□ 王 斌 黃英歌

“一帶一路”建設(shè)是互利共贏之路，它將各國(guó)經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前，作為西部地區(qū)全面深化改革、對(duì)外開(kāi)放合作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力量，“一帶”——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展?；诖吮尘?，本文通過(guò)分析西部地區(qū)人才政策面臨的三大挑戰(zhàn)，重點(diǎn)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)需求、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究探討，希望對(duì)政策實(shí)踐有所裨益。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)西部地區(qū)人才政策提出的挑戰(zhàn)

2013年9月，習(xí)近平總書記提出要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，充分凝聚著黨和國(guó)家向西開(kāi)放、統(tǒng)籌東西部發(fā)展、構(gòu)建新的開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局的期許。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅涵蓋貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等硬實(shí)力，還涉及文化、人才、政策等軟實(shí)力，其中人才作為實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。十九大報(bào)告中關(guān)于“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策……讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，聰明才智充分涌流”，充分賦予了新時(shí)代人才工作新定位新格局，“兩新”格局交錯(cuò)疊加，前者的動(dòng)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)必然會(huì)對(duì)后者提出新的挑戰(zhàn)。

（一）西部地區(qū)全面深化改革要求實(shí)行更加積極的人才政策

更加積極的人才政策體現(xiàn)了戰(zhàn)略資源主動(dòng)服務(wù)戰(zhàn)略大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中首次提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，目標(biāo)是將我國(guó)從人才大國(guó)建設(shè)為人才強(qiáng)國(guó)，大力開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備人才資源；2013年共建“一帶一路”倡議、2014年“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、2017年《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》等，這些先后涉及西部地區(qū)發(fā)展的若干戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入全面深化階段。全面深化改革、實(shí)現(xiàn)西部崛起需要人才資源作為支撐，更加積極的人才政策則充分體現(xiàn)了服務(wù)大局的時(shí)代定位。

2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，云南、貴州、重慶、四川等西部地區(qū)省區(qū)市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，且增速均高于全國(guó)平均水平。隨著第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立、外資西部轉(zhuǎn)移和“一帶”建設(shè)的深入發(fā)展，西部地區(qū)的地位將逐漸提升，在改革開(kāi)放的進(jìn)程中與東部沿海地區(qū)并駕齊驅(qū)，甚至由于西部地區(qū)與中亞、東南亞和南亞國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)與邊境貿(mào)易，西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿蛣蓬^將逐漸超越東部地區(qū)，為我國(guó)全面深化改革取得成功再添強(qiáng)勁推力，實(shí)行更加積極的人才政策將引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展成為我國(guó)全面深化改革的橋頭堡。

但是，由于長(zhǎng)期的歷史、地緣原因等多重政策因素的影響，西部地區(qū)重點(diǎn)人才總量仍然不足。在第六次全國(guó)人口普查報(bào)告中，西部省份具有大專以上教育程度的人口規(guī)模一直處于全國(guó)中下游水平，9個(gè)省區(qū)市排名在20名之后，甘肅在近兩次人口普查中都排到了第26位。西部研究與開(kāi)發(fā)（R&D）人才的缺乏尤為突出。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)科學(xué)研究與工程技術(shù)人員僅占全國(guó)的8.3%和14%。在西部高校中，研究與開(kāi)發(fā)人員中本科畢業(yè)生占全國(guó)的24%，博士畢業(yè)生占17.6%；科研院所中，博士畢業(yè)生占13.5%；工業(yè)企業(yè)中，研究與開(kāi)發(fā)人員占全國(guó)的20%。

（二）西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作要求實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策

2016年提出“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放的重大舉措和推行互利共贏的重要平臺(tái)。2017年，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)外投資開(kāi)放合作國(guó)別（地區(qū)）已涵蓋中亞、南亞、西亞以及歐洲部分國(guó)家，2018年加大開(kāi)放合作力度將成為下一步深化西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。對(duì)外開(kāi)放合作、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)崛起需要多層次、多類型的人才資源作為支撐，更加開(kāi)放的人才政策則充分體現(xiàn)了集聚人才的格局定位。

