傅志明,廖少宏,李亞軍

(山東工商學(xué)院 公共管理學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264005)

2011～2016年,山東省經(jīng)濟(jì)不僅完成了高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)換檔,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得突破行進(jìn)展。全省GDP增長(zhǎng)率從2011年的15.81%,下降到2014年的7.60%,2015～2016年進(jìn)一步下降到了7%以下,進(jìn)入到了典型的中高速增長(zhǎng)新階段。各產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度都持續(xù)降低,尤其是第一、二產(chǎn)業(yè),2012年就由高速增長(zhǎng)降到中高速增長(zhǎng),2014年起進(jìn)一步降為中低速增長(zhǎng),第一產(chǎn)業(yè)2016年更出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)雖然始終保持了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng),但增速也大幅度降低,由2011年的21.11%,降到了2016年的10.97%。各產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度的差異,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大突破。2016年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重達(dá)到47.26%,首次超過第二產(chǎn)業(yè)的45.38%,實(shí)現(xiàn)了二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比位次的互換。更重要的是第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度雖然也大幅度降低,但依然保持了10%以上的高增長(zhǎng)速度,呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

本文擬通過2011～2016年山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)的比較分析,揭示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展的影響及其未來發(fā)展趨勢(shì),并進(jìn)而探討未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的政策取向。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)影響的一般分析

按照一般的觀點(diǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。工業(yè)化以前,第一產(chǎn)業(yè)所占比重最高,第三產(chǎn)業(yè)所占比重最低;后工業(yè)化時(shí)期,第一產(chǎn)業(yè)所占比重最低,第三產(chǎn)業(yè)所占比重最高;工業(yè)化時(shí)期則是三次產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸調(diào)整的時(shí)期,但總體而言第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高。所以,提高二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)所占比重,被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“高級(jí)化”,是應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)的正確做法。但近年來西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的反全球化思潮表明,所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化并不是只有積極的意義,同時(shí)也可能出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”,第一、二產(chǎn)業(yè)占比太低,第三產(chǎn)業(yè)占比過高,從而導(dǎo)致就業(yè)環(huán)境惡化、失業(yè)率上升、工資水平增長(zhǎng)緩慢、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重等等。

事實(shí)上,不同行業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力、人員構(gòu)成與工資水平,以及就業(yè)與參保繳費(fèi)的穩(wěn)定性都不相同,未來發(fā)展趨勢(shì)也存在差異,對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)能力及可持續(xù)性都會(huì)產(chǎn)生影響。

首先,不同行業(yè)的就業(yè)穩(wěn)定性不同,參保繳費(fèi)人數(shù)的穩(wěn)定性也不相同。由于受宏觀環(huán)境、生命周期以及行業(yè)的特性等的影響,不同行業(yè)的發(fā)展前景是不同的,就業(yè)穩(wěn)定性也不相同。一個(gè)行業(yè)是新興行業(yè)還是衰退行業(yè),是資本密集型行業(yè)還是勞動(dòng)密集型行業(yè),是國(guó)家支持發(fā)展的行業(yè)還是限制發(fā)展的行業(yè),發(fā)展前景是不同的,就業(yè)的穩(wěn)定性也不相同。同時(shí),同一行業(yè)的企業(yè)是處于價(jià)值鏈的高端還是低端,勞動(dòng)力的可替代性是強(qiáng)還是弱,是以大中型企業(yè)為主還是以小微企業(yè)為主,以及行業(yè)成熟度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度等等,就業(yè)穩(wěn)定性也都會(huì)有所不同。就業(yè)人數(shù)的變化直接影響職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)發(fā)生變化,進(jìn)而影響職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和支出水平。

