陳立峰 鐘堅(jiān)龍

（紹興市行政學(xué)院，浙江 紹興 312000）

黨校是培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地。黨的十九大提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。要用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動(dòng)全黨更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。這為黨校工作提出了更高的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，也為黨校教育的有效性提出了更嚴(yán)的要求。特別是作為黨員干部群體中數(shù)量最多的基層干部，基層黨員干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，肩負(fù)著深化改革、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾的重要職責(zé)?；鶎狱h員干部素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞，關(guān)系干部隊(duì)伍整體形象，關(guān)系黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。地市級黨校作為培訓(xùn)基層黨員干部的主渠道主陣地，當(dāng)前對于干部教育的理論研究，特別是結(jié)合教育理論和干部教育規(guī)律的研究還存在明顯不足。因此，該課題的研究，理論上可以完善干部教育培訓(xùn)的基本理論，實(shí)踐上可以提高地市級黨校干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化水平。

隨著黨校培訓(xùn)越來越多，對黨校培訓(xùn)的有效性也越發(fā)受到關(guān)注，甚至有人對黨校短期培訓(xùn)的價(jià)值和成效存在質(zhì)疑。因而培訓(xùn)有效性成為黨校培訓(xùn)中非常重要的一個(gè)問題,培訓(xùn)效果代表著培訓(xùn)的投入是否收到了有效的產(chǎn)出,政府部門應(yīng)保證培訓(xùn)的質(zhì)量,努力提高黨校培訓(xùn)的效果,真正提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)政能力,從而提高政府的工作水平。提高公務(wù)員培訓(xùn)的有效性,必須從培訓(xùn)的全過程即培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后三個(gè)環(huán)節(jié)著手,而不是僅僅關(guān)注于培訓(xùn)后取得的成果。因而黨校作為培訓(xùn)公務(wù)員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)學(xué)校，培訓(xùn)過程如何，培訓(xùn)效果是否顯著，評價(jià)體系是否完全，應(yīng)該用什么科學(xué)的評價(jià)體系評價(jià)黨校培訓(xùn)的成效，這些問題可以通過黨校干部教育有效性的角度進(jìn)行分析。

一、干部教育有效性評估概述

（一）干部教育有效性評估的定義與可行性

干部教育的有效性目前可以從三個(gè)視角進(jìn)行定義。一是收益論，從教育的效果和領(lǐng)導(dǎo)干部的收獲對教育有效性進(jìn)行定義?！敖逃行浴币卜Q為“教育效果”。美國著名學(xué)者雷蒙德諾伊把“教育效果”定義為“公司和受訓(xùn)者從培訓(xùn)中獲得的收益”，即干部從培訓(xùn)中獲得的收益。以黨校為例，黨校干部教育培訓(xùn)的有效性,是指黨校的學(xué)員通過黨校的教育培訓(xùn),在有限的時(shí)間獲得教育培訓(xùn)的體驗(yàn),使得自身素質(zhì)得到提升,并在實(shí)踐中所體現(xiàn)出程度和效果[1]。二是契合論，從目標(biāo)與結(jié)果的角度定義干部教育是否有效。這種視角重視干部教育中黨校完成策劃的活動(dòng)或達(dá)到策劃結(jié)果的程度，包括教學(xué)結(jié)果與教學(xué)預(yù)期之間的契合程度,即培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的程度[2]。也就是教育有效性是關(guān)于為什么教育能發(fā)揮作用,它的性質(zhì)是宏觀的,不僅指在學(xué)習(xí)結(jié)束之后的考核中取得合格的成績,還包括這些培訓(xùn)內(nèi)容能被應(yīng)用到實(shí)際的工作中,并根據(jù)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)一定的績效改進(jìn)[3]。三是目標(biāo)論，即領(lǐng)導(dǎo)干部在培訓(xùn)中參與的活動(dòng)具有相應(yīng)的作用是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的。干部教育有效性是相對于干部教育目的而言的，在價(jià)值層面表現(xiàn)為干部教育這一作為價(jià)值客體的實(shí)踐活動(dòng)所能滿足干部教育主體需要的程度。[4]