截至2017年，我國(guó)已在20余國(guó)家建設(shè)了75個(gè)境外合作貿(mào)易區(qū)，為境外合作國(guó)家創(chuàng)造了大量的貿(mào)易稅收。目前，在全面深化改革的背景下，西部地區(qū)各省區(qū)市圍繞擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作進(jìn)行部署，在交通、建筑、裝備制造、基建材料等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加快供給，加強(qiáng)沿線投資合作。對(duì)外開(kāi)放正從東向西依次推進(jìn)，西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)將逐漸超越東部地區(qū)，從開(kāi)放末梢闊步走向開(kāi)放前沿，而實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策將引領(lǐng)西部地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放合作的先行區(qū)。

面對(duì)逐步開(kāi)放的政策，西部重點(diǎn)人才呈現(xiàn)出分布不均的現(xiàn)實(shí)。西部重點(diǎn)人才主要集中在國(guó)有中央、省屬工業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校等企事業(yè)單位。從縱向結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)于上層建筑的人才多，支撐經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的較少。據(jù)中國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，西部十二省區(qū)市的五支隊(duì)伍人才數(shù)量比例約為2∶4∶10∶4∶3，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍與其他人才隊(duì)伍發(fā)展明顯不均衡。

（三）西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求實(shí)行更加有效的人才政策

更加有效的人才政策是順應(yīng)人才發(fā)展規(guī)律的要求。2013年提出孟中緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議，2014年發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，啟動(dòng)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略，2016年正式實(shí)施《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》等舉措，逐步貫通了西部地區(qū)與國(guó)外協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)空間新格局，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能性選擇較小的西部地區(qū)把資源稟賦優(yōu)勢(shì)與開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合，充分展現(xiàn)出國(guó)際價(jià)值鏈的區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西部崛起需要六支人才隊(duì)伍資源作為支撐，更加有效的人才政策則充分體現(xiàn)了抓好人才的科學(xué)定位。

2013—2016年產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升且首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程中,西部地區(qū)要想打破我國(guó)深化改革和對(duì)外開(kāi)放中“東快西慢、海強(qiáng)陸弱”的格局，需要積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，推動(dòng)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為西部大開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，而實(shí)行更加有效的人才政策將引領(lǐng)西部地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范點(diǎn)。

當(dāng)前，西部地區(qū)重點(diǎn)人才的聚集力還存在競(jìng)爭(zhēng)乏力的現(xiàn)實(shí)。西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員中45歲以上年齡層次占比較大，基本為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所分配的人員，青年科技人才、創(chuàng)新人才較少。隨著市場(chǎng)在人力資源市場(chǎng)上分配作用的不斷深化，西部對(duì)高層次人才引不進(jìn)、留不住；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏吸引人才的產(chǎn)業(yè)主體與平臺(tái)；本地區(qū)人才外流，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象日益凸顯。西部地區(qū)人才出現(xiàn)斷檔，人才空心化的情況。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)人才隊(duì)伍的需求

為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的任務(wù)和目標(biāo)，必須在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，牢牢依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，尤其是重點(diǎn)人才的驅(qū)動(dòng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，以及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新格局新挑戰(zhàn)，西部人才隊(duì)伍建設(shè)需求重點(diǎn)聚焦在產(chǎn)業(yè)類人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類人才和基礎(chǔ)建設(shè)類人才。

（一）產(chǎn)業(yè)類人才隊(duì)伍

1.高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍

著眼于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。優(yōu)先引進(jìn)和培養(yǎng)一批擁有國(guó)際發(fā)明專利、掌握核心技術(shù)、國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先引進(jìn)和培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、通曉國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

2.支柱產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

充分發(fā)揮西部地區(qū)的資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需要的支柱產(chǎn)業(yè)高端人才體系建設(shè)，重點(diǎn)培育石油石化、天然氣、煤炭、冶金、有色、化工、裝備制造、藥品、紡織、輕工、汽車、光電子、材料工業(yè)等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

