蔡克文 王 艷

（紅河學(xué)院 政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，云南 蒙自 661100）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在科學(xué)總結(jié)我們黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和黨情出發(fā)，經(jīng)過(guò)艱辛探索，構(gòu)筑了一整套行之有效的黨的政治建設(shè)的機(jī)制體系，有力地推動(dòng)了黨的政治建設(shè)。

一、黨的政治建設(shè)的保障機(jī)制

黨的政治建設(shè)要能落到實(shí)處，就必須要有保障機(jī)制的支撐。所謂黨的政治建設(shè)的保障機(jī)制，主要是指黨的政治建設(shè)的基本條件。為了有效推進(jìn)黨的政治建設(shè)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平著重從理論上、制度上和組織上為黨的政治建設(shè)構(gòu)建有力的保障機(jī)制。

（一）豐富黨的政治建設(shè)理論，構(gòu)建黨的政治建設(shè)的理論保障機(jī)制

列寧指出：“沒(méi)有革命的理論，就沒(méi)有革命的行動(dòng)。”黨的政治建設(shè)，如果沒(méi)有科學(xué)的理論作支撐，就會(huì)誤入歧途，走向失敗。自黨的十八大以來(lái)，圍繞黨的政治建設(shè)，習(xí)近平發(fā)表了許多重要論述，深刻回答了新時(shí)期關(guān)于黨的政治建設(shè)的一系列重大基本理論問(wèn)題，成為指導(dǎo)我們黨的政治建設(shè)的行動(dòng)指南。

1.黨的政治建設(shè)的內(nèi)在根據(jù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治?！保?］進(jìn)行政治建設(shè)，既是馬克思主義政黨的根本特點(diǎn)，也是馬克思主義政黨的重大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化政治建設(shè)是由作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性所決定的，不重視政治建設(shè)，就不符合馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，就會(huì)失去最重要的政治優(yōu)勢(shì)。

2.黨的政治建設(shè)的重大意義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！保?］黨的政治建設(shè)是我們黨增強(qiáng)拒腐防變自覺(jué)性的重要舉措，是我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的重要途徑，事關(guān)黨和黨的事業(yè)的興衰，什么時(shí)候重視黨的政治建設(shè)，黨就生機(jī)盎然，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，什么時(shí)候忽視黨的政治建設(shè)，黨就渙散乏力，黨的事業(yè)就遭受損失，我們必須要站在民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來(lái)重視黨的政治建設(shè)。從黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)說(shuō)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”［3］只有堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，才能保證黨的集中團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能保證黨的堅(jiān)強(qiáng)有力，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。所以，必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，使全黨牢固樹(shù)立“四種意識(shí)”，始終堅(jiān)持“四個(gè)服從”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。

3.黨的政治建設(shè)的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。”［4］政治問(wèn)題始終都是黨的根本性問(wèn)題，政治建設(shè)永遠(yuǎn)都是黨的根本性建設(shè)，抓實(shí)了黨的政治建設(shè)，就打牢了黨的建設(shè)偉大工程的根基，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，就是要從根本上把黨建設(shè)成為堅(jiān)固的萬(wàn)里長(zhǎng)城。

4.黨的政治建設(shè)的根本要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位?！保?］黨章是黨的根本大法，只有全黨心中都有“法”，才能保證全黨意志和行為的統(tǒng)一，才能保證黨的戰(zhàn)斗力，黨的政治建設(shè)必須以尊崇黨章和維護(hù)黨章為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，捍衛(wèi)黨章不可侵犯的神圣性。

5.黨的政治建設(shè)的基本途徑。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一。”［6］健全民主集中制，既能增強(qiáng)黨的活力、凝聚全黨的智慧，又能統(tǒng)一黨內(nèi)思想、促進(jìn)全黨的團(tuán)結(jié)，這樣，才能使全黨在思想上政治上組織上行動(dòng)上自覺(jué)與黨中央保持高度一致。

6.黨的政治建設(shè)價(jià)值目標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！保?］共產(chǎn)黨人的政治本色是與生俱來(lái)的，它體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值追求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治血脈，是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠永立不敗之地的根本。黨的政治建設(shè)，就是要傳承黨的政治基因，強(qiáng)化黨的政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)黨的政治生命。

總之，習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)的系列論述，對(duì)黨的政治建設(shè)作出了許多新論斷，豐富和發(fā)展了黨的政治建設(shè)的理論，為我們黨的政治建設(shè)實(shí)踐提供了直接的理論指導(dǎo)。

（二）完善黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建黨的政治建設(shè)的制度保障機(jī)制

