孟繁蕓

（中共崇州市委黨校，四川 崇州 610000）

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化乃是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是我國(guó)政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式的變化，我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)也經(jīng)歷著深刻的變革。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理方面存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村社會(huì)的快速發(fā)展。在當(dāng)今復(fù)雜的環(huán)境下，如何有效變革鄉(xiāng)村治理的方式，構(gòu)建一個(gè)與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理模式，已成為一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。就現(xiàn)有研究來(lái)說(shuō)，學(xué)者多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、鄉(xiāng)村自治組織活力、農(nóng)民主體意識(shí)等方面著手，而忽略了各治理主體之間的協(xié)商互動(dòng)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇。協(xié)同治理是研究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新視角，是解決鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑。協(xié)同治理理論將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、鄉(xiāng)村自治組織和村民個(gè)體看作是共同發(fā)揮作用的整體中的多個(gè)子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)相互銜接，保證了整體系統(tǒng)的有序、和諧、高效運(yùn)行，形成了各子系統(tǒng)所沒有的新功能。協(xié)同治理作為一個(gè)新手段、新方式，在治理資源配置、鄉(xiāng)村資本凝聚以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供等方面發(fā)揮了重要作用。這種強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商、共同參與、協(xié)同互動(dòng)的治理模式，將會(huì)給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新的變化。

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題和原因

1.鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理方式問(wèn)題。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用日益凸顯。李平認(rèn)為，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為五級(jí)政府中最基層的政府，其職能重點(diǎn)不在于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，公共服務(wù)職能屬于其最基本、最核心的職能”［1］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)關(guān)，承擔(dān)著國(guó)家與農(nóng)民意志溝通的功能，其職能的行使與鄉(xiāng)村治理的效果密切相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)一直在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等一系列行政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已基本具備了現(xiàn)代政府的建構(gòu)。然而，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看仍然存在不少問(wèn)題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共政策未能充分反映公眾利益的需要。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)進(jìn)入了改革的“深水區(qū)”，農(nóng)民對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求也與日俱增。受我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力過(guò)于集中，在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)大包大攬等一些傳統(tǒng)做法依然影響著鄉(xiāng)村治理的方方面面，未能充分考慮農(nóng)民群眾的需要。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中還存在著效率不高的問(wèn)題。此外，基于自身利益的驅(qū)動(dòng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、尋租設(shè)租等行為損害了農(nóng)民的利益。第二，村委會(huì)履行職責(zé)不民主。村委會(huì)是我國(guó)村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，為村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供了平臺(tái)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，一些村委會(huì)在履行職責(zé)時(shí)嚴(yán)重背離了社會(huì)主義基層民主。