臧乃康

（南通大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南通226019）

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]。從政治學(xué)視角來透析，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)體系性基本架構(gòu)的路向標(biāo)定和輪廓描述，涵蓋了執(zhí)政黨建設(shè)的政治路徑、政治保障、政治考量、政治資源、政治目標(biāo)、政治驅(qū)動(dòng)等范疇，為全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，提供了決勝全面建成小康社會(huì)、踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的堅(jiān)強(qiáng)可靠領(lǐng)導(dǎo)力量。

一、思想建黨：執(zhí)政黨建設(shè)的政治路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨正處于由革命黨向執(zhí)政黨、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、封閉條件下執(zhí)政的黨向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開放條件下執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)變的歷史階段，執(zhí)政使命要求全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持思想建黨與制度治黨，從“革命黨”“封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”條件下的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放條件下執(zhí)政的新理念。中國(guó)共產(chǎn)黨代表著最廣大人民群眾的根本利益，有著嚴(yán)格的組織紀(jì)律性和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨以與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。這一創(chuàng)新動(dòng)力來自于中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于理想信念堅(jiān)定自信，習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本”[2-1]。通過思想建黨，明確黨的綱領(lǐng)和宗旨，設(shè)計(jì)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和未來愿景，廣泛動(dòng)員黨員和人民群眾超越自身和局部利益，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而努力奮斗。歷史表明，一個(gè)政黨走向衰落，首先是從思想領(lǐng)域開始的。理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?！皼]有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神缺失。”[2-2]當(dāng)下，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)、社會(huì)思潮多元涌動(dòng)的大背景下，從思想建黨入手，牢記黨的宗旨，堅(jiān)定理想信念，對(duì)于激發(fā)黨的活力、煥發(fā)黨的生機(jī)，提高新時(shí)代管黨治黨水平具有先導(dǎo)性意義。黨的理想信念是黨員及其黨組織對(duì)政治價(jià)值的追求，既表現(xiàn)為政治主體對(duì)奮斗目標(biāo)毫不動(dòng)搖的信仰，同時(shí)也表現(xiàn)為政治主體行為過程中堅(jiān)定不移的意志。黨員對(duì)黨的政治信念、政治目標(biāo)的高度認(rèn)同和積極倡導(dǎo)，是將其轉(zhuǎn)化為政治責(zé)任感和政治使命感、上升為理想信念的價(jià)值前提。古巴共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中，始終把思想建設(shè)作為社會(huì)主義的根本原則，“黨的思想工作最根本的一點(diǎn)，就是使我國(guó)人民有這樣的政治覺悟——首先要對(duì)社會(huì)主義原則堅(jiān)貞不渝并具有堅(jiān)不可摧的完美的道德品質(zhì)?！盵3]黨情、國(guó)情、世情決定了思想建黨是黨本身的顯著優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨從建立至今，把馬克思主義建黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出思想建黨的新道路，用馬克思主義理論武裝全黨，統(tǒng)一全黨思想。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位的重要原因，首先是黨在思想理論建設(shè)方面的嚴(yán)重失誤或錯(cuò)誤主張。這些國(guó)家多數(shù)起初是以教條主義對(duì)馬克思主義生搬硬套，黨內(nèi)思想嚴(yán)重僵化，執(zhí)政黨建設(shè)缺乏應(yīng)有活力。此道走不下去后，他們選擇放棄馬克思主義的指導(dǎo)地位，主張指導(dǎo)思想多元化，全盤照搬或移植西方的社會(huì)制度，黨的精神支柱和意識(shí)形態(tài)頃刻瓦解潰敗。

對(duì)政黨而言，強(qiáng)制力并不是執(zhí)政體系最主要的約束維系，而是政黨因信仰而產(chǎn)生的自愿服從?！罢误w系中的領(lǐng)袖通常維護(hù)一套多少持續(xù)和統(tǒng)一的信條，這些信條有助于說明和證實(shí)他們?cè)隗w系中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的合理性。”[4]執(zhí)政黨的政治意識(shí)是統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)的核心價(jià)值，黨的執(zhí)政理念、紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)、馬克思主義的意識(shí)形態(tài)等，都屬于黨的政治意識(shí)范疇。其中，黨的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)是重要內(nèi)涵。如果黨的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄，會(huì)銷蝕黨的章程、黨的制度、黨的組織，人民利益、國(guó)家利益、黨的利益會(huì)被碎片化，誘發(fā)執(zhí)政過程的混亂，執(zhí)政黨手中的權(quán)力有淪為利益交換工具的危險(xiǎn)。保持清醒的政治意識(shí)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律、遵循黨的規(guī)矩，才能生成政治上的“明白人”，進(jìn)而明白中國(guó)共產(chǎn)黨“舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)?！盵5]