匯聚適合西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源高新技術(shù)人才，最大限度的促進(jìn)我國(guó)與中亞、西亞等國(guó)能源開(kāi)發(fā)的效益，打出我國(guó)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，突破環(huán)太平洋包圍的組合拳。以前瞻性的視角結(jié)合西部地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力增強(qiáng)源頭創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)新能力，大力開(kāi)發(fā)掌握核心技術(shù)，引進(jìn)和培養(yǎng)具有國(guó)際視野的新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)人才。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類人才隊(duì)伍

1.現(xiàn)代物流業(yè)人才

第一，陸路道路、水運(yùn)航路、航空線路以及油氣管路的設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)人才。這四大運(yùn)輸體系分別承載著物資運(yùn)輸?shù)牟煌I(lǐng)域，四大體系也各具優(yōu)勢(shì)及不足?，F(xiàn)代物流業(yè)不僅是對(duì)物資的運(yùn)輸，在我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中，更是在東部人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移以及西部資源向中東部轉(zhuǎn)移中起到基礎(chǔ)保障作用。

第二，調(diào)配物資與協(xié)調(diào)指揮運(yùn)力的人才?，F(xiàn)代物流業(yè)的根基還是物資的流動(dòng)與運(yùn)力的最大效益運(yùn)行。西部大開(kāi)發(fā)的深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施，對(duì)物資流通的效率和效益提出更高的要求，因此，物資的流通是我國(guó)西部發(fā)展與國(guó)家崛起的重要保障。

第三，區(qū)域間物資需求供給的信息收集與戰(zhàn)略分析人才。物資供求的實(shí)時(shí)信息是物資流通效益最大化的現(xiàn)實(shí)保障。在供需信息的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的物資流通供需形勢(shì)做出準(zhǔn)確預(yù)判，來(lái)指揮物資的調(diào)配與運(yùn)力的協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮出現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)我國(guó)發(fā)展建設(shè)的價(jià)值。

2.國(guó)際貿(mào)易人才

熟悉與西部地區(qū)接壤的中亞、南亞、中南亞地區(qū)風(fēng)俗禮儀的貿(mào)易聯(lián)絡(luò)協(xié)商人才，精通亞歐國(guó)家語(yǔ)言的商務(wù)談判人才，能夠準(zhǔn)確預(yù)判并與西部地區(qū)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)的國(guó)際商務(wù)戰(zhàn)略人才。

3.文化旅游推廣人才

西部地區(qū)急需將該地區(qū)自然、社會(huì)文化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化增值的復(fù)合型學(xué)術(shù)和產(chǎn)品推廣人才。開(kāi)發(fā)西部地區(qū)各類旅游線路并有助于促進(jìn)西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)開(kāi)拓人才。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)類人才隊(duì)伍

1.船舶制造業(yè)人才

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不是孤立的，它與京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承。西部，既是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的終點(diǎn)，在這兩大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展時(shí)，需要大量的各種類型、規(guī)模的內(nèi)河運(yùn)輸工具。西部作為黃金水道的龍尾，承擔(dān)著將中東部的人才、科技和物資向西部輸入的重大任務(wù)，為了將這些物資高效地運(yùn)達(dá)目的地，需要充分利用黃金水道分支細(xì)流的作用，避免滯留，將中東部支援西部的物資高效運(yùn)達(dá)目的地，使資源能早日發(fā)揮作用。

2.農(nóng)林牧副漁技術(shù)人才

農(nóng)業(yè)仍是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不僅為工業(yè)提供原材料，更是保證勞動(dòng)力可持續(xù)使用的物質(zhì)保障。此外，農(nóng)林牧副漁通過(guò)科學(xué)培育，能夠產(chǎn)生較高的附加值，在保證人們的食物需求和工業(yè)材料需求的基礎(chǔ)上，為當(dāng)?shù)鼐用駹?zhēng)取更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，西北和西南地區(qū)可結(jié)合各自的特性，適度逐步地開(kāi)發(fā)具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品。