從民主選舉來(lái)看，拉票、賄選等現(xiàn)象存在，違法、違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；從民主決策來(lái)看，村民會(huì)議和村民代表大會(huì)只是空殼，民主決策程序變成了走過(guò)場(chǎng)，沒有了實(shí)際意義；從民主管理來(lái)看，侵害村民民主權(quán)利的問(wèn)題仍然存在，村委會(huì)中民主管理的制度被高高掛起，管理活動(dòng)變成了空喊口號(hào)，難以落實(shí)到行動(dòng)上；從民主監(jiān)督來(lái)看，一方面村委會(huì)信息公開不夠，導(dǎo)致村委會(huì)與村民之間的信息不對(duì)稱，另一方面村民自身缺乏民主監(jiān)督意識(shí)。這些因素的存在，使得民主監(jiān)督困難重重。第三，鄉(xiāng)村自治組織被虛置。于建嶸認(rèn)為，“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村除了有政權(quán)性質(zhì)的村民自治組織外，還存在農(nóng)民維權(quán)性質(zhì)的組織、具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的合作組織及具有公益性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)組織等”［2］。這里的鄉(xiāng)村自治組織，一般是指由村民自發(fā)組織的，為了更好地實(shí)現(xiàn)和保障村民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益，以村民為主要參與者的民間組織。鄉(xiāng)村自治組織具有非政府性、非營(yíng)利性、公益性、民間性等特征。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村自治組織也發(fā)生了深刻的變化。一是鄉(xiāng)村自治組織缺乏公信力。鄉(xiāng)村自治組織的非政府性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村自治組織抱有疑慮，而村民也對(duì)鄉(xiāng)村自治組織缺乏認(rèn)同，因而造成其公信力缺失。二是鄉(xiāng)村自治組織對(duì)政府的依賴性強(qiáng)。三是鄉(xiāng)村自治組織發(fā)展遲緩。目前，我國(guó)的鄉(xiāng)村自治組織工作環(huán)境差、組織管理渙散、福利待遇不好、社會(huì)認(rèn)可度低，資金和人才的短缺成為制約鄉(xiāng)村自治組織發(fā)展的兩大瓶頸。第四，農(nóng)民主體意識(shí)淡薄。我國(guó)的農(nóng)民人口數(shù)量龐大，是一個(gè)重要的群體，同時(shí)也是一個(gè)特殊的群體。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村治理的受益者，也是鄉(xiāng)村治理的主體。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民的政治素質(zhì)亟須提高。一方面，農(nóng)民缺少基本的政治素養(yǎng)和參政議政的能力，直接影響其參與政府決策。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開不夠，農(nóng)民不能及時(shí)、全面地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息，以致農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的信息不對(duì)稱。這兩個(gè)方面的原因?qū)е罗r(nóng)民的主體地位被削弱、主體意識(shí)淡薄。除此之外，受我國(guó)歷史傳統(tǒng)的影響，部分農(nóng)民缺乏政治參與的熱情和自覺。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，有的村民忽略了自身作為治理主體享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，認(rèn)為個(gè)人的行為對(duì)政治活動(dòng)影響不大，只要遵紀(jì)守法就夠了，公共政策的制定和實(shí)施是政府的分內(nèi)之事，個(gè)人的行為微不足道，因而在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中一直處于被動(dòng)地位。農(nóng)民主體意識(shí)的缺失，往往會(huì)使鄉(xiāng)村治理的效果大打折扣。

2.鄉(xiāng)村治理存在問(wèn)題的原因。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，有的甚至依然采用改革開放以前全面管制的思維方式，希冀通過(guò)強(qiáng)有力的行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理。這種管制思維下的鄉(xiāng)村治理，不但沒有達(dá)到良好的治理效果，反而造成了治理的成本高、效率低，以致陷入治理失靈的境地。一是決策滯后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的管理事無(wú)巨細(xì)，但這些決策并不一定都代表了社會(huì)公共利益，有的決策甚至出現(xiàn)了失誤，加大了鄉(xiāng)村治理的難度。二是公共產(chǎn)品和服務(wù)供給低效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為應(yīng)以市場(chǎng)和農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，否則很容易造成公共政策價(jià)值的偏移。從實(shí)際情況來(lái)看，一些地方政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)常常不能滿足群眾的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能有效指導(dǎo)村委會(huì)合理配置公共產(chǎn)品和服務(wù)。第二，村委會(huì)職能不能有效發(fā)揮。村委會(huì)是我國(guó)農(nóng)村基層最重要的組織之一，也是解決鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。村委會(huì)具有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)的職能，還承擔(dān)著為自治范圍內(nèi)的所有村民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任。然而，村委會(huì)的職能在鄉(xiāng)村治理中卻未能有效發(fā)揮，主要原因是現(xiàn)行法律對(duì)村委會(huì)職能的界定模糊不清?