馮勇

中共河南省直機(jī)關(guān)黨校， 河南 鄭州 450002

中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨必須且只能在憲法和法律的框架內(nèi)與規(guī)范下開展工作，所以，無論是在黨章黨規(guī)中，還是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中，都蘊(yùn)含著豐富的法治理念和法治要求。法治是全面從嚴(yán)治黨的一條主線，既是其基本路徑與保障力量，又是其實(shí)踐成果與必然產(chǎn)物。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在治，核心在嚴(yán)；治要依據(jù)黨紀(jì)國法，嚴(yán)也絕不能脫離黨紀(jì)國法。法治是迄今為止人類所能找到的最佳治國理政方式，同時(shí)也是執(zhí)政黨自身建設(shè)與治理的最優(yōu)選擇。因此，全面從嚴(yán)治黨必須以法治作為基本的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，從法治的角度思考問題，以法治的途徑解決問題。本文擬從全面從嚴(yán)治黨的法治原則、法治主體、法治規(guī)則和法治路徑四個(gè)方面加以探討。

一、全面從嚴(yán)治黨的法治原則

全面從嚴(yán)治黨，首先要確立基本的法治遵循即根本的法治原則。有了根本的原則引導(dǎo)和基本的準(zhǔn)則規(guī)范，不但可以為從嚴(yán)治黨提供法治依據(jù)，還可以為黨的建設(shè)與治理在法治狀態(tài)下正常運(yùn)行提供法治保障，更可以為從嚴(yán)治黨的法治化提供精神動(dòng)力和理論支撐。

1.“嚴(yán)”字當(dāng)頭原則

“嚴(yán)”字當(dāng)頭是全面從嚴(yán)治黨的首要法治原則。思想建黨是我黨建黨方略的重要基礎(chǔ)，管黨治黨必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭。習(xí)近平總書記說：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！盵1]由此可見，治黨是根本，管黨服務(wù)于治黨，從嚴(yán)治黨是對(duì)管黨治黨提出的原則要求。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，依據(jù)憲法法律至上和依法治國的要求，嚴(yán)格執(zhí)法是基本的法治原則之一，黨的建設(shè)也必須遵循這一法治原則。治黨必須做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把嚴(yán)格依法辦事作為管黨治黨的重要原則，唯有如此，才能充分體現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的法治理念和法治精神。

2.規(guī)則導(dǎo)向原則

指引作用即導(dǎo)向作用是法的一個(gè)重要社會(huì)功能。法律規(guī)范能夠引導(dǎo)人們的社會(huì)活動(dòng)趨向合理性。[2]對(duì)于全面從嚴(yán)治黨而言，規(guī)則極其重要，黨的生活必須由規(guī)則引導(dǎo)，黨的行為必須由規(guī)則規(guī)范。而法律和法則恰恰為這種規(guī)范提供了重要的原則指引和制度支撐。所以，全面從嚴(yán)治黨的規(guī)則導(dǎo)向原則不僅僅是法治理念，而且是法治原則，更應(yīng)該成為中國共產(chǎn)黨管黨治黨固有的和特有的原則。

3.作風(fēng)先行原則

中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭和社會(huì)主義建設(shè)過程中形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)。在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的新的歷史征程中，我們必須根據(jù)當(dāng)下的新形勢、新情況，運(yùn)用新思路、新方法，將黨的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揚(yáng)、繼承下去，使其既成為全體黨員干部的行動(dòng)指南，又成為黨內(nèi)風(fēng)清氣正的“催化劑”。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨而言，良好的黨風(fēng)關(guān)乎全局，至關(guān)重要。風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。[3]要堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”(形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng))，以優(yōu)良的作風(fēng)促使黨內(nèi)風(fēng)清氣正，使黨繼續(xù)保持親民愛民、清正廉潔、高效務(wù)實(shí)的本色。我國的法律法規(guī)是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民依據(jù)法定程序制定的，不但是人民意志的體現(xiàn)，更是黨的“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的凝聚和升華。因而，無論是法的具體條文還是法的精神內(nèi)核，都必然要求和保障黨與人民群眾保持密切關(guān)系和良性互動(dòng)。故此，作風(fēng)先行原則實(shí)際上也契合中國特色的現(xiàn)代法治理念，并賦予法治原則以新的時(shí)代內(nèi)涵。

