王紀鵬

(遵義醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 貴州 遵義 563003)

一、清代以前的貴州社會狀況簡述

貴州位于中國西南部云貴高原，海拔較高，緯度偏低，特殊的地理地形使得貴州降水量充足，氣候溫和宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑，典型的喀斯特地貌造就了大量溶巖溶洞，這些都為早期人類的生存提供了良好的環(huán)境。據(jù)考證，早在24萬年以前，就有人類生活在這片土地上，創(chuàng)造了燦爛的史前文明。毫無疑問，貴州是古人類的發(fā)祥地和中國古文化的重要發(fā)源地之一。

20世紀70年代初到80年代初，考古發(fā)現(xiàn)的“桐梓人”，在其“生活的巖灰洞堆積層中曾發(fā)現(xiàn)炭屑和幾塊燒過的碎骨化石，經(jīng)地質(zhì)隊和考古工作者的考察，在巖灰洞附近并沒有發(fā)現(xiàn)森林大火的痕跡，因而推斷可能為人工用火，是華南地區(qū)迄今已知的古人類最早用火證據(jù)。”[1]春秋時期，這片土地上存在著若干地方割據(jù)政權(quán)，其中面積較大的牂牁國，其疆域包含了今貴州中部和西南地區(qū)以及廣西、云南的一部分。繼之而起在牂牁江上游興起的濮人部落取代了牂牁國，建立了赫赫有名的夜郎國。夜郎國經(jīng)過不斷擴張，疆域包含了今沿河、印江、石阡、鎮(zhèn)遠、劍河、榕江一線以西的廣大地區(qū)以及今廣西西部、云南東部和四川南部的地區(qū)，疆域廣大。夜郎國地區(qū)經(jīng)濟社會較為發(fā)達，已經(jīng)成為有城鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)為主，兼營畜牧業(yè)，商業(yè)和手工業(yè)也有一定發(fā)展的社會。秦統(tǒng)一全國后，常頞略通五尺道，在夜郎地區(qū)發(fā)展交通，部分地區(qū)設(shè)置郡縣，中央委派官吏進行治理，從而加強了對夜郎國的控制。到漢朝時期，漢武帝曾派使者出使滇國，經(jīng)夜郎國時，夜郎侯曾問使者，漢朝與夜郎國哪一個大？從而留下了“夜郎自大”的歷史典故。其實，當時的夜郎國，在西南地區(qū)疆域最大且擁有精兵十萬，絕對稱得上是一個名副其實的大國，但由于交通及信息的閉塞，不知道北方還存在一個疆域比其大數(shù)倍的漢王朝。公元前135年，漢朝派遣中郎將唐猛蒙出使夜郎，通過封官手段，獲得了夜郎侯多同的同意，郡縣制在夜郎國開始推行。公元前28-25年，夜郎王興與鉤町王禹、漏臥侯俞之間發(fā)生了戰(zhàn)爭，朝廷派兵征討，殺了夜郎王興。自此，夜郎國滅亡。其他小國也紛紛降服朝廷，郡縣制在夜郎地區(qū)最終確立。魏晉南北朝時期，北方戰(zhàn)亂不斷。這一時期也是各民族大遷徙、大融合的重要歷史時期，苗瑤、百越、氐、羌等民族先后進入貴州，與古老的濮人部落錯雜而居，民族的融合，也促進了貴州經(jīng)濟文化的廣泛交流與發(fā)展。隋唐時期，中央政府對貴州的統(tǒng)治進一步加強，朝廷對邊疆地區(qū)實行“土流并治”，在貴州形成了由朝廷直接派遣官吏治理和直接控制地方的經(jīng)制州、由朝廷指派歸附的地方土族首領(lǐng)統(tǒng)治的羈縻州及與朝廷保持松散關(guān)系的地方政權(quán)管理的三種統(tǒng)治方式。