紀(jì)律和規(guī)矩是對(duì)黨的組織及其成員底線性、約束性的規(guī)范要求，人無紀(jì)律和規(guī)矩則混沌，黨無紀(jì)律和規(guī)矩則無序。共產(chǎn)黨人只有以紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)來砥礪自身，才能激發(fā)自覺性，涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)。紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)涵蓋和包容政治意識(shí)、組織意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，這其中以政治意識(shí)為根本。政治意識(shí)是生成滋養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)的思想資源，清晰的政治意識(shí)是嚴(yán)守黨的紀(jì)律，遵循黨的規(guī)矩的價(jià)值前提。組織意識(shí)是紀(jì)律和規(guī)矩的保證。組織意識(shí)主要指遵守民主集中制的自覺性，個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，是組織意識(shí)集中而具體的體現(xiàn)。責(zé)任意識(shí)是約束機(jī)制，外在表現(xiàn)為責(zé)任和擔(dān)當(dāng)行為。黨的十九大報(bào)告再次提醒全黨同志要經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，面臨精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，并且，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的[1]。這里，不僅清楚地闡明了從嚴(yán)治黨所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，而且體現(xiàn)了作為執(zhí)政黨所特有的憂患意識(shí)。

黨內(nèi)政治文化是中國(guó)共產(chǎn)黨人精神風(fēng)貌和內(nèi)在品質(zhì)的直接呈現(xiàn)。黨內(nèi)政治文化的熏陶，有利于營(yíng)造健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，養(yǎng)成講修養(yǎng)、講誠(chéng)信、講廉恥的道德素養(yǎng)，追求積極向上、向善的生活情趣和操守，解決好思想源頭和價(jià)值觀問題。黨內(nèi)政治文化是黨性實(shí)踐的過程，需要黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行。黨內(nèi)政治文化建設(shè)要高度重視黨員干部個(gè)體教育和道德養(yǎng)成，這是由于“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)具有引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任，而且其以身作則、模范帶頭，帶動(dòng)大多數(shù)，會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，有助于夯實(shí)全黨、全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，鞏固新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

思想建黨與政治文化是相輔相成的，政治文化是思想建黨的靈魂，黨內(nèi)政治文化影響著思想建黨的層次和水平。健康的黨內(nèi)政治文化，需要在嚴(yán)格規(guī)范的思想建黨過程中培育和提升。如果思想建黨缺少方向性、政治性、時(shí)代性和斗爭(zhēng)性，就會(huì)使得黨內(nèi)政治文化變得粗俗無聊、浮夸任性，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義會(huì)泛濫成災(zāi)，影響政治大局。

二、制度安排：執(zhí)政黨建設(shè)的政治保障

執(zhí)政黨建設(shè)是以制度建設(shè)為根本保障。習(xí)近平總書記在黨的建設(shè)中非常重視制度建設(shè)，黨章“集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵循的根本行為規(guī)范?！盵6-1]由于黨章是黨的根本大法和總規(guī)矩，制度建設(shè)“要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來。”[7]從而，使得以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，能為黨的建設(shè)提供有力的政治保障。

一是黨內(nèi)監(jiān)督制度。比較社會(huì)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督的范圍更為廣泛，行為規(guī)范更為嚴(yán)格具體?！包h內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒有例外”[8]，要把思想、作風(fēng)、組織、制度建設(shè)納入全面從嚴(yán)治黨的范疇和要求。習(xí)近平總書記把維護(hù)黨章權(quán)威放到重要位置，提出嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，“要從遵守和維護(hù)黨章入手”[2-3]。黨章是黨內(nèi)監(jiān)督的最高法則，也是執(zhí)政黨建設(shè)的根本政治要求。黨的十八大以來，具有體系性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布（2015年5月），意味著黨首次擁有了黨內(nèi)建章立制的基本辦法。2014年4月，習(xí)近平總書記首次提出“制度治黨”的概念，其后制度建黨朝著縱深方向發(fā)展。2015年10月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以制度安排、制度約束來解決紀(jì)法不分的問題。十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。黨內(nèi)監(jiān)督制度的系列性、整體性、密集性出臺(tái)，意味著新時(shí)期的執(zhí)政黨建設(shè)，需要轉(zhuǎn)變依靠政治運(yùn)動(dòng)管黨、治黨的方式，走出依靠改革和制度治黨的新路子。