4.權(quán)力制約原則

權(quán)力制約是現(xiàn)代國家法治建設(shè)的基本要求之一，也是全面從嚴(yán)治黨的核心原則。從嚴(yán)治黨的首要舉措是從嚴(yán)治權(quán)和從嚴(yán)治官。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著治國理政的重任。而作為國家和社會(huì)管理具體執(zhí)行者的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手握國家權(quán)力，他們是從嚴(yán)治黨的主要對(duì)象，他們能否嚴(yán)以用權(quán)、規(guī)范用權(quán)也檢驗(yàn)著從嚴(yán)治黨的最終效果。因而，我們必須力行權(quán)力制約，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，對(duì)權(quán)力進(jìn)行全過程、多方位、無死角的監(jiān)督與規(guī)范。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，關(guān)鍵是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，而全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵則是始終對(duì)黨內(nèi)違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢。故而，對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，權(quán)力制約原則幾乎等同于行政法學(xué)上的限制公權(quán)原則，而在黨內(nèi)搞權(quán)力制約的目的是限制黨內(nèi)權(quán)力濫用，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行。

由上可知，全面從嚴(yán)治黨實(shí)際上與現(xiàn)代法治理念高度契合，不僅有助于全面完成從嚴(yán)治黨這一政治任務(wù)，還切實(shí)踐行和彰顯了黨的建設(shè)的法治實(shí)質(zhì)。

二、全面從嚴(yán)治黨的法治主體

對(duì)于任何事業(yè)而言，人的因素都至關(guān)重要。全面從嚴(yán)治黨能否取得預(yù)期效果，達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)，主要取決于是否具有一批高素質(zhì)、有覺悟、信法治的主體。

1.黨委主體

全面從嚴(yán)治黨從來不是抽象地僅僅停留在口頭上，而是要通過具體的法治主體去落實(shí)和執(zhí)行，以使從嚴(yán)治黨真正有力度、有實(shí)效。毫無疑問，各級(jí)黨委是最有力和最普遍的落實(shí)者和踐行者。這就需要上至黨中央、下至基層黨委的各級(jí)黨組織積極主動(dòng)地實(shí)施治黨方針，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，行使從嚴(yán)治黨的法定權(quán)力，根據(jù)不同層級(jí)依法履行對(duì)應(yīng)的法定主體職責(zé)，嚴(yán)格按照從嚴(yán)治黨的總體要求和具體部署全面落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任。

2.紀(jì)委主體

在中國共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)中，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)紀(jì)委也是重要的法治主體，其擔(dān)負(fù)著事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后監(jiān)督等主要法定職責(zé)。紀(jì)委不僅指各級(jí)黨組織紀(jì)委，也指上級(jí)黨組織派駐到各級(jí)機(jī)關(guān)、單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，還包括各個(gè)機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部設(shè)立的紀(jì)檢專員，其共同構(gòu)成了從嚴(yán)治黨的紀(jì)委主體。

3.黨員主體

黨委和紀(jì)委雖是全面從嚴(yán)治黨的主力軍，但從嚴(yán)治黨只靠黨委和紀(jì)委是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須依賴廣大黨員。黨員首先要做到獨(dú)善其身、慎獨(dú)慎行，主動(dòng)承擔(dān)自覺自律的義務(wù)，還要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，監(jiān)督自己所在的各級(jí)黨委、組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部，充分體現(xiàn)“從嚴(yán)治黨人人有責(zé)”的要求。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部主體

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，黨和政府的權(quán)力資源有相當(dāng)部分掌握在他們手中。他們既是從嚴(yán)治黨的對(duì)象，又是履行從嚴(yán)治黨職責(zé)的主要決策人，承擔(dān)著主體責(zé)任。因而，黨內(nèi)一大批黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、具備法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，既是我們進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨的優(yōu)質(zhì)資源，也是我們可以信賴的法治主體。