干部教育有效性評估是更微觀更詳細(xì)的定義，是檢驗(yàn)教育過程中什么在起作用,其性質(zhì)更微觀,它考察的是干部在不同層面學(xué)到了什么,是確定教育有效性的基礎(chǔ)。有效性評估是在教學(xué)項(xiàng)目實(shí)施以后,通過收集教學(xué)信息和數(shù)據(jù),采用適當(dāng)?shù)挠行栽u價(jià)方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,得到評估結(jié)果并予以反饋。[5]干部教育有效性評估是對培訓(xùn)的最終效果進(jìn)行評價(jià)，是教學(xué)活動(dòng)結(jié)束后需要進(jìn)行的必要步驟。為干部教育有效性進(jìn)行評估的目的不僅僅是便于各級領(lǐng)導(dǎo)了解教育目標(biāo)的完成程度、對教育項(xiàng)目本身進(jìn)行評判，同時(shí)所得到的教育評估結(jié)果又為以后教學(xué)活動(dòng)開展提供借鑒作用。[6]一般而言，教學(xué)評估包括教學(xué)前評估、教學(xué)中評估和教學(xué)后評估三個(gè)部分。

結(jié)合已有定義，本研究給出的干部教育有效性評估的定義是指領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校學(xué)習(xí)結(jié)束之后對其整個(gè)過程所進(jìn)行的評測估量得到的結(jié)果與預(yù)期結(jié)果相對比，所達(dá)到的完成程度及對未來教學(xué)工作能提供借鑒與幫助的程度。

對干部教育有效性評估可行性目前學(xué)界也有兩種觀點(diǎn)，分為可測論和不可測論。不可測論認(rèn)為干部教育的內(nèi)容決定了其教育效果具有隱形化的特征。干部教育的目的是提高黨員認(rèn)識世界（包括主觀與客觀）和改造（客觀與主觀）世界的能力，不斷增強(qiáng)為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)任務(wù)所需要的素質(zhì)和本領(lǐng)，而這一切歸屬原則上是意識形態(tài)的感受。[7]一般評估采用的問卷形式，領(lǐng)導(dǎo)干部在反饋時(shí)一般會(huì)為了顯示自己學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，會(huì)刻意選擇 “效果好”、“啟發(fā)大”、“非常滿意” 等積極評價(jià)，因而影響有效性評估的真實(shí)性。可測論則認(rèn)為任何心理活動(dòng)和教育效果都可以用觀察法和心理測評法進(jìn)行評估。干部教育的有效性，是指特定實(shí)踐活動(dòng)及其結(jié)果所具有的相應(yīng)特性,且這種特性又是實(shí)踐活動(dòng)及其結(jié)果在與相應(yīng)價(jià)值主體構(gòu)成的價(jià)值關(guān)系,即對相應(yīng)主體需要的滿足關(guān)系中所表現(xiàn)出來的。[8]這種有效性是實(shí)踐活動(dòng)及其結(jié)果的特定屬性,教育的價(jià)值屬性可以結(jié)合實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行評估。干部教育的有效性也是指教育目的必須符合干部的真實(shí)需要，教育活動(dòng)的結(jié)果必須符合教育目的、目標(biāo)，即干部教育有效性的評價(jià)可以以教育活動(dòng)結(jié)果是否有效作為尺度?？梢酝ㄟ^測量教育者所期望達(dá)到的教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和干部真實(shí)需要的滿足程度，來評估干部教育的有效性。

