管紅寶

（中共云南省委 宣傳部，云南 昆明 650228）

習(xí)近平指出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！保?］并對依憲治國進(jìn)行多角度、多層次、全方位的理論思考，圍繞依憲治國的重大意義、基本內(nèi)涵、時(shí)代特征、根本要求、實(shí)現(xiàn)路徑等重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了精辟闡述。習(xí)近平依憲治國思想是馬克思主義法學(xué)中國化的最新、最重要、最杰出的理論成果，是中國特色社會(huì)主義法治理論的新發(fā)展、新飛躍、新高度和新境界。

一、繼承發(fā)展的創(chuàng)新性

（一）馬克思、列寧的憲法思想

1.馬克思憲法思想。馬克思科學(xué)地分析了憲法發(fā)展的歷史類型，肯定了憲法的“法律準(zhǔn)繩”的最高地位，認(rèn)同了憲法作為國家根本大法的權(quán)威，提出了憲法在合法基礎(chǔ)上修改的程序嚴(yán)格性，闡明了通過憲法解釋促進(jìn)憲法實(shí)施和運(yùn)用的方法?！?831年的黑森憲法……可以認(rèn)為是歐洲曾經(jīng)宣布過的一部最具自由主義色彩的根本法?！保?］同時(shí)，馬克思認(rèn)為：憲法具有鮮明的階級性，是階級統(tǒng)治的工具，資產(chǎn)階級憲法具有維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的虛偽性和欺騙性，其本質(zhì)在于維護(hù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治秩序和利益；無產(chǎn)階級憲法因?yàn)橘x予和保障民主政治、公民各項(xiàng)權(quán)利而具有人民性、先進(jìn)性。

2.列寧的憲法思想。列寧在領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)第一個(gè)社會(huì)主義國家的過程中，從憲法的產(chǎn)生和地位、本質(zhì)和內(nèi)容等方面嚴(yán)密地界定了憲法的概念和類型，從憲法內(nèi)部與外部關(guān)系角度指出了憲法在國家法律體系中的核心支配地位，一分為二地評價(jià)了資本主義憲法賦予人民民主、自由和權(quán)利的進(jìn)步性與維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治利益的反人民性的局限性，從人民權(quán)利、民族問題、共產(chǎn)黨作用等方面對蘇俄憲法進(jìn)行了全面闡述。列寧認(rèn)為，憲法“是現(xiàn)代國家的根本法”［3］“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”［4］因此，必須以憲法為中心，完善蘇俄社會(huì)主義法律體系，以根本法形式從憲法高度確立蘇維埃國家制度。列寧憲法思想源于馬克思主義憲法思想，形成于社會(huì)主義國家的法治實(shí)踐，對新中國憲法制度的建立產(chǎn)生了非常重大的影響。

（二）毛澤東、鄧小平的憲法思想

1.毛澤東的憲法思想。毛澤東在批判吸收古今中外憲法思想的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持將馬克思主義憲法思想與中國革命法制實(shí)踐相結(jié)合，解決了“憲法為誰而立、如何立”的根本問題，為新中國憲法制度的建立和民主法制模式的選擇作出了積極的探索和嘗試。毛澤東指出：“一個(gè)國家要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是國家根本大法?！保?］他還認(rèn)為：憲法集中反映了統(tǒng)治階級的意志和利益，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑；憲法制定要發(fā)揮民主，廣泛征求意見，這才是科學(xué)的立法方法。

2.鄧小平的憲法思想。在積極吸收新中國憲法法制思想成果、批判吸收世界發(fā)達(dá)國家有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平結(jié)合改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，審時(shí)度勢地提出新的民主法制建設(shè)思想，深化了對社會(huì)主義法治建設(shè)客觀規(guī)律的認(rèn)識，形成鮮明的鄧小平憲法思想。鄧小平指出：“在加強(qiáng)民主的同時(shí)必須加強(qiáng)法制，民主和法制二者缺一不可?！保?］憲法是核心、是基本法，必須建立完備、周密和準(zhǔn)確的憲法；要以憲法為中心，加緊研究制定刑法、民法、訴訟法等基本法律，依照憲法理念建設(shè)社會(huì)主義法律體系；要維護(hù)憲法權(quán)威，任何法律都不能同憲法相違背和抵觸，決不允許反對憲法原則的行為；要從保障公民政治地位、社會(huì)地位和獨(dú)立人格等方面實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，建立用黨的嚴(yán)厲紀(jì)律維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施的法律保障機(jī)制。