3.礦業(yè)開(kāi)采、冶煉、加工人才

豐富的礦產(chǎn)資源是西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，隨著交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展，西部的礦產(chǎn)資源可以暢通地輸送到全國(guó)各地，但礦產(chǎn)資源的礦石出售與礦產(chǎn)資源低端產(chǎn)業(yè)無(wú)法給西部地區(qū)帶來(lái)應(yīng)有的利益。因此，能夠科學(xué)可持續(xù)地提高采礦效率和效益，改進(jìn)完善礦產(chǎn)冶煉工藝，對(duì)礦產(chǎn)資源深加工、精加工的人才，是深化西部大開(kāi)發(fā)、深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)急需的重要人才。

三、完善西部地區(qū)人才政策體系的建議

西部地區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)與人才強(qiáng)國(guó)和西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，事關(guān)我國(guó)全面深化改革任務(wù)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗。

（一）西部地區(qū)人才政策的目標(biāo)

以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為背景，從西部實(shí)際出發(fā)，確立地區(qū)性的人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局和省區(qū)市的差別性戰(zhàn)略定位，按照人才優(yōu)先、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，更好地實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為主線，以開(kāi)發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才為重點(diǎn)，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推進(jìn)人才隊(duì)伍整體開(kāi)發(fā)，打破束縛人才的制度機(jī)制，轉(zhuǎn)變依靠“人口紅利”的發(fā)展模式，最大限度釋放人才紅利，通過(guò)深化改革，挖掘西部人才富礦，加快西部人才高地建設(shè)，形成改革紅利與人才紅利疊加，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中提質(zhì)、增效、升級(jí)，順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的新常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐。

（二）構(gòu)建西部地區(qū)人才政策體系

把服務(wù)西部發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快確立西部人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，西部各省區(qū)市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，注意差別性，量體裁衣制定出臺(tái)人才優(yōu)先發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和配套政策，切實(shí)做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，構(gòu)建西部重點(diǎn)人才“233”政策體系。

1.“2”指西部重點(diǎn)人才的2個(gè)空間結(jié)構(gòu)

以“一帶”為核心，構(gòu)建以西安、重慶、成都為圓心的“西三角”核心圈，輻射其他省區(qū)市，并打造以昆明為中心的大湄公河區(qū)域大合作新格局,形成西部人才一體化開(kāi)發(fā)模式；以“一路”為核心，結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建以廣西北部灣地區(qū)為紐帶，使上海、寧波舟山、泉州、粵港澳等21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展紅利惠及西部地區(qū)，并打通與東盟、南亞等地區(qū)的溝通交流，形成西部地區(qū)向外輻射的前沿陣地。

2.“3”指構(gòu)建和完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)機(jī)制

圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略所需的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和完善能夠進(jìn)一步激發(fā)西部地區(qū)改革與發(fā)展活力的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，作為能夠創(chuàng)造新增價(jià)值、產(chǎn)生正外部性與規(guī)模效益、滿足西部人才稀缺需求的西部人才高地的制度保障。

3.“3”指西部人才高地具備的人才集聚、人才培養(yǎng)、人才輻射功能

人才是戰(zhàn)略資源，打造西部人才高地，運(yùn)用人才和智力的集聚效應(yīng)，在創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，提升西部地區(qū)人才培養(yǎng)的效益，增強(qiáng)西部地區(qū)人才輻射和智力輻射的幅度和強(qiáng)度，構(gòu)建西部地區(qū)深化改革開(kāi)放的智力支撐。

（三）增強(qiáng)西部地區(qū)人才支持政策

1.加強(qiáng)國(guó)家部委對(duì)西部人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的政策扶持機(jī)制

加快建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部人才開(kāi)發(fā)資金渠道，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政支持優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷充實(shí)、完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。通過(guò)制定以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)采取投資稅收減免，再投資返還等方式，激勵(lì)西部企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用加大投入。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)政府服務(wù)機(jī)制

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全政府決策機(jī)制，正確履行政府在人才隊(duì)伍建設(shè)中的權(quán)責(zé)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展跨行政區(qū)域的重點(diǎn)人才隊(duì)伍規(guī)劃工作，加快建立西部各省區(qū)市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。減少政府對(duì)人才市場(chǎng)的控制，積極引導(dǎo)人才市場(chǎng)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。