宋代時期，公元974年，矩州彝族默部首領(lǐng)普貴以所統(tǒng)治之地歸順朝廷，宋太祖稱其地為“貴州”，這是貴州名字首次見之于文獻。公元1119年，朝廷為土著田佑恭加授“貴州防御使”銜，管理貴州，貴州成為當時朝廷法定的行政區(qū)劃名稱。元朝統(tǒng)一中國后，鑒于貴州少數(shù)民族眾多，在貴州遍行土司制度，在設(shè)置路、府、州、縣的同時，又設(shè)置宣慰司、宣撫司、安撫司及300余處蠻夷長官司，使整個貴州形成了府、州、縣與土司并存的統(tǒng)治格局。明朝是貴州歷史發(fā)展過程中的一個重要的里程碑時期。洪武十四年(1381)，明朝在剿滅盤踞在云南的元朝殘余勢力梁王過程中，鑒于貴州地理位置的重要，朝廷在貴州驛道建立衛(wèi)所，對貴州實行軍事控制。次年，朝廷又在貴州設(shè)置貴州都指揮使司，統(tǒng)一指揮貴州的軍事，貴州在歷史上第一次建立了省一級的軍事機構(gòu)。永樂十一年(1413)年，貴州思南和思州兩宣慰司為爭奪地盤發(fā)生戰(zhàn)爭，朝廷派兵討伐并將兩宣慰司送京問罪。實質(zhì)上，裁撤兩宣慰司是明朝在貴州實行改土設(shè)流的一項重大舉措。隨后，朝廷分兩宣慰司的土地為八府四州，設(shè)貴州承宣布政使司統(tǒng)轄，貴州正式成為全國13個行省之一。永樂十八年(1420)年，貴州設(shè)提刑按察使司。三司設(shè)置前后經(jīng)過朱元璋、朱允炆、朱棣三任皇上38年。至此，貴州三司具備，實行軍政分管，土流并治的制度。

二、明清朝統(tǒng)治者對貴州的改土歸流

清朝前期的各朝代為了保持對貴州的統(tǒng)治，實行了不同的統(tǒng)治策略。從隋唐開始的土流并治到元朝實施的土司制度，可以說在一定程度上緩和了中央與地方少數(shù)民族統(tǒng)治者之間的矛盾與沖突，有利于社會的穩(wěn)定。但是從整個社會歷史發(fā)展進程上看，土司制度畢竟是一種落后的制度。對處在偏遠地區(qū)的貴州來說，經(jīng)濟、政治、文化教育落后，這種封閉的管理，阻礙了中原地區(qū)的先進文化、經(jīng)濟技術(shù)的傳入，延緩了貴州的歷史發(fā)展進程。土司統(tǒng)治下的土民，世世代代被束縛在土司的土地上，承受著沉重的徭役、兵役，受著奴隸般的壓迫，過著牛馬不如的生活。為了革除土司制度的弊端，明朝已經(jīng)開始了較大規(guī)模的改土歸流。明朝時期改土歸流的高潮是在萬歷年間，明朝派兵鎮(zhèn)壓了統(tǒng)治播州數(shù)百年的楊氏家族、播州宣慰使楊應(yīng)龍的叛亂。該役之后，原播州宣慰司地分設(shè)遵義、平越二軍民府，并設(shè)置了遵義、桐梓、仁懷、湄潭、甕安等州縣。明朝時期貴州的形成和府州縣的設(shè)置，實質(zhì)上是朝廷進行改土歸流，不斷加強中央統(tǒng)治的一項重要措施。

清統(tǒng)治者問鼎中原，建立自己的政權(quán)以后，開始大規(guī)模舉兵南下，武力統(tǒng)一全國?？滴踉耆?，明朝永歷帝為清軍所擒獲，后被吳三桂絞死于昆明金禪寺，明朝抗清勢力基本被消滅，清朝初步穩(wěn)定了云貴局勢。1673年吳三桂打著“興明”的旗號發(fā)動叛亂。滿清王朝經(jīng)過八年的軍事追剿，終于在1681年平定了吳三桂。這次叛亂的平定不僅維護了全國的統(tǒng)一，而且促進了貴州社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，這為以后貴州的改土歸流奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)歷了元、明兩代的發(fā)展，到清代前期，土司制度已經(jīng)成了統(tǒng)治西南民族地區(qū)較為普遍的制度。順治、康熙時期，為了加強對土司的控制，在貴州土司的設(shè)置和管理方面，開始采取以下措施。