習(xí)近平指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！保?］科學(xué)的制度蘊(yùn)含著社會(huì)的共同價(jià)值選擇，能夠?yàn)槿藗兲峁┙y(tǒng)一的行為規(guī)范，有利于維護(hù)良好的社會(huì)秩序。黨的建設(shè)都應(yīng)是在一定的制度體系下進(jìn)行，如果沒(méi)有健全的制度體系為遵循，就不可能形成全黨的共識(shí)和一致的行動(dòng)。正是基于這樣的邏輯，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。”［9］制度建設(shè)在黨的建設(shè)中有著不可替代的雙重地位和作用，它既是黨的建設(shè)主要內(nèi)容，也是黨的建設(shè)的重要保障。黨的制度建設(shè)滯后，就會(huì)影響黨的建設(shè)科學(xué)化水平。為了扎實(shí)有效全面推進(jìn)黨的建設(shè)，就必須把黨的制度建設(shè)搞好。對(duì)此，習(xí)近平指出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?！保?0］在這里，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：

1.構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為制度治黨、依規(guī)治黨奠定基礎(chǔ)。法規(guī)制度具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但是，法規(guī)制度是在一定歷史條件下形成的，隨著歷史條件的變化，法規(guī)制度也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整或修訂。這就要做到，一方面要及時(shí)將黨的成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉成黨內(nèi)法規(guī)制度，另一方面要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)黨內(nèi)現(xiàn)有法規(guī)制度進(jìn)行評(píng)估、清理、修訂，從而使黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度更科學(xué)更管用。正是在這種思想的主導(dǎo)下，2013年5月，我們黨相繼頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。在上述兩個(gè)文件精神的指導(dǎo)下，我們黨對(duì)從1977年至2012年制定的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件先后兩次進(jìn)行了全面系統(tǒng)的清理，共宣布廢止或失效了691件。2013年11月，黨中央制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》。自黨的十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)新的實(shí)踐出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)近百部，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供了有力的制度保障，從而為黨的政治建設(shè)提供了可靠的制度保障。

2.提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在黨的建設(shè)中的作用。法規(guī)制度的作用在于落實(shí)。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨內(nèi)一些法規(guī)制度落實(shí)不到位，甚至有些是形同虛設(shè)，要么像“稻草人”，要么像“橡皮筋”，沒(méi)能充分發(fā)揮管黨治黨的作用。針對(duì)這種現(xiàn)象，習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要狠抓制度執(zhí)行力，樹(shù)立制度權(quán)威，要讓制度成為帶電的“高壓線”。他要求全黨都必須強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)，自覺(jué)執(zhí)行黨的制度?！耙哟筘瀼貓?zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根?！保?1］經(jīng)過(guò)不斷努力，黨的十八大以來(lái)，我們黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不斷提高，以法規(guī)制度管黨治黨取得了明顯成效。

（三）建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，構(gòu)建黨的政治建設(shè)的組織保障機(jī)制

“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！奔訌?qiáng)黨的政治建設(shè)是我們黨的重大戰(zhàn)略部署，這一戰(zhàn)略部署能否有效落實(shí)，關(guān)鍵在于能否培養(yǎng)一支素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，正如人們常說(shuō)的“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。

1.著力提高干部政治素質(zhì)，從嚴(yán)管理干部。事實(shí)上，一段時(shí)期以來(lái)，我們黨內(nèi)存在的諸多現(xiàn)象，如政治生態(tài)受污染、政治生活不嚴(yán)肅、政治紀(jì)律被破壞、政治文化遭玷污等等，都與我們黨的一些干部政治理想有動(dòng)搖、政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、政治能力在弱化、政治擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)烈等問(wèn)題有著直接的關(guān)系。所以，扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不良現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)，特別是提高干部政治素質(zhì)是關(guān)鍵。對(duì)于這一點(diǎn)，2013年6月28日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！保?2］他認(rèn)為，能不能管好干部，直接決定著從嚴(yán)治黨的成敗。因此，在黨的十八大閉幕之后，習(xí)近平就立刻領(lǐng)導(dǎo)我們黨以對(duì)黨的干部進(jìn)行正風(fēng)肅紀(jì)為突破口，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如何從嚴(yán)管理干部？習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)要做到全面，不僅在工作上要從嚴(yán)，在生活上也要從嚴(yán)；不僅在思想上要從嚴(yán)，在作風(fēng)上也要從嚴(yán)；不僅對(duì)干部本人要從嚴(yán)，對(duì)干部親屬也要從嚴(yán)；不僅現(xiàn)在要從嚴(yán)，將來(lái)也要從嚴(yán)。

2.堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)基本目標(biāo)，完善選拔任用機(jī)制?；乜词舜笠詠?lái)全面從嚴(yán)治黨的歷程，習(xí)近平一直都把培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍作為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為一個(gè)重要抓手，始終沒(méi)有放松對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的從嚴(yán)要求，始終堅(jiān)持以“培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍”［13］為基本目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一要把好選拔干部的入口關(guān)，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持選賢任能的原則，堅(jiān)持五湖四海的方針，要選出“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”［14］之人來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。二要完善能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，“形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境?！保?5］