，F(xiàn)有法律側(cè)重于對(duì)民主選舉進(jìn)行規(guī)定，但對(duì)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的規(guī)定卻很少提及。內(nèi)容籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)的法律規(guī)范，給村委會(huì)有效發(fā)揮職能帶來(lái)了一定的難度。而村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間、村委會(huì)與村黨支部之間的具體權(quán)限范圍模糊，也為村委會(huì)職能的發(fā)揮設(shè)置了障礙。第三，鄉(xiāng)村自治組織的自主性缺失。從理論上看，鄉(xiāng)村自治組織具有整合功能，能夠有效整合鄉(xiāng)村分散的資源，調(diào)整鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的布局；鄉(xiāng)村自治組織具有溝通功能，充當(dāng)著政府與社會(huì)溝通的橋梁，有助于政令的實(shí)施和民意的表達(dá)；鄉(xiāng)村自治組織具有服務(wù)功能，各種自治組織的成立可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能缺位，能夠激發(fā)村民的積極性和創(chuàng)造性?？梢姡鳛猷l(xiāng)村治理主體中的非政府組織，鄉(xiāng)村自治組織理應(yīng)發(fā)揮積極作用。然而，從當(dāng)前鄉(xiāng)村自治組織的生存環(huán)境來(lái)看，遠(yuǎn)沒有那么樂觀。鄉(xiāng)村自治組織的自主性缺失，原因無(wú)外乎以下兩點(diǎn)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村自治組織參與鄉(xiāng)村治理往往采取一種審慎的態(tài)度。另一方面，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村自治組織的主體，知識(shí)水平和政治素養(yǎng)不高，參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)不強(qiáng)，致使建立起來(lái)的鄉(xiāng)村自治組織實(shí)力有限、參與治理的能力不足。第四，村民個(gè)體參與政府決策的機(jī)制不健全。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式下，由于村民個(gè)體參與政府決策的機(jī)制不健全，致使決策的權(quán)力往往集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中。一是權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善。權(quán)力監(jiān)督分為體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督兩種，村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督屬于體制外監(jiān)督。由于相關(guān)制度的不完善，再加上雙方信息不對(duì)稱，以致村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督軟弱無(wú)力。二是村民參與治理的渠道缺乏。由于參與機(jī)制不健全，村民利益表達(dá)的訴求很難通過(guò)正規(guī)渠道來(lái)解決，由此非正規(guī)化的行為就成為替代性選擇，而非正規(guī)化途徑很有可能引發(fā)社會(huì)沖突，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。三是村民參與的程序缺失。村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、行使民主權(quán)利需要法定程序加以保障，參與意識(shí)、參政議政能力的提高也需要通過(guò)適當(dāng)方式加以培養(yǎng)。只有讓廣大村民真正參與進(jìn)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策才能更加完善、更加體現(xiàn)民意，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。

二、協(xié)同治理視域下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

1.構(gòu)建整體性政府。構(gòu)建整體性政府是鄉(xiāng)村協(xié)同治理的前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中起著總領(lǐng)全局和協(xié)調(diào)各方利益的作用，引導(dǎo)和聯(lián)合村委會(huì)、鄉(xiāng)村自治組織、村民個(gè)體共同參與鄉(xiāng)村治理。整體性政府的構(gòu)建，有助于防止政府權(quán)力壟斷，也可以改變治理效率低下的格局。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須尋求新的管理體制和模式。第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法治型政府?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。一方面，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建完善的法律制度體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有序運(yùn)行；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)依法行政，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使職權(quán)，嚴(yán)禁發(fā)生腐敗行為。第二，精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建靈巧型政府。近年來(lái)，政府部門紛紛縮減規(guī)模、精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)，向扁平化的小政府轉(zhuǎn)變。一是不斷提高政府工作人員的綜合素質(zhì)，一個(gè)高素質(zhì)的行政隊(duì)伍是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保證；二是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部和外部的溝通交流，增強(qiáng)工作透明度；三是拓寬村民利益表達(dá)渠道，建立反饋機(jī)制，認(rèn)真吸取村民的意見，積極回應(yīng)和滿足村民的利益需求。第三，轉(zhuǎn)換價(jià)值取向，構(gòu)建服務(wù)型政府。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的管制思維理念，積極引導(dǎo)村委會(huì)、鄉(xiāng)村自治組織和村民個(gè)體共同參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理，將權(quán)力下放。要樹立服務(wù)意識(shí)，及時(shí)回應(yīng)村民訴求，妥善解決村民需要。

