王賢斌

（寧波大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315211）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把增進民眾福祉作為社會建設(shè)的重中之重，并在推進治國理政的過程中不斷加快我國民生事業(yè)的發(fā)展。但由于當(dāng)前國內(nèi)社會矛盾的新變化和人們對于幸福生活的新期待，有些人仍向往資本主義國家的“高福利”，認為中國的民生建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照資本主義社會的民生發(fā)展路徑。鑒此，我們必須在不同的社會背景與制度下對民生國家和福利國家的核心要素進行比較，從中獲得啟示，作為我國持續(xù)促進民生幸福提供理論支持。

一、基本內(nèi)涵的比較

福利國家是指“通過政府干預(yù)社會經(jīng)濟生活的方式保障本國公民的基本生活福利以緩和階級矛盾、維護壟斷資本統(tǒng)治的國家形態(tài)”。其核心內(nèi)容是，政府在市場經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)上利用社會政策重新整合和分配社會資源。丹麥學(xué)者考斯塔·艾斯平·安德森根據(jù)福利政策的覆蓋范圍與實施水平將西方福利國家歸為三類，即“自由主義”福利國家、“保守主義”福利國家和“社會民主主義”福利國家。雖然這些不同類別的福利國家實施的福利政策有所差別，但它們具有四個共同特征：一是政府責(zé)任性。濟貧扶弱和防范社會風(fēng)險不再僅是個人的責(zé)任，更是政府的責(zé)任，并由專門設(shè)置的中央機構(gòu)負責(zé)提供社會福利，實行政府統(tǒng)一分級管理體制。二是公民普享性。社會福利的模式從“選擇性”轉(zhuǎn)向“普遍性”，使享受福利優(yōu)惠的對象由部分勞動者擴大到全體符合條件的公民。三是內(nèi)容廣泛性。不僅涵蓋生活救助、教育培訓(xùn)、住房保障、失業(yè)救濟、交通環(huán)境、醫(yī)療保險等諸多內(nèi)容，還包括娛樂文化、公共保健等方面的待遇。四是較高福利性。各福利國家每年的社會福利開支分別占到本國GDP的12%到20%，用于保障公民基本生活水準直至較高層次的社會需求。由此可見，西方福利國家在注重政治管理的同時，也十分強調(diào)滿足社會民眾的生活需求。

民生國家是指“通過政治民主、經(jīng)濟高效和社會公平的方式保障改善民生、實現(xiàn)民生幸福的國家形態(tài)”。其重點內(nèi)容是建立完善的民生福祉管理機制和民眾各項權(quán)益保障體制，維護社會穩(wěn)定和公平正義。民生國家具有五個基本特征：一是政府主導(dǎo)性。政府對保障改善民生具有天然責(zé)任，可以通過對民生發(fā)展進行頂層設(shè)計、制定科學(xué)合理的民生政策、引導(dǎo)和規(guī)范各類為民服務(wù)的主體行為，彰顯其在提高民生質(zhì)量與服務(wù)效率過程中的主導(dǎo)功能。二是目標(biāo)層次性。民生問題包括三個層次，即保障基本生存、促進基本發(fā)展和實現(xiàn)全面發(fā)展，前一目標(biāo)層次的基本實現(xiàn)，為后一目標(biāo)層次實施提供前提條件。三是制度公平性。通過建立平等的民生保障制度和法規(guī)體制，為全體社會成員平等生存、發(fā)展和參與競爭創(chuàng)造條件，實現(xiàn)民生社會的公平性。四是動態(tài)發(fā)展性。民生是與經(jīng)濟社會同步發(fā)展的，民生保障的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準是動態(tài)變化的，不同歷史階段具有不同的民生需求。五是共建共享性。改善民生需要全社會力量共同參與，通過廣泛調(diào)動群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，有效促進民生的不斷發(fā)展，讓群眾充分享受到改革和發(fā)展帶來的成果，實現(xiàn)“在共建中共享、在共享中共建”。總之，民生國家不僅是一種新的國家治理形態(tài)，也是一個以增進民眾福祉為目標(biāo)的民生保障政治體制。