3.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，純潔黨的干部隊(duì)伍。為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的目的，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)黨中央做好了頂層設(shè)計(jì)，2015年6月26日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一方面多管齊下，大力整頓黨的干部隊(duì)伍，將一批慵懶散的、腐化墮落的、違法亂紀(jì)的、失去人心的黨員干部清理出了黨的干部隊(duì)伍，另一方面又將一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人選入黨的干部隊(duì)伍，從而極大地純潔了我們黨的干部隊(duì)伍，提升了我們黨的干部隊(duì)伍形象，為我們黨的政治建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二、黨的政治建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）著眼于黨的政治建設(shè)，構(gòu)建黨的政治建設(shè)內(nèi)部各要素之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

作為黨的建設(shè)一個(gè)最為重要的部分，黨的政治建設(shè)是一個(gè)由政治立場(chǎng)、政治理想、政治能力、政治文化、政治紀(jì)律、政治生態(tài)、政治生活、政治方向等諸多方面建設(shè)組成的復(fù)雜系統(tǒng)。這些方面既相互獨(dú)立，又相互影響，各方面的地位和作用不同，但每一要素都不可或缺。

1.準(zhǔn)確把握黨的政治建設(shè)內(nèi)部各方面之間辯證關(guān)系。黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持一切為了人民的政治立場(chǎng)是價(jià)值取向，牢固樹(shù)立“四種意識(shí)”、維護(hù)中央權(quán)威的政治方向是首要任務(wù)，保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的政治能力是基本內(nèi)容，堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的政治理想是根本要求，增強(qiáng)“四個(gè)服從”的政治紀(jì)律是基本原則，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是和“三大作風(fēng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)的政治生活是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營(yíng)造山清水秀、清新優(yōu)美的政治生態(tài)是主要目的，建設(shè)清正廉潔、積極健康的政治文化是基本保障。

基于此，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，一要著眼整體，統(tǒng)籌兼顧各方面，不能顧此失彼。二要著眼于各方面，充分考慮各方面的特點(diǎn)，使它們各得其宜。如果正確看待它們之間的關(guān)系，做到既整體籌劃，又能分清輕重緩急，使各方面能夠協(xié)調(diào)有序地統(tǒng)一起來(lái)，則各方面就會(huì)彼此促進(jìn)，就會(huì)對(duì)黨的政治建設(shè)形成強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。相反，如果不能正確看待它們之間的關(guān)系，則可能使各方面不能互相照應(yīng)，就可能使各方面相互掣肘，就會(huì)使黨的政治建設(shè)由其內(nèi)部生成了阻力。

2.要充分統(tǒng)合黨的政治建設(shè)內(nèi)部各方面的功能，形成協(xié)調(diào)共進(jìn)的機(jī)制。在推動(dòng)黨的政治建設(shè)過(guò)程中，習(xí)近平始終既強(qiáng)調(diào)要提高政治勇氣，又強(qiáng)調(diào)要修煉政治智慧；既強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，又強(qiáng)調(diào)要講求政治謀略；既強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅政治生活，又強(qiáng)調(diào)要規(guī)范政治言論；既強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守政治信念，又強(qiáng)調(diào)要修復(fù)政治生態(tài)；既強(qiáng)調(diào)要?dú)v練政治本領(lǐng)，又強(qiáng)調(diào)要約束政治行為；既強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，又強(qiáng)調(diào)要重塑政治文化；既強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，又強(qiáng)調(diào)要把穩(wěn)政治方向；既強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)政治意識(shí)，又強(qiáng)調(diào)要砥礪政治意志；等等。

黨的十八大以來(lái)，我們黨的政治建設(shè)成效顯著，黨的政治面貌煥然一新，黨的政治生態(tài)日益凈化，政治文化日益健康，政治紀(jì)律日益嚴(yán)明，政治生活日益嚴(yán)肅。全體黨員的政治勇氣、政治擔(dān)當(dāng)、政治意識(shí)日益增強(qiáng)，政治智慧、政治謀略、政治本領(lǐng)日益提高，政治信念、政治立場(chǎng)、政治方向、政治意志日益堅(jiān)定，政治言論、政治行為日益規(guī)范。這一切都得益于習(xí)近平在準(zhǔn)確把握黨的政治建設(shè)內(nèi)部各方面之間辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了黨的政治建設(shè)內(nèi)部各方面相輔相成、互為動(dòng)力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。隨著實(shí)踐的發(fā)展，黨的政治建設(shè)內(nèi)部各方面的地位和作用也會(huì)發(fā)生此消彼長(zhǎng)的變化，因此，黨的政治建設(shè)內(nèi)部各方面之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也應(yīng)隨之調(diào)整。如果將已經(jīng)形成的機(jī)制固化，則將對(duì)黨的政治建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)造成阻力。