（三）習(xí)近平依憲治國思想的形成和發(fā)展

習(xí)近平主政福建、浙江等省期間，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出‘依法治省’的主張和大力推動(dòng)“法治浙江”建設(shè)，顯示出了習(xí)近平法治思想的基本理路，［7］為習(xí)近平依憲治國思想的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。擔(dān)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人后，習(xí)近平繼承、發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義憲法思想，結(jié)合中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐，全面系統(tǒng)闡述了憲法地位、憲法作用、憲法意識、憲法權(quán)威、憲法原則、憲法精神、憲法實(shí)施等系列依憲治國的基本問題，形成體系完整、內(nèi)容豐富、一脈相承、創(chuàng)新發(fā)展的依憲治國思想。習(xí)近平明確指出：“我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，我們國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删??！保?］習(xí)近平依憲治國思想是適應(yīng)中國共產(chǎn)黨治國理政的客觀要求而產(chǎn)生的，植根于新時(shí)期中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)的偉大實(shí)踐，是馬克思主義憲法思想與中國法治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，標(biāo)志著我國依憲治國進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。

二、權(quán)威地位的根本性

（一）憲法是國家根本大法

憲法又被稱為基本法、根本大法，具有最高的法律權(quán)威和最高的法律地位，規(guī)定一個(gè)國家權(quán)力淵源、范圍和內(nèi)容，是必須普遍遵守的“法律之法律”，具有不同于其他法律的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)?！保?］現(xiàn)代法治國家都將憲法作為國家根本大法，置于國家法律體系的首要和核心位置，依照憲法實(shí)現(xiàn)對國家和社會(huì)事務(wù)的規(guī)范有序治理。我國憲法也同樣以根本大法的形式，規(guī)定了中國特色社會(huì)主義道路、國家政治經(jīng)濟(jì)文化制度和黨的理論等方面的根本性問題。在中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程中，中國共產(chǎn)黨人向全世界鄭重宣告了憲法是“萬法之母、百法之首”的價(jià)值理念。

（二）憲法具有最高法律效力

憲法屬于國家法律體系的最高層次，具有最高的法律效力和最強(qiáng)的國家強(qiáng)制力，統(tǒng)領(lǐng)、控制、整合、制約和調(diào)適著法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的運(yùn)行，是國家、社會(huì)和個(gè)人的最高行為規(guī)范、行為規(guī)則和行動(dòng)指南，是保證國家主權(quán)統(tǒng)一、國內(nèi)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)。就此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！保?0］

（三）憲法是所有法律的母本

憲法是一切法律的最終源泉，是立法機(jī)關(guān)開展立法工作的法律基礎(chǔ)，所有法律都要以憲法為基礎(chǔ)、以憲法為原則、以憲法為精神、以憲法為依據(jù)。習(xí)近平認(rèn)為，要“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。［11］憲法還規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”［12］《立法法》規(guī)定：“根據(jù)憲法，制定本法?！保?3］可見，其他法律的制定直接或間接于憲法的授權(quán)，除了要遵守憲法文本具體條文之外，還要嚴(yán)格遵守憲法保障人權(quán)的根本精神和人民主權(quán)、法治等基本原則，不得與有最高法律效力的憲法相抵觸、違背和不一致，否則，就會(huì)因違憲而無效。因此，既要通過立法的途徑、制訂修改法律的形式進(jìn)行事前約束，又要通過違憲審查制度等進(jìn)行事后約束，以維護(hù)憲法的最高法律效力，實(shí)現(xiàn)國家法律體系的統(tǒng)一，避免法律秩序的沖突和矛盾。

（四）依法治國首先是依憲治國

完備統(tǒng)一的法律體系是依法治國的法律基礎(chǔ)，憲法則是一個(gè)國家依法治國的首要前提、必備條件、基本依據(jù)和根本保障。習(xí)近平指出：“依法治國，首先是依憲治國?！保?4］依法治國首先是依憲治國，是由憲法在國家法律體系中的根本、至上、統(tǒng)帥、核心地位和憲法權(quán)威是國家法治權(quán)威的基礎(chǔ)所決定的。

依憲治國是現(xiàn)代法治國家的一個(gè)最重要、最顯著的標(biāo)志，現(xiàn)代法治國家都奉行“憲法至上”原則，將憲法作為民眾最根本的國家共識，作為評價(jià)和衡量政府、社會(huì)和公民行為的最高標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。因此，依憲治國，既是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)治理的根本方略，又是依法治國的靈魂所在，必須切實(shí)尊崇憲法的權(quán)威和地位，遵循憲法的精神實(shí)質(zhì)、價(jià)值共性和普遍要求，搞好國家法律制度的頂層設(shè)計(jì)，全面統(tǒng)籌考慮依憲治國的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素、各個(gè)過程和各類影響，不斷開創(chuàng)依憲治國和國家治理現(xiàn)代化的新局面。