2.培育多元鄉(xiāng)村治理主體。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理中的引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家的基層行政單位，過(guò)去的功能是全能型的。新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能應(yīng)逐漸向管理和服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，把權(quán)力下放給其他治理主體，激發(fā)各主體的創(chuàng)造性和活力，發(fā)揮引導(dǎo)作用。一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌大局的地位不動(dòng)搖。鄉(xiāng)村治理涉及資源的分配、公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給、各主體之間的協(xié)調(diào)等諸多方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家的政策，確保黨和國(guó)家政策的順利執(zhí)行。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的狀況，認(rèn)真回應(yīng)農(nóng)民群眾的利益訴求，努力營(yíng)造寬松的治理環(huán)境，在法律和制度上保障農(nóng)民的參與權(quán)，把握整個(gè)治理局勢(shì)。二是要?jiǎng)?chuàng)造各主體協(xié)同治理的契機(jī)。鄉(xiāng)村治理需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，變“管控”為“引導(dǎo)”，創(chuàng)造各主體協(xié)同治理的契機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要學(xué)會(huì)把手中管理和服務(wù)的職能交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)生產(chǎn)和生活。要將村委會(huì)、鄉(xiāng)村自治組織和村民個(gè)體組織起來(lái)，合理協(xié)調(diào)各方利益，從質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面增強(qiáng)協(xié)同治理的功效。三是要堅(jiān)持依法行政和民主管理。作為國(guó)家基層行政單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須嚴(yán)格遵守法律，堅(jiān)持依法行政，以法律為準(zhǔn)繩，以制度為依據(jù)，杜絕工作的隨意性和不確定性。同時(shí)，必須實(shí)行民主管理，在重大決策面前應(yīng)主動(dòng)征求村委會(huì)、鄉(xiāng)村自治組織、村民個(gè)體等多方主體的意見，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，逐步提高自身的決策水平和決策能力，創(chuàng)造鄉(xiāng)村治理的新格局。第二，增進(jìn)村委會(huì)在治理中的溝通作用。在鄉(xiāng)村治理中，每個(gè)主體都發(fā)揮著各自獨(dú)特的功能和作用。王銘銘等認(rèn)為，“村民委員會(huì)作為正式制度在農(nóng)村地區(qū)的延伸，它在農(nóng)村社會(huì)的法律建構(gòu)、秩序維護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用”［3］。村委會(huì)是鄉(xiāng)村公共事務(wù)最直接的承擔(dān)者和組織者，村委會(huì)的核心功能就是上傳下達(dá)，對(duì)上對(duì)下深入溝通。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力扮演好溝通的角色。一是要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村自治組織、村民個(gè)體的合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行決策時(shí)，村委會(huì)可以向上級(jí)積極反映該村的實(shí)際需要、發(fā)展現(xiàn)狀等，以便政令切實(shí)可行。在政策執(zhí)行過(guò)程中，村委會(huì)要時(shí)刻保持與鄉(xiāng)村自治組織、村民個(gè)體的溝通交流，匯聚各方力量，共同處理鄉(xiāng)村事務(wù)。在政策實(shí)施后，村委會(huì)應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行的效果進(jìn)行歸納總結(jié)，將問(wèn)題反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。二是要做到村務(wù)信息公開透明。村委會(huì)作為鄉(xiāng)村最基層、最重要的自治組織，是農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)表達(dá)的載體，必須同農(nóng)民進(jìn)行深入溝通。村委會(huì)應(yīng)對(duì)村務(wù)信息進(jìn)行公開，讓村民能夠及時(shí)了解村務(wù)并加入到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。另外，村委會(huì)在作出各項(xiàng)決策時(shí)，要保持與村民個(gè)體的良好溝通，提高議事決策過(guò)程的透明度，保證決策的科學(xué)性和合理性。