胡邦標(biāo)

（合肥市公安局，安徽 合肥 230001）

當(dāng)前，公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 （即“雪亮工程”）已成為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要手段。國(guó)家發(fā)改委等九部委《意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2015〕996號(hào)）要求到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。2018年合肥市政府工作報(bào)告也明確提出：建設(shè)“雪亮工程”示范城市，打造立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，對(duì)加強(qiáng)我市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)提出工作建議。

一、我市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)方面存在的問(wèn)題

一是視頻監(jiān)控覆蓋需進(jìn)一步織密。國(guó)家九部委文件明確要求實(shí)現(xiàn) “重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，新建、改建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%”。我市雖從2012年起投資建設(shè)了一定數(shù)量的監(jiān)控探頭，但隨著新建城區(qū)的不斷擴(kuò)大、老舊城區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，部分區(qū)域視頻監(jiān)控?cái)?shù)量較少、覆蓋不足，已難以有效滿足治安防控、城市管理、社會(huì)治理等需求，距離構(gòu)建“全域覆蓋”視頻防控體系還有較大差距。

二是視頻資源整合需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前全市范圍內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位場(chǎng)所均安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，大多還是自成體系，僅限于本單位范圍內(nèi)，“信息孤島”現(xiàn)象廣泛存在，距離國(guó)家九部委提出的 “重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%”還有較大差距。

三是視頻共享應(yīng)用需進(jìn)一步拓展。目前全市視頻共享應(yīng)用還局限于城管、市政、應(yīng)急、環(huán)保、人防、排水等主要部門，街道、社區(qū)等基層部門共享應(yīng)用還未全面普及，視頻共享應(yīng)用廣度、深度還有待進(jìn)一步拓展。同時(shí)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的視頻資源公眾服務(wù)也需探索推廣。

四是智能技術(shù)應(yīng)用需進(jìn)一步提升。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)的快速發(fā)展，人像識(shí)別、車牌識(shí)別、智能預(yù)警等視頻技術(shù)應(yīng)用已逐步成熟，但目前我市視頻智能處理、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)還未全面建設(shè)應(yīng)用，服務(wù)社會(huì)治理、公安實(shí)戰(zhàn)、智慧城市等方面還需進(jìn)一步深化推廣。

二、加強(qiáng)我市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)的建議

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)布點(diǎn)擴(kuò)面建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，借鑒先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局”的思路，充分整合公安、城管、建委、交通、園林等多部門應(yīng)用需求，反復(fù)調(diào)研，依托“雪亮工程”示范城市，科學(xué)設(shè)計(jì)布點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌組織建設(shè)，圍繞治安防控、交通出行、城市管理、社會(huì)治理應(yīng)用，將“點(diǎn)”連成“線”，將“線”織成“面”，實(shí)現(xiàn)分區(qū)、分層全面覆蓋，有效構(gòu)建全市立體視頻防控網(wǎng)絡(luò)。

二是強(qiáng)化整合，推動(dòng)充分聯(lián)網(wǎng)共享。堅(jiān)持行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織，按需、分類進(jìn)行行業(yè)視頻資源聯(lián)網(wǎng)整合，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享共用；完善社會(huì)單位資源整合，實(shí)現(xiàn)確有必要的視頻資源充分整合共享，探索市民拍攝的自媒體視頻資源整合應(yīng)用；同時(shí)拓寬整合思路，對(duì)于商業(yè)運(yùn)營(yíng)十分成熟又急需整合的社會(huì)視頻監(jiān)控，利用市場(chǎng)化模式，采用政府“購(gòu)買服務(wù)”方式，實(shí)現(xiàn)分散社會(huì)視頻資源整合接入，降低整合成本，避免重復(fù)建設(shè)。

三是創(chuàng)新技術(shù)，深化視頻智能應(yīng)用。完善部門共享服務(wù)建設(shè)，將視頻數(shù)據(jù)與行業(yè)部門信息系統(tǒng)有效融合，有效服務(wù)政府部門、行業(yè)單位，為城市管理、交通管理、市政管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等提供視頻深度應(yīng)用服務(wù)。完善社會(huì)公眾視頻服務(wù)建設(shè)，開(kāi)展視頻深度分析及加工處理，為公眾提供及時(shí)準(zhǔn)確的交通信息、人群密度、道路積水、暢通上班路、平安上學(xué)路、社區(qū)安防等視頻服務(wù)，實(shí)現(xiàn)視頻信息惠民，以及公眾自媒體等碎片視頻資源整合。結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，完善人像比對(duì)、車牌識(shí)別、視頻智能處理、數(shù)據(jù)挖掘等功能建設(shè)，深化視頻圖像信息在服務(wù)治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的全方位應(yīng)用。

四是明確要求，保障建設(shè)有效落實(shí)。明確工作職責(zé)。公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，作為“平安合肥”建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)將其納入市政府重點(diǎn)工作，堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門協(xié)作”的工作機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)。明確建設(shè)模式。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、建維總包”模式，推動(dòng)市、區(qū)同步建設(shè)，共建共享。明確資金渠道。公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，政府是投資的主體，應(yīng)將建設(shè)、維護(hù)等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，分級(jí)承擔(dān)保障。明確常態(tài)機(jī)制。公共安全視頻監(jiān)控作為城市基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同驗(yàn)收。規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)視頻監(jiān)控建設(shè)規(guī)范，明確社會(huì)單位、行業(yè)場(chǎng)所、居民小區(qū)等區(qū)域建設(shè)視頻監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)要求，確保有效整合、共享共用。