唐棣宣

（西南大學 馬克思主義學院，重慶 400715）

黨的執(zhí)政本領(lǐng)是指我們黨治國理政所具備的本事和能力。黨的十九大報告根據(jù)新時代我們黨肩負的歷史使命，強調(diào)增強學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)和駕馭風險本領(lǐng)，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實維護黨的執(zhí)政安全，確保我們黨在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興中國夢的征途上永遠立于不敗之地。黨的十九大報告中關(guān)于黨執(zhí)政本領(lǐng)的論述大大豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，構(gòu)成了習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，為不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力指明了前進的方向。

一、全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)的時代價值

“領(lǐng)導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”［1］。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼新時代我們黨執(zhí)政面臨的風險和挑戰(zhàn)作出的科學判斷。全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)不僅是一個重大的理論命題，更是一個現(xiàn)實的實踐課題。新時代，只有全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)，“兩個一百年”奮斗目標才能最終實現(xiàn)，中華民族偉大復興的中國夢才能夢想成真。

1.建設(shè)現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)民族復興的現(xiàn)實需要。中國共產(chǎn)黨從成立伊始就把實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福寫在自己的旗幟上，并為之不懈奮斗，其憑借高超的執(zhí)政本領(lǐng)，最終贏得了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大勝利，實現(xiàn)了中國最廣泛、最深刻的社會變革，推動了中國特色社會主義進入新時代。新時代，中國共產(chǎn)黨的神圣使命就是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨的十九大報告指出：從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期［2］。我們黨的歷史使命就是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎(chǔ)之上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。換言之，“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排”［3］。然而，實現(xiàn)從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是一項極其繁重、復雜和艱巨的工作，離不開堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，不斷提高黨的領(lǐng)導水平，全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)。對此，習近平總書記指出，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關(guān)鍵在黨。他進一步強調(diào)，“全黨要牢記毛澤東同志提出的‘我們決不當李自成’的深刻警示，牢記‘兩個務(wù)必’，牢記‘生于憂患，死于安樂’的古訓，著力解決好‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史性課題，增強黨要管黨、從嚴治黨的自覺，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”［4］。由此可見，我們黨要擔負起實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的歷史使命，必須苦練內(nèi)功、補齊短板，提高各方面的素質(zhì)和能力，永葆中國共產(chǎn)黨頑強的生命力和強大的戰(zhàn)斗力。

2.應(yīng)對國內(nèi)外重大風險和重大矛盾的根本舉措。當今世界是一個開放的世界，經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化和信息網(wǎng)絡(luò)化是其顯著特征。經(jīng)濟全球化促進了全球經(jīng)濟的一體化和市場化，為中國利用國際資本和市場推動國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展及實現(xiàn)管理技術(shù)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用，但世界經(jīng)濟的波動和危機也給中國維護經(jīng)濟穩(wěn)定、防范金融風險提出了諸多考驗?！拔鲝姈|弱”是當今世界政治格局無可爭辯的事實。西方發(fā)達國家憑借其強大的經(jīng)濟實力、軍事實力和科技實力，在全球推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，推銷資本主義的政治模式和民主觀念，企圖“西化”“分化”中國，這無疑對我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持中國特色社會主義道路提出了嚴峻挑戰(zhàn)。文化多元化是人類歷史的客觀事實，但從現(xiàn)實來看，文化多元化實質(zhì)上是西方文化主導下的文化多元化。在全球化浪潮中，西方資本主義國家打著“新自由主義”“普世價值”“西方憲政民主”等旗號，兜售所謂的“西方文明”，企圖丑化我們黨的領(lǐng)導和執(zhí)政，從思想文化、價值觀念、生活方式等方面腐蝕社會主義意識形態(tài)。信息網(wǎng)絡(luò)化是當今開放世界的一大顯著特征。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的深刻變革和大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛運用，人類社會信息傳播呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化特征。針對傳統(tǒng)信息的深刻變革，境外敵對勢力借助強大的技術(shù)優(yōu)勢在網(wǎng)絡(luò)空間鼓吹西方的價值觀念，攻擊馬克思主義、社會主義，實施意識形態(tài)霸權(quán)戰(zhàn)略，甚至不惜收買和培植所謂的“意見領(lǐng)袖”在網(wǎng)絡(luò)空間興風作浪、混淆視聽，對我國意識形態(tài)安全構(gòu)成了嚴重威脅。中國不僅要應(yīng)對國外的風險和挑戰(zhàn)，在國內(nèi)，中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)也面臨不少矛盾、問題和阻力。具體表現(xiàn)為：發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不強、生態(tài)環(huán)境破壞等；就業(yè)教育、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、收入分配差距等難題凸顯；社會治理、全面依法治國、意識形態(tài)斗爭等新情況新問題不斷涌現(xiàn)。對此，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：實現(xiàn)偉大夢想必須進行偉大斗爭［5］，并進一步強調(diào)全黨要充分認識這場偉大斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，不斷奪取偉大斗爭的新勝利［6］?？偠灾?，提高斗爭本領(lǐng)是我們黨有效應(yīng)對國內(nèi)外重大挑戰(zhàn)和解決重大矛盾的根本之策，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的言行都是極端錯誤的。