（二）干部教育有效性評估維度

目前研究較為豐富的是對思想政治教育、德育、干部教育的有效性進(jìn)行評估，但由于教育理念、教育對象和教育目的的不同，評估指標(biāo)和維度也不同。

對大學(xué)生思想政治教育有效性的評估對干部教育評估具有重要參考價(jià)值，這種既側(cè)重知識的學(xué)習(xí)也側(cè)重實(shí)踐的考驗(yàn)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用到干部教育評估體系。有效的思想政治教育，是要讓學(xué)生在獲取知識后認(rèn)可老師的觀念，因此教師課前準(zhǔn)備、課堂教學(xué)內(nèi)容的可理解程度、課堂教學(xué)中學(xué)生參與的主動(dòng)性是對教師授課是否有效的考評，學(xué)員出勤情況、課堂表現(xiàn)、對教學(xué)目標(biāo)的理解、對授課內(nèi)容的認(rèn)可是對學(xué)員是否認(rèn)可教師觀念的考評。這些都是意識形態(tài)層面的考量。至于實(shí)踐層面，則是考察學(xué)生參加公益活動(dòng)的積極性、入黨積極性、重大捐贈(zèng)活動(dòng)中的表現(xiàn)。比如大學(xué)生參加重要公益活動(dòng)的次數(shù)，學(xué)生每年向黨組織提交的入黨申請書份數(shù)，參與重大捐贈(zèng)活動(dòng)捐款的次數(shù)等。通過意識形態(tài)和實(shí)踐行動(dòng)的雙重評估，對思想政治教育有效性評估才更有說服力，更準(zhǔn)確。也可以通過思想引領(lǐng)效果和個(gè)人發(fā)展效果評估思想政治教育的有效性。[9]但這種評估在時(shí)間上較為滯后，難以判定是思想政治教育引領(lǐng)了受教育者的思想和促進(jìn)了受教育者的個(gè)人發(fā)展，且主觀性過于明顯。這種用后期表現(xiàn)評估教育是否有效的方式，給通過干部后期的行為表現(xiàn)評估干部教育是否有效提供了參考。有效的干部教育，應(yīng)該能夠引領(lǐng)干部思想走向正途，并且能促進(jìn)干部的個(gè)人發(fā)展。如果干部在接受教育后，仍然有貪腐、享樂、自私的思想和行為，則是“無效”的干部教育。

唐納德·柯克帕特里克于1959年提出的四級評價(jià)模型的理論，這是最早的針對培訓(xùn)效果評價(jià)提煉出的模型，也是應(yīng)用影響力和應(yīng)用度相對較廣的一種理論。應(yīng)用到干部教育有效性評估中，學(xué)者們主要從學(xué)習(xí)滿意度（反應(yīng)層）、知識吸收度（學(xué)習(xí)層）、操作熟練度（行為層）、績效提高度（結(jié)果層）四個(gè)方面進(jìn)行評估。領(lǐng)導(dǎo)干部對培訓(xùn)活動(dòng)質(zhì)量評價(jià)、培訓(xùn)教師的授課水平評價(jià)、學(xué)員接受培訓(xùn)的滿意度，體現(xiàn)了干部對學(xué)習(xí)的滿意度，是對培訓(xùn)的反饋，歸納為反應(yīng)層。干部在培訓(xùn)中獲得的知識成果、技能成果和態(tài)度，體現(xiàn)的是干部是否吸收了培訓(xùn)中的知識，是對學(xué)習(xí)的掌握程度，歸納為學(xué)習(xí)層。干部接受的知識、掌握的技能在工作中能否實(shí)際運(yùn)用，轉(zhuǎn)化程度如何，體現(xiàn)的是干部能否在行為上熟練操作掌握的知識，歸納為行為層。組織和個(gè)人的績效考評、工作態(tài)度和辦公效率考評，體現(xiàn)的是培訓(xùn)內(nèi)容能否轉(zhuǎn)化為干部的工作績效，歸納為結(jié)果層。部分學(xué)者為了進(jìn)一步簡化四級評價(jià)模型，從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上分為客觀部分和主觀部分，包括內(nèi)部系統(tǒng)和外環(huán)境支持系統(tǒng)兩個(gè)層面測量黨員干部教育培訓(xùn)的有效性。