3.加強(qiáng)東中西區(qū)域之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

以人才資源作為生產(chǎn)性要素，打破行政區(qū)劃的局限和市場(chǎng)分割，有序引導(dǎo)和支持東中部地區(qū)各類人才資源向西部地區(qū)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)。鼓勵(lì)東中部地區(qū)設(shè)立各類區(qū)域人才合作專項(xiàng)資金，建立和完善各類跨行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織和行業(yè)性組織，有序引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)人才的流動(dòng)。積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)到西部地區(qū)設(shè)立分公司(企業(yè))和代理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制的建設(shè)。

（四）突破西部地區(qū)人才的內(nèi)生發(fā)展政策

1.突破現(xiàn)有職業(yè)教育束縛

鼓勵(lì)實(shí)行“雙線制”教育，實(shí)現(xiàn)人才由單軌制向雙軌制發(fā)展轉(zhuǎn)變，建立“校企戰(zhàn)略聯(lián)盟”，積極引導(dǎo)西部高校服務(wù)社會(huì)，將學(xué)歷教育與應(yīng)用型職業(yè)教育相結(jié)合，引導(dǎo)高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞工程項(xiàng)目，培養(yǎng)高校畢業(yè)生、企業(yè)科研人員。鼓勵(lì)職業(yè)教育高等學(xué)校根據(jù)區(qū)縣發(fā)展趨勢(shì)，在區(qū)縣內(nèi)設(shè)立分校，實(shí)現(xiàn)普通高等教育與應(yīng)用性職業(yè)教育同步發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)西部各省區(qū)市建設(shè)基地，由廳級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門管理，組織各地區(qū)免費(fèi)學(xué)習(xí)所需的基礎(chǔ)技能，不限制時(shí)間，隨進(jìn)隨出。但對(duì)于基層專業(yè)技術(shù)人才，則根據(jù)崗位需要，制訂長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，如將目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、金融等方面人員的短期培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期培訓(xùn)。

2.突破現(xiàn)有人才平臺(tái)束縛

以科研機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，針對(duì)西部產(chǎn)業(yè)、科技的發(fā)展需要，分領(lǐng)域設(shè)立“國(guó)際性科學(xué)研究中心”“交叉學(xué)科研究中心”“青年科學(xué)家研究中心”等平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才。以項(xiàng)目為平臺(tái)，面向海內(nèi)外發(fā)布西部開(kāi)發(fā)與建設(shè)的重大項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)，引進(jìn)以高層次人才為主體的團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才契約化管理。以交流為平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)際和國(guó)家級(jí)會(huì)議、學(xué)術(shù)研討會(huì)在西部城市召開(kāi)，與國(guó)內(nèi)外高層次人才開(kāi)展項(xiàng)目合作、組織合作，廣邀海內(nèi)外西部籍高層次人才回西部家鄉(xiāng)講學(xué)、觀光、探親，加強(qiáng)合作交流，并以之為橋梁推介西部省區(qū)市“智力引進(jìn)”。

3.突破現(xiàn)有人才工程的政策束縛

實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)人才工程”，打破西部省區(qū)市現(xiàn)有的省級(jí)各類“人才工程”的框架，圍繞西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建西部十二省市人才工作聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)施“西部地區(qū)百千萬(wàn)”工程，分三個(gè)層次——100名中青年首席科學(xué)家、1000名中青年領(lǐng)軍人才、10000名中青年科學(xué)技術(shù)帶頭人，聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)重點(diǎn)人才。工程周期為三年，包括選拔、培養(yǎng)、管理三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行分類管理，優(yōu)強(qiáng)汰弱，動(dòng)態(tài)更新。