（二）著眼于全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建黨的政治建設(shè)與黨的其他各項(xiàng)建設(shè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.必須深刻認(rèn)識(shí)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的重要性。黨的建設(shè)是一個(gè)包含政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等多個(gè)方面的偉大系統(tǒng)工程，黨的建設(shè)的每一個(gè)方面既是相對(duì)獨(dú)立的范疇，各有其特定的內(nèi)容和要求，又是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的。具體說(shuō)來(lái)，黨的政治建設(shè)就是要使全黨堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，在政治上清醒堅(jiān)定有擔(dān)當(dāng)，始終同黨中央保持高度一致。黨的思想建設(shè)就是要用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，使全黨堅(jiān)持初心不忘本，保持政治理想信念不動(dòng)搖。黨的組織建設(shè)，就是要不斷壯大和純潔黨的組織，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，把黨建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，始終是中國(guó)歷史進(jìn)步和中華民族偉大復(fù)興的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。黨的作風(fēng)建設(shè)，就是要保持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，使黨始終成為中國(guó)人民的主心骨。黨的紀(jì)律建設(shè)，就是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，使全黨牢固樹(shù)立“四種意識(shí)”，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。黨的制度建設(shè)，就是要不斷完善黨的法規(guī)制度，加強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)。

由此看來(lái)，黨的政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，思想建設(shè)是根本，組織建設(shè)是保障，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵，紀(jì)律建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是軸線。黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，能否全面協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，不僅事關(guān)黨的建設(shè)成敗，更是事關(guān)黨的事業(yè)興衰。

2.辯證施策，構(gòu)建黨的各項(xiàng)建設(shè)之間良性互動(dòng)機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)歷史的深刻變革，黨內(nèi)問(wèn)題的大量涌現(xiàn)，凸顯了黨的政治建設(shè)極其重要的地位和作用，但這并不說(shuō)明可以輕視黨的其他各項(xiàng)建設(shè)，而是應(yīng)該在將黨的政治建設(shè)放在最突出的位置的同時(shí)，使黨的其他各項(xiàng)建設(shè)也各得其所。因此，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，習(xí)近平始終堅(jiān)持馬克思主義“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)既要突出重點(diǎn)，把黨的政治建設(shè)放在突出位置，又要注重系統(tǒng)性，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同向發(fā)力。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平在對(duì)黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上鄭重強(qiáng)調(diào)：“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。”［16］這就是說(shuō)，要進(jìn)一步根據(jù)黨的各項(xiàng)建設(shè)的任務(wù)和特點(diǎn)，既要看到它們的區(qū)別，又要看到它們的聯(lián)系，辯證施策，使黨的各項(xiàng)建設(shè)之間良性互動(dòng)機(jī)制更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

黨的十九大后，習(xí)近平多次在講話中都強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于黨的建設(shè)的戰(zhàn)略部署。尤其是在2018年1月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委二次全體會(huì)議上，習(xí)近平再一次重申必須緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使黨的各項(xiàng)建設(shè)相互照應(yīng)，使全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)協(xié)調(diào)高效推進(jìn)。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)五年多的探索，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，思想建黨、組織育黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、反腐整黨、制度治黨的黨內(nèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。正是在這種機(jī)制的作用下，我們黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。

（三）著眼于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局，構(gòu)建“四個(gè)全面”之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

黨的政治建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨是部分與整體的關(guān)系。搞好黨的政治建設(shè)，有利于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；抓好了全面從嚴(yán)治黨，也就意味著搞好了黨的政治建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)之間有著內(nèi)在邏輯聯(lián)系。只有遵循“四個(gè)全面”自身的邏輯，理順“四個(gè)全面”的相互關(guān)系，使“四個(gè)全面”之間形成相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能把每一個(gè)“全面”都搞好。

其實(shí)，2014年12月，當(dāng)習(xí)近平首次明確提出全面從嚴(yán)治黨這個(gè)時(shí)代課題的時(shí)候，就強(qiáng)調(diào)要與其他“三個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)?！皡f(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！保?7］這“四個(gè)全面”是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，有目標(biāo)有舉措，有全局有重點(diǎn)，無(wú)論那一個(gè)“全面”都是不能缺少的。當(dāng)然，每一個(gè)“全面”占據(jù)的戰(zhàn)略地位不同，承載的歷史使命不同，發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)功能不同。因此，必須分明輕重、分清主次、科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

全面從嚴(yán)治黨，是“四個(gè)全面”的根本，貫穿于其他“三個(gè)全面”的全過(guò)程，是搞好其他“三個(gè)全面”的決定性因素。抓好了全面從嚴(yán)治黨，就為其他“三個(gè)全面”提供了政治保證。其他“三個(gè)全面”的有效推進(jìn)，又對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了緊迫要求，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要?jiǎng)恿?。如果其他“三個(gè)全面”搞不好，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)失去深入推進(jìn)的動(dòng)力。正是循著這樣的邏輯，習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，既要整體謀劃，也要牽住“牛鼻子”，使“四個(gè)全面”之間相互支撐、互為動(dòng)力。