此外，肖小華提出干部教育培訓(xùn)評估必須做到“五個(gè)結(jié)合”，同時(shí)還從評估主體、評估內(nèi)容、評估方法等三個(gè)方面闡述了當(dāng)前干部教育培訓(xùn)外部評估中存在的問題，提出了構(gòu)建干部教育培訓(xùn)外部評估體系的原則和設(shè)想。[10]周志平認(rèn)為，教學(xué)質(zhì)量評估是干部教育培訓(xùn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)從學(xué)員培訓(xùn)效果、培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三個(gè)層面來進(jìn)行。改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量評估應(yīng)改進(jìn)和完善培訓(xùn)效果評估機(jī)制，建立健全培訓(xùn)項(xiàng)目評估制度和流程，健全完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量評估制度。[11]陳琦分別將定量分析法和顧客滿意度引入到干部教育培訓(xùn)評估中來，證明定量分析法在干部教育培訓(xùn)評估中的可行性，運(yùn)用顧客滿意度對干部教育培訓(xùn)績效評估進(jìn)行實(shí)例分析?？傮w而言已有研究對教育有效性測量有了詳細(xì)的三級指標(biāo)，但測量邏輯和框架較為多樣，缺乏一個(gè)絕對權(quán)威的測量體系，并且沒有對測量方法進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)證。[12]

干部教育有效性是一個(gè)具有中國特色的概念，因?yàn)閲鉀]有“干部”一詞，相關(guān)度比較接近的概念是“公務(wù)員培訓(xùn)有效性”。國外對公務(wù)員培訓(xùn)有效性的研究是以實(shí)證研究為基礎(chǔ)的，通過實(shí)驗(yàn)并對實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，認(rèn)為受訓(xùn)者的行為表現(xiàn)是培訓(xùn)有效性直接的相關(guān)變量，也是影響培訓(xùn)有效性的最重要因素。就公務(wù)員培訓(xùn)有效性的內(nèi)容而言，認(rèn)為有效的培訓(xùn)要在水平和垂直兩個(gè)維度有效。水平維度的有效指知識和技能能夠被受訓(xùn)者掌握，垂直維度有效指培訓(xùn)內(nèi)容不僅能使受訓(xùn)者受益，還要對組織產(chǎn)生積極的影響。也就是說培訓(xùn)不僅是個(gè)人知識和技能的提升，更要為組織帶來效益。[13]就提高公務(wù)員培訓(xùn)有效性的對策而言，認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面提高培訓(xùn)有效性：對培訓(xùn)需求進(jìn)行評估、看是否滿足了受訓(xùn)者的需求，增加和完善培訓(xùn)效果評估指標(biāo)及模型以及在實(shí)施過程中使培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法相配套。

二、干部教育有效性評估研究的理論視角與邏輯理路

理論研究之后，行為主義研究取向和實(shí)證主義研究方法越來越多地應(yīng)用到教育有效性評估中，主要包括系統(tǒng)論、認(rèn)知轉(zhuǎn)化論、培訓(xùn)遷移理論，邏輯理路也越來越清晰。

（一）干部教育有效性的相關(guān)理論支撐

干部教育培訓(xùn)有效性的研究，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。這主要包括系統(tǒng)論、人力資本投資理論以及培訓(xùn)評估理論與方法。

一是系統(tǒng)論。系統(tǒng)論于20世紀(jì)20年代由美籍奧地利理論生物學(xué)家、哲學(xué)家貝塔朗菲開創(chuàng)，是研究自然、社會(huì)和人類思維領(lǐng)域以及其他各種系統(tǒng)、系統(tǒng)原理、系統(tǒng)聯(lián)系和系統(tǒng)發(fā)展的一般規(guī)律的學(xué)科。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，我們要把事物看成整體，把系統(tǒng)的組成部分要素看成這個(gè)整體的有機(jī)組合，從而發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能和整體效益。干部教育培訓(xùn)是一個(gè)由各種要素組成的系統(tǒng)，但同時(shí)它又是更大的系統(tǒng)——干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，而干部隊(duì)伍建設(shè)又是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的一個(gè)子系統(tǒng)。[14]