二是國(guó)家監(jiān)察體制。十八大以來，黨中央啟動(dòng)了新一輪監(jiān)察體制改革，致力反腐倡廉體系建設(shè)，努力形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督、監(jiān)察、執(zhí)紀(jì)相關(guān)力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。首次將監(jiān)察機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)并列[8]。這預(yù)示著監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)的分離，呈現(xiàn)著現(xiàn)代國(guó)家治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本走向。黨的建設(shè)和國(guó)家制度安排直接相關(guān)，英國(guó)和美國(guó)的政黨，都是在選舉權(quán)不斷擴(kuò)大同時(shí)得到發(fā)展的。“在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委牽頭抓總，落實(shí)改革方案，推動(dòng)制定國(guó)家監(jiān)察法，籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。……整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。”[9]國(guó)家監(jiān)察體制的變革，意味著我國(guó)反腐倡廉由政黨自清轉(zhuǎn)向國(guó)家行動(dòng)，這一制度安排對(duì)依法治國(guó)、依法執(zhí)政具有里程碑意義。

三是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。從中國(guó)政治發(fā)展的走向上看，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)行國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制度安排的前提條件。反腐工作從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本的關(guān)鍵，在于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)察體系。當(dāng)代中國(guó)反腐制度體系，既包括國(guó)家法律制度，也包括黨內(nèi)法規(guī)制度，是兩種類別制度的分工合作、有機(jī)銜接和支持強(qiáng)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[7]

巡視制度是黨內(nèi)自上而下的監(jiān)督制度，也是制度治黨的一種成功實(shí)踐。巡視制度是運(yùn)用上級(jí)黨組織的授權(quán)，借力黨內(nèi)嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，按照嚴(yán)格的組織紀(jì)律,通過上級(jí)黨組織派員對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行流動(dòng)式的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和嚴(yán)格約束。新民主主義革命時(shí)期，黨制定了《巡視條例》（1928年10月）和《中央巡視條例》（1931年5月）,目的是讓中央能夠真正了解各地黨的工作,從而更好地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，方式是上級(jí)黨組織派巡視員至下級(jí)黨組織督促執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議，維護(hù)黨的權(quán)威。2017年5月,中共中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，對(duì)2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》再次修訂，充分吸收十八大以來巡視工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷完善巡視監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，為新時(shí)期的執(zhí)政黨建設(shè)提供了有效的制度保障，推動(dòng)了制度治黨的創(chuàng)新發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，黨的建設(shè)在制度層面存在的問題主要是：一是制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性的不充分。制度虛設(shè)已經(jīng)成為黨建工作的一大難題，人們對(duì)權(quán)力敬畏超過對(duì)制度和組織的敬畏。諸如黨內(nèi)政治生活中存在的“團(tuán)團(tuán)伙伙”“小圈子”現(xiàn)象，致使制度權(quán)威和組織權(quán)威流失。二是制度供給不對(duì)稱。改革開放以來，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，黨的制度建設(shè)相對(duì)滯后，迄今還存在一些盲區(qū)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)依規(guī)治黨，切實(shí)為黨的建設(shè)提供制度保障。諸如貫徹黨章黨規(guī)確定的民主集中制原則和程序，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線等。實(shí)踐表明，有效的制度安排能夠給思想建黨提供剛性支持，也是凈化政治生態(tài)的持久保證。

三、執(zhí)政能力：執(zhí)政黨建設(shè)的政治考量

黨的十九大報(bào)告把“以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”[1]作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容。執(zhí)政能力建設(shè)體現(xiàn)的“是一個(gè)以執(zhí)政黨為核心主體的全方位的黨的建設(shè)和政治建設(shè)”[10]。黨的自身建設(shè)以及國(guó)家建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，都必須緊緊依靠廣大人民群眾來推進(jìn)和完成，這是黨的各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展的最大動(dòng)力。同理，“只有加強(qiáng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，才能充分發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督黨的執(zhí)政能力建設(shè)”[11]。不言而喻，執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)和政治建設(shè)的重要內(nèi)涵，走群眾路線的能力和聯(lián)系群眾的能力也是執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。

執(zhí)政能力是政黨通過執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)水平。西方政黨政治下，民眾對(duì)于執(zhí)政黨的選擇，既要看政黨主張所代表的利益，也要看黨的執(zhí)政能力。孫中山畢生致力于把中國(guó)建設(shè)成為資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，為什么他所領(lǐng)導(dǎo)的同盟會(huì)會(huì)很快地將政權(quán)拱手相讓呢？重要原因之一是同盟會(huì)當(dāng)時(shí)還屬于比較幼稚的政治集團(tuán)，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政能力缺失，還沒有充分具備有效控制國(guó)家政權(quán)、主導(dǎo)中國(guó)社會(huì)各種力量的能力。蘇聯(lián)東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨丟失政權(quán)，似乎發(fā)生在一夜之間，實(shí)際上從20世紀(jì)70年代到80年代，他們也試圖進(jìn)行改革，但是到90年代初，改革夭折、政權(quán)丟失。這是因?yàn)樵谌蚧顺睕_擊下，這些國(guó)家的執(zhí)政黨束手無策，執(zhí)政能力迅速下降，難以挽回經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展的頹勢(shì)。

