牛鳳蓮

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

[內(nèi)容提要]近年來(lái)，隨著阿克蘇市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市容市貌大為改觀。但與此同時(shí)，城市發(fā)展迅速與管理水平發(fā)展不平衡的矛盾也日益凸顯，面臨的城市管理壓力也不斷增加。本文分析了當(dāng)前阿克蘇市精細(xì)化管理工作的現(xiàn)狀，對(duì)今后如何推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理工作進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

習(xí)近平總書記在2017年全國(guó)兩會(huì)期間提出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，治理的走線順不順、針腳密不密，決定了城市運(yùn)行是否更有序、更安全、更干凈”，這一生動(dòng)形象的比喻，為我們深刻闡述了城市精細(xì)化管理的豐富內(nèi)涵，也為我們探索實(shí)踐城市精細(xì)化管理指明了方向。

一、阿克蘇市精細(xì)化管理的現(xiàn)狀

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，工作機(jī)制不斷優(yōu)化。一是理順職能強(qiáng)力量。堅(jiān)持從內(nèi)部力量挖掘潛力，確立了“合則強(qiáng)、分則弱”的工作思路，打破原有的執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)各行其事的工作狀態(tài)，將執(zhí)法大隊(duì)和環(huán)衛(wèi)處執(zhí)法力量全面整合，因地制宜成立8個(gè)片區(qū)中隊(duì)和2個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤中隊(duì)，將“大案、要案”首先交由執(zhí)法執(zhí)勤中隊(duì)辦理，有效解決了執(zhí)法人員不足和執(zhí)法質(zhì)量不高的兩大難題。二是完善制度強(qiáng)管理。堅(jiān)持以制度管人、管事，不斷建立、修訂和完善40多項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，確保了用制度約束工作人員行為規(guī)范，用制度確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)每周工作例會(huì)制度和每周績(jī)效指標(biāo)考核，量化各項(xiàng)工作日?？己酥笜?biāo)，通過(guò)每周對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)、點(diǎn)評(píng)和排名，對(duì)連續(xù)多次排名末位的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，切實(shí)推動(dòng)了各項(xiàng)工作有力有效地開展。三是嚴(yán)格督察強(qiáng)成效。抽調(diào)9名專職力量組建督察大隊(duì)，嚴(yán)格按照《執(zhí)法督察工作辦法（暫行）》、《執(zhí)法責(zé)任制年度考核辦法》和《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《行政處罰案件評(píng)查制度》等系列配套法規(guī)制度，對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)、隊(duì)伍風(fēng)紀(jì)、績(jī)效表現(xiàn)等進(jìn)行全天候督察，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在工作棚架、粗暴執(zhí)法等違紀(jì)違規(guī)行為，立即督辦整改，嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)城市管理工作質(zhì)效明顯提升。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法行為更加規(guī)范。一是突出抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，對(duì)國(guó)家頒布的法律新規(guī)，自治區(qū)黨委、地委明確的硬性要求堅(jiān)決做到第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)，積極通過(guò)集中學(xué)習(xí)、軍事訓(xùn)練、講座輔導(dǎo)、座談交流等形式，抓好執(zhí)法隊(duì)員的政治理論、法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是突出抓好規(guī)范建設(shè)。堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)相結(jié)合，不斷加大標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，投入50余萬(wàn)元先后為執(zhí)法人員配備了65輛兩輪巡查電動(dòng)車、190部“城管通”對(duì)講一體機(jī)、120部執(zhí)法記錄儀等裝備，配齊照相機(jī)、攝像機(jī)等現(xiàn)場(chǎng)取證器材，修訂完善執(zhí)法文書、匯編執(zhí)法實(shí)用手冊(cè)人手一本，確保了工作人員在執(zhí)法過(guò)程中“協(xié)調(diào)通暢，全程紀(jì)實(shí)，依法行政。2016年以來(lái)，未發(fā)生一起因粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的群眾上訪、媒體曝光等不良事件。