其次,不同行業(yè)不僅工資水平與結(jié)構(gòu)差異較大,工資隨市場(chǎng)波動(dòng)的程度也不一樣。而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和職工個(gè)人按照月工資收入的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi),不同行業(yè)工資水平、結(jié)構(gòu)及其穩(wěn)定性的差異直接影響繳費(fèi)能力、繳費(fèi)水平及其穩(wěn)定性。特別是在我國(guó)現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度模式下,按照最高的封頂基數(shù)繳費(fèi),還是按照最低的保底基數(shù)繳費(fèi),對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入和基金可持續(xù)性都有較大影響。因?yàn)槠髽I(yè)也是按照相同的基數(shù)繳費(fèi),所以它不僅影響個(gè)人賬戶積累,也影響統(tǒng)籌基金收入。而養(yǎng)老金構(gòu)成的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金支付,且按照上年度社會(huì)平均工資的一定比例計(jì)發(fā),與個(gè)人繳費(fèi)多少無關(guān)。所以，平均繳費(fèi)工資高,就意味著要做貢獻(xiàn);平均繳費(fèi)工資低,則意味著需要用其他企業(yè)的繳費(fèi)加以彌補(bǔ)。按照最高的封頂基數(shù)繳費(fèi)和按照最低的保底基數(shù)繳費(fèi)正好處于兩個(gè)極端,按前者繳費(fèi)的人數(shù)多,所在企業(yè)為統(tǒng)籌基金的貢獻(xiàn)就大;按后者繳費(fèi)的人數(shù)多,所在企業(yè)為統(tǒng)籌基金的貢獻(xiàn)就小,企業(yè)繳費(fèi)將不足以支付職工退休以后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

因此,在勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)條件下,地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是行業(yè)構(gòu)成對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)具有重要影響。如果一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,衰退行業(yè)占有較大比重(如東北老工業(yè)基地),或者是行業(yè)繳費(fèi)人數(shù)受市場(chǎng)波動(dòng)影響大的行業(yè)占有較大比重,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)的穩(wěn)定性就會(huì)比較差；相反,就會(huì)比較好。如果一個(gè)地區(qū)平均繳費(fèi)工資水平比較高,按照最低的保底基數(shù)繳費(fèi)的人員很少,該地區(qū)統(tǒng)籌基金收入就會(huì)比較高,基金可持續(xù)性就比較好。如果情況相反,該地區(qū)的統(tǒng)籌基金就可能會(huì)入不敷出,削弱基金的可持續(xù)性。我國(guó)各地區(qū)間職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況及可持續(xù)能力差異較大,有些地區(qū)出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的現(xiàn)象,除受老齡化程度影響的贍養(yǎng)率差異較大外之外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是行業(yè)構(gòu)成上的差異無疑也是重要原因。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)能力與水平上的差異,反過來又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。如果一個(gè)地區(qū)繳費(fèi)能力強(qiáng),平均繳費(fèi)水平高,基金收支狀況好,就可以降低企業(yè)繳費(fèi)率,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引外來投資的能力,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相反,一個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)能力比較弱,平均繳費(fèi)水平較低,就必須維持較高的企業(yè)繳費(fèi)率,否則就會(huì)出現(xiàn)收不抵支。即使這樣,也還不一定能夠做到收支平衡,可能還需要政府履行兜底責(zé)任,用政府財(cái)政資金彌補(bǔ)統(tǒng)籌基金不足的部分。如果出現(xiàn)這種情況,就會(huì)削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力吸引外來投資的能力,必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生抑制作用。這正是我國(guó)目前的情況。企業(yè)繳費(fèi)率低的地區(qū)(如廣東等)基金有大量結(jié)余,經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好;企業(yè)繳費(fèi)率高的地區(qū)(如黑龍江等)反而基金收不抵支,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也乏力。

由此可見,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的影響是雙重的。不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,也體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展上;不僅會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,也會(huì)影響職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)的必要條件。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)參保繳費(fèi)人數(shù)的影響

2011～2016年,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,山東省參保人數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生了明顯變化,實(shí)際繳費(fèi)人員占參保人數(shù)的比例則持續(xù)降低。從參保人數(shù)來看,第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)增加了239.5萬人,占累計(jì)新增參保人數(shù)的63.65%;年均增長(zhǎng)了9.29%,占總參保人數(shù)的比例由2010年的41.54%,上升為2016年的48.49%,年均上升2.61%。第一產(chǎn)業(yè)參保人數(shù)年均僅增長(zhǎng)了0.42%,占總參保人數(shù)的比例由2010年的1.44%,降低為2016年的1.01%,年均降低5.72%。第二產(chǎn)業(yè)參保人數(shù)年均增長(zhǎng)了4.38%,占總參保人數(shù)的比例由2010年的57.02%,降低為2016年的50.49%,年均降低2.01%。但與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值上第三產(chǎn)業(yè)已超過第二產(chǎn)業(yè)不同,第二產(chǎn)業(yè)參保人數(shù)所占比例最高的狀況還沒有改變。如表1所示。

