□ 董良坤

市場(chǎng)監(jiān)管既是維護(hù)人力資源市場(chǎng)各方參與主體權(quán)益的必要干預(yù)手段，也是加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理與保障人力資源市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性約束機(jī)制。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革等領(lǐng)域的縱深推進(jìn)，通過有效降低人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，由此帶來(lái)人力資源市場(chǎng)的參與主體快速增加，人力資源服務(wù)行業(yè)的數(shù)據(jù)生成和信息量呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)與累積。同時(shí)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，對(duì)人力資源市場(chǎng)現(xiàn)有的監(jiān)管理念、監(jiān)管職能、監(jiān)管方式和監(jiān)管依據(jù)等要素整合與優(yōu)化提出更高要求。因此，把人力資源市場(chǎng)監(jiān)管逐步融入數(shù)字化治理與網(wǎng)絡(luò)化治理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，探索建立新型的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，不僅是人力資源市場(chǎng)有效監(jiān)管及治理手段創(chuàng)新的推動(dòng)要素之一，也是提高人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管效率和治理能力的重要力量。

一、大數(shù)據(jù)緣起與人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系特征

（一）大數(shù)據(jù)內(nèi)涵及主要特點(diǎn)

大數(shù)據(jù)作為體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型社會(huì)管理資源，被認(rèn)為是數(shù)字化時(shí)代社會(huì)治理的重要信息資產(chǎn)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)和全球高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前沿領(lǐng)域與創(chuàng)新地帶。

2011年6月，麥肯錫全球研究所發(fā)布《大數(shù)據(jù)的下一個(gè)前沿：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力》研究報(bào)告，首次提出并預(yù)言“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的來(lái)臨。牛津大學(xué)的維克托·邁爾·舍恩伯格博士提出，大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)在于：一是全體，即要研究和現(xiàn)象有關(guān)的所有數(shù)據(jù)點(diǎn)；二是混雜，即不追求特別的精確性，而需要滿足于某種大的方向；三是相關(guān)，是指對(duì)事實(shí)的態(tài)度更多地從因果關(guān)系轉(zhuǎn)向相關(guān)關(guān)系 。

因此，作為體現(xiàn)容量巨大、存取快速、類型多樣和應(yīng)用價(jià)值為主要特征的數(shù)據(jù)集合，大數(shù)據(jù)技術(shù)或大數(shù)據(jù)應(yīng)用正在演變并迅速發(fā)展成為一個(gè)新興的治理概念，這也是基于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)服務(wù)而衍生出來(lái)的對(duì)某一個(gè)特定市場(chǎng)與特定行業(yè)海量數(shù)據(jù)的進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析的一種結(jié)果應(yīng)用與服務(wù)業(yè)態(tài)。

（二）人力資源市場(chǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管的基本特征

人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系作為一個(gè)系統(tǒng)性的制度框架，其內(nèi)涵多元而又外延廣泛，不僅包含人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、前置審批、行政許可等規(guī)制性管理，而且涉及監(jiān)管職能、公共平臺(tái)、監(jiān)管文化等要素的不同定位與相互作用。同時(shí)，人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的框架運(yùn)行與作用發(fā)揮，還需要對(duì)人力資源市場(chǎng)運(yùn)行所產(chǎn)生的大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合對(duì)比、監(jiān)測(cè)、分析與處理等。

從內(nèi)涵上看，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用而實(shí)現(xiàn)的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)涵，其實(shí)就是推動(dòng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管融入大數(shù)據(jù)的邏輯過程，是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)人力資源市場(chǎng)各方參與主體的基本信息、年度經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、客戶投訴、服務(wù)行為、行政處罰和信用信息等海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整理、挖掘、分析和利用而實(shí)現(xiàn)的一種新型的市場(chǎng)管理系統(tǒng)及服務(wù)方式。

從大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的一般規(guī)律看，根據(jù)大數(shù)據(jù)的“全面、混合、關(guān)聯(lián)”等特點(diǎn)，基于構(gòu)建全方位、多層次的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系需要，這就意味著不僅要在海量、種類繁多的數(shù)據(jù)間發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，還要體現(xiàn)這一關(guān)聯(lián)背后的多元價(jià)值以及價(jià)值增值。主要包括如下特征：