三、意志利益的統(tǒng)一性

（一）憲法是黨和人民意志的集中反映

習(xí)近平一貫堅(jiān)守以民為先、以民為本的人本主義價(jià)值理念，始終把人民群眾放在心中最高最重要的位置。“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?！保?5］“我國憲法實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有顯著優(yōu)勢、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力?！保?6］

在我國，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依憲治國是高度統(tǒng)一、緊密相連、不可分割的。只有照顧不同社會(huì)共同體的憲法權(quán)利，充分反映不同階層的利益訴求，及時(shí)反映人民的意志、主張、要求和愿望，保證代表人民根本利益的黨的路線方針政策通過法定程序成為憲法的有機(jī)組成部分，并為公民行使憲法權(quán)利創(chuàng)造必要條件，才能使憲法得到全體公民的遵守和執(zhí)行，才能滿足中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）必須堅(jiān)持人民主體地位

憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。［17］習(xí)近平指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威?！保?8］“要堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。”［19］我國憲法是由黨帶領(lǐng)全國人民在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中共同制定的，憲法的制度設(shè)計(jì)、內(nèi)容、精神以及原則，都是圍繞“國家一切權(quán)力屬于人民”的憲法理念展開的，是人民意志和利益的體現(xiàn)。

基于此，第一，必須堅(jiān)持“開門立法”，積極引導(dǎo)人民參與憲法的制定和修改，聽取方方面面的立法建議，確保立法活動(dòng)的廣泛性、代表性和有效性，實(shí)現(xiàn)利益整合、政治整合和價(jià)值整合。第二，要根據(jù)發(fā)展需要對現(xiàn)行憲法作部分修改，及時(shí)把黨的主張和人民的意愿轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定，更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。這次憲法修改，廣聚民智、廣察民情、廣納民意，充分體現(xiàn)了人民意愿，得到了人民擁護(hù)，反映了人民的智慧和愿望，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了憲法保障。

事實(shí)表明，我國憲法是符合國情、符合人民群眾權(quán)利和利益、符合國家和社會(huì)長治久安發(fā)展需要的好憲法，是新時(shí)期建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的根本法制保證。

（三）依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政

習(xí)近平指出：“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！保?0］這就對我們黨在新時(shí)期改變領(lǐng)導(dǎo)方式、提高領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的更高的要求。我們黨作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著執(zhí)政興國的重要?dú)v史使命，第一，必須嚴(yán)格依據(jù)和緊緊圍繞憲法法律進(jìn)行治國理政，自覺依憲執(zhí)政依法執(zhí)政和在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，必須依據(jù)憲法和黨章全面實(shí)施從嚴(yán)治黨，主動(dòng)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同制定修改、實(shí)施和遵守憲法法律，才能不斷提升執(zhí)政權(quán)威、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、永葆執(zhí)政地位。第二，必須切實(shí)增強(qiáng)依憲執(zhí)政意識，將依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政融為一體，始終不渝地在提高執(zhí)政能力和執(zhí)政效果上下功夫。第三，要結(jié)合中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐，深化對社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律和憲法法治運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識和豐富理解，積極運(yùn)用憲法思維和能力推進(jìn)依憲執(zhí)政依法執(zhí)政制度化、法律化、規(guī)范化和程序化，堅(jiān)定對憲法確立的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信、對憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度充滿自信、對憲法確認(rèn)的中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。第四，必須依照憲法將執(zhí)政地位、執(zhí)政方式、執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政行為，按照法定程序納入憲法范疇，實(shí)現(xiàn)黨的政策與憲法的有機(jī)結(jié)合，做到依照憲法行使政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和政治決策權(quán)，不斷提高依憲執(zhí)政的水平。

四、修改完善的時(shí)代性

（一）賦予憲法持久生命力

法治建設(shè)從來都是隨著社會(huì)和時(shí)代而不斷探索、不斷總結(jié)、不斷發(fā)展和不斷進(jìn)步的。憲法隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，保持相對的、動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，從而保持旺盛的生命力和凝聚力，是我國憲法不斷進(jìn)步、不斷完善的一個(gè)突出特點(diǎn)。習(xí)近平指出：“堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展，這是我國憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在?！保?1］“應(yīng)賦予憲法持久生命力，使之不斷適應(yīng)新變化、新經(jīng)驗(yàn)、新成果?！保?2］