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出了提高黨的執(zhí)政能力的具體內(nèi)涵，即不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。那時(shí)，我國(guó)正處于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越時(shí)期，這是根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的形勢(shì)和環(huán)境新變化而提出的。黨的十八大以來，世界經(jīng)濟(jì)和政治局勢(shì)發(fā)生了巨大變化，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從8000美元向10000美元邁進(jìn)，各種矛盾和沖突比過去任何時(shí)候來得更加尖銳、更加復(fù)雜。這就對(duì)黨的執(zhí)政能力在綜合性、全局性層面提出了更高的要求，面臨著更多的挑戰(zhàn)。

改革開放以來，黨的執(zhí)政能力提高主要通過黨的治理能力、國(guó)家治理能力、全球治理能力表現(xiàn)出來。針對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)中存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，著力提高黨解決自身問題的能力，通過保持黨的純潔性、先進(jìn)性，全面增強(qiáng)黨執(zhí)政的有效性。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度實(shí)際顯現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力，而黨的執(zhí)政能力唯有通過黨對(duì)國(guó)家的有效治理才能得以充實(shí)和落地。習(xí)近平總書記在闡述黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力時(shí)，是把兩者看成是一個(gè)完整的體系來分析的，國(guó)家治理體系蘊(yùn)涵包容著黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)能力、治理能力?！皣?guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”[2-4]。“使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[2-5]。具體地說，一是國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系。這里明確了國(guó)家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)者——中國(guó)共產(chǎn)黨，治理對(duì)象——國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，存在形態(tài)——制度體系。治理現(xiàn)代化就是把包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)的各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代國(guó)家的管理效能，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，這在實(shí)際上呈現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。二是黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力體現(xiàn)在緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家治理完整過程中，執(zhí)政黨治理、國(guó)家治理、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平是執(zhí)政能力和治國(guó)理政能力基本表現(xiàn)形態(tài)。

執(zhí)政黨履行執(zhí)政使命，必須要聚集、生成、開發(fā)、維護(hù)執(zhí)政資源，將其轉(zhuǎn)化為執(zhí)政能力，即要通過對(duì)治理資源的整合和轉(zhuǎn)化。一是對(duì)于思想資源的整合和轉(zhuǎn)化。黨執(zhí)政的思想資源主要包括政治理想、政治信仰、政治綱領(lǐng)、意識(shí)形態(tài)等。國(guó)家通過對(duì)意識(shí)形態(tài)的管控，生成與之匹配的政治理想、政治信念、道德準(zhǔn)則、價(jià)值觀念等，并漸進(jìn)積淀為政治理念和政治文化，影響社會(huì)公眾，形成政治認(rèn)同。二是對(duì)于經(jīng)濟(jì)資源的整合和轉(zhuǎn)化。政黨執(zhí)政后掌握著國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)力量，執(zhí)政黨運(yùn)用公共權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，使之成為執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源。執(zhí)政黨通過公共政策將其及時(shí)轉(zhuǎn)化為民眾的實(shí)際利益，贏得民眾的支持。執(zhí)政黨對(duì)于執(zhí)政資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)換能力體現(xiàn)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，主要是公共政策、公共投資、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)節(jié)收入、分配財(cái)富、基本公共服務(wù)。三是對(duì)于政治資源的整合和轉(zhuǎn)化。主要包括政治權(quán)力、政治制度、政治組織、政治權(quán)威，其中政治權(quán)力是最具根本性的執(zhí)政資源。政治權(quán)力的掌握和駕馭水平是政黨執(zhí)政能力直接表現(xiàn)。因而，應(yīng)“盡快大力開發(fā)和聚集市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必需的政治資源，增強(qiáng)政治動(dòng)員和管理能力”[12]。作為執(zhí)政黨應(yīng)借助于公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政理念和執(zhí)政綱領(lǐng)，擴(kuò)大執(zhí)政黨的政治影響力、號(hào)召力。這一轉(zhuǎn)化體現(xiàn)了政黨執(zhí)政能力，“習(xí)近平執(zhí)政績(jī)效驗(yàn)證了全面超越資本主義的社會(huì)主義本質(zhì)的優(yōu)越性。”[13]執(zhí)政資源的開發(fā)、轉(zhuǎn)化效率越高，意味著執(zhí)政能力越強(qiáng)。