從繳費(fèi)人數(shù)來看,各產(chǎn)業(yè)繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)速度都低于參保人數(shù)增長(zhǎng)速度。第一產(chǎn)業(yè)呈逐年遞減趨勢(shì),年均減少3.75%,第二產(chǎn)業(yè)年均僅增長(zhǎng)了2.14%,第三產(chǎn)業(yè)年均增速也只有8.36%。由于增長(zhǎng)速度的差異,繳費(fèi)人數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化更大,占總繳費(fèi)人數(shù)的比例第一產(chǎn)業(yè)年均降低8.19%,第二產(chǎn)業(yè)年均降低2.55%,第三產(chǎn)業(yè)則年均上升了3.39%。第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)增加了175.9人,占累計(jì)新增繳費(fèi)人數(shù)的76.85%,第二產(chǎn)業(yè)只累計(jì)增加了55.2萬人,第一產(chǎn)業(yè)則累計(jì)減少了2.1萬人。如表2所示。

表1 2010～2016年參保人數(shù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變化

資料來源:山東省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局(文中職工養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)未特別注明的,均由山東省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局匯集的各地市上報(bào)數(shù)據(jù)整理而成。由于信息系統(tǒng)上的原因,行業(yè)數(shù)據(jù)與實(shí)際參保繳費(fèi)情況不完全一致,但基本反映了各行業(yè)的實(shí)際情況)。

由于各產(chǎn)業(yè)繳費(fèi)人數(shù)增速低于參保人數(shù)增速,導(dǎo)致繳費(fèi)人員占參保人員的比例持續(xù)降低,并發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。如表3所示,2010年,一、二、三產(chǎn)業(yè)繳費(fèi)人員比例分別為86.44%、87.40%和83.56%,第二產(chǎn)業(yè)高于第一產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)又高于第三產(chǎn)業(yè)。到了2016年,雖然三個(gè)產(chǎn)業(yè)繳費(fèi)人員比例都降低了不少,但第一二產(chǎn)業(yè)降低幅度更大,分別降低了19.5和10.66%,第三產(chǎn)業(yè)僅降低了4.18%。結(jié)構(gòu)上已變成第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)高于第一產(chǎn)業(yè),分別為79.38%、76.74%和66.94%。

表2 2010～2016年繳費(fèi)人數(shù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變化

表3 2010～2016年各產(chǎn)業(yè)繳費(fèi)人員比例變化 單位：%

如果說參保人數(shù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的變化反映的只是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變化情況,那繳費(fèi)人數(shù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特別是繳費(fèi)人數(shù)占參保人數(shù)比例的變化,反映的就不僅僅是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變化情況,更反映出不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、參保人員繳費(fèi)意愿與能力上的差異。這種差異是由各產(chǎn)業(yè)的行業(yè)構(gòu)成以及不同行業(yè)的內(nèi)在特性決定的。如圖3所示,不同行業(yè)的參保繳費(fèi)人數(shù)變化差異很大。第一產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”參保人數(shù)增長(zhǎng)緩慢,第二產(chǎn)業(yè)的四個(gè)行業(yè)參保人數(shù)增長(zhǎng)也都比較緩慢,只有“建筑業(yè)”年均增長(zhǎng)了8.74%,其余3個(gè)行業(yè)年均增長(zhǎng)率都很低。第三產(chǎn)業(yè)除“公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織”(1.47%)、“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”(4.85%)以及“批發(fā)和零售業(yè)”(5.78%)參保人數(shù)增長(zhǎng)較慢以外,“住宿和餐飲業(yè)”(7.03%)、“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”(9.3%)以及“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”(9.94)增長(zhǎng)都比較快,其余8個(gè)行業(yè)都是高速增長(zhǎng),年均增長(zhǎng)率在11%～17%之間。

繳費(fèi)人員的變化也是與此類似。如圖2所示,第一產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”繳費(fèi)人數(shù)逐年減少。第二產(chǎn)業(yè)的“采礦業(yè)”繳費(fèi)人數(shù)也在逐年減少,“制造業(yè)”(1.58%)和“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”(3.66%)增長(zhǎng)也都比較緩慢,只有“建筑業(yè)”增長(zhǎng)較快,年均增長(zhǎng)了7.3%。第三產(chǎn)業(yè)“住宿和餐飲業(yè)”(3.4%)、“公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織”(3.58%)、“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”(4.04%)和“批發(fā)和零售業(yè)”(4.35%)增長(zhǎng)比較緩慢以外,“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”年均增長(zhǎng)了7.18%,其余9個(gè)行業(yè)都高速增長(zhǎng),年均增長(zhǎng)率都在10%～18%之間。