3.破解各級領(lǐng)導干部“本領(lǐng)恐慌”的內(nèi)在要求。

黨的干部是黨和國家的中堅力量，其素質(zhì)和能力直接關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達。從總體上看，目前黨的干部隊伍的素質(zhì)和能力是同中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展基本相適應(yīng)的，但也存在不相適應(yīng)的一面，即“本領(lǐng)恐慌”問題。習近平總書記指出，延安時期，我們黨就注意到黨內(nèi)的“本領(lǐng)恐慌”問題，“現(xiàn)在是不是也面臨這樣一種狀態(tài)呢？我看是的”［7］，“我看這種狀態(tài)，在黨內(nèi)相當一個范圍、相當一個時期都是存在的”［8］。這表現(xiàn)為：有些領(lǐng)導干部輕視學習，或者學習淺嘗輒止、搞形式主義，工作缺乏科學性、預見性和實效性；有些領(lǐng)導干部戰(zhàn)略思維、政治定力、責任擔當不足，總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力亟待增強；有些領(lǐng)導干部面對新情況，習慣用老思路、老套路解決問題，缺乏改革創(chuàng)新精神；有些領(lǐng)導干部面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不懂規(guī)律，知識陳舊，推動科學發(fā)展能力不足；有些領(lǐng)導干部依法執(zhí)政意識淡薄，甚至知法違法，不懂規(guī)矩、不守規(guī)矩問題嚴重；有些領(lǐng)導干部官僚主義作風突出，對侵害群眾利益的言行視而不見，甚至與民爭利，導致黨群、干群關(guān)系緊張；有些領(lǐng)導干部只顧眼前利益、局部利益，對中央政策和部署打折扣、搞變通和做選擇，分散主義、保護主義和本位主義屢禁不止；有些領(lǐng)導干部面對風險矛盾，驚慌失措、手忙腳亂，工作缺乏前瞻性和主動性。正因如此，“全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機感，都要努力增強本領(lǐng)，都要一刻不停地增強本領(lǐng)”［9］。

二、全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)的邏輯機理

全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)的特點體現(xiàn)為系統(tǒng)性和復雜性，即全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)具有內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域?qū)拸V的表征。因此，深刻把握全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)的精神實質(zhì)和運行機制，必然要求全方位、多層次厘清全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)的結(jié)構(gòu)要素及其地位作用，從而為全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)提供理論指導和實踐支撐。