1.開放性

大數(shù)據(jù)思維的本質(zhì)就是推動(dòng)數(shù)據(jù)開放與共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)監(jiān)管，首先要通過開放政府的公共數(shù)據(jù)，以及引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，凡不涉及國(guó)家秘密的，都應(yīng)該向市場(chǎng)主體開放，這也是提高市場(chǎng)監(jiān)管透明度和提升政府治理能力的前提。

2.關(guān)聯(lián)性

關(guān)聯(lián)性也稱相關(guān)性、智能性，是指借助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，建立市場(chǎng)監(jiān)管主體與監(jiān)管客體、政府職能部門與產(chǎn)業(yè)組織、市場(chǎng)各方參與者與行業(yè)協(xié)會(huì)等互相溝通的智能信息交換與數(shù)據(jù)服務(wù)鏈。

3.共享性

大數(shù)據(jù)監(jiān)管的另一個(gè)前提條件，就是要注重?cái)?shù)據(jù)、信息之間的互通，即通過建立統(tǒng)一綜合的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)職能監(jiān)管部門間的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)整合。同時(shí)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)理念與信息技術(shù)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)政府職能監(jiān)管的信息互聯(lián)、互動(dòng)與互通。

4.價(jià)值性

引入大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的價(jià)值，不僅體現(xiàn)在推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展的直接效益，而且更重要的是通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管，可以更好地優(yōu)化監(jiān)管資源配置和監(jiān)管職能分配，直接降低監(jiān)管成本，提升市場(chǎng)監(jiān)管效率。因此，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用并在更大的可及范圍內(nèi)開放基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)或關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)指向會(huì)創(chuàng)造并帶來(lái)更多的價(jià)值增殖。

二、構(gòu)建人力資源市場(chǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的價(jià)值邏輯

（一）價(jià)值之一：有利于提高人力資源市場(chǎng)服務(wù)能力和監(jiān)管效率

提高人力資源市場(chǎng)運(yùn)行效率，首先必須提高市場(chǎng)監(jiān)管效率和效能。顯而易見，充分利用大數(shù)據(jù)理念和互聯(lián)網(wǎng)資源，推動(dòng)傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向電子化動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)管信息共享聯(lián)動(dòng)以及行業(yè)協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不僅有利于提高人力資源服務(wù)項(xiàng)目審批效率，而且對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和人力資源市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警具有技術(shù)價(jià)值。同時(shí)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，還可以提高監(jiān)管機(jī)制及相關(guān)活動(dòng)的公開透明度，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管和全生命周期的監(jiān)管，這也是大數(shù)據(jù)監(jiān)管逐步成為推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力和提升政府治理能力新途徑的價(jià)值體現(xiàn)。

（二）價(jià)值之二：有利于推動(dòng)傳統(tǒng)的被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)的信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變

體現(xiàn)人力資源市場(chǎng)參與主體、服務(wù)行為和管理模式等監(jiān)管方式的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是服務(wù)客體、服務(wù)空間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與流程、服務(wù)業(yè)態(tài)與服務(wù)產(chǎn)品等要素難以事前確定和界定，這就需要市場(chǎng)監(jiān)管者轉(zhuǎn)變過去慣用的經(jīng)營(yíng)者身份核準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍限定和產(chǎn)品形態(tài)界定等事前監(jiān)管手段，特別是推動(dòng)信息技術(shù)與事中事后市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合，這也客觀需要大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用和技術(shù)支撐。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的另外一個(gè)特點(diǎn)，就是建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，可以使市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握市場(chǎng)參與者主體的信用狀況，包括運(yùn)用社會(huì)力量和社會(huì)資源以及社會(huì)機(jī)構(gòu)掌握的信息，作對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行的全生命周期的過程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)的大數(shù)據(jù)監(jiān)管，這既是針對(duì)違法失信風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管，也是實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量共同參與的綜合監(jiān)管。

（三）價(jià)值之三：有利于培育高端智能、產(chǎn)業(yè)融合的人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)

首先，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源與市場(chǎng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式實(shí)現(xiàn)有機(jī)“嫁接”，可以準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)發(fā)展的所處階段及特征，并為有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)分析和科學(xué)決策依據(jù)；其次，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)與監(jiān)管應(yīng)用，可以實(shí)時(shí)把握人力資源市場(chǎng)的運(yùn)行狀況，直觀掌握市場(chǎng)參與主體構(gòu)成類型、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)分布等基本信息數(shù)據(jù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式的集約創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)化共享；最后，通過大數(shù)據(jù)還能夠推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管由流程服務(wù)延伸至人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)供應(yīng)鏈管理及服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施，持續(xù)激發(fā)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)增值，進(jìn)而促進(jìn)和帶動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

