徐陽(yáng)+贠杰

摘要：作為一種有目的、有計(jì)劃的、高層次的行政監(jiān)察活動(dòng)，績(jī)效監(jiān)察是一種對(duì)績(jī)效管理的方向、過程及結(jié)果等方面進(jìn)行的綜合性的監(jiān)督檢查，在整個(gè)績(jī)效管理體系中有其不可替代的地位和作用。未來應(yīng)從功能定位、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案及技術(shù)運(yùn)用四個(gè)方面構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府績(jī)效監(jiān)察體系。

關(guān)鍵詞：績(jī)效監(jiān)察；績(jī)效管理；中國(guó)特色；監(jiān)察體系

政府績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為對(duì)政府績(jī)效管理有目的、有計(jì)劃的、高層次的行政監(jiān)察活動(dòng)，政府績(jī)效監(jiān)察是“對(duì)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”。近年來，黨中央和國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)際，提出了政府績(jī)效監(jiān)察這一新的課題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和學(xué)界也對(duì)本領(lǐng)域進(jìn)行了初步的研究，取得了一定的成果。通過檢索相關(guān)文獻(xiàn)可以看到：一方面，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)本領(lǐng)域的研究主要內(nèi)含于政府績(jī)效管理、效能監(jiān)察等相關(guān)領(lǐng)域，如唐琦玉的《芻議行政效能監(jiān)察》和陳群祥的《構(gòu)建行政效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制問題研究一以馬鞍山市機(jī)關(guān)效能建設(shè)為例》兩篇文章強(qiáng)調(diào)了效能監(jiān)察對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變、政府能力提升以及政府形象塑造的重要意義，并針對(duì)目前效能建設(shè)中存在的盲目性等問題指出，應(yīng)盡快創(chuàng)新觀念，加強(qiáng)效能監(jiān)察的法律和機(jī)制建設(shè)。另一方面，學(xué)界聚焦于政府績(jī)效監(jiān)察領(lǐng)域的研究較少，代表性學(xué)者包括過勇、李博雯、陳群祥、王景等。過勇等在《中國(guó)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改革研究》一書中以T市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革為切入點(diǎn)，總結(jié)歸納了中國(guó)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的各類舉措，探究了當(dāng)前縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作現(xiàn)狀及問題，并設(shè)計(jì)了具體的改革方案和相關(guān)機(jī)制；李博雯在《政府績(jī)效監(jiān)察初探》一文中重點(diǎn)思考了績(jī)效監(jiān)察與類似其它監(jiān)察工作的聯(lián)系與區(qū)別；姜國(guó)兵的《運(yùn)用績(jī)效評(píng)估成果進(jìn)行效能監(jiān)察》和王景等的《芻議政府績(jī)效評(píng)估之行政效能監(jiān)察》兩篇文章則立足于績(jī)效評(píng)估與效能監(jiān)察之間的聯(lián)系，研究了行政效能評(píng)估和運(yùn)用評(píng)估成果進(jìn)行效能監(jiān)察的可操作性。

可以看到，國(guó)內(nèi)學(xué)界在本領(lǐng)域雖有了一定的研究成果，但較為匱乏，有待于進(jìn)一步深化拓展。本文擬對(duì)政府績(jī)效監(jiān)察的相關(guān)內(nèi)涵進(jìn)行梳理和歸納，進(jìn)而從功能定位、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案及技術(shù)運(yùn)用等方面探究中國(guó)政府績(jī)效監(jiān)察體系的構(gòu)建思路，以期為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的實(shí)際工作一定的參考。

一、構(gòu)建中國(guó)政府績(jī)效監(jiān)察體系的必要性

當(dāng)前，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展主題之下，我國(guó)正繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力樹立科學(xué)的政績(jī)觀，推動(dòng)多種類型的政府績(jī)效管理，加快推進(jìn)政府管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。其中，作為政府績(jī)效管理的關(guān)鍵一環(huán)，政府績(jī)效監(jiān)察旨在“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能”，其對(duì)于政府績(jī)效管理的完善落地與有效運(yùn)轉(zhuǎn)具有極其重要的意義。