第一，嚴格規(guī)定承襲制度。清朝統(tǒng)治者總結(jié)了明代土司制度的流弊，他們認為土司之亂在于承襲。所以朝廷強調(diào)預(yù)制土官，也就是讓土司事前呈報宗支譜系，以杜絕爭襲與冒襲之事發(fā)生。土司在承襲時要按照順序，即先嫡后庶，先族內(nèi)后族外?？滴鯐r期還規(guī)定，承襲的土官子弟必須年滿15，對不滿15歲的，督撫上報部，將土官印信事務(wù)交該族土舍護理，待到達規(guī)定年齡后再由督撫題請承襲。土司承襲實行印信號紙之法。印信號紙作為土司承襲、任職的憑證，其頒發(fā)、換給、繳銷等，對此清廷也有明確的規(guī)定。此外，對土官受賄、隱藏逃犯的，朝廷要革職提問，不準親子承襲，而擇本支伯叔兄弟的兒子繼承，如果犯了大罪被處死，則由該族推舉賢者繼承。清代前期對土司制度政策的調(diào)整，使土司制度進一步完備，減少了土司因承襲而發(fā)生的爭端。

第二，進一步明確各土司的職責(zé)任務(wù)。土司的任務(wù)就是執(zhí)行朝廷規(guī)定的納貢、征收賦稅與節(jié)制土兵。土司有統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族組成士兵的義務(wù)。這些土兵平時起著保境安民的作用，戰(zhàn)時出征，協(xié)助官軍征剿，維持地方治安。土兵在清朝前期平定吳三桂叛亂過程中曾發(fā)揮過積極作用。第三，朝廷加強對土官的銓敘考核。清廷對土司中完拿錢糧、緝捕盜賊、保境安民、出征打仗立軍功者給予獎賞、加官進爵。同時，朝廷對那些侵害土民、對犯罪的土民明知故縱、捉人勒索等土司分別給予參革、治罪、降調(diào)、杖責(zé)等不同的處罰。清朝通過這些獎懲措施，讓土司在任上遵守規(guī)范，盡職盡責(zé)。

