孫東風

（合肥市農(nóng)委，安徽 合肥 230071）

合肥是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)作物秸稈資源非常豐富。全市常年農(nóng)作物種植面積1100萬畝左右，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈總量近400萬噸，其中水稻、小麥等大宗農(nóng)作物秸稈約340萬噸。作為主要的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品，其可用作肥料、飼料、燃料、基料和工業(yè)原料。由于受農(nóng)村消費觀念和生活方式的影響，多年來一部分農(nóng)作物秸稈被棄置或露天焚燒，使“資源”變成了污染，不僅對環(huán)境造成了影響，同時也造成了資源浪費。2005年，合肥就開始對農(nóng)作物秸稈的綜合利用工作進行探索，2014年率先在全省全國提出秸稈全域全年全面 “三全”禁燒和綜合利用，經(jīng)過十多年實踐，探索出“禁、用、調(diào)多措并舉，市、縣、鄉(xiāng)多級聯(lián)動，政府、農(nóng)民、企業(yè)多方用力”的秸稈禁燒和綜合利用合肥模式。

一、存在的主要問題

（一）秸稈還田難。近年來，隨著糧油作物單產(chǎn)增加，秸稈畝產(chǎn)量越來越大，秸稈粉碎還田，需要增加秸稈粉碎、均勻拋灑、深耕深埋和鎮(zhèn)壓等作業(yè)環(huán)節(jié)，要求較高的操作技術(shù)，同時增加了作業(yè)成本。

（二）秸稈收集難。農(nóng)作物秸稈具有分散廣泛性和生產(chǎn)季節(jié)性的特點，各類農(nóng)作物秸稈零散分布于江淮分水嶺崗沖交錯的田地之中，全年有效的收集時間不超過2個月（主要因為農(nóng)作物換茬時間短和降雨后的秸稈利用價值大幅下降），秸稈存儲占地面積大且防雨、防火、防霉要求嚴，加上人力工資高、運輸費用貴，導(dǎo)致秸稈收集運輸成本居高不下、經(jīng)濟性較差。

（三）禁燒執(zhí)法難。秸稈禁燒執(zhí)法主體是環(huán)保部門，而秸稈禁燒監(jiān)管主體是鄉(xiāng)村干部。鄉(xiāng)村兩級作為秸稈禁燒的直接責任主體，沒有焚燒秸稈的處罰權(quán)，既使鄉(xiāng)村下達了處罰通知書，也沒有強有力的執(zhí)法保證，禁燒處罰難以及時到位，依法監(jiān)管的力度需要進一步加強。特別是秋冬季時間跨度長、空閑田較多，燒荒現(xiàn)象較為普遍，且多數(shù)系未成年人所為，難以找到責任主體，執(zhí)法難度較大。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力大。按照網(wǎng)格化管理要求，全市建立鄉(xiāng)、村、組三級管理網(wǎng)格3萬多個，近6萬名黨員干部參與禁燒工作。禁燒期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需集中全部力量，全力以赴抓秸稈禁燒，不僅加重了鄉(xiāng)村干部的工作任務(wù)，也不同程度地影響了鄉(xiāng)村其他工作的正常開展。此外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對秸稈禁燒工作的資金投入也承受較大的壓力。

二、對策與建議

（一）切實強化秸稈禁燒監(jiān)督管理。一是落實網(wǎng)格化管理。堅持“市督導(dǎo)、縣（市、區(qū)）負責（含開發(fā)區(qū)，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）為主、村（居）落實、組管片、戶聯(lián)防”的禁燒機制，完善“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，村（居）為基礎(chǔ)，村民組為單元”的秸稈禁燒和綜合利用三級網(wǎng)格化管理責任體系，按照全域禁燒和常態(tài)管理的要求，落實秸稈禁燒和綜合利用工作的各項政策和措施。二是嚴格環(huán)保執(zhí)法。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要建立健全秸稈禁燒環(huán)保執(zhí)法機制，實行常態(tài)化管理。要嚴格執(zhí)行焚燒秸稈 “黑斑倒查制度”、“田主責任追究制度”和“12369禁燒電話舉報制度”，對焚燒秸稈責任人，由環(huán)保部門給予處罰。三是實行包保督查。實行“市直單位包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）直單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村（居）”的包保責任制，逐級監(jiān)督指導(dǎo)開展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保禁燒工作“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監(jiān)督管理無縫隙”。

（二）大力提高秸稈綜合利用水平。一要深化秸稈機械化粉碎全量還田，推進肥料化利用。把農(nóng)作物秸稈肥料化利用與耕地質(zhì)量保護與提升行動結(jié)合起來，推進農(nóng)作物秸稈還田利用，改善土壤性狀，提高土壤肥力。加大農(nóng)機、農(nóng)藝技術(shù)集成，試點開展秸稈還田深耕深翻作業(yè)，優(yōu)化秸稈還田技術(shù)，切實提高秸稈還田質(zhì)量。二要大力發(fā)展農(nóng)作物秸稈飼料化和基料化利用。鼓勵發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖等食草畜禽產(chǎn)業(yè)，扶持養(yǎng)殖場及各類農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展秸稈飼料加工，努力提高秸稈飼料化和過腹還田利用水平。大力發(fā)展以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn)，不斷擴大秸稈基料化利用比重。三要大力推進農(nóng)作物秸稈能源化和原料化利用。支持廬江凱迪、巢湖鑫皖等已建生物質(zhì)電廠收購秸稈，提高農(nóng)作物秸稈使用量。支持社會資本投資建設(shè)秸稈固化、炭化、氣化項目，鼓勵農(nóng)民利用秸稈開展草帽、草簾、草繩等編織加工，廣泛吸引社會資本投資興建秸稈新型材料、化工產(chǎn)品等工業(yè)原料化利用項目。四要著力建立健全農(nóng)作物秸稈收儲運銷體系。支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲運銷機構(gòu)，鼓勵社會資本參與農(nóng)作物秸稈收儲運銷，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運作的農(nóng)作物秸稈收儲運銷網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分把握合肥市加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、大力推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利時機，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣糧油作物與其他作物的輪作，大力發(fā)展特色高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、機械化、集約化、生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

（四）完善禁燒常態(tài)化管理。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照屬地管理原則，堅持午秋兩季農(nóng)作物秸稈禁燒集中管理與日常管理相結(jié)合，建立健全禁燒工作常態(tài)化管理機制，切實加強禁止燒荒和冬季禁燒工作的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）要將禁止燒荒和冬季禁燒工作納入到網(wǎng)格化管理監(jiān)管責任中，落實監(jiān)管人員和措施，確保做好全面和全年禁燒工作。

（五）建立和完善政策激勵機制。支持開展秸稈離田還田。對實施秸稈機械化還田、堆腐還田和搬運離田的，給予補助。支持改進秸稈還田方式，對開展秸稈還田深耕深翻試點作業(yè)的，給予補助。支持開展秸稈能源化利用，對新建秸稈固化站和新建秸稈氣化集中供氣工程，給予補助。支持建立完善秸稈收儲運體系，對建立農(nóng)作物秸稈標準化收儲點，給予補助。支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對規(guī)?；媒斩挼钠髽I(yè)，按照利用農(nóng)作物秸稈量，給予獎補；并對利用量特別大的企業(yè)，提高獎補標準。