五年多來(lái)，我們黨緊緊牽住全面從嚴(yán)治黨這個(gè)“牛鼻子”不放松，堅(jiān)持在全面建設(shè)成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的過(guò)程中，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。中華民族偉大復(fù)興的腳步，在“四個(gè)全面”的相互貫通、相互依存、相得益彰的機(jī)制中不斷向前邁進(jìn)。當(dāng)然，“四個(gè)全面”的互動(dòng)機(jī)制，從宏觀上也就構(gòu)成了黨的政治建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而有力地促進(jìn)了黨的政治建設(shè)。

三、黨的政治建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

黨的政治建設(shè)依靠什么作為持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力？這是習(xí)近平從一開(kāi)始就在考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！皬膰?yán)治黨靠什么？靠黨中央下決心，靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)帶頭，靠全黨同志齊努力，靠人民群眾支持和監(jiān)督?！边@就是說(shuō)，包含黨的政治建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)的動(dòng)力，不僅來(lái)自黨內(nèi)，還來(lái)自黨外，也來(lái)自黨內(nèi)外的相互結(jié)合。

（一）以上率下，構(gòu)建由上而下的壓力機(jī)制

黨的民主集中制的組織原則規(guī)定了“四個(gè)服從”。這一組織原則，充分保證了黨的集中團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，決定了黨的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和制約具有權(quán)威性，有利于在黨內(nèi)形成一種自上而下的壓力機(jī)制，保證黨中央的重大決策和部署能夠貫徹落實(shí)到底。正是基于這樣的組織原則，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)必須形成一種層層傳導(dǎo)壓力的機(jī)制，使黨的管黨治黨方針能夠有效落實(shí)。

1.建立健全黨建工作責(zé)任制，形成從上到下一級(jí)抓一級(jí)的機(jī)制。黨建工作責(zé)任制是我們黨的一項(xiàng)重要制度，在黨的建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。但是，一段時(shí)期以來(lái)，在有些地方、有些部門(mén)，這項(xiàng)制度存在完善不及時(shí)、細(xì)化不下去、落實(shí)不到位的情況，對(duì)黨的建設(shè)造成了一定的負(fù)面影響。

針對(duì)這種現(xiàn)象，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任。”［18］從這個(gè)邏輯來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨的由上而下的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，同樣也是黨的政治建設(shè)的有效機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，我們黨的建設(shè)取得的一切成就，都與我們黨內(nèi)不斷健全的自上而下的壓力傳導(dǎo)機(jī)制有著密切關(guān)聯(lián)。正如習(xí)近平指出：“經(jīng)過(guò)這些年努力，各級(jí)建立了黨建工作責(zé)任制，黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門(mén)抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局基本形成?！保?9］當(dāng)然，歷史的腳步不會(huì)停歇，黨的建設(shè)也不會(huì)就此止步，所以，這種由上而下的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，必將隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級(jí)干部要以身作則?？鬃釉f(shuō)：“政者，正也，子帥以正，孰敢不正？”我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，決定了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級(jí)干部在黨的建設(shè)中具有特殊地位和作用。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級(jí)干部能夠嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，模范執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)決維護(hù)黨的權(quán)威，那么，在黨員群眾中間既會(huì)起到上行下效的示范作用，也會(huì)起到鞭策激勵(lì)的作用。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

為此，在黨的十八大閉幕后僅僅20天，習(xí)近平就領(lǐng)導(dǎo)中央政治局制定和頒布了“八項(xiàng)規(guī)定”。針對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起。正所謂己不正，焉能正人?！保?0］并要求中央領(lǐng)導(dǎo)必須做踐行“八項(xiàng)規(guī)定”好榜樣，立起從嚴(yán)治黨的風(fēng)向標(biāo)。

2013年1月22日，在黨的十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局從我本人做起?！保?1］他一再指出，黨的高級(jí)干部位高權(quán)重，影響力大，“把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！保?2］相反，如果沒(méi)把這部分人抓好，很多問(wèn)題就難以有效解決，很多工作就難以順利推進(jìn)，很多任務(wù)就難以及時(shí)完成。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平不僅嚴(yán)以律己，率先垂范，而且嚴(yán)格要求黨中央領(lǐng)導(dǎo)以身作則，發(fā)揮帶頭作用，始終堅(jiān)持從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部抓起，在全黨已經(jīng)形成了“從中央做起，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下、層層立標(biāo)桿、作示范”［23］的良好機(jī)制，從而保證了全面從嚴(yán)治黨的扎實(shí)有效推進(jìn)。當(dāng)然，這一機(jī)制也是貫穿于黨的政治建設(shè)始終的。