三是要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮模范帶頭作用。村委會(huì)是由農(nóng)民直接投票選舉產(chǎn)生的，代表了農(nóng)民的利益，因而要注重提升自身素質(zhì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，積極引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作。村委會(huì)應(yīng)做到切實(shí)對(duì)村民負(fù)責(zé)，想村民所想、急村民所急，一心一意為村民服務(wù)。此外，還要認(rèn)清自身角色定位，準(zhǔn)確把握村民的需求，履行自身在鄉(xiāng)村治理中的職責(zé)。第三，強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治組織在治理中的協(xié)助作用。鄉(xiāng)村自治組織是鄉(xiāng)村治理中不容小覷的力量，能夠有效整合分散的村民組織，形成一種合力，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液。目前，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大多都是分散性的，因而必須注重發(fā)揮鄉(xiāng)村自治組織的優(yōu)勢(shì)。一是扶持鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展。受資金和人才短缺的影響，鄉(xiāng)村自治組織發(fā)展緩慢，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大資金、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極引進(jìn)人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)還應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村自治組織的建立和廣大農(nóng)民的參與。另外，鄉(xiāng)村自治組織的主體力量是村民，由于部分村民的政治素質(zhì)相對(duì)不高、主體意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自治組織的人員管理、工作內(nèi)容等方面的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村自治組織自身的管理水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的引入。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技知識(shí)方面的匱乏是鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村自治組織可以同農(nóng)業(yè)專家、種植養(yǎng)殖的學(xué)者建立合作關(guān)系，通過(guò)農(nóng)業(yè)科普書籍、互聯(lián)網(wǎng)教育等渠道全面提高農(nóng)民的種植和養(yǎng)殖水平，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。三是加大鄉(xiāng)村自治組織的引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要正視鄉(xiāng)村自治組織的地位，不能將其看作是對(duì)抗自己的力量，應(yīng)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展。另外，還要為鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，促使其規(guī)范化發(fā)展。第四，發(fā)揮村民個(gè)體在鄉(xiāng)村治理中的參與作用。鄉(xiāng)村治理中各主體的功能都是不可替代的，村民個(gè)體作為鄉(xiāng)村治理的直接受益者必然要參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。村民參與鄉(xiāng)村治理是政府權(quán)力下放的重要表現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極引導(dǎo)村民進(jìn)行自我管理，使其由鄉(xiāng)村治理的被動(dòng)角色變?yōu)橹鲃?dòng)角色。一是要加強(qiáng)村民的法制教育?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，不學(xué)法無(wú)以立，增強(qiáng)村民的法律意識(shí)勢(shì)在必行。應(yīng)通過(guò)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，使村民懂法、守法、用法，對(duì)自身享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)有全面的了解，能夠在法律范圍內(nèi)充分表達(dá)自身的利益訴求。二是要拓寬村民參與的渠道。除了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度化的參與方式外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要積極拓寬村民參與的渠道。互聯(lián)網(wǎng)的普及可以方便村民及時(shí)了解相關(guān)政策信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；設(shè)置專門的意見反饋方式可以使村民的訴求得以表達(dá)；完善聽證制度可以使鄉(xiāng)村治理中的重大決策通過(guò)聽證的方式及時(shí)了解村民的需求。三是要調(diào)動(dòng)村民自身的參與積極性。在我國(guó)，由于部分村民的政治素質(zhì)較低、主體意識(shí)普遍不強(qiáng)，以致影響了鄉(xiāng)村治理的效果。因此，在思想上，村民要對(duì)自己有清醒的認(rèn)識(shí)，努力提高自身的思想政治素養(yǎng)，不斷提升參政議政的能力。在行動(dòng)上，村民要積極參與到民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督中來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)組織的各項(xiàng)政治活動(dòng)中建言獻(xiàn)策，真正成為鄉(xiāng)村治理的主體。