由上可知，法治主體是全面從嚴(yán)治黨的客觀存在和關(guān)鍵要素，充分重視和發(fā)揮各類主體在從嚴(yán)治黨中的主體作用，不僅有利于實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨在黨的建設(shè)中的組織凈化功能，而且也有利于我黨切實(shí)落實(shí)和更好履行主體責(zé)任。法治主體合格與否，既關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨的成敗，又是我們客觀判斷從嚴(yán)治黨質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、全面從嚴(yán)治黨的法治規(guī)則

在全面依法治國成為國家治理基本方略的背景下，依法治黨就具備了現(xiàn)實(shí)的必要性和可能性，而此處的“法”除指適用于整個(gè)國家和社會(huì)的憲法法律之外，還包含那些具有規(guī)范意義的治黨規(guī)則，這些規(guī)則也是從嚴(yán)治黨的合法依據(jù)和行為標(biāo)準(zhǔn)。

1.改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”

2012年12月4日，在剛剛接任黨的總書記不久，習(xí)近平同志就主持召開了中央政治局會(huì)議，審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”是中共為切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)而邁出的第一步，它并不是治黨管黨的最高標(biāo)準(zhǔn)，也不是最終目的，而是所有共產(chǎn)黨員都必須遵守的基本行為準(zhǔn)則?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”不但是對(duì)全黨的整體要求，也是制定其他黨內(nèi)規(guī)范的法定根據(jù)，還是對(duì)黨員行為的基本要求，因此，必然成為全面從嚴(yán)治黨的重要的黨內(nèi)法治規(guī)則。

2.《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的違紀(jì)問題，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，履行自我監(jiān)督職責(zé)，中共中央于2015年8月頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。該條例不但是中國共產(chǎn)黨主動(dòng)自我監(jiān)督、治黨管黨的規(guī)則，也是全面從嚴(yán)治黨法治規(guī)則的重要構(gòu)成，為法治權(quán)力的運(yùn)行提供了有力的規(guī)則支持。

3.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2015年10月，中共中央頒布了新的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，該條例無論是在形式上還是在內(nèi)容上都體現(xiàn)出了一定的刑法理念和特征，從某種程度上講，可以將其稱為“黨內(nèi)的刑法”。它既立足于預(yù)防不特定的黨組織和黨員，又著眼于對(duì)已經(jīng)違紀(jì)的黨組織和黨員進(jìn)行責(zé)任追求和懲戒?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》具有較為典型的法治性，有助于對(duì)違紀(jì)違規(guī)的黨組織和黨員“量罪定刑”，從而確保黨內(nèi)規(guī)矩不變形、黨內(nèi)紀(jì)律不虛設(shè)、黨內(nèi)秩序不混亂。

4.《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》

中共十八大以后，全面從嚴(yán)治黨在實(shí)踐中不斷得到深化，原《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下從嚴(yán)治黨的客觀現(xiàn)實(shí)需要。因此，中共中央審時(shí)度勢，對(duì)原準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂，2015年10月頒布了新的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。這一準(zhǔn)則將視角從領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)向了全體黨員，向全黨提出了廉潔守法、奉公遵紀(jì)的具體規(guī)范，要求全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守、主動(dòng)踐行，在法治理念的指引下做到廉潔自律。因此，新的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》從總體上而言也屬于法治規(guī)則的范疇。

5.《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

中共十八大以后，黨的建設(shè)面臨著嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)。在此情況之下，20多年前施行的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》已經(jīng)無法適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，有必要對(duì)其加以修訂。在新的時(shí)代背景和環(huán)境下，規(guī)范和加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范、以身作則，嚴(yán)格遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，為全體黨員作出示范。2016年10月27日，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性、政治性、時(shí)代性，對(duì)新形勢下黨內(nèi)政治生活作了系統(tǒng)規(guī)定，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了根本遵循。

6.《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

長期以來，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等不良現(xiàn)象在黨內(nèi)不同程度地存在。黨內(nèi)監(jiān)督不力，必然會(huì)導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。而有效的黨內(nèi)監(jiān)督是永葆我黨風(fēng)清氣正的基礎(chǔ)性舉措，要不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動(dòng)。2016年10月27日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員這5類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，以及相應(yīng)的監(jiān)督制度作出了規(guī)定，形成了包括黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、全體黨員民主監(jiān)督等在內(nèi)的多元一體、上下統(tǒng)一的黨內(nèi)監(jiān)督體系，為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。