參保繳費(fèi)人數(shù)特別是參保人員中實(shí)際繳費(fèi)人員所占比例的變化,不僅直接影響人均繳費(fèi)能力和繳費(fèi)水平,也影響整體繳費(fèi)能力和贍養(yǎng)率,影響基金收入水平、支付能力和可持續(xù)性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),企業(yè)成本水平持續(xù)提高,競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大,要求降低企業(yè)繳費(fèi)率的呼聲也越來越高,擴(kuò)大覆蓋面,提高繳費(fèi)人員占參保人員比例,是提高基金收入水平和支付能力唯一可行和有效的途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)參保繳費(fèi)人數(shù)特別是參保人員中實(shí)際繳費(fèi)人員所占比例的影響無疑更加值得關(guān)注。

圖1 2010～2016年各行業(yè)參保人數(shù)年均增長(zhǎng)率(%)

圖2 2010～2016年各行業(yè)繳費(fèi)人數(shù)年均增長(zhǎng)率(%)

圖3 分行業(yè)保底繳費(fèi)人數(shù)年均增長(zhǎng)率(%)

事實(shí)上,不同行業(yè)參保人數(shù)占就業(yè)人數(shù)的比例也是不一樣的。另，由于各行業(yè)就業(yè)人數(shù)中,有很大一部分屬于農(nóng)民工,很多人參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),因而這一指標(biāo)還不足以說明就業(yè)人員參保的行業(yè)差異,此不贅述。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)參保繳費(fèi)能力的影響

參保繳費(fèi)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的變化直接影響總體的繳費(fèi)能力。一方面,不同行業(yè)繳費(fèi)工資水平差異比較大,由于繳費(fèi)率相同,所表現(xiàn)出來的人均繳費(fèi)水平就會(huì)很不相同;另一方面,不同行業(yè)人員構(gòu)成不同,工資的人員分布也不相同,按照社會(huì)平均工資60%保底繳費(fèi)的人員比例也不相同。

(一)對(duì)平均繳費(fèi)工資水平的影響

各行業(yè)的平均繳費(fèi)工資水平差異比較大,增長(zhǎng)速度也不一樣。如表4所示,2010年,第一、二、三產(chǎn)業(yè)19個(gè)行業(yè)的平均繳費(fèi)工資在1 352元(衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè))～2 192元(金融業(yè))之間,最高與最低之間相差840元。到了2016年,這一區(qū)間變?yōu)? 489元(教育業(yè))～5 126元(電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)),最高與最低之間的差距擴(kuò)大到了2 637元。各行業(yè)平均繳費(fèi)工資水平的高低順序也發(fā)生了很大變化。2010年,第二產(chǎn)業(yè)的平均繳費(fèi)工資水平最高,為1 609.47元,第三產(chǎn)業(yè)則為1 590.59元。到了2016年,第二產(chǎn)業(yè)的平均繳費(fèi)工資增長(zhǎng)到了3 111.9元,增長(zhǎng)了93.35%;第三產(chǎn)業(yè)的平均繳費(fèi)工資則增長(zhǎng)到了3 209.28元,增長(zhǎng)了101.77%,超過了第二產(chǎn)業(yè)的平均繳費(fèi)工資水平。這就是說,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的參保繳費(fèi)人員構(gòu)成的變化,從整體上提高了參保繳費(fèi)人員的平均繳費(fèi)工資水平。這對(duì)總體繳費(fèi)能力的提高無疑具有積極作用。

無論是平均繳費(fèi)工資水平差距拉大,還是各行業(yè)高低順序的變化,都是各行業(yè)平均繳費(fèi)工資水平增長(zhǎng)的差異引起的。2011～2016年,全省19個(gè)行業(yè)中,除“教育”以及“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”平均繳費(fèi)工資年均增長(zhǎng)低于10%,分別為9.1%和9.8%之外,其余行業(yè)的平均繳費(fèi)工資年均增長(zhǎng)都在10%以上,增速最高的“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”年均增長(zhǎng)了16.6%,“公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織以及衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)”的年均增長(zhǎng)率都在15%以上,“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”以及“金融業(yè)”的年均增長(zhǎng)率也都超過了14%。