二、生成背景的比較

福利國家的生成背景是“西方社會階級矛盾的加劇”。20世紀初期，隨著資本主義的發(fā)展，資本家積聚的財富極速膨脹，而工人階級無法擺脫貧困狀態(tài)，社會兩極分化更為明顯，階級矛盾不斷加劇。1929年至1933年，西方國家由于資本主義制度引發(fā)的經(jīng)濟危機導(dǎo)致大量工人失業(yè)，民眾生活更加艱難，社會沖突風(fēng)起云涌。二戰(zhàn)前后，西方國家勞動大眾為爭取自身權(quán)利、提高物質(zhì)待遇的斗爭仍如火如荼、聲勢浩大，并已深刻危及到資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治。為緩解階級矛盾產(chǎn)生的政治壓力，20世紀40年代，威廉·貝弗里奇主張建立健全福利保障機制，由政府干預(yù)掌控社會經(jīng)濟，改善公民的普遍福利；同時，凱恩斯經(jīng)濟學(xué)倡導(dǎo)采取增加社會總需求的擴張性政策，也受到西方國家的普遍歡迎。由此，西方國家開始推行社會福利政策，且成為保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、維護壟斷資本統(tǒng)治的主要方式。1948年，英國艾德禮工黨政府首先宣稱本國已是福利國家，隨即其它西方發(fā)達國家都關(guān)注并效仿英國推行福利國家政策與措施，西方社會正式步入福利國家的政策時代。20世紀50年代，社會民主黨成為西方國家強大的政治實力派，其堅信的民主社會主義理念也加快了福利國家建設(shè)的進程。因此，福利國家的實質(zhì)是西方社會緩和階級矛盾措施的長期化與制度化，西方社會階級矛盾的加劇是資本主義福利國家的生成背景。

民生國家的生成背景是執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的變化。合法性意指民眾對國家政治組織和國家治理方式的認同感，是保持政權(quán)長期穩(wěn)定的首要源泉。改革開放以后，由于世情、國情和黨情的深刻變化，傳統(tǒng)的以意識形態(tài)和個人魅力為基礎(chǔ)的執(zhí)政合法性呈現(xiàn)問題，維護政治穩(wěn)定急需重建合法性基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨審時度勢，主動將合法性來源從注重意識形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)經(jīng)濟建設(shè)，隨之經(jīng)濟高速增長，民生顯著改善，執(zhí)政合法性得到有力加強。但同時因過分重視經(jīng)濟增速而忽視社會建設(shè)，經(jīng)濟效率與社會公平及民生事業(yè)發(fā)展失衡，民眾的幸福感和滿意度面臨削減困境，這在一定程度上影響著黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。為此，中國共產(chǎn)黨提出要堅持以人為本，為民生發(fā)展提供公平正義和自由有序的良好環(huán)境。黨的十七大報告單列一章，專門強調(diào)社會建設(shè)的重點在于加快推進民生改善，并將其作為中國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這標(biāo)志著建設(shè)民生國家正式進入中國政治話語體系。自此，執(zhí)政合法性來源已由經(jīng)濟增長的單一路徑轉(zhuǎn)向經(jīng)濟增長和民生改善的雙重路徑，民意認同日益增強，中國共產(chǎn)黨在整個執(zhí)政資源體系中的最根本部分削弱的傾向得以根本解決。

三、理論基礎(chǔ)的比較

福利國家的理論基礎(chǔ)是“社會民主主義福利思想”。從歷史上看，社會民主主義是在19世紀末和20世紀初逐步形成的一種政治理論，二戰(zhàn)后社會民主主義融入了正統(tǒng)的西方經(jīng)濟學(xué)理論，并形成了社會民主主義福利思想體系，其核心是變“消極國家”為“積極國家”，強調(diào)實施福利制度對推動社會進步的積極作用。從精神氣質(zhì)來看，社會民主主義福利思想以追求“社會正義”和實現(xiàn)“公民權(quán)利”為本質(zhì)內(nèi)涵，強調(diào)人人平等的價值判斷，保障各個階層與群體的生活需要，逐步建立自由、平等和互助的幸福社會。從主導(dǎo)方式來看，通過政府稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付等國民收入再分配政策，矯正由市場機制所導(dǎo)致的社會不公，為公民普遍提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共福利；同時，在贏得議會民主與政府政治力量之間平衡的基礎(chǔ)上，積極擴展公民權(quán)利，維護社會公平和正義。在一定程度上，社會民主主義福利思想在二戰(zhàn)后西方國家的實踐過程中，提高了廣大民眾的消費能力，增加了社會有效需求，對于化解經(jīng)濟蕭條困境、提高公民生活水平和確立福利國家制度起到了重要作用。