7.《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

隨著我黨全面從嚴(yán)治黨工作的不斷深入，之前制定的與問責(zé)相關(guān)的規(guī)定越來越滯后于實(shí)踐的發(fā)展，出現(xiàn)了不系統(tǒng)、不匹配、操作性差等問題，必須對(duì)原有規(guī)范進(jìn)行整合和統(tǒng)一。在這樣的背景下，2016年6月28日，我黨制定了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》起到了法律規(guī)則中“罰則”的作用，較好地解決了向誰問責(zé)、誰來問責(zé)、問什么責(zé)、怎么問責(zé)的問題，以問責(zé)的形式倒逼全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實(shí)，是黨內(nèi)追究責(zé)任、進(jìn)行制裁的準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則突出強(qiáng)調(diào)管黨治黨的政治責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度遵循。

在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的總體要求下，依法依規(guī)治黨成為常態(tài)和必然，也成為具有充分必要性和迫切性的法治任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨除要依據(jù)憲法法律之外，還必須有黨內(nèi)法規(guī)作為制度支撐和保障，黨規(guī)黨紀(jì)法治化既是政治要求，也是問責(zé)操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，法治化的黨內(nèi)規(guī)則也必然成為從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)。

四、全面從嚴(yán)治黨的法治路徑

中共十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來?！背酥?，此次全會(huì)還開創(chuàng)性地提出了“中國特色社會(huì)主義法治體系”這一重要概念，并把“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平總書記著重指出：“在我們國家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”這一論斷不僅說明了依法從嚴(yán)治黨的重要性，而且也指出了全面從嚴(yán)治黨的法治路徑。

1.強(qiáng)化法治思維，提高依法辦事能力

法治思維是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式，它將法治的要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析和處理問題的過程中。[4]法治思維要求遵循從法律規(guī)定到法律知識(shí)、法治理念和法治精神的內(nèi)在的主觀認(rèn)識(shí)過程，也強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政等外在的客觀體現(xiàn)。“羅馬城不是一天建成的”，同樣，從嚴(yán)治黨也是一項(xiàng)要素龐雜、結(jié)構(gòu)繁復(fù)的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，因而，必須在強(qiáng)化法治思維、堅(jiān)守法治精神的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾在法治道路上篳路藍(lán)縷、摸索前行，特別是改革開放以來，整個(gè)社會(huì)的法治意識(shí)明顯提高，法治環(huán)境也有了較大改善。然而，由于種種原因，當(dāng)前許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還不具備基本的法治思維能力，仍然存在著較為濃厚的官本位思想和官僚主義作風(fēng)。因此，為了適應(yīng)全面依法治國和全面深化改革的治國方略，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力必須不斷得到加強(qiáng)，法治環(huán)境也必須不斷優(yōu)化。

那么，如何樹立法治思維呢？第一，要固守合法性底線。對(duì)于公權(quán)力而言，“法無授權(quán)不可為”。習(xí)近平同志也多次強(qiáng)調(diào)，“任何重大改革都必須于法有據(jù)”，都要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，必須符合憲法法律要求，不得以任何理由、任何名義與憲法法律相違背。因而，不管是謀劃發(fā)展思路、規(guī)劃改革方略，還是實(shí)施改革舉措、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，都要秉持法治思維，遵循法律規(guī)則，恪守法定程序。第二，要強(qiáng)化權(quán)利義務(wù)意識(shí)。促進(jìn)人的全面發(fā)展是國家建設(shè)和改革開放的終極目的。因而，在此過程中，必須始終尊重和維護(hù)公民的基本權(quán)利，真正做到以人為本。同時(shí)，要時(shí)刻牢記“權(quán)為民所用”，在行使法律和人民賦予的權(quán)力時(shí)，忠實(shí)履行義務(wù)，勇于承擔(dān)責(zé)任。第三，要樹立公平正義思維。無論是進(jìn)行制度創(chuàng)新還是社會(huì)利益調(diào)整、公共資源配置，都應(yīng)當(dāng)遵循“法律面前人人平等”的原則性要求，力爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平和規(guī)則公平。第四，要堅(jiān)持權(quán)力制約理念。防止權(quán)力濫用、約束規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是法治的核心要義。從嚴(yán)治黨必須把重點(diǎn)放在約束和規(guī)范公權(quán)力上，不斷增大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督路徑，規(guī)范監(jiān)督方式，公開監(jiān)督過程，使黨和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終在憲法法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)、行使權(quán)力。