（二）依靠人民，構(gòu)建由外而內(nèi)的推力機(jī)制

黨的政治建設(shè)不僅需要從自身充分挖掘動(dòng)力，更需要主動(dòng)尋求黨外力量的支持。所謂黨外力量，主要就是來(lái)自人民的支持和幫助。馬克思主義認(rèn)為，人民是歷史活動(dòng)的主體，是歷史前進(jìn)的主要推動(dòng)者。習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量?！保?4］他認(rèn)為，中國(guó)人民不僅具有巨大的創(chuàng)造力量，而且具有強(qiáng)烈的創(chuàng)造意愿。我們黨的建設(shè)，不僅是黨的事情，也是人民的事情，因此，不能搞閉門(mén)修煉、體內(nèi)循環(huán)，而應(yīng)緊緊依靠人民，充分吸取人民智慧，積極凝聚人民力量。

歷史上，我們黨與人民群眾形成了親密的“魚(yú)水”關(guān)系，黨充分依靠人民，推動(dòng)黨的自身建設(shè)工作，人民也都視黨的建設(shè)為自己的根本利益，踴躍投身其中。但是，一段時(shí)期以來(lái)，由于我們黨自身的問(wèn)題，導(dǎo)致了黨群關(guān)系在一定程度上的緊張，從而影響了人民參與黨的建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。對(duì)此，習(xí)近平一再指出，人民是我們力量的源泉，離開(kāi)人民就失去了最強(qiáng)大的支持力量，一切都無(wú)從談起，就更不用說(shuō)黨的建設(shè)了。因此，我們首先必須從自身做起，大力改善黨群關(guān)系，以獲得人民的大力支持。為了能夠獲得持久的民心民力，習(xí)近平指出：“讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督渠道?！呒?jí)干部要多沉下身子、走進(jìn)群眾，就從嚴(yán)治黨問(wèn)題多向群眾請(qǐng)教?！保?5］

黨的十八大以來(lái)，我們黨努力疏通渠道，主動(dòng)敞開(kāi)大門(mén)，積極組織人民有序地參與黨的建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐再次證明，人民的力量是無(wú)窮的，人民的創(chuàng)造性是強(qiáng)大的，依靠人民，黨和黨的事業(yè)就有了無(wú)堅(jiān)不摧的推動(dòng)力量。

（三）強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督的結(jié)合，構(gòu)建合力機(jī)制

有監(jiān)督，就有鞭策，就有動(dòng)力。利用監(jiān)督為我們黨的建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的做法。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)黨的政治建設(shè)面臨的突出問(wèn)題和矛盾，提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、管用好用的方法措施，豐富和發(fā)展了黨的監(jiān)督機(jī)制。

1.要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的功能和優(yōu)勢(shì)。從黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督是各種監(jiān)督形式中最重要的監(jiān)督，是我們黨的一大優(yōu)勢(shì)，是我們黨不斷發(fā)展壯大的內(nèi)在根據(jù)和動(dòng)力。黨內(nèi)監(jiān)督缺失，就會(huì)導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨乏力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇、方向目標(biāo)、原則要求、方法途徑等方面與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。”［26］

也就是說(shuō)，在這里，習(xí)近平把黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督并列起來(lái)，但在實(shí)際中，黨內(nèi)監(jiān)督更是促進(jìn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、黨內(nèi)政治紀(jì)律嚴(yán)肅性的重要手段和動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。隨著黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，黨內(nèi)政治生活越來(lái)越規(guī)范，黨內(nèi)政治生態(tài)越來(lái)越清新，黨的政治紀(jì)律越來(lái)越嚴(yán)明，黨員政治信念越來(lái)越堅(jiān)定。

2.注重頂層設(shè)計(jì)，健全黨外監(jiān)督機(jī)制。從黨外監(jiān)督來(lái)說(shuō)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要健全黨外監(jiān)督機(jī)制。黨外監(jiān)督是黨的監(jiān)督機(jī)制不可或缺的重要組成部分，是促進(jìn)黨的政治建設(shè)的一股重要力量。黨外監(jiān)督不到位，就會(huì)給黨的政治建設(shè)造成不利影響。而黨外監(jiān)督是否得力，取決于黨外監(jiān)督體系是否完善，這已為過(guò)去的實(shí)踐所證明。

基于以往的經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各方面監(jiān)督要嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。無(wú)論黨內(nèi)監(jiān)督，還是群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)的空間都還很大，有大量工作要做。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全體制機(jī)制，使各種監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效?！保?7］黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨注重做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)不斷深化黨外監(jiān)督機(jī)制體系改革，使黨外監(jiān)督制度更加符合實(shí)際的發(fā)展，操作性和實(shí)效性越來(lái)越強(qiáng)，充分保證了黨外監(jiān)督的落實(shí)，有力地促進(jìn)了黨的政治建設(shè)。

