金、建材、化工、紡織、食品加工安徽五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)改造提升也被作為重點產業(yè)和領域被提及，并明確了各自發(fā)展重點和發(fā)展路徑。

2.供給側改革促傳統(tǒng)產業(yè)升級

安徽省以深入實施供給側結構性改革為契機，大力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。得益于供給側結構性改革持續(xù)推進，2018年上半年，安徽傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)生機和活力，對工業(yè)增長貢獻明顯，傳統(tǒng)產業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達56.5%，比去年同期提高10.2個百分點。

化解產能過剩是傳統(tǒng)產業(yè)升級的關鍵。煤炭行業(yè)最近幾年虧損嚴重，安徽省通過采取去產能、降成本、加大技術改造力度以及內部挖潛等多種舉措，2016年至2017年，安徽省屬和地方煤炭企業(yè)共關閉煤礦14對、退出產能1672萬噸。加上2018年退出的690萬噸產能，截至2018年底，安徽省累計退出煤炭產能將達2362萬噸，占“十三五”總目標的74.2%。隨著去產能穩(wěn)步推進，安徽省煤炭行業(yè)發(fā)展質量穩(wěn)步提高，行業(yè)效益大幅回升，企業(yè)經營形勢積極向好。2018年一季度，安徽全省原煤產量2899.8萬噸、同比增長0.3%，3家省屬煤炭企業(yè)實現利潤16.12億元、同比增長62%。目前，安徽省擁有在籍煤礦48對、總產能15446萬噸。其中，生產煤礦44對、核定產能14301萬噸，單井平均規(guī)模達325萬噸，居全國前列。

供給側結構性改革對于傳統(tǒng)產業(yè)來說，不僅要去產能，還需要補短板。去產能是優(yōu)化老的產業(yè)結構，補短板則要求在產品端增加新的高品質供給。江淮汽車為了補齊零部件領域存在的 “短板”，每年都會投入上億元資金用于研發(fā)。如江淮輕卡車上的零部件--制動管，以前采用螺紋連接方式的時候，會導致制動系統(tǒng)故障率相對比較高，現在企業(yè)改用相對比較方便的即插式連接管，一下子就把故障率降低了40%左右。

降低企業(yè)成本，是推進供給側結構性改革、促進傳統(tǒng)產業(yè)升級的有力舉措。安徽省聚焦企業(yè)成本“痛點”，把降低用電、用氣等壟斷性行業(yè)價格和收費方面作為重點，推動出臺“降成本10條”，在減稅、降費、降低要素成本方面不斷加大力度，建成并運行省級減輕企業(yè)負擔綜合平臺，將降成本工作納入省政府綜合考核。2017年全省降低企業(yè)成本1000億元以上，規(guī)上工業(yè)百元主營業(yè)務收入成本較上年下降0.8元，比全國水平多下降0.2元；規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入利潤率為5.3%，比上年提高0.3個百分點，39個大類行業(yè)全部實現盈利。2017年全省規(guī)上工業(yè)利潤增速超預期，實現利潤總額2285.3億元，同比增長19.7%，增速創(chuàng)近六年來新高。

三、安徽傳統(tǒng)產業(yè)升級存在的問題

1.產業(yè)結構不合理

一是安徽工業(yè)結構仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，傳統(tǒng)產業(yè)是安徽工業(yè)發(fā)展的主導力量，傳統(tǒng)產業(yè)提供的增加值、稅收、就業(yè)崗位均占全省工業(yè)的80%左右。然而，在傳統(tǒng)產業(yè)中高耗能企業(yè)占比仍然較大，六大高耗能行業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的28.5%。二是產品結構不合理。安徽省大多產品主要集中在初級產品、勞動密集型產品和低附加值產品上，資源節(jié)約型的產品不多，成套設備和高科技含量產品較少。大多數產品保持低端形態(tài)，缺乏提高附加值的空間，新興技術運用得不夠透徹全面，產品結構方面存在問題亟待解決。三是產業(yè)布局同質化現象嚴重，同行競爭較為激烈。安徽各地發(fā)展同質化較為嚴重，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展定位不清晰，造成了資源的分散使用和招商引資的無序競爭。部分地區(qū)仍以資源初加工為主，低附加值的傳統(tǒng)產業(yè)占比高。