3.完善鄉(xiāng)村協(xié)同治理機(jī)制。協(xié)同治理是指鄉(xiāng)村多元主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)下協(xié)同互動(dòng)、協(xié)商合作，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過(guò)程。多元主體是協(xié)同治理的前提和基礎(chǔ)，但僅有多元主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要完善的協(xié)同機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)各主體之間的互動(dòng)協(xié)商。第一，搭建公開的信息平臺(tái)，完善信息機(jī)制。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，建立電子政務(wù)平臺(tái)、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村政務(wù)信息的公開透明，使鄉(xiāng)村自治組織和村民個(gè)體能夠及時(shí)了解政策內(nèi)容，在協(xié)同治理中發(fā)揮更大的作用。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范信息發(fā)布行為，確保協(xié)同治理過(guò)程中各主體掌握的信息真實(shí)有效，進(jìn)而提高協(xié)同治理的質(zhì)量和效率。第二，拓寬基層的參與渠道，完善參與機(jī)制。一是要不斷完善村民自治制度，切實(shí)發(fā)揮村民會(huì)議和村民代表大會(huì)的作用。二是要積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村自治組織和村民個(gè)體的參政議政能力，讓鄉(xiāng)村自治組織和村民個(gè)體真正投入到鄉(xiāng)村社會(huì)的治理中來(lái)。三是要喚醒鄉(xiāng)村自治組織和村民個(gè)體的參與熱情，提高其參與的能力和水平，切實(shí)完善參與機(jī)制。第三，加大權(quán)力的監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制。一方面，加強(qiáng)法制教育和宣傳，不斷完善法律監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)法律規(guī)范約束鄉(xiāng)村各治理主體的行為，尤其是約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的行為。另一方面，加強(qiáng)各治理主體之間的互相監(jiān)督，推動(dòng)政務(wù)信息公開，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的懲處力度，樹立依法行政意識(shí)，確保制度和規(guī)則的公信力。

4.凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)資本。鄉(xiāng)村協(xié)同治理除了需要協(xié)同機(jī)制作為支撐外，還需要非正式規(guī)則、社會(huì)文化心理層面等方面的保障，我們稱之為鄉(xiāng)村社會(huì)資本。鄉(xiāng)村社會(huì)資本是指在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中所需要的文化、心理、制度、關(guān)系等。凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)資本，有利于增進(jìn)協(xié)同治理主體之間的信任，增強(qiáng)彼此之間的認(rèn)同感和歸屬感，真正實(shí)現(xiàn)互惠互利。第一，挖掘傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良社會(huì)資本。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，以家庭和宗族為紐帶的血緣關(guān)系發(fā)揮著重要作用。傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的集體意識(shí)、團(tuán)結(jié)互助理念等，是鄉(xiāng)村社會(huì)資本可以開發(fā)利用的資源。趙全軍認(rèn)為，“要通過(guò)市場(chǎng)、法治、民主、效率等一些現(xiàn)代要素的培育，將傳統(tǒng)社會(huì)資本轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代意義上的社會(huì)資本”［4］。傳統(tǒng)文化中既有精華也有糟粕，要對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)資本進(jìn)行不斷的改良，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。第二，推進(jìn)社會(huì)主義民主文化的建設(shè)。協(xié)同治理要求各主體在治理行動(dòng)中應(yīng)通過(guò)平等對(duì)話、協(xié)商，共同處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，推動(dòng)社會(huì)主義民主文化建設(shè)的重要性不言而喻，參與治理主體民主素質(zhì)的提高、鄉(xiāng)村社會(huì)民主風(fēng)氣的形成等都能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供內(nèi)動(dòng)力。第三，拓寬基層社會(huì)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。信任是社會(huì)資本的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村治理主體合作的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理中要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、鄉(xiāng)村自治組織和村民個(gè)體的協(xié)同互動(dòng)，必須拓寬基層的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各主體之間的相互信任。信任的建立可以避免各主體之間的猜忌，降低協(xié)同合作的成本，形成親密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而有效破解治理中集體行動(dòng)的困境。