民生國家的理論基礎(chǔ)是“馬克思主義民生思想”。馬克思主義經(jīng)典作家堅持用唯物史觀考察民生問題，以人的需要為研究起點，從實踐的視角關(guān)切人的生活境況，把人的自由全面發(fā)展作為最高追求境界，構(gòu)建了一個較為完整的民生思想體系。馬克思主義民生思想突出人民群眾的歷史地位、關(guān)心人民群眾的現(xiàn)實需求，主張從“以物為本”到“以人為本”、個人發(fā)展與社會發(fā)展相一致；重視從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的角度探索了民生目標(biāo)的實現(xiàn)路徑，強調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展是民生改善的前提條件、生產(chǎn)關(guān)系是民生改善的現(xiàn)實基礎(chǔ)、無產(chǎn)階級國家政權(quán)是民生改善的政治保障。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命及探索社會主義建設(shè)道路的征程中，立足中國具體現(xiàn)實，在秉承馬克思主義基本原理的同時，創(chuàng)造性地運用與發(fā)展了馬克思主義關(guān)于保障和改善民生的理論，并以此為指導(dǎo)著力改進中國民生狀況，不斷解放民生、發(fā)展民生、增進民生福祉。在深入推進中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的過程中，各級政府都著重強調(diào)要將民生發(fā)展放在各項工作的突出位置，通過提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、建設(shè)高度政治文明、發(fā)展社會主義文化、加快社會事業(yè)改革和加強生態(tài)文明建設(shè)來繼續(xù)推進民生國家發(fā)展，著力提升民生幸福程度，這些都體現(xiàn)了馬克思主義民生思想，是其在社會現(xiàn)實中生動實踐。

四、本質(zhì)屬性的比較

福利國家的本質(zhì)屬性是“建立在生產(chǎn)資料私有制和市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的資本主義國家”。第一，福利國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料私有制。資本主義社會的基本矛盾是社會化大生產(chǎn)與資本主義生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾，其生產(chǎn)方式是以生產(chǎn)資料的資本家私有制為基礎(chǔ)的。二戰(zhàn)后西方發(fā)達國家普遍推行社會福利政策，雖然有利于穩(wěn)定社會秩序，緩和階級矛盾，但并未改變也不可能改變生產(chǎn)資料私有制的性質(zhì)，私有制仍然是西方福利國家賴以存在與發(fā)展的首要因素。第二，福利國家是匡正市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。資本主義自由放任的市場經(jīng)濟體制必定會加劇貧富兩極分化，不斷激化社會階級矛盾。通過政府干預(yù)經(jīng)濟行為來克服市場機制的盲目性，匡正市場經(jīng)濟體制的缺陷，提高工人階級生活待遇，維護社會相對公平公正，由此促成了福利國家的產(chǎn)生。第三，福利國家是資產(chǎn)階級的國家。國家是具有階級性的，西方福利國家是由在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級所掌控，“是穩(wěn)定資本主義社會的一套裝置”[1](p8)，其階級本質(zhì)是資產(chǎn)階級的國家，以實現(xiàn)資產(chǎn)階級意志為根本目的。