2.運(yùn)用法治手段，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)體系

長期以來，因?yàn)橐?guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等方面工作的不到位，我們黨的黨內(nèi)法規(guī)和一些規(guī)范性文件存在著不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致、不適應(yīng)等問題。為了解決這些日益突出的問題，2013年11月，中共中央出臺(tái)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》。《綱要》指出：“力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”這實(shí)則是對(duì)我們做好黨內(nèi)法規(guī)的清理工作提出了明確要求。目前，我國的法律、法規(guī)、規(guī)章等的清理已經(jīng)有了一套較為完備的體制機(jī)制，但是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件這一領(lǐng)域的清理機(jī)制仍然不完備。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極開展清理工作，對(duì)存在問題的要分類處理、結(jié)合實(shí)際對(duì)癥施治，該修改的及時(shí)修改，該廢止的堅(jiān)決廢止，爭取使黨內(nèi)法規(guī)長期存在的“四不”問題(不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致)得到徹底解決，充分維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和一致性。

除了清理黨內(nèi)法規(guī)，我們還要努力實(shí)現(xiàn)國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系的有機(jī)統(tǒng)一與無縫銜接，這也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。我們必須不斷從立法技術(shù)層面優(yōu)化和完善黨內(nèi)法規(guī)，使其在制度規(guī)劃、程序制定、內(nèi)容設(shè)計(jì)等方面更具科學(xué)性、穩(wěn)定性、合法性，達(dá)到與國家立法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)中的那些直接規(guī)范、約束公權(quán)力運(yùn)行的，而且在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)被證明是科學(xué)有效的成熟制度，也應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)法定程序，將其升格為國家法律。

3.弘揚(yáng)法治精神，加大法紀(jì)執(zhí)行力度

建設(shè)社會(huì)主義法治國家必須弘揚(yáng)法治精神，這是法律至上的第一要義。法律至上實(shí)質(zhì)上就是人民意志和人民利益至上。任何組織和個(gè)人都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)，都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，這也是法治與人治的根本區(qū)別。法律至上，首先要求執(zhí)政黨應(yīng)做到依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政；立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)響應(yīng)群眾呼聲和現(xiàn)實(shí)需要，制定良法，保證立法水平和立法質(zhì)量；各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)做到依法行政，在法定范圍內(nèi)行使權(quán)力，不越位、不缺位，以建成法治政府為努力方向；司法機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，正確運(yùn)用法律，規(guī)范法律實(shí)施，筑牢“社會(huì)公平正義的最后一道防線”；人民群眾應(yīng)牢固樹立對(duì)憲法法律的信仰，善于用法、自覺守律，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

弘揚(yáng)法治精神，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。只有使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會(huì)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，才能從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定法律法規(guī)，確保一切法律法規(guī)都有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，才能實(shí)現(xiàn)鞏固和完善黨的執(zhí)政地位與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是所有黨員干部必須遵守的“法律”，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)就是維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對(duì)廣大黨員而言，黨內(nèi)的制度規(guī)范與法律一樣是一種強(qiáng)制性的行為準(zhǔn)則，不管是普通黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須恪守黨內(nèi)法規(guī)，絕不能越雷池半步。從組織角度講，還應(yīng)加大法紀(jì)執(zhí)行力度。對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，必須動(dòng)真格、下重拳，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督和制約力度。只有這樣，才能真正體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的威懾力和嚴(yán)肅性，從而提高黨建的科學(xué)化水平和從嚴(yán)治黨管黨的能力。要繼續(xù)強(qiáng)化紀(jì)檢工作“高壓線”，充分發(fā)揮各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)中的重要作用，拓寬信息來源渠道，積極主動(dòng)地進(jìn)行檢查監(jiān)督，不僅要事后處理，更要加強(qiáng)事前預(yù)防和事中監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的黨員或組織果斷追責(zé)，以營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)氛圍，構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

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