（三）創(chuàng)新工作舉措，管理水平穩(wěn)步提升。一是“城市網(wǎng)格化”科學(xué)治理。制定印發(fā)《城市網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》，以城區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格，綜合管委會(huì)、街道和依干其鄉(xiāng)等二級(jí)網(wǎng)格的地理布局、道路走向等建立35個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，配全各基礎(chǔ)網(wǎng)格責(zé)任人，包干網(wǎng)格內(nèi)城市管理、衛(wèi)生監(jiān)督等各項(xiàng)工作，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、責(zé)任明晰、無(wú)縫銜接”的城市管理新模式，推動(dòng)了城市管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。二是“嚴(yán)管示范街”典型帶動(dòng)。深入開展“嚴(yán)管示范街”創(chuàng)建活動(dòng)，在每條示范街均設(shè)立了執(zhí)法人員亮相牌，定人定崗安排執(zhí)法人員不間斷徒步巡查管控，與沿街商戶、單位及企業(yè)簽訂“門前五包責(zé)任書”，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管控和市容秩序管理主體責(zé)任。通過(guò)近2年的不斷實(shí)踐和完善，成功創(chuàng)建小南街、團(tuán)結(jié)路等13條嚴(yán)管示范街，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理發(fā)揮了積極地引領(lǐng)帶動(dòng)作用。三是“綜合執(zhí)法組”嚴(yán)管嚴(yán)查。組建由執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（工商、食藥）、住建、公安等多部門組成的城市管理綜合執(zhí)法組，加大店外店、跨門經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等整治力度，重點(diǎn)對(duì)“屢教不改”的違法違規(guī)的商戶開展聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法打擊“頑固戶”，綜合執(zhí)法能力得以顯現(xiàn)。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強(qiáng)。一些需要緊跟城市發(fā)展步伐的基礎(chǔ)設(shè)施仍未及時(shí)補(bǔ)充或更新?lián)Q代，一定程度上給各族群眾生活帶來(lái)了不便，主要體現(xiàn)在：城區(qū)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃方案未出臺(tái)，城區(qū)內(nèi)無(wú)一處經(jīng)規(guī)劃后建設(shè)的永久性停車場(chǎng)，目前擁有的停車場(chǎng)均為占用城市人行道及部分公共區(qū)域設(shè)置的臨時(shí)性停車場(chǎng)，缺乏有效的規(guī)劃及建設(shè)論證，造成機(jī)動(dòng)車擠占有限的人行道停放，給群眾正常通行帶來(lái)不便；基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施跟不上，當(dāng)前全市能正常使用的果皮箱僅有500余個(gè)，一些沿街商鋪“門前五包”責(zé)任制落實(shí)不到位，亂擺亂放亂堆亂扔垃圾現(xiàn)象突出，日常清掃保潔不到位，加之部分單位企業(yè)、小區(qū)物業(yè)不按要求配置足夠的垃圾容器，造成垃圾堆存，影響市容市貌；現(xiàn)代科技應(yīng)用不廣泛，雖然近年來(lái)投入的部分維穩(wěn)設(shè)施為加強(qiáng)城市管理發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)前一些基層執(zhí)法人員仍然使用較落后的管理、執(zhí)法方式開展工作，違章建筑拆除、環(huán)衛(wèi)保潔等機(jī)械化力量欠缺、城區(qū)停車場(chǎng)電子誘導(dǎo)系統(tǒng)等方面，都因缺少現(xiàn)代化高科技設(shè)備而導(dǎo)致工作量增多、處罰不力等現(xiàn)象出現(xiàn)，這些都為深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理帶來(lái)了困難。

（二）管理機(jī)制不夠完善。主要是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，從事城市管理工作的部門較多，且各部門的工作重點(diǎn)和法律依據(jù)不同，造成了職責(zé)分化、執(zhí)法信息不對(duì)稱、各自為政，至今還未形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的精細(xì)化管理指標(biāo)體系，沒有統(tǒng)一針對(duì)街景容貌、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)施等制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，比如：在治理“小廣告”過(guò)程中，由于處理方式不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致有些地方“牛皮癬”治愈后又出現(xiàn)了“白癜風(fēng)”。

（三）工作力量仍有缺口。環(huán)衛(wèi)工人、執(zhí)法人員等配備沒有與城市規(guī)模擴(kuò)增同步，且這部分工作力量長(zhǎng)期面臨待遇低、壓力大、招聘難的問(wèn)題，導(dǎo)致在推進(jìn)城市精細(xì)化管理過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)人崗相適。在執(zhí)法力量上，按照城市人口的萬(wàn)分之三至萬(wàn)分之五的比例標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前阿克蘇市應(yīng)配備執(zhí)法人員至少250人，但目前僅有80名（含45名聘用），有正式執(zhí)法人員160名、臨時(shí)聘用人員近200名。在環(huán)衛(wèi)力量上，阿克蘇市自2008年核定環(huán)衛(wèi)編制840名、月工資1180元以來(lái)，已近9年未調(diào)整核定標(biāo)準(zhǔn)。雖然，近年來(lái)通過(guò)采取績(jī)效考核（即多勞多得）、減人增資等辦法，一定程度提高了環(huán)衛(wèi)工人待遇，但工人數(shù)量最大限度只能維持在600人左右，如果超出則將導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人待遇下降。

（四）執(zhí)法環(huán)境亟待改善。國(guó)務(wù)院法制辦推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)以來(lái)的十幾年間，只有少數(shù)省份制定了地方性法規(guī)，城市管理法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地。比如：由于近年來(lái)對(duì)房屋拆遷補(bǔ)助價(jià)格逐步提高，部分不法分子為套取補(bǔ)償金，采取突擊偷建違法建筑，遇執(zhí)法時(shí)往往采取暴力手段與我執(zhí)法人員對(duì)抗，造成執(zhí)法人員人身傷害，導(dǎo)致執(zhí)法人員怕執(zhí)法、不愿從事執(zhí)法一線工作的情況突出，積極性嚴(yán)重受挫。