1.增強學習本領(lǐng)和政治領(lǐng)導本領(lǐng)是首要任務(wù)。

人類歷史是從學習中汲取力量來改造自己的歷史。為適應(yīng)新時代發(fā)展要求和社會急劇變革的情況，我們黨的首要任務(wù)就是要加強學習。列寧在十月革命勝利后就提出“第一是學習，第二是學習，第三還是學習”的著名口號，強調(diào)全黨只有強化科學理論武裝、向人民群眾學習，甚至向資本家學習，才能盡快提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，鞏固蘇維埃國家政權(quán)，推動國民經(jīng)濟迅速恢復發(fā)展。延安時期，針對國內(nèi)外形勢的深刻變化，毛澤東強調(diào)，情況是在不斷地變化，要使自己的思想適應(yīng)新的情況，就得學習。他還風趣地說：“過去學的本領(lǐng)只有一點點，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了。好像一個鋪子，本來東西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進貨。我們干部的‘進貨’，就是學習本領(lǐng)?！保?0］總之，在每一個重大轉(zhuǎn)折時期，我們黨只有立足形勢發(fā)展和時代要求，堅持把加強學習作為全黨的首要任務(wù)抓緊抓實，才能在革命、建設(shè)和改革的偉大斗爭中取得輝煌的成績。進入新時代，面對現(xiàn)代化建設(shè)和民族復興的艱巨任務(wù)，習近平總書記發(fā)出了“善于學習，善于重新學習”的偉大號召，要求黨員干部要懂得“學者非必為仕，而仕者必如學”的道理，做到主動學習、自覺學習和終生學習，為推動黨和國家事業(yè)向前發(fā)展創(chuàng)造有利條件。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢就是堅持黨的領(lǐng)導。延安時期，為了消除黨的領(lǐng)導中黨政軍民關(guān)系不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，中共中央通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確指出堅持黨的一元化領(lǐng)導的重要性和必要性，強調(diào)“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導一切其他組織，如軍隊，政府與民眾團體”［11］。社會主義革命和建設(shè)時期，針對黨內(nèi)存在步伐不齊、各自為政、本位主義等問題，毛澤東指出：中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的核心，“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導一切的”［12］。然而，由于“左”傾思想影響，“黨領(lǐng)導一切”在一段時期內(nèi)演變?yōu)椤包h統(tǒng)管一切”。改革開放初期，為了解決權(quán)力過分集中、黨政企不分、以黨代政的突出問題，鄧小平提出：改革黨和國家領(lǐng)導制度不是要削弱黨的領(lǐng)導，“問題是黨要善于領(lǐng)導；要不斷地改善領(lǐng)導，才能加強領(lǐng)導”［13］。正因如此，黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的首要任務(wù)，要求全黨牢固樹立“四個意識”，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，不斷完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制，全面增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

2.增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)和科學發(fā)展本領(lǐng)是核心議題。改革創(chuàng)新是當代中國最鮮明的時代特征。改革開放40年來，我國社會生產(chǎn)力總體上顯著提高、社會生產(chǎn)能力在多方面進入世界前列、人民生活不斷改善、我國的國際地位也從世界邊緣日益走近舞臺中央，中國社會步入決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和團結(jié)中國人民之所以能夠取得這些舉世矚目的成就，離不開我們黨對改革創(chuàng)新的重視，即把改革創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓改革創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作之中。黨的十八大以來，針對世界經(jīng)濟復蘇緩慢和我國經(jīng)濟存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，以習近平同志為核心的黨中央主動認識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，提出了“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝”的科學論斷，要求把改革創(chuàng)新放到黨和國家工作更加突出地位抓緊落實。2014年11月9日，習近平總書記在出席APEC工商領(lǐng)導人峰會時指出：“生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，而將更多機遇留給勇于和敢于、善于改革創(chuàng)新的人們?！保?4］也就是說，面對全球經(jīng)濟運行不確定性增多而我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的現(xiàn)狀，我們黨只有保持戰(zhàn)略定力，在思想上突破常規(guī)束縛、不斷改革創(chuàng)新，才能在新一輪全球經(jīng)濟增長中立于不敗之地。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，必須堅持科學發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，我們黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)取得驕人成績，人民群眾經(jīng)濟文化生活得到不斷改善和顯著提升。進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對此，黨的十九大報告立足新時代的形勢和任務(wù)，要求全黨緊扣當前我國社會主要矛盾，以新發(fā)展理念為指引，堅定向前發(fā)展決心不動搖，更加注重科學發(fā)展，著力解決好經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，不斷鞏固和擴大黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)?？傊?，科學發(fā)展事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政安全，只有把科學發(fā)展放到黨和國家工作的核心地位抓好抓實，才能全面提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平，奪取偉大斗爭的最后勝利。