二是認(rèn)知轉(zhuǎn)化理論。認(rèn)知轉(zhuǎn)化理論,它是由認(rèn)知主義發(fā)展演變而來的,是相對于行為主義而言的。與行為主義不同，認(rèn)知轉(zhuǎn)化理論研究人的學(xué)習(xí)能力和對學(xué)習(xí)規(guī)律的掌握情況、信息的收集和加工處理能力。認(rèn)知轉(zhuǎn)化理論在公務(wù)員培訓(xùn)效果的提升方面有指導(dǎo)意義,這在柯氏評估模型中集中體現(xiàn)在對基層公務(wù)員培訓(xùn)的反應(yīng)層評估中，公務(wù)員接受培訓(xùn)就是一個(gè)認(rèn)知轉(zhuǎn)化和技能提升的過程。[15]

三是培訓(xùn)遷移理論。培訓(xùn)遷移是指“參訓(xùn)者將培訓(xùn)中習(xí)得的知識、技能和態(tài)度應(yīng)用到實(shí)際工作中，且在一定時(shí)期內(nèi)得以維持”。 培訓(xùn)遷移過程一般分為四個(gè)階段：一是培訓(xùn)前動(dòng)機(jī)階段，即有意愿努力學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程；二是學(xué)習(xí)階段，即完成培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)；三是培訓(xùn)績效階段，即對參訓(xùn)者的培訓(xùn)所學(xué)進(jìn)行測量和評價(jià)；四是遷移結(jié)果階段，即參訓(xùn)者接受培訓(xùn)后在實(shí)際工作中的表現(xiàn)。培訓(xùn)遷移對于促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、提高工作績效具有重要意義。因此，將培訓(xùn)有效性研究重點(diǎn)放在“培訓(xùn)遷移效果”上，選擇在培訓(xùn)結(jié)束后的一年內(nèi)對參訓(xùn)教師進(jìn)行追蹤性評價(jià)，可以更好地了解教師的培訓(xùn)遷移效果以及返崗實(shí)踐之后對培訓(xùn)做出的反思性評價(jià)，目的是幫助培訓(xùn)者全面把脈培訓(xùn)效果，改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提高培訓(xùn)整體質(zhì)量。[16]

（二）干部教育有效性研究的邏輯理路：實(shí)踐能力取向

黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào) “建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”：提拔重用牢固樹立“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子；注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。這從思想和行為層面界定了干部的培養(yǎng)方向，思想上要有黨性，行動(dòng)上要有能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的實(shí)踐能力。因此，干部教育有效性評估研究，將更加重視對干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神培養(yǎng)的評估，只有黨性教育或只有專業(yè)教育的干部教育，在有效性上都是欠缺的。

領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校接受教育，思想教育是一直以來的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，革命思想、風(fēng)險(xiǎn)思想、斗爭思想是黨校講臺(tái)上的重點(diǎn)內(nèi)容。一些干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，越來越不重視自身的黨性修養(yǎng)，貪圖享樂、唯利是圖、自私自利，甚至要求黨校開設(shè)養(yǎng)生、太極等課程。同時(shí)，對干部的教育目前還是以說教為主，專題講座、會(huì)議精神傳遞仍然是主體課程，干部能迅速從課堂上轉(zhuǎn)化到工作中的內(nèi)容少之又少。因此，除了黨性教育，培養(yǎng)干部的實(shí)踐能力、專業(yè)能力，成為新時(shí)代干部教育有效性評估的重要考核指標(biāo)。觀照和研究干部的實(shí)踐能力教育問題，不僅是發(fā)展黨的新時(shí)代事業(yè)的應(yīng)有之意，還是干部素質(zhì)全面提升的內(nèi)在需求，也是干部教育實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展的邏輯必然。