第一，加強(qiáng)政府績(jī)效監(jiān)察研究，有利于我國(guó)樹立科學(xué)的政績(jī)觀，進(jìn)而貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在我國(guó)當(dāng)下的政府管理實(shí)踐中，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須首先樹立科學(xué)的政績(jī)觀，實(shí)施有效的政府績(jī)效管理，而政府績(jī)效管理的順利進(jìn)行則要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼?jī)效監(jiān)察作為必要手段和重要保障。在政府部門的日常運(yùn)作中，績(jī)效管理機(jī)構(gòu)往往擁有較大的權(quán)力，如果缺乏有效的監(jiān)督，其異化的危害比之一般部門更為巨大，因此，通過有效的績(jī)效監(jiān)察，對(duì)績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行有效控制，及時(shí)糾正其工作的偏差，懲處其違規(guī)行為，將使績(jī)效管理工作得到有效的保障。

第二，加強(qiáng)政府績(jī)效監(jiān)察研究，有利于我國(guó)進(jìn)一步深化行政體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)的政府績(jī)效管理能夠真實(shí)反映出政府管理中存在的問題，揭示出問題的根源，進(jìn)而有效推動(dòng)管理體制的變革和政府職能的明確，優(yōu)化公共資源配置，推進(jìn)政府管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。作為政府績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，政府績(jī)效監(jiān)察確保了指標(biāo)制定時(shí)的導(dǎo)向正確、過程管控時(shí)的到位率以及結(jié)果的合理運(yùn)用，從而保障了評(píng)估的有效和準(zhǔn)確，有利于及時(shí)、有效地解決政府管理中所出現(xiàn)的問題。

第三，加強(qiáng)政府績(jī)效監(jiān)察研究，有利于我國(guó)各級(jí)政府重大任務(wù)的有效落實(shí)。目前，我國(guó)正處于全面深化改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府一般都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等各類重要的任務(wù)，而社會(huì)各界也對(duì)政府的執(zhí)政能力和水平提出了越來越高的要求。在這種背景下，通過有效的政府績(jī)效監(jiān)察，督促監(jiān)督政府依法行政，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高效地完成黨和國(guó)家交待的任務(wù)，履行其應(yīng)盡的職責(zé)，具有一定的合理性。

第四，加強(qiáng)政府績(jī)效監(jiān)察研究，有利于我國(guó)行政管理領(lǐng)域的良性發(fā)展。政府績(jī)效管理作為行政管理的樞紐和節(jié)點(diǎn)，與新時(shí)期政府所面臨的反腐倡廉、社會(huì)治理、公眾滿意度、政務(wù)信息公開等各類問題都存在著密切聯(lián)系，而科學(xué)的政府績(jī)效管理能夠有效地推動(dòng)解決此類問題，而這又取決于對(duì)政府績(jī)效管理的監(jiān)察是否到位。

二、中國(guó)政府績(jī)效監(jiān)察體系的內(nèi)涵解析

目前，政府績(jī)效監(jiān)察尚缺乏權(quán)威的定義，按照中央紀(jì)委監(jiān)察部績(jī)效監(jiān)察室的相關(guān)職能，“組織開展政府績(jī)效管理情況調(diào)查研究和監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地各部門績(jī)效監(jiān)察工作”，結(jié)合監(jiān)察部對(duì)行政效能監(jiān)察的定義，認(rèn)為政府績(jī)效監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)政府績(jī)效管理工作相關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)政府績(jī)效管理工作開展的效率、效果、效益等情況進(jìn)行的監(jiān)察活動(dòng)。本文認(rèn)為，績(jī)效監(jiān)察是指績(jī)效監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否正確開展績(jī)效管理活動(dòng)，是一種對(duì)績(jī)效管理的方向、過程及結(jié)果等方面進(jìn)行的綜合性的監(jiān)督檢查。

在績(jī)效監(jiān)察和績(jī)效管理的關(guān)系上，作為績(jī)效管理的延伸概念，績(jī)效監(jiān)察和績(jī)效管理有著必然的聯(lián)系，但兩者又有很多不同點(diǎn)。一方面，兩者都需要依據(jù)績(jī)效管理的基本規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行操作，都貫穿于政府工作的各個(gè)階段，并互相融合：另一方面，兩者的責(zé)任單位不同，管理的主客體不同，管理的方法和工具也不同。

在績(jī)效監(jiān)察和效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察等其它類似的政府監(jiān)察工作的關(guān)系上，兩者相互聯(lián)系，又各有側(cè)重。一方面，兩者在工作的目的、權(quán)威性和主體上具有高度的一致性；另一方面，與效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察相比，績(jī)效監(jiān)察的牽頭部門有所不同，其權(quán)力主要應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握。endprint