（四）價(jià)值之四：有利于推動(dòng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制的改革創(chuàng)新

從現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)監(jiān)管實(shí)踐看，一方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的市場(chǎng)不同主體間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)的信息集合、數(shù)據(jù)融合和資源整合，有利于提升政府職能管理人力資源市場(chǎng)的整體數(shù)據(jù)分析能力。另一方面，探索建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的市場(chǎng)治理機(jī)制，更好的實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的市場(chǎng)監(jiān)管與科學(xué)決策，有利于人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管體制機(jī)制改革的技術(shù)進(jìn)步，為促進(jìn)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管走向智慧管理與大數(shù)據(jù)的政府治理能力提升奠定基礎(chǔ)。

三、推動(dòng)人力資源市場(chǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管的需求與挑戰(zhàn)分析

（一）人力資源市場(chǎng)監(jiān)管融入大數(shù)據(jù)的需求分析

1.外部環(huán)境：適應(yīng)行政審批制度改革趨勢(shì)，客觀需要推動(dòng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型

2016年5月，人社部在《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的意見》中強(qiáng)調(diào)，要“鼓勵(lì)在人力資源市場(chǎng)監(jiān)管中探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，為促進(jìn)就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。”無(wú)疑這為人力資源市場(chǎng)引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供了體制推力和制度安排。

推動(dòng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系完善，既要反映一般市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)法定、協(xié)同監(jiān)管、信用約束、社會(huì)共治等原則，又要體現(xiàn)人力資源市場(chǎng)業(yè)態(tài)的特殊監(jiān)管需求。這一需求主要表現(xiàn)在：一方面，隨著商事制度改革逐步由“先證后照”改為“先照后證”，特別是工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批，要逐步放寬對(duì)服務(wù)業(yè)的登記注冊(cè)條件，勢(shì)必帶來(lái)市場(chǎng)主體的快速增加和市場(chǎng)交易活躍度提升，現(xiàn)有的監(jiān)管方式、監(jiān)管手段難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)治理模式的需要。另一方面，隨著服務(wù)業(yè)態(tài)與服務(wù)產(chǎn)品外延擴(kuò)展，現(xiàn)有以人才中介業(yè)務(wù)事前審批、許可為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，以及政府對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管職能、實(shí)體依據(jù)、監(jiān)管方式等都在發(fā)生變化，進(jìn)而對(duì)導(dǎo)入和運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管體系完善提出更高要求。

2.制度安排：推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化提出新要求

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》規(guī)定，涉及人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系的一個(gè)重要政策變化，就是改為后置審批的兩項(xiàng)，即設(shè)立中外合資（合作）職業(yè)中介機(jī)構(gòu)許可（第 25 項(xiàng)）、設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)許可（第 26 項(xiàng)）；同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》改為后置審批的兩項(xiàng)，即設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批（第 27 項(xiàng)）、中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批（第 28 項(xiàng)）等。

這意味著國(guó)家層面人力資源服務(wù)業(yè)下一步全面開放和加快發(fā)展的制度安排，不僅要實(shí)施更加開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加大引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的人力資源服務(wù)項(xiàng)目、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和模式，增加人力資源市場(chǎng)服務(wù)供給能力，而且要引導(dǎo)和支持有條件的本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去，進(jìn)一步提升人力資源服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，這一雙重內(nèi)涵的市場(chǎng)開放定位，更加凸顯人力資源市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能責(zé)任，并對(duì)借助大數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化提出更高要求。

3.技術(shù)變革：人力資源服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式提出新挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)加速?gòu)纳罟ぞ呦蛏a(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)化、社交平臺(tái)等為代表的技術(shù)進(jìn)步，正在深刻影響甚至顛覆傳統(tǒng)人力資源服務(wù)的行業(yè)格局、服務(wù)業(yè)態(tài)及服務(wù)模式，人力資源市場(chǎng)的多變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性特征日益明顯，行業(yè)整合、業(yè)態(tài)多元和產(chǎn)品交互等發(fā)展趨勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管手段提出新的訴求。比如，圍繞企業(yè)及員工社保、工資、福利等而衍生出的第三方平臺(tái)業(yè)態(tài)，事關(guān)委托單位員工利益，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定，屬于社會(huì)性民生范疇，無(wú)疑，對(duì)此類以外包服務(wù)等為代表的新業(yè)態(tài)、新模式如何通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行適度監(jiān)管與精準(zhǔn)監(jiān)管，這也是對(duì)整個(gè)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管治理、監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管手段創(chuàng)新提出的新挑戰(zhàn)。