3.著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力機(jī)制。從黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合來(lái)說(shuō)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要完善合力機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督各有不同的功能，既相互獨(dú)立，又相互制約。當(dāng)二者緊密結(jié)合，相互配合時(shí)，對(duì)黨的政治建設(shè)就會(huì)形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力。當(dāng)二者彼此孤立、互不銜接時(shí)，就會(huì)對(duì)黨的政治建設(shè)形成極大的阻滯力。正是這樣，習(xí)近平高度重視黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的配合，著力構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督緊密結(jié)合的機(jī)制?！耙腰h內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成合力?！保?8］黨的十八大以來(lái)，黨的政治建設(shè)取得顯著成效，得益于我們不斷完善黨的監(jiān)督機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督互相配合、相得益彰。

四、黨的政治建設(shè)的方法機(jī)制

方法就是“橋”，是達(dá)到目的的途徑和手段。黨的政治建設(shè)能否獲得預(yù)期效果，直接取決于能否采取恰當(dāng)?shù)姆椒?。在探索黨的政治建設(shè)的過(guò)程中，習(xí)近平十分重視方法的選擇，堅(jiān)持實(shí)事求是的方法論，從我們黨的政治建設(shè)實(shí)際出發(fā)，為黨的政治建設(shè)構(gòu)建了科學(xué)的方法機(jī)制。

（一）掌握要害，構(gòu)建落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任機(jī)制

黨的建設(shè)的根本方針就是黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！包h要管黨，首先是黨委要管、黨委書(shū)記要管。”［29］這就是說(shuō)，黨委是黨的政治建設(shè)的主體責(zé)任者。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨的政治建設(shè)的成效。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨的政治建設(shè)存在這樣那樣的問(wèn)題，根源就在于一些黨委未能認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)黨的政治建設(shè)重視不夠，對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤政治言論視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞；有些領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏政治擔(dān)當(dāng)，甚至帶頭違反政治紀(jì)律、破壞政治生態(tài)。所以，黨的政治建設(shè)要從源頭上破解障礙，必須強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和黨委書(shū)記的第一責(zé)任。為了真正落實(shí)主體責(zé)任，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面：

1.完善和落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)黨的政治建設(shè)的動(dòng)力。不完善和落實(shí)追責(zé)機(jī)制，黨的政治建設(shè)就沒(méi)有動(dòng)力。習(xí)近平嚴(yán)肅指出，權(quán)責(zé)必須對(duì)等，追責(zé)必須從嚴(yán)。誰(shuí)來(lái)追責(zé)？依據(jù)什么追責(zé)？如何追責(zé)？習(xí)近平給出了明確指示：“中央紀(jì)委要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門(mén)負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)?！保?0］“堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化?！保?1］這就對(duì)健全追責(zé)機(jī)制指出了目標(biāo)，定下了原則，規(guī)劃了路徑。

實(shí)踐證明，追責(zé)機(jī)制不健全，必然導(dǎo)致追責(zé)不到位；而追責(zé)機(jī)制不能?chē)?yán)格落實(shí)，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。也就是說(shuō)，健全追責(zé)機(jī)制是前提，落實(shí)追責(zé)機(jī)制是關(guān)鍵，只有把健全追責(zé)機(jī)制和落實(shí)追責(zé)機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，才能將黨的建設(shè)責(zé)任真正落實(shí)。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，我們建立了較系統(tǒng)的完善的黨的建設(shè)追責(zé)制，有效地保證了我們黨建工作方針的貫徹落實(shí)。黨建工作追責(zé)制具有普遍性的意義，同樣適宜于黨的政治建設(shè)。

2.把黨的建設(shè)成效作為衡量黨委和黨委書(shū)記政績(jī)的重要內(nèi)容。有什么樣的政績(jī)觀，就有什么樣的政治決策和政治行動(dòng)，黨建主體責(zé)任能否落實(shí)，在很大程度上還取決于對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，一段時(shí)期里，我們一些黨委和書(shū)記抓黨建不夠不力，其中一個(gè)十分重要的原因，就是錯(cuò)誤的政績(jī)觀。在他們心目中，抓黨建是“虛”，不能立竿見(jiàn)影地快出政績(jī)，大出政績(jī)；而抓發(fā)展工作，才是“實(shí)”，很容易出看得見(jiàn)的大成績(jī)。這一錯(cuò)誤的政績(jī)觀，導(dǎo)致一些黨委或黨委書(shū)記更愿意抓發(fā)展工作，而忽視黨建工作。

針對(duì)這一扭曲的政績(jī)觀，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）必須樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，要把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止‘一手硬、一手軟’。對(duì)各級(jí)各部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書(shū)記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重?！保?2］這就對(duì)如何評(píng)價(jià)黨員干部的政績(jī)提出了明確要求，對(duì)扭轉(zhuǎn)不良政績(jī)觀具有重大意義。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，黨建抓不好，其他成績(jī)也可能是不“實(shí)”的，即使是“實(shí)”的，也不會(huì)長(zhǎng)久。黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真按照習(xí)近平總書(shū)記的指示，不斷完善政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，人們?cè)谡?jī)觀上已有巨大轉(zhuǎn)變，從而大大增強(qiáng)了黨委或黨組及黨委或黨組書(shū)記抓黨建的動(dòng)力，有力地推動(dòng)了黨建工作的發(fā)展。