民生國家的本質(zhì)屬性是“建立在生產(chǎn)資料公有制和人民民主專政基礎(chǔ)上的社會主義國家”。作為一種國家形態(tài)，民生國家在經(jīng)濟基礎(chǔ)和階級本質(zhì)方面根本不同于西方福利國家。第一，民生國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制。社會主義與資本主義的根本區(qū)別在于生產(chǎn)資料所有制形式，生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟制度的根基，決定著社會主義生產(chǎn)關(guān)系的存在與發(fā)展。建設(shè)民生國家必須以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，毫不動搖地堅持和鞏固公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位，不斷增強國有經(jīng)濟的活力和控制力。第二，民生國家的階級基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟。工農(nóng)聯(lián)盟是我國國家政權(quán)的階級基礎(chǔ)，是使國家綱領(lǐng)政策、法律制度得以貫徹實施的有力保證。以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，可以將全國各民族、各民主黨派、各社會團體等多方力量團結(jié)起來，共同投身于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐。第三，民生國家的政治基礎(chǔ)是中國特色的國體和政體。人民民主專政是中國的國體，中國共產(chǎn)黨堅持維護并鞏固人民民主政權(quán)，始終代表最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度是中國的政體，直接體現(xiàn)著人民民主專政的優(yōu)越性，可以保證人民當(dāng)家做主。中國國體和政體的核心內(nèi)容都是堅持一切權(quán)力屬于人民，著眼于為占人口絕大多數(shù)的勞動人民謀取幸福生活。

五、建構(gòu)路徑的比較

福利國家的建構(gòu)基點是“政府按照‘兩個正義原則’對市場運行進行干預(yù)并對國民收入進行再分配”。從理論層面來看，福利國家的建構(gòu)方式實際上就是羅爾斯的“兩個正義原則”：“一是每個人都有平等的權(quán)利去享有與別人的類似自由權(quán)并存的最廣泛的基本自由權(quán)；二是社會和經(jīng)濟的不平等適合于最不利者的最大利益，并與正義的儲存原則一致，而且在機會公平的情況下使所有的職務(wù)和地位向所有人開放。”[2](p302)保障民眾的自由平等，即每個人都平等地擁有同樣的基本自由，且這些自由應(yīng)該盡可能廣泛。第二個原則為機會公平與群體差別的相統(tǒng)一，只有當(dāng)所有人尤其是社會弱勢群體都能平等獲得同等職務(wù)和地位的機會時，社會與經(jīng)濟的不平等才符合正義。由此在現(xiàn)實社會中，福利國家的建構(gòu)路徑是政府對市場運行進行干預(yù)和調(diào)控并對國民收入進行再分配與調(diào)整，即通過行政手段從三個主要方面來矯正和彌補市場失靈：一是保障國民的最低經(jīng)濟收入；二是處置各種突發(fā)性事件；三是提高社會公共服務(wù)的平等性。西方福利國家最明顯的特征就在于政府通過高稅收和大規(guī)模、多類型的財政轉(zhuǎn)移支付，建立一套涵蓋面廣、體系健全、運行規(guī)范的社會保障體系。

民生國家的建構(gòu)基點是“黨和政府按照‘效率與公平’的原則全面實行惠民親民政策與創(chuàng)新社會治理”。效率首先標(biāo)志著生產(chǎn)力的發(fā)展水平，屬于自然規(guī)律范疇，是人類獲得自由和解放的一種手段，絕不能被視為終極目標(biāo)。公平首先反映生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，屬于人文關(guān)懷范疇，是一種廣泛的人類自我關(guān)愛，彰顯出對人的生存狀態(tài)與發(fā)展需求、生活條件的保障與改善、人的價值與尊嚴的崇尚。通過不斷提高生產(chǎn)力，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，為維護社會公平正義打下更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨和中國政府應(yīng)當(dāng)通過提高經(jīng)濟發(fā)展水平來增進民生福祉，即必須堅持“效率優(yōu)先”原則，而不能放棄經(jīng)濟發(fā)展這條主線。同時，由于中國是社會主義國家，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，強調(diào)“社會公平”，突出社會正義，而且社會公平正義也深刻影響著人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是提高效率的保障性因素。因此，中國的民生理論與實踐是社會主義初級階段關(guān)于效率與公平的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平同志在黨的十八屆三中全會上提出，要以更好保障和改善民生為重點，維護社會公平正義，推進社會體制改革，優(yōu)化收入分配制度，逐步實現(xiàn)共同富裕，創(chuàng)新社會領(lǐng)域各項制度，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全科學(xué)有效的社會治理體制。[3]總之，中國共產(chǎn)黨及中國政府按照“效率與公平”的原則來普及惠民政策與創(chuàng)新社會治理，以不斷改善民生，增進民生福祉。