（二）挑戰(zhàn)因素分析

1.人力資源市場(chǎng)監(jiān)管的大數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺失

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，政府職能系統(tǒng)占 80%的公共信息資源，但是，對(duì)外開放或共享的信息資源卻不足 30%，這一現(xiàn)實(shí)窘境同樣反映出人力資源服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)薄弱，人力資源市場(chǎng)參與主體的數(shù)據(jù)資源利用不充分，某種程度上，影響和阻礙著大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管資源的生成與真正應(yīng)用。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃，對(duì)跨部門信息資源共享與交換認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)一的市場(chǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及交換模式尚未建立，還造成行業(yè)數(shù)據(jù)橫向不聯(lián)與縱向不通，導(dǎo)致人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源交易數(shù)據(jù)呈現(xiàn)低價(jià)值密度特征。

2.人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管手段有待進(jìn)一步豐富

主要表現(xiàn)：一是原來(lái)主要依賴審批、許可管理的市場(chǎng)監(jiān)管方式逐漸弱化，事中事后的監(jiān)管不僅缺乏有效抓手，而且缺少大數(shù)據(jù)信息資源的有效應(yīng)用；二是涉及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入（審批行為）與合規(guī)性（經(jīng)營(yíng)行為）監(jiān)管之間依然存在某種不對(duì)應(yīng)、不匹配，對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊擁有嚴(yán)格審批和監(jiān)管程序，但是對(duì)第三方平臺(tái)、P2P 模式、網(wǎng)絡(luò)招聘、云端測(cè)評(píng)、自媒體中介等新興業(yè)態(tài)的市場(chǎng)監(jiān)管還缺少有效抓手；三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)規(guī)范實(shí)施滯后，人力資源中介服務(wù)的失信違規(guī)現(xiàn)象依然存在，社會(huì)關(guān)注度高的假招聘、亂收費(fèi)、提供虛假信息、超范圍經(jīng)營(yíng)等屢禁不止，行業(yè)信用信息記錄、行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范缺乏約束機(jī)制。

3.大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的法律規(guī)制有待進(jìn)一步完善

限于人力資源市場(chǎng)上位立法、修法進(jìn)程滯后，特別是市場(chǎng)征信法制基礎(chǔ)薄弱，原有涉及人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管政策法規(guī)，難以涵蓋人力資源服務(wù)的所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，且層次不高和不統(tǒng)一，缺乏詳細(xì)、可操作的具體規(guī)范，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)不足。

源于政府職能監(jiān)管的政策覆蓋面、手段創(chuàng)新性、措施有效性等方面依然存在短板，如果僅僅參照原有的人才中介服務(wù) 7 大項(xiàng)目事前準(zhǔn)入規(guī)定，那么現(xiàn)有眾多的人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)都可能界定不清，難以體現(xiàn)人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管需要，特別是適應(yīng)事中、事后監(jiān)管需要的大數(shù)據(jù)監(jiān)管法規(guī)建設(shè)滯后。

4.市場(chǎng)綜合監(jiān)管的數(shù)據(jù)資源有待進(jìn)一步整合

由于現(xiàn)有人力資源市場(chǎng)多主體監(jiān)管體制的慣性影響，涉及人力資源市場(chǎng)監(jiān)管的工商、人社、質(zhì)監(jiān)、公安甚至勞動(dòng)人事監(jiān)察、網(wǎng)信辦等政府職能部門，仍然缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有限的監(jiān)管力量弱化與監(jiān)管數(shù)據(jù)資源分散，市場(chǎng)主體間的信息數(shù)據(jù)的互換程度低。同時(shí)，現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管的被動(dòng)化特征明顯，更多還是依賴工商、公安和勞動(dòng)監(jiān)察部門“運(yùn)動(dòng)式”專項(xiàng)行動(dòng)，或者根據(jù)舉報(bào)、投訴的被動(dòng)式查處，致使體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督共治的監(jiān)管效果不明顯。

四、構(gòu)建人力資源市場(chǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管的路徑優(yōu)化建議