（二）抓住根本，構(gòu)建思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的機(jī)制

思想建黨和制度治黨是黨的建設(shè)的兩個(gè)重要方面，但是，從一定的角度看，思想建黨和制度治黨又是黨的政治建設(shè)的根本之道。思想建黨主要就是要用馬克思主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育武裝全黨，使全黨牢固樹(shù)立政治理想，堅(jiān)定政治信念；制度治黨就是要通過(guò)完善的制度來(lái)管黨治黨，其中一個(gè)重要方面，就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。而這些恰恰就是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

從以往我們黨的政治建設(shè)實(shí)踐看，一些人政治信仰喪失、政治理想動(dòng)搖、政治態(tài)度曖昧等等問(wèn)題，均與我們思想教育弱化有關(guān)，所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)思想教育和理論武裝，是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是保證全黨步調(diào)一致的前提?！保?3］思想教育有著其他方法所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它能激發(fā)黨員干部?jī)?nèi)心的覺(jué)悟，從而使黨員干部保持初心不改變，堅(jiān)定理想信念不動(dòng)搖。

同樣，長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨內(nèi)存在的政治責(zé)任淡化、政治立場(chǎng)搖擺、政治生活不嚴(yán)肅等現(xiàn)象，也與我們制度治黨力度不夠有關(guān)。正因?yàn)檫@樣，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子?！保?4］他認(rèn)為，嚴(yán)密扎實(shí)的制度，既能夠規(guī)范黨員干部的政治言論，增強(qiáng)黨員干部的政治責(zé)任意識(shí)，也能夠維護(hù)黨的政治紀(jì)律，保護(hù)黨的政治生態(tài)。

由此看來(lái)，思想建黨和制度治黨，不僅僅是與黨的政治建設(shè)相互并列的范疇，也是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的重要手段，將思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠有效推動(dòng)黨的政治建設(shè)。也正是基于此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！保?5］黨的十八大以來(lái)，我們遵照習(xí)近平的教導(dǎo)，一方面不斷強(qiáng)化思想教育，一方面不斷完善黨的制度，黨的政治建設(shè)在思想教育和完善制度的共同推動(dòng)下取得了顯著成效。

（三）講求策略，構(gòu)建常抓、長(zhǎng)抓和深抓、細(xì)抓的機(jī)制

黨的政治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的工程，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，決不能適可而止；黨的政治建設(shè)也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)的工程，要統(tǒng)籌謀劃，標(biāo)本兼顧，必須深入抓、細(xì)致抓，決不能輕描淡寫(xiě)。早在2013年1月，習(xí)近平就針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的責(zé)任田?！保?6］

然而，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的推進(jìn)，有些黨員干部有了“差不多就行了”的錯(cuò)誤想法。對(duì)此，2014年5月，習(xí)近平再次針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵是要在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫?！保?7］他指出，黨的作風(fēng)是長(zhǎng)期形成，又體現(xiàn)在方方面面，因此，黨的作風(fēng)建設(shè)必須既抓大，又抓小，既抓標(biāo)，又抓本，既抓目前，又抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，既抓宏觀，又抓微觀。這一要求，雖然沒(méi)有明確針對(duì)黨的政治建設(shè)，但是，對(duì)黨的政治建設(shè)來(lái)說(shuō)，更是應(yīng)該堅(jiān)持的做法。

2016年8月，習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)的問(wèn)題不是一天兩天形成的，解決這些問(wèn)題也絕非一朝一夕之功?！保?8］他指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、修復(fù)黨內(nèi)政治生態(tài)，既是緊迫的，也是長(zhǎng)期的；既要看時(shí)效，也要看長(zhǎng)效。

實(shí)踐證明，黨的十八大以來(lái)我們黨的政治建設(shè)取得的重大進(jìn)展，常抓、長(zhǎng)抓和深抓、細(xì)抓的方法，是符合我們黨情的正確方法，反映了我們黨的建設(shè)的特殊規(guī)律，是我們應(yīng)該在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展創(chuàng)新的方法。任何方法都是歷史的具體的，只有在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)新性的運(yùn)用，才能發(fā)揮它的作用。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)：“常抓、長(zhǎng)抓以新的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)新的實(shí)踐，繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫?！保?9］從一定意義上說(shuō)，常抓和長(zhǎng)抓、深抓和細(xì)抓是一個(gè)方法論原則，必須一切從實(shí)際出發(fā)，做到具體問(wèn)題具體分析，要根據(jù)新的實(shí)踐特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新性運(yùn)用，做到常新常用、常用常新，才有確定的意義。