章耀芳

摘要：本文首先對開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的重要意義進行闡述，從缺乏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓意識、培訓機制不完善和培訓項目供需矛盾三個方面，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的現(xiàn)狀進行分析，并以此為依據(jù)，提出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作推進措施。

關鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；現(xiàn)狀；措施

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民之間的關系直接影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村的全面改革使得我國農(nóng)村發(fā)生了極大的改變。但是，我國農(nóng)業(yè)在參加國際合作以及競爭時，會面臨著全新的挑戰(zhàn)和機遇，給促進農(nóng)村改革加大了難度，尤其是城市和鄉(xiāng)村人口經(jīng)濟收益方面，存在較大差異。相對城市而言，廣大農(nóng)村發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，農(nóng)民收入有待提升，諸多“三農(nóng)”問題亟待。本文將進一步對縉云縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的現(xiàn)狀和推進措施進行分析和探討。

一、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的重要意義

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓是指對需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力開展培訓，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。培訓包括職業(yè)技能培訓和引導性培訓，以職業(yè)技能培訓為主。培訓以尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民直接受益為前提，以市場運作為基礎，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為目標。因此，怎樣落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民經(jīng)濟效益，降低城鄉(xiāng)差異，打造美麗鄉(xiāng)村、構建小康社會有著非常重要的現(xiàn)實意義。

1.滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求

在科技快速發(fā)展的今天，我國農(nóng)業(yè)要想在國際市場中占據(jù)一席之地，農(nóng)業(yè)勞動者不能只了解基礎知識，還要提升自身的綜合素養(yǎng)。假設沒有高品質(zhì)的，農(nóng)業(yè)勞動者，就不能實現(xiàn)小康農(nóng)村。所以，要想提升農(nóng)業(yè)勞動者的綜合素養(yǎng)，就要對其進行道德、知識、技能多方面培訓。為了迎合農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，培養(yǎng)出高品質(zhì)、高技能的農(nóng)業(yè)勞動者是非常必要的。

2.提升農(nóng)民經(jīng)濟效益

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，可以有效提升農(nóng)民經(jīng)濟效益。進行培訓和農(nóng)民經(jīng)濟收益成正比關系，農(nóng)民文化水平直接決定著其就業(yè)能力以及就業(yè)效率，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，能夠有效的增加農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入。

3.有效促進農(nóng)村勞動素質(zhì)快速提升

加強農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本保證，也是解決“三農(nóng)”問題的核心之一，更是增加農(nóng)民收入的主要途徑之一。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的現(xiàn)狀

縉云縣地處浙江中部，屬于麗水市轄縣，為浙江省欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作尤為繁重，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)偏低，缺乏轉(zhuǎn)移培訓意識

2006年以來，盡管縉云縣各項教育事業(yè)有了巨大發(fā)展，農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)仍然偏低，要實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移難度還是很大：一是農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動力中初中及初中以下文化程度的人員仍占勞動力總數(shù)的67.36%，高中文化以上人員占勞動力的31.37%，大專以上文化人員的只占勞動力的1.27%：二是勞動技能差，不愿意去學習一些先進的技術和知識：三是就業(yè)觀念落后，對新事物、新文化接收能力低，使得大部分的農(nóng)民都不愿外出拼搏：四是法制觀念、自我保護意識不強：五是年輕農(nóng)民缺乏進取的意識和吃苦耐勞的精神，安于現(xiàn)狀，缺少創(chuàng)業(yè)精神：六是部分農(nóng)民不習慣于企業(yè)嚴格的時間安排、規(guī)章制度，因而工作變換性較大，匯流現(xiàn)象比較普遍。

再加上大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓沒有全面的了解和認識，缺乏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓意識，擔心實際接受培訓也不能找到好的工作。

2.培訓組織體系有缺陷，管理機制有待完善

目前，縉云縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作主管為縣農(nóng)辦，負責項目規(guī)劃及協(xié)調(diào)，縣人勞社保局負責職業(yè)技能考證，縣就業(yè)處負責轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導。除縉云社區(qū)學院（縉云電大）外，尚有縉云縣職業(yè)中專、縣工藝美校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校和民辦培訓機構20余家，開展有關農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。由于種種原因，培訓組織體系缺陷難以根除，部門協(xié)調(diào)不暢、實施效率較低、市場管理不規(guī)范等問題長期存在，嚴重干擾農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作順利進行。