3.增強依法執(zhí)政本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)是根本要求。法治是治國理政的基本形式和重要依托。新中國成立以來，我們黨汲取新民主主義法制建設(shè)經(jīng)驗，廢除舊法統(tǒng)，創(chuàng)建新法制，為社會主義法治國家建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。歷史上，由于黨在指導思想上發(fā)生了“左”傾錯誤，社會主義法制建設(shè)在一段時間內(nèi)不受重視，“文化大革命”期間甚至出現(xiàn)了嚴重破壞法制的現(xiàn)象，中國為之付出了沉重代價，教訓相當深刻。歷史是現(xiàn)實最好的老師。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，高度重視社會主義法制建設(shè)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中考慮、謀劃和推進，依法治國工作取得巨大成就。黨的領(lǐng)導是社會主義法治最根本的保證，依法治國是黨治國理政的基本方略。正確處理好黨的領(lǐng)導與依法治國的辯證關(guān)系，要求我們黨領(lǐng)導人民制定和執(zhí)行憲法、法律的同時，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何組織和個人都不能有超越憲法和法律的特權(quán)。黨的十八大以來，針對有些黨員干部甚至高級干部違法亂紀的現(xiàn)象，以習近平同志為核心的黨中央提出了全面依法治國戰(zhàn)略，強調(diào)把堅持黨的領(lǐng)導同堅持依法治國相結(jié)合，要求把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來、講起來和守起來，不斷改善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，善于用法治的方式維護黨和國家的長治久安。換言之，堅持黨對依法治國的領(lǐng)導必須始終堅持和改進依法執(zhí)政，這是推進國家治理體現(xiàn)和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思主義政黨最大的危險就是脫離群眾。中國共產(chǎn)黨是工人階級和中華民族的先鋒隊，代表最廣大人民群眾的利益，因此，密切聯(lián)系群眾是黨的性質(zhì)、宗旨的鮮明體現(xiàn)和根本要求。新民主主義革命時期，毛澤東提出了“只有堅決地廣泛地發(fā)動全體的民眾，方能在戰(zhàn)爭的一切需要上給以無窮無盡的供給”［15］的著名論斷，認為做好群眾工作對奪取革命戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。改革開放初期和現(xiàn)代化建設(shè)起步階段，鄧小平強調(diào)：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)?！保?6］這充分表明：黨的力量來自人民、植根人民，只有善于發(fā)動群眾、組織群眾和依靠群眾，才能推動黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展?；跉v史經(jīng)驗和現(xiàn)實考驗，習近平總書記在黨的十九大報告中重申：人民是歷史的創(chuàng)造著，是決定黨和國家前途命運的根本力量［17］?？傊罕娐肪€是黨的生命線和根本工作路線，全黨必須矢志不渝地堅持和遵循。

4.增強狠抓落實本領(lǐng)和駕馭風險本領(lǐng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。天下大事必作于細，古今興盛皆在于實。這是對人類發(fā)展歷史的深刻總結(jié)。中國共產(chǎn)黨的先進性和革命性鮮明地體現(xiàn)為：始終注重練就狠抓落實的本領(lǐng)。毛澤東在《黨委會的工作方法》一文中指出：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓?！保?8］也就是說，任何工作如果只重視布置、不注重抓落實，決策和計劃最終必然落空。黨的十八大以來，為了著力解決黨內(nèi)存在的抓工作不實、不講實效、不下功夫解決問題等頑疾，習近平總書記要求領(lǐng)導干部應(yīng)以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭和“愚公移山”的精神，落實黨和國家的重要方針及重大部署，做到實事求是、求真務(wù)實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實工作。黨的十九大報告中對增強黨的狠抓落實本領(lǐng)作出更為明確的要求：堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子的精神做實做細做好各項工作［19］?？傊?，全黨只有真抓才能攻堅克難，實干才能興邦富民。反之，不真抓落實、不增強狠抓落實的本領(lǐng)，再好的目標和藍圖也只是鏡中花。進入新時代，自然災害頻發(fā)、社會發(fā)展不平衡不充分凸顯、收入分配差距依然較大、社會矛盾和問題交織疊加、環(huán)境污染突出、國家安全新情況不斷涌現(xiàn)，中國步入風險社會成為一個不爭的事實。在風險社會中，不確定性因素增多可能導致經(jīng)濟社會震蕩、政治不穩(wěn)定，這要求我們黨高度重視風險治理，不斷提高抗擊風險的能力，化解“在現(xiàn)代化進程中文明所發(fā)展的自陷危境的潛在可能性”［20］。習近平總書記強調(diào)，目前我國正處于各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期，如果發(fā)生重大風險得不到有效的治理和防范，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能中斷，實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想就可能受阻。因此，“我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去”［21］。黨的十九大報告強調(diào)了新時代治理和防范重大風險的重要性和緊迫性，要求全黨增強駕馭風險本領(lǐng)，提高防范和抵御風險能力，全面加強黨和國家的安全。概言之，領(lǐng)導干部牢固樹立風險意識，全面增強駕馭風險本領(lǐng)，既是體現(xiàn)風險社會的現(xiàn)實需要，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

三、全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)的現(xiàn)實路徑

在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征途上，全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)沒有休止符，永遠在路上。全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)要以問題意識為導向，圍繞“抓什么、如何抓”這個關(guān)鍵性問題，突出優(yōu)化路徑的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和實效性?；诖?，全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)必須在強化理論學習、加強實踐歷練、嚴格考核評價和優(yōu)化政治生態(tài)等方面下功夫。