很顯然,行業(yè)平均繳費(fèi)工資水平增長(zhǎng)的差異不僅是影響山東省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)的重要因素,更是影響各地市基金收入增長(zhǎng)的重要因素。因?yàn)樯綎|省各地市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異是比較大,不僅第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重不同,各產(chǎn)業(yè)的行業(yè)構(gòu)成也有較大差異。近年來,山東各地市基金收入增長(zhǎng)差異較大,并且已經(jīng)有幾個(gè)地市出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力與水平的合理性無疑是重要原因。

表4 2011～2016年分行業(yè)平均繳費(fèi)工資變動(dòng)趨勢(shì) 單位：元

(二)對(duì)保底繳費(fèi)人數(shù)的影響

參保繳費(fèi)人員繳費(fèi)能力還受繳費(fèi)人員構(gòu)成的影響,特別是按社會(huì)平均工資60%保底繳費(fèi)的人員數(shù)量,對(duì)總體繳費(fèi)能力具有重要影響。而不同產(chǎn)業(yè)保底繳費(fèi)人員所占比例不僅差異很大,變化情況也很不一樣。無論是保底繳費(fèi)人員數(shù)量、占比還是變動(dòng)情況,各行業(yè)都有明顯差異,反映出不同行業(yè)人員參保繳費(fèi)能力的不同。如表5所示,2010年,第一、二、三產(chǎn)業(yè)保底繳費(fèi)人數(shù)占實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)的比例分別為38.01%、41.14%和43.72%。到了2016年,這一比例分別上升為48.19%、49.51%和55.24%。第三產(chǎn)業(yè)保底繳費(fèi)人數(shù)累計(jì)增加了129.9萬人,年均增長(zhǎng)12.68%,占全部保底繳費(fèi)人數(shù)增量的67.66%;第二產(chǎn)業(yè)僅增加了61.5萬人,年均增長(zhǎng)3.14%;第一產(chǎn)業(yè)僅增加了0.7萬人,年均增長(zhǎng)2.88%。這說明第三產(chǎn)業(yè)不僅總體上保底繳費(fèi)人數(shù)占實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例高于第二產(chǎn)業(yè),其大多數(shù)行業(yè)保底繳費(fèi)人數(shù)占實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例都偏高。隨著第三產(chǎn)業(yè)占比的提高,必然導(dǎo)致保底繳費(fèi)人數(shù)大量增加,削弱總體繳費(fèi)能力。

表5 2010～2016年分產(chǎn)業(yè)保底繳費(fèi)人數(shù)及占繳費(fèi)人員比例

保底繳費(fèi)人員占比的行業(yè)差異更加明顯。2010年,在所有行業(yè)中只有“住宿和餐飲業(yè)”保底繳費(fèi)人數(shù)占實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例超過50%,其余都在50%以下。2016年,第二產(chǎn)業(yè)只有“建筑業(yè)”和“制造業(yè)”為50%多,其余都只有20%多。而第三產(chǎn)業(yè)的“住宿和餐飲業(yè)”、“教育”保底繳費(fèi)人數(shù)占實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例都超過了60%,分別為65.63%和62.51%,另有10個(gè)行業(yè)該比例在50%～60%,低于50%的只有“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”(33.12%)、“金融業(yè)”(13.52%)以及“公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織”(33.70%)三個(gè)行業(yè)(如表6所示)。

各行業(yè)保底繳費(fèi)人數(shù)的變化反映出各行業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化。一個(gè)行業(yè)保底繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)較快,意味著收入水平較低的從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)較快,對(duì)該行業(yè)整體工資水平會(huì)有一定影響,但若該類員工占比較低,其影響就比較小。這正是總體工資水平比較高的“金融業(yè)”、“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”和“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”等行業(yè)保底繳費(fèi)人數(shù)增速比較快,總體工資水平比較低的“住宿和餐飲業(yè)”保底繳費(fèi)人數(shù)增速比較慢的原因所在。但各行業(yè)保底繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)的差異,直接反映出不同行業(yè)發(fā)展對(duì)繳費(fèi)能力具有不同的影響。特別值得注意的是,2011～2016年,山東省保底繳費(fèi)人數(shù)年均增長(zhǎng)了8.7%,超過參保人數(shù)6.51%和實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)4.82%的年均增長(zhǎng)率。保底繳費(fèi)人員占全部繳費(fèi)人員比例也由2010年的38.01%,提高到了2016年的48.19%,年均提高4.03%。這無疑對(duì)參保繳費(fèi)人員繳費(fèi)能力的提升具有較大抑制作用。