4.促進(jìn)人才在全西部地區(qū)范圍內(nèi)交流使用

加強(qiáng)西部省區(qū)市現(xiàn)有的“人力資源協(xié)會(huì)”的合作交流，各省區(qū)市間聯(lián)合加強(qiáng)人才工作建設(shè)與合作交流，促進(jìn)人才區(qū)域間交流，提高人才使用效益。制定西部中心城市與各區(qū)縣企業(yè)單位“人才互掛制度”，鼓勵(lì)西部中心城市企業(yè)單位人才到區(qū)縣掛職，幫助區(qū)縣企業(yè)單位解決技術(shù)、管理等問(wèn)題；組織區(qū)縣企業(yè)有潛力、有前途的企業(yè)家到中心城市相關(guān)單位掛職，培養(yǎng)企業(yè)家。西部省區(qū)市建立“研究生在企研發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金制度”，制定西部高科技水平的科研機(jī)構(gòu)在讀博士、碩士研究生參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)踐工作制度，給予取得實(shí)際成果的研究生物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）優(yōu)化西部地區(qū)人才載體建設(shè)

1.加強(qiáng)高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

根據(jù)西部科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極籌備建設(shè)各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升其促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的能力，從而為西部培養(yǎng)、引進(jìn)人才。重點(diǎn)圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中急需大力發(fā)展的領(lǐng)域，擴(kuò)大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量，建設(shè)擁有一流的科研儀器設(shè)備的研究平臺(tái)，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息、分析實(shí)驗(yàn)環(huán)境，為知識(shí)創(chuàng)新和高技術(shù)研究的拔尖人才的成長(zhǎng)提供條件支持。

2.加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心建設(shè)

重點(diǎn)圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中所確定的制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等示范工程的實(shí)施和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在西部創(chuàng)建具有較強(qiáng)帶動(dòng)和輻射作用的工程技術(shù)研究中心，并提供一流的工程技術(shù)試驗(yàn)條件、工藝裝備設(shè)施，以培養(yǎng)和造就一批有創(chuàng)新能力的高層次工程技術(shù)人才隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中所確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，籌建在東亞、西亞及國(guó)內(nèi)具有一定優(yōu)勢(shì)和特色的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提供有關(guān)性能測(cè)試、分析驗(yàn)證、效能評(píng)價(jià)等方面的成套技術(shù)裝備、基礎(chǔ)資源庫(kù)、信息庫(kù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)西部地區(qū)公共技術(shù)服務(wù)人才資源開(kāi)發(fā)。

（六）調(diào)整現(xiàn)行少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃

自2006年《少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃》實(shí)施至今以來(lái)已有12年，共招收少數(shù)民族本科及以上學(xué)歷人才3萬(wàn)余人，培養(yǎng)少數(shù)民族碩士、博士學(xué)歷人才1萬(wàn)余名，在西部和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但也出現(xiàn)了各地名額與少數(shù)民族人口比例不符；名額分配與西部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊迫程度不符；人才培養(yǎng)模式與區(qū)域發(fā)展需求不符等事先沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題，根據(jù)計(jì)劃實(shí)施12年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

1.科學(xué)調(diào)整西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)名額分配

科學(xué)調(diào)整西部省、市、自治區(qū)的人才計(jì)劃名額比例，將名額向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜分配是縮短西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與先發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的可行之舉。以2006年至2014年的《少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃生名額分配表》為研究范本可發(fā)現(xiàn)，9年來(lái)省區(qū)市名額分配處在變化之中，內(nèi)蒙古、西藏、寧夏和新疆四省(區(qū))名額比例逐年上升，重慶、四川、甘肅、青海四省(市)名額比例相對(duì)穩(wěn)定，而廣西、貴州、云南和陜西四?。▍^(qū)）名額則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。廣西、貴州、云南三?。▍^(qū)）少數(shù)民族總量在全國(guó)排行前三，且廣西、云南兩?。▍^(qū)）在西部深化改革和加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放中處于重要地位，但人才計(jì)劃名額分配比例自2006年《少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，一直遠(yuǎn)低于三?。▍^(qū)）少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人口比例。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后且少數(shù)民族人口基數(shù)較大地區(qū)的人才培養(yǎng)名額比例傾斜分配，對(duì)充分挖掘“人口紅利”、釋放人才紅利具有推動(dòng)作用。