四、政治權(quán)力：執(zhí)政黨建設(shè)的政治資源

執(zhí)政考驗(yàn)，在一定意義上表現(xiàn)為能否抵御權(quán)力的誘惑。執(zhí)政黨建設(shè)重要指向就是使得權(quán)力回歸到為民所用，通過持續(xù)動(dòng)態(tài)地正確處理權(quán)益關(guān)系，讓人民能監(jiān)督、約束公權(quán)力的授予、使用。如何保證權(quán)力沿著正確方向發(fā)揮作用，真正成為國(guó)家的公器？建立嚴(yán)密合理的權(quán)力制約機(jī)制成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治共識(shí)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的政治建設(shè)描述十分清晰。

（一）執(zhí)政權(quán)力來自于人民群眾

權(quán)力授受作為執(zhí)政的起點(diǎn)，是整個(gè)權(quán)力體系合法高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的前提。在堅(jiān)持為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政的價(jià)值理念基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的、民主的權(quán)力授受機(jī)制，對(duì)于破解權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的難題，避免“塔西佗陷阱”，具有重要意義。毛澤東說“人們要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)的為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人?！盵14]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。”[15]“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！盵2-6]習(xí)近平總書記表述了群眾觀與權(quán)力觀之間的因果關(guān)系，即一切權(quán)力來自人民，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。只有將權(quán)力行使與對(duì)權(quán)力的約束、限制、監(jiān)督、糾偏置于同一進(jìn)程，才能真正地把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的最高標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾利益放到最高位置，把為人民服務(wù)納入最高境界。

（二）權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)配置機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行以協(xié)調(diào)為主導(dǎo)，權(quán)力制約不足。權(quán)力配置“議”“行”“監(jiān)”實(shí)行一體化架構(gòu)，缺乏對(duì)權(quán)力的合理分解和制約，權(quán)力監(jiān)督主體和權(quán)力行使主體角色交叉重疊，職能界定模糊不清，監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)之間均衡性、對(duì)稱性缺少有效的制度安排和體制保障。這就需要?jiǎng)?chuàng)新或重構(gòu)權(quán)力配置機(jī)制，讓不同權(quán)力之間既相互協(xié)調(diào)又相互制約。習(xí)近平總書記說，“要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！盵16-1]這要求將公共權(quán)力劃分為若干個(gè)部分，交由不同的權(quán)力主體來分別掌握，使之相互獨(dú)立、彼此牽制、保持均衡關(guān)系，達(dá)到防止權(quán)力惡性擴(kuò)張和異化的目的。再深入一步說，在黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的框架內(nèi)，權(quán)力配置中明晰相互間的界限，保持監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和應(yīng)有張力，讓權(quán)力運(yùn)行全部過程、每個(gè)環(huán)節(jié)都受到制約和監(jiān)督，“以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”[17]。權(quán)力正當(dāng)性源于對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。如何既保證權(quán)力高效運(yùn)行，又保證權(quán)力間均衡對(duì)稱，從而讓權(quán)力免于作惡，服務(wù)人民群眾，除了合理權(quán)力分工、明晰權(quán)力界限之外，權(quán)力“瘦身”也非常重要。黨的十八大以來，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅度削減行政審批權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置發(fā)揮決定性作用，減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)，積極推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行邊界，防止權(quán)力過度擴(kuò)張帶來的權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗。

（三）權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督體系

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[16-2]十八屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”[18]。十八屆六中全會(huì)提出，“完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排”[19-1]。并且，對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的核心部分——黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)描述更為明晰，“要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督”[19-2]。這里非常清晰地勾勒了黨的監(jiān)督體系的主體架構(gòu)。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接契合，彰顯發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督體系協(xié)調(diào)性的中國(guó)特質(zhì)、整體性的中國(guó)優(yōu)勢(shì)。

（四）權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)在“關(guān)鍵少數(shù)”

掌握公共權(quán)力主體具有運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行腐敗活動(dòng)的可能性，公共權(quán)力出現(xiàn)腐敗，關(guān)鍵在于掌握公共權(quán)力的主體。減少腐敗的機(jī)會(huì)和可能，需要加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督和制約，重點(diǎn)在掌握公共權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”。對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”缺少有效監(jiān)督和制約是權(quán)力“任性”的根本原因。因此，防止權(quán)力越位、錯(cuò)位、“任性”，應(yīng)以“關(guān)鍵少數(shù)”為監(jiān)督重點(diǎn)。應(yīng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”鎖定權(quán)力邊界底線，構(gòu)建內(nèi)部相互制約、整體協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)，這是具有治本意義的制度安排。并且，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的任前、任中、任后的收入支出、日常消費(fèi)、家庭子女狀況等信息都按規(guī)公開，形成權(quán)力的有效監(jiān)督和制約。通過領(lǐng)導(dǎo)體制改革，合理劃分和配置各級(jí)權(quán)力，下移管理重心，轉(zhuǎn)變政府職能；聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，以制度鐵籠鎖住“集中的權(quán)力”，“抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨做出表率，很多事情就好辦了”[19-3]。