為了更進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)保底繳費(fèi)人數(shù)的影響是否存在差異,我們對(duì)人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)比例及部分行業(yè)就業(yè)人數(shù)比例與總計(jì)保底繳費(fèi)人數(shù)的關(guān)系做了回歸分析,結(jié)果顯示(如表7所示),“建筑業(yè)”就業(yè)人數(shù)比例、“住宿和餐飲業(yè)”就業(yè)人數(shù)比例對(duì)保底繳費(fèi)人數(shù)比例有正向影響,而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例對(duì)總計(jì)保底繳費(fèi)人員比例具有負(fù)向影響。這意味著,隨著“建筑業(yè)”就業(yè)人數(shù)比例、“住宿和餐飲業(yè)”就業(yè)人數(shù)比例的提高,總計(jì)保底繳費(fèi)人員比例呈現(xiàn)提高趨勢(shì),但隨著第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例的提高,總計(jì)保底繳費(fèi)人員比例則會(huì)下降。這一結(jié)果說明不同行業(yè)發(fā)展對(duì)參保人員繳費(fèi)能力的影響存在差異,部分行業(yè)過快的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)可能會(huì)帶來低收入群體比例擴(kuò)大,不得不按社會(huì)平均工資的60%保底繳費(fèi)。同時(shí)也說明第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以一定程度增強(qiáng)職工的繳費(fèi)能力,降低保底繳費(fèi)率。

表6 分行業(yè)保底繳費(fèi)人數(shù)占繳費(fèi)人數(shù)比例變動(dòng)情況 單位:%

表7部分行業(yè)就業(yè)人數(shù)比例對(duì)保底繳費(fèi)人員比例的影響

變量總計(jì)保底繳費(fèi)率人均GDP0.0887③ (0.0320)第二產(chǎn)業(yè)比例-0.246① (0.138)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)比例0.403 (0.293)建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)比例1.108② (0.430)批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)人數(shù)比例-0.0997 (0.0774)住宿和餐飲業(yè)就業(yè)人數(shù)比例2.591② (1.171)Constant0.154 (0.169)Observations448 R-squared0.088

注:③p<0.01, ②p<0.05, ①p<0.1

四、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)基金收支的影響

(一)對(duì)基金支出收入比的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響雖然直接體現(xiàn)在參保繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)能力上,但是最終要表現(xiàn)為基金收支的變化。為了能夠出總體上反映職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障能力,我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)綜合性指標(biāo)：“基金支出收入比”,即基金支出占同期基金收入的比例。該比例為1表示基金當(dāng)期收支平衡,大于1表示當(dāng)期收不抵支,小于1表示當(dāng)期收大于支,基金有結(jié)余?；貧w分析結(jié)果表明(如表8所示),保底人數(shù)占比和離退休人數(shù)增長(zhǎng)率對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出收入比都有影響,且前者的影響是是正向的,后者的影響是負(fù)向的,但二者的影響都不顯著。

表8 行業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)基金支出收入比的影響

注:③ p<0.01,② p<0.05,① p<0.1

第二產(chǎn)業(yè)中的四個(gè)行業(yè)對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出收入比的影響都是負(fù)向的,即這些行業(yè)所占比例的提高有助于降低基金支出收入比,增強(qiáng)基金可持續(xù)性,提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。這說明從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看,應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)中的“批發(fā)和零售業(yè)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”、“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”以及“公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織”所占比例對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出收入比具有負(fù)向影響,這些行業(yè)的發(fā)展對(duì)于增強(qiáng)基金的可持續(xù)性、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力都具有積極作用。特別是“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”及“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”所占比例,對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出收入比的負(fù)向影響非常突出,無疑應(yīng)成為今后重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。而“住宿和餐飲業(yè)”、“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”所占比例對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出收入比具有正向影響,這兩個(gè)行業(yè)占比的提高將會(huì)導(dǎo)致基金支出收入比提高,影響基金的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力,因而不宜過多發(fā)展。