三、國(guó)外政府績(jī)效監(jiān)察概況

20世紀(jì)80年代以來，西方各國(guó)紛紛運(yùn)用政府績(jī)效管理推進(jìn)政府改革，在開展政府績(jī)效管理活動(dòng)的過程中，西方各國(guó)非常注重對(duì)于績(jī)效管理活動(dòng)的監(jiān)察。

1.美國(guó)政府績(jī)效監(jiān)察。作為世界上最先探索實(shí)踐政府績(jī)效管理的國(guó)家之一，美國(guó)政府對(duì)于政府績(jī)效監(jiān)察也進(jìn)行了較早的探索，形成了較為完整的體系。根據(jù)《1993年政府績(jī)效與結(jié)果法案》，美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效監(jiān)察由政府問責(zé)辦公室（即以前的審計(jì)總署）、管理與預(yù)算辦公室及政府部門共同負(fù)責(zé)，其中，政府問責(zé)辦公室在國(guó)會(huì)的委托下評(píng)估各政府部門及其計(jì)劃和項(xiàng)目等專項(xiàng)工作的績(jī)效，負(fù)責(zé)實(shí)施審計(jì)和監(jiān)督以及報(bào)告發(fā)布等工作，并指導(dǎo)各部門內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，管理與預(yù)算辦公室則主要負(fù)責(zé)協(xié)助總統(tǒng)監(jiān)督各部門的年度績(jī)效與預(yù)算。在實(shí)際操作中，美國(guó)建立了較為詳盡的績(jī)效監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，如《政府績(jī)效與結(jié)果法案》對(duì)于戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要求十分具體，要求部門負(fù)責(zé)人將五年內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃提交給管理與預(yù)算辦公室主任和國(guó)會(huì)，并每三年更新和修訂一次。戰(zhàn)略規(guī)劃必須說明以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是要涵蓋機(jī)構(gòu)的主要職能和運(yùn)作方式的全面任務(wù)描述：二是明確關(guān)于機(jī)構(gòu)的最終目標(biāo)：三是描述如何實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)：四是關(guān)于后面所要求的績(jī)效計(jì)劃的績(jī)效目標(biāo)如何與戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)掛鉤的說明：五是指出能對(duì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響的部門外部的或無法控制的關(guān)鍵因素：六是說明為制定和修改總目標(biāo)而進(jìn)行的項(xiàng)目評(píng)價(jià)和未來項(xiàng)目評(píng)價(jià)的時(shí)間表。可以看到。美國(guó)政府績(jī)效監(jiān)察的組織體系的主要特色是在中央層面設(shè)立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦審計(jì)總署（政府問責(zé)辦公室）在監(jiān)督上發(fā)揮更加廣泛的作用，包括對(duì)聯(lián)邦管理和預(yù)算局的監(jiān)督。同時(shí)，美國(guó)還建立了績(jī)效監(jiān)察的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得績(jī)效監(jiān)察有的放矢。

2.英國(guó)政府績(jī)效監(jiān)察。英國(guó)政府對(duì)績(jī)效監(jiān)察的實(shí)踐也進(jìn)行了較早的探索，開展了多種形式的績(jī)效監(jiān)察活動(dòng)。在公民憲章運(yùn)動(dòng)中，英國(guó)政府為了兌現(xiàn)相關(guān)承諾，陸續(xù)采取了一系列的監(jiān)察措施：一是進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。通過明確公民憲章運(yùn)動(dòng)的意義和宗旨：制定全國(guó)統(tǒng)一的指導(dǎo)原則和基本要求：二是采取各種措施強(qiáng)化監(jiān)督。公民憲章運(yùn)動(dòng)是以公眾的廣泛介入和監(jiān)督為主要特征的服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)和改進(jìn)機(jī)制，在一開始，英國(guó)政府就設(shè)立了完善的投訴渠道、投訴程序和監(jiān)督機(jī)制，確保公民憲章運(yùn)動(dòng)發(fā)揮作用。從英國(guó)的政府績(jī)效監(jiān)察的實(shí)踐來看，英國(guó)政府績(jī)效監(jiān)察的主要特色是實(shí)施多種形式的監(jiān)察措施，不僅有宏觀層面的指導(dǎo)，還有微觀層面的監(jiān)督機(jī)制，用投訴機(jī)制、檢查機(jī)制等方式來確保績(jī)效管理目標(biāo)的有效落實(shí)。