五、治理現(xiàn)代化：執(zhí)政黨建設(shè)的政治過程

執(zhí)政黨建設(shè)與治理現(xiàn)代化不可分割、相輔相成，執(zhí)政黨建設(shè)與治理現(xiàn)代化是同步推進(jìn)的政治過程。執(zhí)政黨建設(shè)以國(guó)家治理為依托，才能具有時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)代意義；國(guó)家治理必須以執(zhí)政建設(shè)為引領(lǐng)和保證，才能沿著中國(guó)特色的現(xiàn)代化軌道向前發(fā)展?！氨仨氝m應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力?！盵16-3]

（一）治理現(xiàn)代化需要加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)

社會(huì)主義制度建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著選擇什么樣的現(xiàn)代化模式或路徑的問題。當(dāng)時(shí)的黨情、國(guó)情、世情決定了需要學(xué)習(xí)、仿效蘇聯(lián)模式，啟動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。從新中國(guó)建立至改革開放前，我國(guó)體制機(jī)制始終是以蘇聯(lián)模式為參照系，這對(duì)于集中有限資源，快速啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程具有明顯優(yōu)勢(shì)。問題在于，在正常的社會(huì)生態(tài)下，這種體制忽略了市場(chǎng)和社會(huì)的功能，缺乏彈性、趨于僵化。鄧小平說：“現(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國(guó)情況，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路。”[20]以十一屆三中全會(huì)為新起點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨開啟了改革開放的新歷程，探索適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化新道路，取得了舉世矚目的成就。改革開放給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)變革帶來巨大活力，與此同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變幻、充滿變數(shù)，新的矛盾和挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜、層出不窮。深化黨的建設(shè)體制改革，完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成穩(wěn)定成熟的黨的制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治國(guó)理政全過程、全領(lǐng)域，是消解矛盾、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然選擇。

治理現(xiàn)代化是當(dāng)代各國(guó)政黨所面臨的世界性課題。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理”的理念，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與”[21]。國(guó)家治理體系的重要特征之一，就是治理主體的多元化而非一元化，這有別于單一的國(guó)家治理主體體系，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、社會(huì)組織、民眾等都是國(guó)家治理主體體系的組成部分，能夠更充分、更有效地整合、運(yùn)用國(guó)家治理資源，放大國(guó)家治理的最大公約數(shù)。不僅如此，對(duì)于世界而言，各國(guó)政黨要努力成為全球經(jīng)濟(jì)治理方向的引領(lǐng)者、治理力量的培育者、治理進(jìn)程的推動(dòng)者。我們主張開放包容的治理、合作共贏的治理、循序漸進(jìn)的治理、標(biāo)本兼治的治理、務(wù)實(shí)有效的治理，讓治理成果惠及世界各國(guó)[22]。應(yīng)將國(guó)家治理和黨的建設(shè)緊密結(jié)合，加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，社會(huì)在公共服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，將傳統(tǒng)公共權(quán)力主體承擔(dān)的部分社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，有效整合治理資源與執(zhí)政資源，激發(fā)與釋放黨執(zhí)政過程中的市場(chǎng)和社會(huì)活力。

（二）執(zhí)政主體現(xiàn)代化是治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵

“一個(gè)現(xiàn)代化政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個(gè)強(qiáng)大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國(guó)家，莫不至少擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨?！盵23]所謂強(qiáng)有力的政黨并不完全取決于政黨規(guī)模和對(duì)國(guó)家資源的支配能力，而是聚焦于政黨的現(xiàn)代化，這里最為重要的是執(zhí)政主體現(xiàn)代化，取決于群眾對(duì)政黨支持的制度化水平。治理體系現(xiàn)代化，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度應(yīng)把握黨的執(zhí)政規(guī)律，選擇現(xiàn)代化的執(zhí)政黨建設(shè)路徑。這里考量尺度就是執(zhí)政黨建設(shè)的制度化水平、政黨制度與國(guó)家制度間的耦合程度。

在現(xiàn)代政治條件下，國(guó)家治理體系主要包括政黨、政府、社會(huì)三大治理體系，各主體所組成的空間結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行、主體間互動(dòng)以及公共權(quán)力有效實(shí)施，都需要相應(yīng)機(jī)制連接與保證。從性質(zhì)看中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，從現(xiàn)代化進(jìn)程看中國(guó)是后發(fā)國(guó)家，國(guó)家性質(zhì)和歷史邏輯決定了國(guó)家治理體系生成模式，治理體系現(xiàn)代化包括核心治理主體——執(zhí)政黨的現(xiàn)代化，與此同時(shí)執(zhí)政黨的現(xiàn)代化也影響和決定治理體系的現(xiàn)代化。