三、干部教育有效性評估研究內(nèi)容：存在問題與影響因素

當(dāng)前國內(nèi)對干部教育有效性評估的研究內(nèi)容主要包括干部教育存在的問題、影響有效性的因素和提升有效性的對策幾個(gè)方面。

（一）干部教育現(xiàn)存問題

已有研究已經(jīng)從整個(gè)干部教育全過程中揭示了存在的問題。培訓(xùn)過程中的問題主要是培訓(xùn)效果低下,無法滿足干部的“培訓(xùn)需求”，多數(shù)培訓(xùn)是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)。基層黨校缺少高水平培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，知名教授和好評課程又較難送到基層黨校，一些高級別的課程又被認(rèn)為“不接地氣”，干部的多樣性需求較難滿足。加上培訓(xùn)前沒有科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理,往往造成學(xué)非所用現(xiàn)象。

培訓(xùn)過程中，黨校在干部培訓(xùn)時(shí)培訓(xùn)方式方法單一,仍然以傳統(tǒng)的說教式、啟發(fā)式、研討式教育為主，受培訓(xùn)時(shí)間和條件限制，運(yùn)用角色模擬、管理游戲、拓展訓(xùn)練等現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段較少，培訓(xùn)缺乏靈活性、多樣化、專業(yè)性。黨校原有的職能和師資力量很難達(dá)到公務(wù)員能力培訓(xùn)的要求,培訓(xùn)效果難以保證。就培訓(xùn)效果而言，黨校也有干部培訓(xùn)有效性的評估，但數(shù)據(jù)往往缺失或失真,培訓(xùn)效果評估作用沒有發(fā)揮，并且反饋難以發(fā)揮實(shí)效。

（二）干部教育有效性的影響因素

已有研究認(rèn)為影響干部教育有效性主要包括個(gè)人因素、組織因素和系統(tǒng)因素。個(gè)體因素即干部的個(gè)人特質(zhì)，包括學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)信心、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、努力程度、壓力狀態(tài)、認(rèn)知能力和思維方式等多方面的因素。端正學(xué)習(xí)態(tài)度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)信心、增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、加倍努力、適當(dāng)自加壓力都能提升干部教育的有效性。

組織因素也會(huì)影響干部教育的有效性，主要包括環(huán)境適合度與培訓(xùn)轉(zhuǎn)化氛圍。工作環(huán)境中，得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持，受訓(xùn)干部就能及時(shí)使用新技能，并能將新理念運(yùn)用到工作中并檢驗(yàn)是否有效。適合創(chuàng)新的環(huán)境和良好的培訓(xùn)轉(zhuǎn)化氛圍，有利于提升干部教育的有效性。受訓(xùn)干部在單位經(jīng)常性地使用新理念和新技能，檢驗(yàn)結(jié)果能得到上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，成功的實(shí)踐能給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，這些轉(zhuǎn)化氛圍有利于增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)踐性。系統(tǒng)因素與組織因素相似，即通過組織給予管理支持提高教育的有效性，在公務(wù)員管理體系中，管理支持包括上級設(shè)定的使命、劃撥資金支持、給定改革時(shí)間、設(shè)計(jì)職能機(jī)構(gòu)、保證評估反饋有效等。以政府體制改革為例，在改革前對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專業(yè)知識教育，回到工作崗位后受訓(xùn)干部能及時(shí)運(yùn)用相關(guān)知識，并能得到上級組織的評估反饋，這種干部教育有效性就能得到組織和系統(tǒng)的保障。

四、結(jié)論與啟示

（一）干部教育有效性評估研究的問題與破解手段

觀察近年干部教育評估的研究成果，國內(nèi)學(xué)者對干部教育培訓(xùn)的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法、培訓(xùn)評估等方面都進(jìn)行了大量研究，但研究都主要集中在培訓(xùn)管理的某一層面，并沒有深入整個(gè)培訓(xùn)管理過程。而培訓(xùn)有效性的研究則主要集中在企業(yè)、教師及公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域，對干部教育培訓(xùn)有效性的研究成果較少，系統(tǒng)視角的缺失和關(guān)注領(lǐng)域的不足為進(jìn)一步研究提供了空間。