2.企業(yè)沒有成為創(chuàng)新的主體

發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用是企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的主要來源，有助于實現傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。從創(chuàng)新決策來看，安徽傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)沒有在創(chuàng)新目標和方案設計、創(chuàng)新需求導向、創(chuàng)新方案實施等方面整體處于主體地位；從創(chuàng)新投入來看，傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)在科研經費、科技成員以及科研基礎設施等方面的投入比重仍然不足；從科研組織來看，傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)普遍沒有主導創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新組織管理、創(chuàng)新制度和結構設計。此外，在成果轉化、創(chuàng)新收益、利益分配上，大多數傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)也沒能成為主體?？傮w來看，安徽傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)普遍沒有成為創(chuàng)新的主體，從而導致企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效水平相對較低，影響了安徽省傳統(tǒng)產業(yè)的升級。

3.產業(yè)關聯度不高

產業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現象，相關企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)聚集，在空間上不斷集中，在生產、銷售等環(huán)節(jié)細化分工、相互配合，通過分工合作提高生產效率，實現最大的價值增值，從而形成向上下游延伸的產業(yè)鏈條。安徽省傳統(tǒng)產業(yè)關聯度不高，一是有些傳統(tǒng)產業(yè)產業(yè)鏈比較短，沒有向上下游產業(yè)充分延伸、拓展，造成產業(yè)關聯帶動作用較弱。如安徽各地都把機械制造作為主導產業(yè)，但企業(yè)間沒有形成分工合作，缺少關聯性。二是有些傳統(tǒng)產業(yè)產業(yè)鏈條部分環(huán)節(jié)缺失，沒有形成完整的產業(yè)鏈。如汽車產業(yè)存在著產業(yè)配套體系不完整、核心配套能力不足的問題。

4.人才缺乏

由于傳統(tǒng)企業(yè)缺乏先進的設備和舒適的科研環(huán)境、用人機制和管理體制過于僵化、考核制度不合理等原因，造成傳統(tǒng)產業(yè)技術創(chuàng)新人才和專業(yè)技術人才匱乏。而傳統(tǒng)企業(yè)一般注重實用型熟練工人，對研發(fā)型、技術型高端人才引進重視不夠，能夠建立自己的研發(fā)機構和研發(fā)團隊的企業(yè)不多，從而影響了傳統(tǒng)產業(yè)升級。

四、促進安徽傳統(tǒng)產業(yè)升級的對策建議

1.推進產學研協同創(chuàng)新

通過產學研合作，傳統(tǒng)產業(yè)可以提升競爭力。安徽省產學研的體制機制仍不完善，產學研三大主體間缺乏有效鏈接，協同創(chuàng)新積極性不高。安徽共擁有省級以上企業(yè)技術中心與高校、科研院所合作開發(fā)機構1042個，然而省級以上技術中心所在企業(yè)以占規(guī)模以上企業(yè)不到5%的比例。