黨的八大提出了執(zhí)政黨建設(shè)的歷史使命，逐步形成了黨政一體、一元化的國(guó)家治理體系。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政治改革和政治建設(shè)的深入，政黨、政府、社會(huì)應(yīng)有的治理主體地位逐步復(fù)位和明確，現(xiàn)代意義的國(guó)家治理體系在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、和諧社會(huì)建設(shè)過程中發(fā)揮著積極作用。黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，意味著要形成一套更加穩(wěn)定、更加成熟、更加有效的國(guó)家治理制度。黨在國(guó)家治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨的建設(shè)制度創(chuàng)新在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的關(guān)鍵地位和作用。改革和創(chuàng)新黨的建設(shè)制度，不僅事關(guān)黨的自身建設(shè)，而且影響和決定著整個(gè)國(guó)家治理制度安排的基本方向、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和總體效能。

（三）提升執(zhí)政能力是治理能力現(xiàn)代化應(yīng)有路徑

“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！盵6-2]國(guó)家治理能力是對(duì)治理資源整合、開發(fā)的功能呈現(xiàn)，增強(qiáng)國(guó)家治理能力是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也即是運(yùn)用社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要過程，需要拓寬公民與各社會(huì)群體利益訴求的渠道，有效回應(yīng)人民群眾日益復(fù)雜而多元的需求和期望，不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨與政府的治理能力。

提高黨的執(zhí)政能力寓于國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，黨的執(zhí)政能力最重要的考量維度是國(guó)家治理能力。因而，要把提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高政府履行職能能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力，融于治國(guó)理政的全過程。這一過程中，必須“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！盵21-2]這揭示了執(zhí)政能力與全面深化改革之間的內(nèi)在聯(lián)系，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化必須提高黨的執(zhí)政能力。“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵16-4]

治理能力現(xiàn)代化是對(duì)黨的執(zhí)政能力的新考驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)提出了新的要求：一是黨的建設(shè)要與提高執(zhí)政黨和政府公信力結(jié)合起來。二是黨的建設(shè)要與構(gòu)建高效權(quán)威的決策體系結(jié)合起來。三是黨的建設(shè)要與創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)合起來。四是黨的建設(shè)要與增強(qiáng)黨對(duì)于不確定的、快速變化的外部環(huán)境的變化回應(yīng)能力結(jié)合起來。

六、全面從嚴(yán)：執(zhí)政黨建設(shè)的政治驅(qū)動(dòng)

全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，是推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)的政治動(dòng)力。如果沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴(yán)的執(zhí)政黨建設(shè)就會(huì)缺少政治動(dòng)力和政治支持。

（一）凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生態(tài)研究旨在探索黨內(nèi)政治現(xiàn)象所產(chǎn)生的環(huán)境因素以及環(huán)境系統(tǒng)之間聯(lián)系形態(tài)和相互關(guān)系。“把政治生活看作一個(gè)行為系統(tǒng)，它擁有一定范圍的外部空間，這個(gè)空間就是環(huán)境，它要與這種環(huán)境進(jìn)行能量和信息交換，既受到環(huán)境的影響和制約，又反過來對(duì)環(huán)境起到影響作用。”[24]動(dòng)態(tài)性、平衡性和開放性是衡量政治系統(tǒng)完備與否的重要指標(biāo)，“將中國(guó)政黨制度置于廣闊而復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)，通過分析中國(guó)政黨制度與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)系，探索并把握這一政黨制度與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的相互作用?！盵25]

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨漸進(jìn)地對(duì)新興社會(huì)階層成員的政治吸納，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的包容性、開放性比較過去有了顯著增強(qiáng)，這能夠有效提升執(zhí)政黨的調(diào)適能力和社會(huì)整合能力，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中加大黨組織建設(shè)的工作力度，意味著黨的建設(shè)的觸角已經(jīng)深入到既有盲區(qū)和空白點(diǎn)。從功能上看，農(nóng)村和城市基層社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的范圍和能力比較過去大為擴(kuò)大和增強(qiáng)?；鶎狱h組織通過服務(wù)群眾，強(qiáng)化了基層黨組織在人民群眾中的影響力和號(hào)召力。由于政治吸納的開放性、包容性的提升，執(zhí)政黨在加強(qiáng)社會(huì)整合的同時(shí)，黨的政治生態(tài)建設(shè)面臨著新課題、新挑戰(zhàn)。

政治生態(tài)理論比較關(guān)注政治本體與政治環(huán)境之間的相互關(guān)系，它改變了傳統(tǒng)政治學(xué)的原子化、封閉化的方法和路徑，為分析紛繁復(fù)雜的政治問題提供了全新的工具和視域。評(píng)判政治生態(tài)的優(yōu)劣，主要看政治本體與政治環(huán)境之間能量交換的速度和質(zhì)量，即政治能量的輸入與輸出的順暢程度、平衡程度。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)著力于：