1.在強化理論學習中增強執(zhí)政本領(lǐng)。全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)的首要任務(wù)是加強理論學習，用科學理論武裝頭腦。針對有些領(lǐng)導干部素質(zhì)和能力不能勝任本職工作的問題，習近平指出：“領(lǐng)導干部要勝任工作，不說外行話、不干外行事，必須下大氣力完善知識結(jié)構(gòu)、增長實踐才干，缺什么補什么，既要多學一些政治、經(jīng)濟、社會方面的知識，也要多學一點國際、戰(zhàn)略、心理等方面的知識；要培養(yǎng)科學鉆研精神，既要鉆研宏觀，又要熟悉微觀?！保?2］黨的十九大報告也強調(diào)在全黨營造重視學習、善于學習的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學習型政黨，推動學習大國建設(shè)。因此，加強理論學習必須把強化科學理論武裝放到首位，不斷提高領(lǐng)導干部的思想政治水平。毛澤東在延安時期曾提出：“如果我們黨有一百個至二百個系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大提高我們黨的戰(zhàn)斗力量?！保?3］這個任務(wù)至今仍尖銳地擺在全黨面前。全黨必須認真學習辯證唯物主義和歷史唯物主義，學習馬克思主義政治經(jīng)濟學，學習科學社會主義，掌握貫穿馬克思主義的立場、觀點和方法。目前，最重要的是加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，原原本本地學，扎扎實實地學，在學懂弄通做實上下功夫，深刻把握其歷史地位、科學體系和精神實質(zhì)，不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維和底線思維能力，始終保持政治上的清醒和堅定。領(lǐng)導干部還要結(jié)合自己的實際工作加強業(yè)務(wù)知識學習和技能訓練，不斷提高專業(yè)化水平。堅持干什么學什么、缺什么補什么的原則，有針對性地學習和掌握領(lǐng)導工作、崗位職責所必備的經(jīng)濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面的知識和技能，使自己的專業(yè)素質(zhì)和能力跟上時代步伐。理論學習的目的在于運用。因此，理論學習必須堅持和弘揚馬克思主義理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，把干中學與學中干結(jié)合起來，堅決同“紙上談兵”“虛談廢務(wù)”的言行做斗爭，全面提升領(lǐng)導干部的履職能力和工作水平。

2.在加強實踐歷練中增強執(zhí)政本領(lǐng)。社會實踐是鍛造意志和塑造品格的大熔爐，也是提升領(lǐng)導干部本領(lǐng)和才干的練武場。毛澤東指出：“社會也是學校，一切要在工作中學習。學習的書也有兩種，有字的講義是書，‘無字天書’——社會上的一切也是書?！保?4］所謂“無字天書”，就是向社會學習、向?qū)嵺`學習和向群眾學習，就是在實踐歷練中增強才干和提高能力。新時代，針對有些領(lǐng)導干部特別是年輕干部對社會實際缺乏深入了解、缺乏處理急難險重任務(wù)的歷練，習近平總書記作出了“實踐的歷練對干部健康成長必不可少”的科學論斷，要求領(lǐng)導干部“把改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿作為砥礪品質(zhì)、增長才干、提高本領(lǐng)、開拓創(chuàng)業(yè)的最好課堂和廣闊舞臺，在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)”［25］?；诖耍I(lǐng)導干部要積極投身全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱潮中，直面改革開放、社會轉(zhuǎn)型的復雜矛盾和問題，主動出擊，迎難而上，勇于擔當，敢于負責，全面增強把關(guān)定向、攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展的能力；要身下心下，扎根地方和基層，把艱難困苦作為磨煉意志和鍛造品格的礪石，以苦為樂，玉汝于成，在艱苦環(huán)境中歷練堅忍不拔的高尚品格和過硬的執(zhí)政本領(lǐng)；要在日常工作中磨煉意志，牢記“天下難事，必成于易；天下大事，必作于細”的古訓，從小事做起，從細節(jié)做起，在平凡中創(chuàng)造偉大，在細微中創(chuàng)造輝煌，不斷提高工作能力。強化實踐歷練要取得實效，領(lǐng)導干部還必須堅持實事求是、走群眾路線、尊重客觀規(guī)律的態(tài)度和作風。因此，要堅持實事求是的思想路線，做到一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、在實踐中檢驗和發(fā)展真理，以求實的態(tài)度和務(wù)實的作風開展工作；要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾、一切服務(wù)群眾的觀點，深入群眾，拜群眾為師，主動接受群眾的評判，在向群眾學習中練就真功夫和硬本領(lǐng)；要認識和掌握事物的客觀規(guī)律，把干事創(chuàng)業(yè)的激情同科學求實的精神相結(jié)合，使作出的決策、舉措、方案符合客觀實際情況，在尊重客觀規(guī)律中全面提升分析問題和解決實際問題的能力。