3.培訓項目供需矛盾突出

近幾年來，各類培訓機構開始涌現(xiàn)，不少培訓機構特別是民辦職業(yè)培訓機構基礎設備比較簡陋，師資力量還不夠強，往往只能開展基礎性的培訓。同時，由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的時間還不長，缺乏教學培訓經(jīng)驗和成熟的培訓教材，農(nóng)民可自主選擇的培訓項目太少，培訓內(nèi)容比較單一。其次，在培訓形式方面，主要采用一對一的培訓形式。雖然農(nóng)民可以直觀的學習一些相關知識和技能，但是針對偏遠區(qū)域的農(nóng)民而言，教師很少下鄉(xiāng)進行輔導，由于缺少完善的管理機制，再加上受到農(nóng)忙等因素的影響，使得農(nóng)民信息水平普遍偏低。另外，由于地域差異等原因，一些企業(yè)急需的工種無法開辦。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作推進措施

1.加強組織領導，整合社會各類培訓資源，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系

（1）各級政府應當采取積極主動的態(tài)度，加大宣傳力度，使廣大農(nóng)村富余勞動力逐漸認識到職業(yè)技能培訓的必要性和重要性。

（2）整合農(nóng)村各類教育資源，完善中小學文化教育和成人職業(yè)教育并行的農(nóng)村教育體系，進一步完善縉云社區(qū)學院（縣域）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成技校——村（社區(qū)）市民學校三級社區(qū)教育體系，促進農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展，滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的需要。

（3）通過政府購買培訓成果、實行管培分離的方式，進一步理順政府各相關部門關系，責權利分明，進一步提高政府工作效率，跟上市場發(fā)展需要。

（4）優(yōu)化培訓資源配置，引入市場競爭機制，嚴格規(guī)范管理，廣泛調(diào)動分布在農(nóng)村和縣城的各類教育資源參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。培養(yǎng)縉云社區(qū)學院等一批勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，進行重點建設和扶持，充分發(fā)揮它們的示范帶動效應和培訓主力軍作用。

（5）引導和鼓勵培訓機構與勞動輸出機構建立合作關系，實現(xiàn)培訓與輸出（派遣）良性互動。

2.增加培訓項目供給，創(chuàng)建培訓就業(yè)一條龍服務機制

（1）進一步加強市場調(diào)研，積極開發(fā)市場需要、適合農(nóng)民的培訓項目。2009年起，縉云社區(qū)學院提供了菜單式培訓服務，先后開發(fā)的司爐工、電子商務、對蝦養(yǎng)殖、高山茭白種植、養(yǎng)蜂技術等培訓項目，深受農(nóng)民朋友的歡迎，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效應。

（2）進一步完善勞動力就業(yè)服務網(wǎng)絡，切實加強對已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的跟蹤服務和管理。就業(yè)管理部門、各培訓機構要密切合作，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務機制，加強對農(nóng)民擇業(yè)心理的疏導和調(diào)適，幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)，適應城市化、市場化、工業(yè)化進程，確保通過職業(yè)技能培訓考核合格的人員得到安置就業(yè)。2014年，縉云社區(qū)學院與縣燒餅辦、縣人勞社保局、縣就業(yè)處等部門合作，成立了縉云燒餅師傅創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心，利用學員管理QQ群、微信群等現(xiàn)代信息技術打造勞動力需求信息交流平臺，幫助3000余名縉云燒餅師傅、月嫂實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引起各方關注。

3.加強培訓師資隊伍建設，打好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“持久戰(zhàn)”

（1）建立并完善農(nóng)村成人職業(yè)教育師資隊伍培養(yǎng)機制。加強轄區(qū)內(nèi)各類培訓機構現(xiàn)有師資統(tǒng)計工作，初步建立農(nóng)村成人職業(yè)教育師資（人才）庫。對這些師資人員定期開展有針對性的全員業(yè)務培訓，進一步提升他們的業(yè)務水平、服務水平和創(chuàng)新能力。

（2）積極挖掘社會資源，打造一批當?shù)孛麕煿ぷ魇液蛣?chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)秀團隊，并將他們納入農(nóng)村成人職業(yè)教育師資（人才）儲備庫，適時聘用。

總而言之，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作作為一項長期性工作，我們需要全面了解到開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的重要性、緊迫性和艱巨性，采取相應的推進措施，將其當作一項長期的重要性工作，采用科學的管理方式、完善培訓方式來提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)，給促進農(nóng)村小康化建設，提升農(nóng)民經(jīng)濟效益創(chuàng)造更好的條件。