六、啟示

基于上述比較，我們既可以準確把握民生國家與福利國家的聯(lián)系和區(qū)別，還能夠從中得到三點啟示：

首先，無論是民生國家還是福利國家，執(zhí)政黨都需要通過解決好民生或福利問題獲取執(zhí)政的合法性資源。一國政黨的合法性是民眾對該政黨的認可與贊同，是政黨治理國家與社會的必備資源和基礎(chǔ)。對于西方福利國家而言，其政黨的執(zhí)政合法性既包括程序意義上的合法性，即只有經(jīng)過嚴格的民主選舉程序選出的執(zhí)政黨，才具有合法性；又包括實質(zhì)意義上的合法性，即在贏得大選后執(zhí)政黨應(yīng)著力全面實施惠民利民政策，提高公民福利水平，這也為西方發(fā)達國家的政治體制運行供予了良好的合法性資源。對于中國而言，1978年至2007年，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性資源來自于以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放，國家的經(jīng)濟總量和綜合實力顯著提升，民眾的生活品質(zhì)大幅改善；但2007年至今，社會貧富差距不斷擴大，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及社會保障等民生領(lǐng)域問題凸顯，極大影響了社會的和諧與穩(wěn)定，在此期間中國共產(chǎn)黨是以提高民眾生活水平、加強和諧社會建設(shè)作為其執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的。近年來，中國發(fā)展的現(xiàn)實已表明，由“單純地追求經(jīng)濟績效”轉(zhuǎn)向“注重改善社會民生”是一次成功的轉(zhuǎn)型，這更能獲取社會的普遍認同感，維護社會安定有序，因而更能獲得執(zhí)政的合法性資源。

其次，無論是民生國家還是福利國家，都注重協(xié)調(diào)多元主體，積極推進社會治理體系建設(shè)。構(gòu)建社會治理體系的核心問題是處理好政府與社會的關(guān)系，需要政府主動向社會放權(quán)，充分發(fā)揮社會力量在改善民生福利中的作用。西方國家制定的社會政策體現(xiàn)了福利多元主義的基本主張，提倡社會福利的來源構(gòu)成應(yīng)當(dāng)多樣化，提供福利與服務(wù)的主體不僅是政府，還應(yīng)包括市場、民間機構(gòu)、社會團體、志愿組織、家庭和個人等多種主體，這是對政府承擔(dān)一切社會福利責(zé)任的反思，更使西方各國多年存在的福利政策實踐困境出現(xiàn)了一定程度的緩解。[4]在當(dāng)代中國，面對日益凸顯的民生需求，僅靠政府力量已難以根本解決，我們可以參照福利多元主義的基本思路，引導(dǎo)和支持多元主體投入到民生改善的實踐中來，確定民生服務(wù)供給的責(zé)任主體，應(yīng)堅持以政府為主導(dǎo)，支持社會組織、企事業(yè)單位、公益機構(gòu)、社區(qū)和公眾等社會主體來共同治理民生事務(wù)，切實保障和改善民生。

第三，民生國家與福利國家存在一定的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)辯證看待西方國家的福利政策。處于社會主義初級階段的中國存在與其他國家不同的國情和民生問題，這就決定了中國的民生改善既要注重自身努力，又要積極參考西方發(fā)達國家實行福利政策的具體做法與成功經(jīng)驗。西方福利政策對于縮小社會貧富差距、緩和社會矛盾與沖突無疑是有益的，但這是在資本主義國家內(nèi)實施的政策，并且其弊端已造成“高福利陷阱”。西方國家日益加劇的債務(wù)危機使人們認識到過高的社會福利并不是增進民生福祉的理想方式。中國一定要立足自身的經(jīng)濟社會發(fā)展水平與現(xiàn)實國情，積極穩(wěn)妥地解決好民生問題，讓全體人民共享改革與發(fā)展成果，堅定走中國特色的民生建設(shè)之路。