三、對(duì)策及建議

推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，必須以推進(jìn)各族群眾共享城市管理成果為出發(fā)點(diǎn)，量化細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理手段，使城市管理從定性變?yōu)槎?，靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，粗放變?yōu)榫?xì)，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市文明程度。

（一）深化管理體制改革，推進(jìn)“系統(tǒng)治理”。今年1月，阿克蘇市成立了城市管理委員會(huì)，明確了下設(shè)辦公室工作職責(zé)，基本實(shí)現(xiàn)了城管委與城市管理指揮中心、各有關(guān)專業(yè)部門之間的垂直管理。下一步，還將探索實(shí)行監(jiān)督層面與執(zhí)行層面的分離制度，形成市政府統(tǒng)一調(diào)度指揮，各職能部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的良性工作機(jī)制，為全面推行精細(xì)化管理提供體制和制度上的保障。

（二）細(xì)化城市管理空間，推進(jìn)“科學(xué)治理”。充分借鑒應(yīng)用在全國(guó)各地的“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”，能夠?qū)⒊鞘泄芾韺?duì)象定位在萬(wàn)米單元網(wǎng)格，使管理人員與對(duì)象精準(zhǔn)定位。同時(shí)，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)，整合規(guī)劃、住建、城管、公安、國(guó)土資源等部門有關(guān)城市管理方面的信息資源，建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，形成鏈接市直各單位、片區(qū)和街道（社區(qū)）的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，集數(shù)據(jù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、行動(dòng)指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體，做到的城市管理問(wèn)題的快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置、快速解決。

（三）量化城市管理對(duì)象，推進(jìn)“源頭治理”。要實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，必須精確掌握每一個(gè)城市管理的對(duì)象、內(nèi)容、狀態(tài)、位置等，可由城管委各成員單位依據(jù)自身職能，對(duì)公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、施工管理等管理對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行精分細(xì)分，并按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制適用的配套管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。同時(shí)，由市政府出臺(tái)《阿克蘇市城市精細(xì)化管理量化標(biāo)準(zhǔn)》、《阿克蘇市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)指揮手冊(cè)》，作為城市管理執(zhí)法、監(jiān)督、執(zhí)行等各個(gè)層面的工作指南和執(zhí)行依據(jù)，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市管理內(nèi)容的具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。

（四）建立完善保障機(jī)制，推進(jìn)“綜合治理”。一是解決有人辦事的問(wèn)題。一方面要加大社會(huì)招聘力度，特別是對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城市下崗人員和低保人員要優(yōu)先考慮；另一方面要積極采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，例如：烏魯木齊市通過(guò)外包公司聘請(qǐng)監(jiān)督員約120名，每年打包撥付服務(wù)費(fèi)用約600萬(wàn)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)每平方公里的監(jiān)督管理費(fèi)用約3.3萬(wàn)元，不僅最大限度地降低城管經(jīng)費(fèi)，簡(jiǎn)化了管理事務(wù)，更能通過(guò)完善的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確保監(jiān)督員隊(duì)伍的質(zhì)量和工作效率。二是解決有錢辦事的問(wèn)題。根據(jù)城市精細(xì)化管理需要，市財(cái)政應(yīng)對(duì)涉及城市管理信息化建設(shè)、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公用事業(yè)服務(wù)、城市管理行政執(zhí)法等方面給予重點(diǎn)保障和扶持，并實(shí)行資金年度審計(jì)監(jiān)督，確保資金的使用效率。同時(shí)，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，先期把市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等專業(yè)管理工作推向市場(chǎng)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。三是解決有章辦事的問(wèn)題。在國(guó)家、自治區(qū)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)下，針對(duì)城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立完善城市管理的法規(guī)體系。比如：圍繞朝陽(yáng)街、三角地等老舊棚戶區(qū)環(huán)境衛(wèi)生死角、城郊衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)地研究制定管理辦法，從制度上為行政執(zhí)法提供可靠的依據(jù)。同時(shí)，樹立執(zhí)法為民的理念，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，不斷提高依法行政水平。四是解決考核機(jī)制的問(wèn)題。制定科學(xué)的城市精細(xì)化管理考核指標(biāo)及考核辦法，并賦予市城管委對(duì)有關(guān)部門的考核賦分權(quán)，通過(guò)召開年度表彰大會(huì)對(duì)取得突出成績(jī)的部門、單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)城市管理精細(xì)化工作不達(dá)標(biāo)的部門責(zé)令限期整改，同時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)和新聞媒體向社會(huì)公布，倒逼各責(zé)任單位不折不扣抓好城市精細(xì)化管理。五是解決市民素質(zhì)的問(wèn)題。充分利用鞏固“國(guó)家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果和“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建契機(jī)，發(fā)揮好輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳、大力普及健康文明的生活方式，跟蹤報(bào)道城市精細(xì)化管理的各項(xiàng)工作，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，曝光落后，特別是要關(guān)注建筑工地、城郊結(jié)合部和城中村等務(wù)工人員集中區(qū)域，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的規(guī)范教育，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和城市管理意識(shí)，形成人人關(guān)注、人人參與城市精細(xì)化管理的良好氛圍。