3.日本政府績(jī)效監(jiān)察。日本的政府績(jī)效評(píng)估工作通常被稱為“行政評(píng)價(jià)”。日本中央政府的“政策評(píng)價(jià)”工作由總務(wù)省行政局主管，下設(shè)自治行政局、自治財(cái)政局、自治稅務(wù)局對(duì)地方自治政府的財(cái)政進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的發(fā)言權(quán)，因此總務(wù)省行政評(píng)價(jià)局的政府績(jī)效評(píng)估工作對(duì)日本地方自治體有很強(qiáng)的影響力。日本2001年頒布的《關(guān)于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行政策評(píng)價(jià)的法律》是一部適用于中央政府的關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估的法律。日本政府績(jī)效評(píng)估的職能主管機(jī)構(gòu)是總務(wù)省?？倓?wù)省設(shè)立有“政策評(píng)價(jià)與獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)”對(duì)政策評(píng)價(jià)進(jìn)行討論和審議，總務(wù)省還下設(shè)專門的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)“行政評(píng)價(jià)局”，其中，委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查審議行政評(píng)價(jià)局所完成的重要事項(xiàng)，對(duì)個(gè)省府的獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行的評(píng)價(jià)表述意見，行政評(píng)價(jià)局則有一套分布在全國(guó)的垂直管理的分支機(jī)構(gòu)，形成了輻射各地的、龐大的組織架構(gòu)體系。2001年6月，日本制定了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的政策評(píng)價(jià)的法律》。2001年12月28日，日本內(nèi)閣會(huì)議決定出臺(tái)了《關(guān)于政策評(píng)價(jià)的基本方針》。這些法律和制度從根本上確保了總務(wù)省行政評(píng)價(jià)局作為日本政府績(jī)效評(píng)估的綜合管理及監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的地位，以及政策評(píng)價(jià)與獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)行政評(píng)價(jià)局的監(jiān)督作用?？梢钥吹剑毡镜淖龇▽Ｗ⒂谔嵘叩挠行?。

四、中國(guó)政府績(jī)效監(jiān)察體系的構(gòu)建思路

通過借鑒國(guó)內(nèi)外績(jī)效監(jiān)察的成功經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，中國(guó)績(jī)效監(jiān)察體系構(gòu)建需要明確中國(guó)績(jī)效監(jiān)察的功能定位、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案、手段和方法等內(nèi)容，從而構(gòu)建適合中國(guó)績(jī)效管理現(xiàn)狀的績(jī)效監(jiān)察體系。

1.功能定位上：立足績(jī)效監(jiān)察，推動(dòng)績(jī)效管理。中國(guó)績(jī)效監(jiān)察體系構(gòu)建首先要明確績(jī)效監(jiān)察的基本定位，必須明確績(jī)效監(jiān)察與績(jī)效管理業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的關(guān)系。作為績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，績(jī)效監(jiān)察是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為外部力量對(duì)績(jī)效管理管理效果所開展的監(jiān)督檢查，兩者既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別，一方面，績(jī)效監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能越權(quán)干涉績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的正常工作，另一方面，績(jī)效管理機(jī)構(gòu)也不能排斥妨礙績(jī)效監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作。因此，需要明晰兩者之間的職能界限，保證雙方工作能夠正常展開。

2.組織機(jī)構(gòu)上：構(gòu)建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？?jī)效監(jiān)察的組織體系是開展績(jī)效監(jiān)察活動(dòng)的組織保障，特別是績(jī)效監(jiān)察活動(dòng)范圍廣、層次高，涉及到多重關(guān)系的處理，如果沒有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來形成完善的工作機(jī)制，績(jī)效監(jiān)察工作是難以有效開展起來的。從學(xué)術(shù)界已有的研究來看，學(xué)者們普遍認(rèn)為建立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，能夠從根本上保證我國(guó)績(jī)效管理工作的持續(xù)推進(jìn)和長(zhǎng)久的發(fā)展。未來，應(yīng)制定關(guān)于政府整體績(jī)效管理的法律法規(guī)，在中央政府層面設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)控以及強(qiáng)化我國(guó)政府的總體績(jī)效。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除了中央層面作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)察部績(jī)效監(jiān)察室以及省部一級(jí)相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)之外，績(jī)效監(jiān)察也離開績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)專家組來制定績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南，離不開第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來組織開展第三方評(píng)估，同樣，也需要成立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