（一）建立人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制

推進(jìn)政府職能信息公開和數(shù)據(jù)開放。以建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管運(yùn)用機(jī)制為目標(biāo)，通過建立工商、人社、公安等多部門參與的信用信息共建共享與交換機(jī)制，探索整合并向社會(huì)公開有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、違法失信、投訴舉報(bào)和機(jī)構(gòu)依法應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，推進(jìn)不同職能監(jiān)管部門之間的基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)信息資源開放與共享。

推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公開和數(shù)據(jù)開放。借助和依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)運(yùn)行主體信息向社會(huì)公眾、市場(chǎng)監(jiān)管部門開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿公示、公開、公布更多服務(wù)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)把握人力資源市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)規(guī)律與活動(dòng)特征，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府職能監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。

強(qiáng)化公共人力資源服務(wù)數(shù)據(jù)資源開放服務(wù)。探索建立政府監(jiān)管部門和公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，通過制定市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享開放目錄，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)公共人力資源服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度對(duì)接和協(xié)同配合，進(jìn)一步豐富面向人力資源市場(chǎng)參與主體的公眾信息服務(wù)。

（二）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。以加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)信息采集、保存和分析能力建設(shè)為導(dǎo)向，通過選取網(wǎng)絡(luò)招牌、人才測(cè)評(píng)、服務(wù)外包、第三方平臺(tái)等具有大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，建立覆蓋人力資源服務(wù)業(yè)主要業(yè)態(tài)、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)品等領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄。

建立人力資源服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一信用代碼制度。以建立人力資源市場(chǎng)信用信息共享機(jī)制和信用信息系統(tǒng)為重點(diǎn)，通過建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用代碼制度和信用信息共享交換機(jī)制，完善市場(chǎng)主體信用承諾制度。

建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場(chǎng)行政執(zhí)法部門實(shí)施信用分類管理的依據(jù)。

（三）推進(jìn)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的法律規(guī)制完善

以建立和完善大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)制為導(dǎo)向，通過梳理與人力資源服務(wù)業(yè)商事制度改革不銜接、不配套的政策法規(guī)，加快制定、修訂和完善有關(guān)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度和政策體系，進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)。

善用大數(shù)據(jù)制定和調(diào)整人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管政策，研究和推進(jìn)人力資源服務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源權(quán)益、信息資源統(tǒng)籌管理、隱私保護(hù)等相關(guān)立法工作，探索或率先在高端招聘、網(wǎng)絡(luò)空間求職、云測(cè)評(píng)、互聯(lián)網(wǎng)社保、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息保護(hù)立法，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用和開放的規(guī)范管理。

明確政府統(tǒng)籌利用市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍，研究和界定人力資源市場(chǎng)服務(wù)信息所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)方面的法律規(guī)制，為人力資源市場(chǎng)參與主體的各類運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、客戶信息、信用數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密和用戶隱私等行為的數(shù)據(jù)記錄提供法律保障。

（四）強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系建設(shè)

完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等行業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)通過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化管理組織的質(zhì)量管理體系認(rèn)證方式，優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化與信息化，為實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供規(guī)范化的信息采集保證。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快建立人社、工商、質(zhì)監(jiān)等政府部門與公共機(jī)構(gòu)的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)人力資源服務(wù)的數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，發(fā)揮行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在整合數(shù)據(jù)資源、提升監(jiān)管能力和支撐行業(yè)數(shù)據(jù)管理等方面的基礎(chǔ)性作用。

（五）完善社會(huì)共治的大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

構(gòu)建人力資源市場(chǎng)社會(huì)治理新模式。要把大數(shù)據(jù)監(jiān)管作為提升政府治理能力的重要手段，以探索人力資源市場(chǎng)審批和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制為抓手，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)商事制度改革，助力人力資源市場(chǎng)事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)政府購(gòu)買大數(shù)據(jù)監(jiān)管資源和技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、信息資源整合開發(fā)和服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，通過政府購(gòu)買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買大數(shù)據(jù)監(jiān)管資源和技術(shù)服務(wù)力度，為提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能提供社會(huì)化的監(jiān)管資源支撐。

以建立社會(huì)共治的市場(chǎng)治理體系為導(dǎo)向，通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會(huì)信息資源共享，提高市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的透明度，構(gòu)建政府監(jiān)管部門、行業(yè)自律組織、民間自發(fā)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及媒體平臺(tái)監(jiān)督的全方位、多層次、開放透明的社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制。