我國憲法的發(fā)展歷程，就是不斷實(shí)現(xiàn)對時(shí)代精神的歸納和對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)的過程。這次憲法修改，是黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依憲治國依憲執(zhí)政的重大戰(zhàn)略舉措，是中國特色社會(huì)主義實(shí)踐和憲法自身發(fā)展完善的必然要求，進(jìn)一步提升了憲法的科學(xué)性、時(shí)代性和實(shí)效性，充分顯示了社會(huì)主義憲法所特有的先進(jìn)性、正義性、人民性和持久生命力。

（二）必須堅(jiān)持從國情出發(fā)

憲法的修改必須堅(jiān)持從國情出發(fā)，將治國理政的基本原則、基本方式和基本要求，通過國家根本法的形式確立起來。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色?！保?3］隨著時(shí)代的發(fā)展變化，在維持憲法基本原則和制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情對憲法具體條文進(jìn)行相應(yīng)修改，使之與實(shí)際發(fā)展相符、反映時(shí)代要求。我國已經(jīng)形成符合國情的成熟穩(wěn)健的修憲原則，就是嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的提議、建議和表決等法定程序，對與國家發(fā)展實(shí)際不相符合的部分憲法內(nèi)容進(jìn)行修改，而不作大的修改。這次憲法修改，充分體現(xiàn)了黨和人民在理論和實(shí)踐中取得的創(chuàng)新成果，是時(shí)代必然、實(shí)踐必要、法治必需。

例如，將“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”載入憲法作為指導(dǎo)思想，使之具備憲法上的合法性和實(shí)在法上的最高效力，既是黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是我國憲法發(fā)展完善的內(nèi)在要求，在憲法這個(gè)國家根本法層面上實(shí)現(xiàn)了國家和黨的指導(dǎo)思想的完全一致。又如，將“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”修改進(jìn)憲法，使之擁有憲法上的剛性約束力，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的充分體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)黨對所有工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)和更強(qiáng)的法律效力。

五、遵守實(shí)施的實(shí)踐性

（一）憲法的生命在于實(shí)施

憲法實(shí)施是憲法保持生命力的關(guān)鍵所在，也是依憲治國的根本要求所在，國家通過強(qiáng)制力保證憲法的實(shí)施、保證行為主體依憲行事，對違反憲法的行為予以懲罰和糾正，以實(shí)現(xiàn)憲法的秩序和正義價(jià)值。習(xí)近平指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！保?4］要“恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。”［25］

實(shí)踐證明，憲法制定得再好，如果不能實(shí)施，也是空談，為此，必須牢固樹立“憲法至上”理念和憲法是“根本大法”的認(rèn)同意識，才能將憲法的“應(yīng)然權(quán)威”轉(zhuǎn)變成“實(shí)際權(quán)威”，將“紙上的憲法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)的憲法”，做到讓文本憲法“活起來”“落下去”，落實(shí)到人民群眾的實(shí)際生活中，成為依憲行事的根本行為準(zhǔn)則。新中國憲法發(fā)展歷程表明，如果憲法得到尊重和實(shí)施，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)就能健康順利發(fā)展、人民基本權(quán)利就會(huì)得到充分保障；如果憲法遭到忽視、削弱甚至破壞，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)必然經(jīng)受挫折和損失，人民基本權(quán)利也會(huì)無法保障。

（二）加強(qiáng)憲法宣傳教育

習(xí)近平指出：“要以設(shè)立國家憲法日為契機(jī)，深入開展憲法宣傳教育?！保?6］2018年3月17日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人首次莊嚴(yán)進(jìn)行憲法宣誓，向世界展示了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人尊崇憲法、遵守憲法、恪守憲法和履行憲法使命的高度政治責(zé)任感和使命感。要充分發(fā)揮憲法公平正義的法治價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)行為規(guī)范功能，第一，在全社會(huì)開展學(xué)習(xí)宣傳憲法活動(dòng)，讓廣大干部和人民群眾原原本本、認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)憲法，做到真信仰、真遵守、真維護(hù)、真運(yùn)用憲法，國家工作人員要依照憲法規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。第二，要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)發(fā)揮“頭雁作用”，帶動(dòng)全體公民學(xué)習(xí)遵守和實(shí)施憲法，讓憲法廣為傳播、人人盡知、家喻戶曉，形成積極學(xué)習(xí)和自覺運(yùn)用憲法的熱潮，讓人民群眾切身感受到憲法權(quán)威、憲法尊嚴(yán)、憲法溫暖、憲法魅力，在全社會(huì)營造出不愿違憲、不能違憲和不敢違憲的良好憲法實(shí)施環(huán)境。第三，憲法教育還要與公民道德建設(shè)、憲法文化培育、憲法研究和憲法實(shí)踐緊密結(jié)合起來，通過建設(shè)憲法教學(xué)科研基地、憲法建筑物和憲法博物館等，形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩地宣傳憲法，增強(qiáng)憲法宣傳教育的感染力和實(shí)效性。