3.實(shí)施方案上：注重監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察對(duì)象的全面性。在中國(guó)政府績(jī)效監(jiān)察的實(shí)施方案上，應(yīng)注重方案的全面性，強(qiáng)調(diào)對(duì)績(jī)效管理事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查。首先，應(yīng)在年初開展目標(biāo)制定監(jiān)察，對(duì)監(jiān)察對(duì)象是否成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，是否制定績(jī)效管理方案和績(jī)效考核指標(biāo)，是否按照程序制定指標(biāo)，是否體現(xiàn)民主等情況進(jìn)行監(jiān)察：其次，應(yīng)在年中開展過程管理監(jiān)察，對(duì)績(jī)效辦是否組織過程管理進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)黨委、政府部署的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事等的督察督辦情況進(jìn)行監(jiān)察，檢查有無按照節(jié)點(diǎn)開展，查找問題，追究責(zé)任，對(duì)考評(píng)對(duì)象、考評(píng)組是否開展過程管理進(jìn)行監(jiān)察：最后，應(yīng)在年底開展績(jī)效考評(píng)監(jiān)察，對(duì)年底考評(píng)開展情況進(jìn)行監(jiān)察，并接受相應(yīng)的投訴和申訴。另外，在實(shí)施方案制訂中，還應(yīng)當(dāng)注意對(duì)監(jiān)察對(duì)象的全面考慮。目前，中國(guó)政府績(jī)效監(jiān)察的對(duì)象主要有以下幾類：一是績(jī)效辦，其監(jiān)察重點(diǎn)是在年初是否組織開展指標(biāo)制定、指標(biāo)審核，制定年度實(shí)施方案和細(xì)則等；在年中監(jiān)督考評(píng)組開展過程管理情況，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確等：在年底監(jiān)督考評(píng)組及時(shí)完成有關(guān)工作并填報(bào)考評(píng)成績(jī)等信息：二是考評(píng)對(duì)象，其監(jiān)察重點(diǎn)是在年初是否填報(bào)指標(biāo)，年中是否填寫工作計(jì)劃、工作紀(jì)實(shí)、工作總結(jié)、參與階段考核等，年底是否參與指標(biāo)自評(píng)年度工作總結(jié)：三是考評(píng)組，其監(jiān)察重點(diǎn)是在年初是否制定年度考核方案、填報(bào)指標(biāo)、進(jìn)行指標(biāo)審核，在年中是否制定工作時(shí)序、進(jìn)行日常督查、組織階段考核、開展工作部署、填寫督查紀(jì)實(shí)和督查報(bào)告等，在年底是否制定分組的成績(jī)構(gòu)成、進(jìn)行指標(biāo)察訪核驗(yàn)和指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、對(duì)年度加扣分處理、開展年底考評(píng)、對(duì)考核成績(jī)進(jìn)行匯總分析等。

4.技術(shù)運(yùn)用上：在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代方法。依據(jù)績(jī)效監(jiān)察的特點(diǎn)和職責(zé)權(quán)限，績(jī)效監(jiān)察機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)上主要運(yùn)用檢查、調(diào)查、建議、行政處分或問責(zé)等技術(shù)方法。目前，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和民主政治的發(fā)展，政府績(jī)效監(jiān)察的手段也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，利用信息手段開展全過程監(jiān)察和公眾參與監(jiān)察成為績(jī)效監(jiān)察的新手段。與傳統(tǒng)的監(jiān)察手段相比，現(xiàn)代信息化監(jiān)察具有以下優(yōu)勢(shì)：第一，可以有效地降低監(jiān)察過程中人員投入，提高監(jiān)察效率，創(chuàng)造更高的效益：第二，可以避免監(jiān)察過程中的人為因素的干擾，能有效提高績(jī)效監(jiān)察的可靠性和權(quán)威性，提升績(jī)效監(jiān)察的規(guī)范化水平：第三，可以對(duì)績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程的監(jiān)察，增強(qiáng)信息溝通，方便領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)掌握績(jī)效管理的各方面動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)，通過電子政務(wù)的公開性和交互性也為公眾參與績(jī)效監(jiān)察提供了極大的便利。endprint