3.在嚴格考核評價中增強執(zhí)政本領(lǐng)。嚴格考核評價是增強執(zhí)政本領(lǐng)的重要途徑。新時代，針對有些領(lǐng)導干部理想信念缺失、政治意識淡薄、“為官不為”等問題，習近平總書記要求必須以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，切實增強領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和工作能力。針對有些領(lǐng)導干部習慣搞拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下大堆爛攤子，但最后官照當照升的現(xiàn)象，習近平總書記嚴厲指出，“這是不行的。我說過了，對這種問題要實現(xiàn)責任制，而且要終身追究”［26］。習近平總書記的論述充分表明：全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)必須把嚴格考核評價放到突出地位，以問題為切入點，嚴格標準，創(chuàng)新方法，彰顯對策、舉措的權(quán)威性和實效性。因此，嚴格考核評價必須全面貫徹落實信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，把政治標準同業(yè)務(wù)標準結(jié)合起來，提高領(lǐng)導干部適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的素質(zhì)和能力。特別需要指出的是，嚴格考核評價必須旗幟鮮明地把政治標準放到首位。正如習近平總書記所言：“如果理想信念不堅定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會主義，政治上不合格，經(jīng)不起風浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部?！保?7］嚴格考核評價還必須堅持問題意識，創(chuàng)新方式方法，確保治理舉措取得實際成效。具體來說，就是要構(gòu)建目標明確、結(jié)構(gòu)合理、科學規(guī)范的考核評價體系，堅持把嚴管和厚愛相結(jié)合，實行激勵和約束同時并重，用好指數(shù)評價、監(jiān)督評議以及考評結(jié)果，實行末位淘汰，強化領(lǐng)導干部的“危機感”“壓力感”，為想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導干部提供更為寬闊的空間；要堅持“容錯糾錯”同“無為問責”相結(jié)合，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的領(lǐng)導干部撐腰鼓勁，敢于向為官不為、為官亂為者“亮劍”，突出整治重點，強化問責力度，用“倒逼”方式讓領(lǐng)導干部用心謀事、專心做事、一心成事，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)和工作能力。

4.在優(yōu)化政治生態(tài)中增強執(zhí)政本領(lǐng)。政治系統(tǒng)作為一個開放的系統(tǒng)，不斷與外部環(huán)境進行著信息、能量交換，維持政治系統(tǒng)與社會生態(tài)的動態(tài)平衡。美國政治學家戴維·伊斯頓指出：“我們可以把政治生活看作一個行為系統(tǒng)，它處于一個環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對這種環(huán)境產(chǎn)生反作用?！保?8］政治系統(tǒng)和社會環(huán)境是一種動態(tài)、互動的關(guān)系，良好的生態(tài)環(huán)境為政治系統(tǒng)的新陳代謝提供持續(xù)的動力。因此，要營造一個良好的從政環(huán)境。優(yōu)化政治生態(tài)必須圍繞營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的總體目標展開，在匡正選人用人風氣、立“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”和塑造清正廉潔作風上下功夫。具體來說，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢、事業(yè)為上、公道正派的選人用人導向，堅決禁止任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等現(xiàn)象，確保黨和政權(quán)始終掌握在全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖槭种?；要按照黨章黨規(guī)管黨治黨，把紀律挺在前面，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，倡導和弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決反對關(guān)系學、官場術(shù)、家長制等庸俗腐朽政治文化，為調(diào)動黨的干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境；要嚴把干部的政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，規(guī)范權(quán)力行使，努力營造清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官的良好氛圍，嚴肅糾正和查處損害群眾利益的行為，以堅如磐石的決心和態(tài)度懲治腐敗，促進黨內(nèi)政治生態(tài)不斷優(yōu)化和改善?？傊?，營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)絕非決一朝一夕之功，必須堅持持之以恒、鍥而不舍的精神把這項工作抓緊抓實抓好，用實實在在的行動贏得人民群眾對我們黨的支持和擁護，凝聚起推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的強大力量。