(二)對(duì)征繳收入的影響

由于個(gè)人養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶積累發(fā)放,并且不分行業(yè),都按照同樣的發(fā)放辦法計(jì)發(fā),不存在行業(yè)差異,所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的影響主要表現(xiàn)為影響職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入。從2010年到2016年,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入年均增長(zhǎng)了16.10%,其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率只有4.95%,第二產(chǎn)業(yè)為12.81%,均低于總征繳收入增速,而第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率高達(dá)20.41%,無疑是征繳收入增長(zhǎng)的主要推動(dòng)因素,貢獻(xiàn)了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入增長(zhǎng)的57.03%。各產(chǎn)業(yè)征繳收入占總征繳收入的比重與高低順序都因此發(fā)生了改變,從高到低的順序由2010年的二(58.23%)、三(40.34%)、一(1.41%),調(diào)整為三(50.21%)、二(49.02%)、一(0.77%)。這一結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致。

表9 2011～2016年分產(chǎn)業(yè)征繳收入及占比變動(dòng)

各產(chǎn)業(yè)征繳收入變化的差異既是繳費(fèi)人數(shù)變化引起的,也是平均繳費(fèi)水平的變化引起的。如表10所示,2010～2016年,第三產(chǎn)業(yè)人均繳費(fèi)額年均增長(zhǎng)了11.2%,第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率分別為10.45%和9.11%,都低于第三產(chǎn)業(yè)。若能在今后的發(fā)展中進(jìn)一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)構(gòu)成,更加注重提高低收入人群的工資水平,必將大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)參保人員的繳費(fèi)能力和實(shí)際繳費(fèi)水平。

第二產(chǎn)業(yè)征繳收入增長(zhǎng)較慢的主要原因是采礦業(yè)和制造業(yè)的征繳收入增長(zhǎng)較慢,特別是產(chǎn)能過剩的“采礦業(yè)”,年均增長(zhǎng)率僅為9.23%,比征繳總收入增長(zhǎng)率低6.87個(gè)百分點(diǎn)?！爸圃鞓I(yè)”年均增長(zhǎng)率雖然略高一點(diǎn),但也比征繳總收入增長(zhǎng)率低4.27個(gè)百分點(diǎn)。而“制造業(yè)”作為第一大產(chǎn)業(yè),征繳收入絕對(duì)額比較大,2010年占征繳總收入的45.28%,2016年仍占36.17%,增長(zhǎng)率每低一個(gè)百分點(diǎn)就相當(dāng)于兩三億元的數(shù)額。這無疑也是導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)征繳收入增長(zhǎng)較慢的重要原因。第三產(chǎn)業(yè)有11個(gè)行業(yè)征繳收入增長(zhǎng)率高于征繳總收入增長(zhǎng)率,其中有9個(gè)行業(yè)年均增長(zhǎng)率都在20%以上,只有“批發(fā)和零售業(yè)”(14.41%)、“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”(14.44%)及“住宿和餐飲業(yè)”(15.29)三個(gè)行業(yè)低于征繳總收入增長(zhǎng)率,但相差也就1%左右。如圖4所示。

表10 2010～2016年各產(chǎn)業(yè)人均繳費(fèi)水平變化 單位：元/年

圖4 2010～2016年分行業(yè)征繳總收入年均增長(zhǎng)率(%)

為了更進(jìn)一步說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)征繳收入的影響,我們對(duì)影響征繳收入及其占GDP比重的部分可能因素做了回歸分析(如表11所示)。結(jié)果表明,人均GDP和平均繳費(fèi)工資增長(zhǎng)率對(duì)征繳收入增長(zhǎng)具有正向影響,批發(fā)和零售業(yè)比例則對(duì)征繳收入增長(zhǎng)具有負(fù)向影響,其余各項(xiàng)因素的影響都不顯著,但是可以看出,第二產(chǎn)業(yè)占比的影響是正向的,住宿和餐飲業(yè)比例和金融業(yè)比例的影響是負(fù)向的。人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占比、批發(fā)和零售業(yè)比例和金融業(yè)比例對(duì)當(dāng)期征繳收入占GDP比重都具有正向影響,其余因素的影響都不顯著。這里的人均GDP和平均繳費(fèi)工資增長(zhǎng)率的影響有交叉,因?yàn)槿司鵊DP的提高意味著人均工資水平也會(huì)提高,從而提高平均繳費(fèi)工資水平。