安徽推動產業(yè)協同創(chuàng)新促進傳統(tǒng)產業(yè)升級，首先需要政府引導和政策支持。企業(yè)、高校以及科研機構之間的相互協作主要是基于利益的驅動，因此產學研三方缺乏動力進行行業(yè)核心技術和關鍵技術研發(fā)。這就需要政府必須在傳統(tǒng)產業(yè)的核心技術、關鍵技術研發(fā)方面有作為，以高校、科研院所為依托，充分調動各方面力量，整合資源，跟蹤世界先進水平，對傳統(tǒng)產業(yè)開展核心技術研究和集成創(chuàng)新，引領和推動傳統(tǒng)產業(yè)整體優(yōu)化升級。在政策支持方面，政府應完善各類資金優(yōu)惠政策和獎勵政策，對實行產學研合作的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對產學研合作項目有明確的稅收優(yōu)惠政策或貼息貸款政策，對科技人員向企業(yè)轉讓專利成果給予獎勵。其次，要加強企業(yè)和高校、科研院所的銜接。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)企業(yè)要加大研發(fā)經費投入，企業(yè)研發(fā)是開展自主創(chuàng)新活動的血液，是影響企業(yè)研發(fā)與成果轉化的重要因素，傳統(tǒng)產業(yè)要升級，加大研發(fā)投入是必經之路。另一方面,打造產學研合作平臺。安徽應充分發(fā)揮高校、科研院所和政府資源優(yōu)勢，通過共建產學研合作基金和研發(fā)平臺，有組織地開展產學研合作，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。如安徽臨泉縣和合肥工業(yè)大學共建的產業(yè)創(chuàng)新平臺暨技術轉移分中心，獲得首批540萬元支持資金，其中合肥工業(yè)大學出資100萬元，還將通過連續(xù)三年共同出資方式，不斷引導合肥工業(yè)大學相關領域專家積極與地方企業(yè)開展協同創(chuàng)新，促進科技成果轉移轉化。

2.優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)鏈

安徽應圍繞補鏈、強鏈，明確新一輪經濟增長期技術改造的方向和重點，制定計劃實施的技術改造項目清單，提高產業(yè)完整度、集中度和關聯度。安徽各地可以針對現有傳統(tǒng)產業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)進行“補鏈”，對現有傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈，從金融、科技、信息化提升以及品牌引領入手進行“強鏈”，從而促進傳統(tǒng)產業(yè)向微笑曲線兩端和鏈條終端、高端延伸。如鋼鐵工業(yè)應合理延伸產業(yè)鏈，以產品精品化為主攻方向，大力發(fā)展產品精深加工，提高產品附加值；鼓勵鋼鐵企業(yè)采用新工藝新技術改造升級，提高產品質量和穩(wěn)定性，開發(fā)優(yōu)特鋼新品種，推動鋼鐵向裝備配套、綠色建筑、消費類用鋼產品延伸。再如食品工業(yè)在改造提升農產品深加工的同時，支持骨干食品企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展訂單農業(yè)，推動原料生產、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)融合；強化食品安全標準引領，提升產品品質，加強質量安全；鼓勵食品企業(yè)根據食品消費升級市場需求變化，不斷開發(fā)新產品，加強品牌建設，提升產品附加值和軟實力。還有紡織服裝工業(yè)要支持設計創(chuàng)新，加強產品形態(tài)、產品功能、生產流程及消費體驗等各環(huán)節(jié)創(chuàng)意設計，鼓勵支持服裝、家紡、針織企業(yè)應用互聯網技術，由大規(guī)模標準化生產向個性化定制轉變，推動紡織服裝產業(yè)向“設計、制造、品牌”三位一體轉型升級。

3.培養(yǎng)引進人才

傳統(tǒng)產業(yè)升級關鍵在人才，人才是基礎，必須由人才來推動，靠人才作支撐。在人才引進方面，安徽各地應圍繞傳統(tǒng)產業(yè)的重點領域和重大項目，開展人才需求預測，建立“高精尖缺”人才認定和需求發(fā)布制度，不惜重金大力引進一批能夠突破關鍵技術、開發(fā)新產品的人才，對急需緊缺的高層次特殊人才可采取“一事一議”方式精準引進，推進人才引進工作平臺化、機制化、長效化，著力破解傳統(tǒng)產業(yè)領域高層次和實用型人才短缺的問題。在人才培養(yǎng)方面，一要培育傳統(tǒng)企業(yè)經營管理人才隊伍，可以采用“請進來”、“送出去”等方式舉辦專題培訓班，提高經營管理者綜合素質；二要培育一線技能人才，可采取舉辦首席技師評選、職業(yè)技能大賽、高技能人才培訓等舉措，通過以賽代評、師徒結隊等形式進行培養(yǎng)壯大。