雖然國內(nèi)干部教育有效性評估的研究已經(jīng)非常豐富，然而通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，這些研究存在三方面的不足：第一，沒有考慮不同層級干部的差異性，千篇一律，未考慮到數(shù)量龐大的基層干部。第二，評估的內(nèi)容更多地側(cè)重于教學(xué)過程，有些甚至以學(xué)員對老師的評課來代替教育有效性的評估，而缺少對于教育培訓(xùn)后的跟蹤評估。第三，沒有考慮到黨性課程設(shè)置（內(nèi)容）與其他學(xué)校的差異，如果說知識教育可以用基礎(chǔ)教育的教育有效性評估方式來進(jìn)行，但是黨性教育這個(gè)黨校干部教育的核心內(nèi)容，是很難用基礎(chǔ)教育的教育有效性評估方式來衡量的。因此需要針對不同的教育內(nèi)容設(shè)置不同的評估模式，包括評估指標(biāo)、流程等。

未來干部教育評估研究的趨勢，應(yīng)探索以上問題的破解途徑：一是確立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的評估體系，引入定量分析方法中的探索因子分析、驗(yàn)證性因素分析方法，建立干部教育有效性評估模型，確定較為權(quán)威的有效性指標(biāo)體系。二是構(gòu)建完整的研究體系，用實(shí)證研究探索干部教育有效性的影響因素，研究組織支持、單位推動(dòng)、社會(huì)氛圍等過程因素，以及思想引領(lǐng)和個(gè)人發(fā)展等結(jié)果性因素對增強(qiáng)有效性的作用。三是推動(dòng)干部教育有效性評估的研究轉(zhuǎn)向，由橫向研究轉(zhuǎn)向縱向研究，跟蹤干部教育對自身發(fā)展的影響；由經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、對策建議的理論研究轉(zhuǎn)向定量定性的實(shí)證研究，用數(shù)據(jù)、訪談資料顯現(xiàn)干部教育有效性的真實(shí)。

（二）評估體系對提升有效性的啟示

干部教育有效性評估體系的完善，為提升干部教育有效性提供了幾點(diǎn)啟示。一是干部教育要?jiǎng)?chuàng)新教育理念，把握教育導(dǎo)向，主要從評估的主、客體考慮。干部教育要以社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革為導(dǎo)向，目的是讓干部在培訓(xùn)中能夠?qū)W以致用、學(xué)用相長。以浙江省推動(dòng)政府“最多跑一次”改革為例，除了從必要性、可行性等方面的理論教育，還應(yīng)形成“工作-培訓(xùn)-工作”的教育循環(huán)體系，從“最多跑一次”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)路徑等具體工作入手，讓干部學(xué)得到，用得著。干部教育始終是以社會(huì)的需要和人民的需要為目標(biāo)導(dǎo)向。二是干部教育要有針對性，顧及評估客體的差異性。黨的干部往往有豐富和獨(dú)特的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力，并且有較好的理論基礎(chǔ)，只有滿足他們需要和興趣的教育才能受到評估客體的接納。因此干部教育更應(yīng)關(guān)注不同干部的學(xué)習(xí)、生活、思想實(shí)際，開發(fā)每個(gè)學(xué)員的創(chuàng)造性與開拓性，根據(jù)需求的差異，探索個(gè)性化、多樣化的培訓(xùn)模式。三是要建立統(tǒng)一規(guī)范的干部培訓(xùn)評價(jià)體系，根據(jù)評估結(jié)果反饋提升教育有效性。目前干部教育形式多是以授課為主的一次性教育，以學(xué)習(xí)貫徹中央精神、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力提升培訓(xùn)等內(nèi)容為主。這種形式給提高教育有效性提出較大挑戰(zhàn)，評估結(jié)果也具有不穩(wěn)定性，因此建立權(quán)威、穩(wěn)定的評估體系能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

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