（三）在憲法的實(shí)施和監(jiān)督上下功夫

習(xí)近平指出：“必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！保?7］憲法的實(shí)施和監(jiān)督是依憲治國的根本路徑。

1.堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路不動(dòng)搖。牢固樹立“國家一切權(quán)力屬于人民”的憲法思想和理念，根據(jù)憲法確立的體制、制度、權(quán)限和程序，按照民主集中制原則，建立精準(zhǔn)合理的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。第一，根據(jù)憲法的規(guī)定，實(shí)施權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)既分工獨(dú)立又協(xié)調(diào)一致的權(quán)力運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效運(yùn)行，做到依憲行使職權(quán)、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。第二，堅(jiān)持政府“法無授權(quán)皆禁止”和公民“法無禁止皆可為”的法律原則，認(rèn)真對照公民權(quán)利“正面清單”逐條逐項(xiàng)抓好服務(wù)落實(shí)，保障憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)，保證公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和各項(xiàng)政治權(quán)利等不受侵犯。第三，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，引導(dǎo)人民群眾依照憲法正確行使基本權(quán)利和義務(wù)，廣泛參與國家和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的綜合治理，共享改革紅利和發(fā)展成果。

2.加快中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)。構(gòu)建和完善以憲法為核心和最高法律規(guī)范的中國特色社會(huì)主義法律體系，以系統(tǒng)完備的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等推動(dòng)憲法的實(shí)施。第一，要發(fā)揮各級立法主體的立法功能，在健全機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃、緊抓重點(diǎn)、嚴(yán)格程序上下功夫，增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、全面性、針對性和實(shí)用性，做到依據(jù)憲法精神和在憲法框架下制定、修改和廢止法律法規(guī)，不斷提高立法質(zhì)量和水平。第二，要緊緊抓住嚴(yán)格執(zhí)法這個(gè)依憲治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在憲法法律實(shí)施過程中的帶頭作用，做到公正文明、嚴(yán)格規(guī)范、公開透明、程序正當(dāng)、運(yùn)行高效，切實(shí)提升人民群眾的安全感和滿意度。第三，行政執(zhí)法人員要堅(jiān)持執(zhí)法為民，提高執(zhí)法質(zhì)量，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德。第四，要不斷推進(jìn)司法制度完善和司法體制改革，規(guī)范司法程序和行為，直接或間接適用憲法規(guī)范裁判案件，提升司法的親和力、公信力和透明度，讓人民群眾在具體案件裁判中能真誠感受、真切認(rèn)同司法的公正。

3.健全中國特色社會(huì)主義憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。第一，要以全國人大及其常委會(huì)和地方人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度完善為突破口，建立完善憲法監(jiān)督、解釋、訴訟、違憲責(zé)任程序機(jī)制，加強(qiáng)對憲法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和懲罰違憲行為，確保憲法得到有效的遵守、實(shí)施和執(zhí)行。第二，在健全完善政府立法機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，建立合憲性備案審查制度，將規(guī)范性文件都納入到憲法備案審查視線范圍，堅(jiān)決撤銷、糾正違憲規(guī)范性文件，確保社會(huì)主義法律體系在憲法統(tǒng)領(lǐng)下協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、運(yùn)行高效。第三，要做到依憲改革、立法與改革、立法與決策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)立法、行政、司法、監(jiān)察等公權(quán)力在憲法法律制度下運(yùn)行，杜絕“違憲改革”問題的發(fā)生。

4.完善國家監(jiān)察體制和反腐敗機(jī)制。反腐敗斗爭是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)系黨和國家的生死存亡。第一，要加強(qiáng)反腐國家立法，完善以憲法為核心的國家監(jiān)察法治體系，健全國家監(jiān)察制度和黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度，形成有力的憲法法律保障體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和完備的懲治預(yù)防腐敗體系，做到依憲依法設(shè)定、規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力，從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。第二，各級監(jiān)察委員會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)、巡視機(jī)構(gòu)要將高壓反腐常態(tài)化，依照憲法和法律行使反腐職權(quán)，公安、審計(jì)、檢察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，共同查處腐敗問題，切實(shí)形成廉潔奉公的良好政治氛圍。第三，要暢通人民群眾的監(jiān)督渠道，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，既要“打老虎”又要“拍蒼蠅”，做到公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在憲法法律軌道上運(yùn)行。