一是以社會(huì)約束政府。以社會(huì)約束政府是建設(shè)、培育優(yōu)良政治生態(tài)的前提，“沒有社會(huì)體系的規(guī)束，政治體系的生長(zhǎng)就會(huì)漫無節(jié)制；沒有社會(huì)資源源源不斷地輸入，政治體系的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)失去動(dòng)能?！盵26]如果社會(huì)對(duì)于權(quán)力擁有者的制約力量缺少剛性，其只會(huì)對(duì)權(quán)力以及權(quán)力精英懷有尊崇之意，而對(duì)于民眾以及民眾訴求缺少敬畏之心，如果缺少社會(huì)監(jiān)督不僅會(huì)誘發(fā)權(quán)力的畸形裂變和異化擴(kuò)張，而且會(huì)損毀政治生態(tài)的平衡。二是暢通民主參與渠道。公眾參與不僅是檢驗(yàn)執(zhí)政黨建設(shè)水平的試金石，而且是體現(xiàn)執(zhí)政黨公信力的重要平臺(tái)。在政治決策過程中，擴(kuò)大民主參與范圍和渠道，不僅強(qiáng)化政治決策的合法性基礎(chǔ)，而且也是執(zhí)政黨和政府提高公信力，獲得公眾支持的重要環(huán)節(jié)。三是重塑積極的政治文化。政治文化是政治價(jià)值的積淀和呈現(xiàn)，直接影響著公眾對(duì)政治生活的認(rèn)同和行為選擇。健康向上的政治文化和風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，能有效地抗衡政治潛規(guī)則對(duì)政治生態(tài)的侵蝕和破壞，有助于政治輸入和政治輸出的準(zhǔn)確、客觀、公正、平衡。執(zhí)政黨經(jīng)過健康政治文化過濾或滋潤(rùn)，會(huì)使得政治合法性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）嚴(yán)格黨內(nèi)政治紀(jì)律

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?！盵27]黨的紀(jì)律和規(guī)矩是對(duì)黨的組織和成員的底線性規(guī)范和約束性要求，其政治紀(jì)律和政治規(guī)矩具有根本性和基礎(chǔ)性，是各級(jí)黨組織和黨員必須要嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，來不得半點(diǎn)含糊和馬虎。每一個(gè)共產(chǎn)黨人，絕不允許游離于黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩之外，“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”[6-3]這表明，黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的政治原則、政治立場(chǎng)，絕不允許存在與黨的路線、方針、政策和決議相違背的言論和行動(dòng)，要自覺維護(hù)黨的權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要始終確?！包h中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，任何時(shí)候任何情況下都做到政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏?！盵28]

一是堅(jiān)持高度政治自覺。要在充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上形成思想共識(shí)，將來自各方的意見和訴求凝練轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的方針政策，將人民群眾分散的利益整合為國(guó)家最高利益，加強(qiáng)黨的權(quán)威和政治認(rèn)同的基礎(chǔ)。黨的政治自覺和政治領(lǐng)導(dǎo)保證了國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程尤其是重大轉(zhuǎn)折時(shí)期的決策科學(xué)性和有效性。即使在西方國(guó)家，政黨成員的政治自覺也是不可或缺的，必須擁護(hù)和贊成本黨的意識(shí)形態(tài)和政治主張。

二是從遵循和維護(hù)黨章入手。習(xí)近平總書記指出“在各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)中，都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”[6-1]。黨章是最大的政治紀(jì)律，嚴(yán)明政治紀(jì)律必須從遵守和維護(hù)黨章入手。1985年戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，從突破和修改黨章條例規(guī)定入手，背離拋棄馬克思主義意識(shí)形態(tài)，放棄蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，最終導(dǎo)致蘇共丟失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，要真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到具體行動(dòng)上和各項(xiàng)事業(yè)中。

三是提高紀(jì)律的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記指出，“鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行。毛澤東說，路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少。如果黨的紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！盵2-7]當(dāng)然，執(zhí)行組織紀(jì)律要有明確責(zé)任、邊界、程序，要從民主集中制、黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的高度來認(rèn)識(shí)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)格性、規(guī)范性?！包h的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！盵6-4]從國(guó)外一些社會(huì)主義政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律重在黨紀(jì)黨規(guī)及制度的執(zhí)行與落實(shí)。作為馬克思主義執(zhí)政黨，如果黨的組織及其成員在政治上背離黨的路線、方針、政策，沒有政治紀(jì)律的剛性約束，黨就必然喪失戰(zhàn)斗力和凝聚力，會(huì)失去中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位?！包h的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任，對(duì)違反政治紀(jì)律的行為要堅(jiān)決批評(píng)制止，不能聽之任之?！盵19-4]