一般而言，回歸分析結(jié)果雖然并沒有完全反映影響征繳收入及其占GDP比重各因素的情況,但從中也可以看出,不同行業(yè)發(fā)展對(duì)征繳收入增長(zhǎng)的影響存在明顯差異?？傮w來看,第二產(chǎn)業(yè)的影響是正向的,即有助于提高征繳收入增長(zhǎng)率;第三產(chǎn)業(yè)的影響則比較復(fù)雜,有些行業(yè)的影響是正向的,有些行業(yè)的影響則是負(fù)向的。結(jié)合前面的分析來看,影響征繳收入增長(zhǎng)的主要是平均繳費(fèi)工資水平。平均繳費(fèi)工資水平則是由各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也就是勞動(dòng)者創(chuàng)造附加值的高低決定的,只有能夠高附加值的行業(yè),才能支付比較高的工資。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)征繳收入的正向影響主要是因?yàn)槠淦骄べY水平總體還比較高,但由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢,導(dǎo)致工資增長(zhǎng)率低,所以征繳收入增長(zhǎng)也比較緩慢。這在采礦業(yè)是由于產(chǎn)能過剩,在制造業(yè)則是由于存在大量處于價(jià)值鏈低端的制造業(yè)企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)中的一些行業(yè)工資增長(zhǎng)比較快,近年來已經(jīng)達(dá)到了比較高的水平。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由投資和出口驅(qū)動(dòng)為主向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變的大環(huán)境有關(guān)。另一些行業(yè)則屬于低附加值行業(yè),不僅工資水平比較低,工資增長(zhǎng)也比較慢,所以對(duì)征繳收入增長(zhǎng)的影響各不相同。因此,從政策設(shè)計(jì)角度，要改善這一狀況,促進(jìn)征繳收入增長(zhǎng)與各行業(yè)發(fā)展協(xié)同并進(jìn),一方面需要對(duì)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí),通過淘汰落后產(chǎn)能,轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能,提升勞動(dòng)的附加價(jià)值,提高平均工資水平。另一方面則要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展具有高附加價(jià)值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)參保人員的繳費(fèi)能力。

表11 征繳收入及其占GDP比重影響因素

注:③ p<0.01,② p<0.05,① p<0.1

五、結(jié)論與建議

(一)基本結(jié)論

通過對(duì)山東省2011～2016年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)能力及基金收支影響的分析,有以下三點(diǎn)結(jié)論:

第一,由于不同產(chǎn)業(yè)所屬行業(yè)存在差異,參保人員的繳費(fèi)意愿與能力也存在差異,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅會(huì)導(dǎo)致參保人數(shù)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生變化,還會(huì)引起參保人員中實(shí)際繳費(fèi)人員占比發(fā)生變化,影響職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面的效果,并進(jìn)而影響基金征繳收入增長(zhǎng)。

第二,無論是平均繳費(fèi)工資水平,還是保底繳費(fèi)人數(shù)所占比例,各行業(yè)的差異都比較大,增長(zhǎng)速度也不一樣,對(duì)參保人員繳費(fèi)能力和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的影響具有明顯差異?？傮w來看,第二產(chǎn)業(yè)的影響是正向的,即有助于提高征繳收入增長(zhǎng)率;第三產(chǎn)業(yè)的影響則比較復(fù)雜,有些行業(yè)的影響是正向的,有些行業(yè)的影響則是負(fù)向的。

第三,合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保障能力和可持續(xù)性的前提條件。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳收入能力,并進(jìn)而影響基金收支狀況及可持續(xù)性。

(二)政策建議

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看,不能單純追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),特別是不能過度追求提高第三產(chǎn)業(yè)比重。在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),確保第二產(chǎn)業(yè)占有一定比重。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展也應(yīng)區(qū)別對(duì)待,重點(diǎn)發(fā)展有助于增強(qiáng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力的行業(yè),對(duì)其他行業(yè)則不宜過多發(fā)展。

隨著要素成本的不斷提高,靠加大投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)難以為繼。加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)代替要素投入推動(dòng),是確保經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),提升對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)支撐能力的必然選擇。但必須增量與存量并重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。具體到山東省,則應(yīng)加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),要更加注重用新動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)具有較高的支撐能力。

第一,第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展不僅有利于提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看也是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要保證。用新動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)第二產(chǎn)業(yè)特別是第一大行業(yè)制造業(yè),對(duì)提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量,為社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐具有重要意義。

第二,將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)支持附加值高、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)支撐能力強(qiáng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),一般性服務(wù)業(yè)則不宜過多發(fā)展。

第三,各地區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于自身發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等等,制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策,適度差異化發(fā)展,避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于趨同。

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