2.變革人才培養(yǎng)模式

現(xiàn)行的人才培養(yǎng)模式與民族地區(qū)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求相脫節(jié)。目前，我國(guó)的碩士研究生培養(yǎng)模式分為學(xué)術(shù)型碩士和專業(yè)型碩士?jī)深悺烧叻謩e以理論型人才和實(shí)踐型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。而所有被錄取為“民族骨干人才計(jì)劃”的碩士研究生均為學(xué)術(shù)型碩士。近年來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，加大了對(duì)高技能、實(shí)用型人才的需求，專業(yè)技術(shù)人才由于其工作面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在人才體系中占有極為重要的地位。

3.調(diào)整人才培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)

目前的培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少民族地區(qū)急需的理工科人才?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足所導(dǎo)致的生產(chǎn)力落后是少數(shù)民族地區(qū)面臨的根本問(wèn)題之一，科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)研發(fā)型、高新技術(shù)型人才，而這類人才又主要集中在理工科領(lǐng)域。以2009級(jí)西南大學(xué)“民族骨干人才計(jì)劃”基礎(chǔ)培訓(xùn)班專業(yè)分布為例，全年級(jí)共分為12個(gè)班，每班平均80人。其中，1—10班為文科班，僅11班和12班為理工科班。文科班幾乎涵蓋了所有人文社科類專業(yè)，而理工科班人數(shù)較少且專業(yè)類別相對(duì)單一。

（七）深化“西部項(xiàng)目”內(nèi)涵，提升西部高層次人才國(guó)際化培養(yǎng)水平

為加強(qiáng)西部人才培養(yǎng)，就要深化國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目”的內(nèi)涵，優(yōu)化培養(yǎng)模式，強(qiáng)化培養(yǎng)考核與監(jiān)管。

1.擴(kuò)大“西部項(xiàng)目”培養(yǎng)對(duì)象的選拔范圍

改變獲得“西部項(xiàng)目”資助的培養(yǎng)對(duì)象主要是西部高校教師的現(xiàn)狀，增加西部重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)科技人才、研發(fā)人才獲得資助的比例。特別是針對(duì)那些亟待突破的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，向從事核心工作的技術(shù)人才、研發(fā)人才傾斜。

2.加大“西部項(xiàng)目”地方投入力度

目前西部各省區(qū)市對(duì)“西部項(xiàng)目”的平均投入比例只有30%，且各省區(qū)市每年資助平均不到百人。建議西部各省區(qū)市加大對(duì)“西部項(xiàng)目”資助的額度和力度，擴(kuò)大資助名額，對(duì)于符合本省區(qū)市科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、具有培養(yǎng)潛力和發(fā)展前途的候選人，如果由于國(guó)家名額的限制未能入選，可以由本省區(qū)市與用人單位聯(lián)合出資，以留學(xué)基金委員會(huì)的名義資助其出國(guó)留學(xué)與訪學(xué)。

3.強(qiáng)化“西部項(xiàng)目”培養(yǎng)期間的監(jiān)管與考核機(jī)制

針對(duì)目前“西部項(xiàng)目”培養(yǎng)人才過(guò)程中，由于培養(yǎng)對(duì)象在國(guó)外學(xué)習(xí)，派出單位難以監(jiān)督和管理等問(wèn)題。建議西部省區(qū)市在國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索適合本地、本行業(yè)、本學(xué)科的監(jiān)管與考核機(jī)制。

4.完善“西部項(xiàng)目”回國(guó)后的培養(yǎng)效果考核機(jī)制

對(duì)于“西部項(xiàng)目”培養(yǎng)對(duì)象回國(guó)后的培養(yǎng)效果考核，應(yīng)根據(jù)滯后性的規(guī)律，在培養(yǎng)對(duì)象回國(guó)后一段時(shí)間，針對(duì)其在國(guó)外所學(xué)的知識(shí)、技術(shù)等在其工作中的成果轉(zhuǎn)化的程度和效用來(lái)評(píng)價(jià)，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。