清始，貴州土司土官有一百七十余家。貴州作為一個多民族的省份，清廷不可能完全用流官取代土司統(tǒng)治，只能實行土流并治。為了深入并加強少數(shù)民族的管理，清朝又增設(shè)了不少土弁和大量土目。清前期設(shè)置的土司、土官總數(shù)達到了二百五十多家。在此過程中，清廷為鞏固自身的統(tǒng)治，對那些位高權(quán)重，不順從朝廷的土司進行改流?？滴鯐r期進行過兩次改流，廢除承襲。被承襲保存下來的土司，多數(shù)已經(jīng)位低權(quán)輕。土司的地位也低于流官，他們要服從各級流官的調(diào)遣。他們除統(tǒng)轄土兵外，再就是替官府催征錢糧，行使地方的民事權(quán)被完全剝奪。西南地區(qū)的改土歸流，在雍正統(tǒng)治時期達到了高潮。如果說清代以前的土司制度還多少促進了社會的穩(wěn)定和發(fā)展的話，但是到了清代，特別是雍正時期，土司制度的弊端和落后性已經(jīng)暴露無遺。作為一種特殊的地方政權(quán)、具有濃厚的割據(jù)性政權(quán)組織形式。這些土司在外對朝廷只是名義上的臣服，對內(nèi)在其轄區(qū)內(nèi)，“皆生殺自恣，其小者猶能以虐政害其所部苗民”[2]。首先在經(jīng)濟方面，“在土司統(tǒng)治地區(qū)，土司占有了統(tǒng)治區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)的耕地、山林、水源，土民只有零星而貧瘠的少量土地。無地或少地的土民，在經(jīng)濟上被迫依附于土官，成為土地的附屬物，形成了土司對土民的人身占有關(guān)系。”[3]土司與土民之間是一種典型的奴役制關(guān)系，它的存在，嚴重阻礙了封建地主制經(jīng)濟的發(fā)展。這種生產(chǎn)關(guān)系明顯滯后于時代的發(fā)展。地主經(jīng)濟在貴州少數(shù)民族地區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展，必將導(dǎo)致土司制度下領(lǐng)主經(jīng)濟基礎(chǔ)的瓦解，由農(nóng)奴制向封建地主制演變。其次在政治方面，土司享有各種特權(quán)，擁有軍隊，甚至私設(shè)監(jiān)獄和各種規(guī)章制度，形成了對封建中央集權(quán)權(quán)威的挑戰(zhàn)。土司對轄區(qū)內(nèi)土民的殘酷剝削，甚至取其牛馬、奪其子女，生殺予奪，土民受其魚肉，敢怒而不敢言。土司甚至還掠奪轄區(qū)以外的土地、人畜。土司之間也因爭權(quán)奪利而導(dǎo)致戰(zhàn)爭不斷，彼此之間的征伐殺戮也造成了土民之間的深仇大恨。在苗疆的一些土司、頭人利用朝廷統(tǒng)治鞭長莫及的弱點而不聽官府約束，越軌越權(quán)，為非作歹，造成少數(shù)民族地區(qū)社會的動蕩不安。所以雍正時期的改土歸流有其深刻的經(jīng)濟、社會原因。為了進一步加強對西南少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，一方面削弱甚至廢革土司，增加賦稅收入，同時將尚未納入建制的地方設(shè)官管理，擴大流官統(tǒng)治，另一方面開辟苗疆，開通貴州—湖南、貴州—廣東的通路。清朝在此時期的改土歸流，針對不同地區(qū)實施了不同的策略方針。“清朝在康熙中葉以前，對西南少數(shù)民族的政策總的來說側(cè)重于‘綏撫’，比較注意約束地方官吏和駐軍，防止挑起事端”[4]。雍正王朝一改綏撫政策，而更加傾向于依靠武力開辟苗疆，消除化外，建官設(shè)置從而進行直接統(tǒng)治。朝廷對政府在籍少數(shù)民族人口，即所謂的“熟苗”和不在籍的“生苗”進行分化瓦解。對生苗地區(qū)桀驁不馴的土民主要以武力“進剿”為主，采取“先剿后撫”的方針。最先對定番州和廣順州(今惠水、長順)一帶的布依族苗族地區(qū)用兵，揭開了雍正王朝貴州境內(nèi)大規(guī)模改土歸流的序幕。1724年，定番、廣順地區(qū)阿進及其弟阿臥聯(lián)合苗民反抗清政府，時任貴州巡撫毛文銓會同云貴總督高其倬和提督趙坤等對他們進行征討，并將這一生苗地區(qū)置于軍事控制之下。1726年4月，廣順州長寨苗阿革、阿紀集合少數(shù)民族群眾再次反抗政府。繼任總督鄂爾泰對他們用兵，并決定強力推行開辟苗疆，鄂爾泰的做法得到雍正帝的允準。這次用兵大獲全勝，鄂爾泰遂在其地建立參將營分扼險要，并立保甲法，稽查戶口。接著又趁兵威招撫廣順、定番、鎮(zhèn)寧等生苗地區(qū)六百八十余寨，永寧、永豐、安順等生苗一千三百九十八寨。鄂爾泰在對生苗地區(qū)進剿用兵后，為了鞏固清王朝對這些地區(qū)的有效統(tǒng)治，他正式向雍正帝提出改土歸流的建議并被雍正帝批準。從此大規(guī)模改土歸流在貴州乃至西南地區(qū)得到了實行。繼鄂爾泰征剿長寨苗之后，黎平知府張廣泗等匯集湖南、貴州二省官兵，對湖南、貴州、廣東交界五開地區(qū)的“花苗”采取軍事行動，將其納入版籍。1728年鄂爾泰對黔東南苗疆武力開辟的策略得到雍正帝的恩準。1728年6月，已升任貴州按察使的張廣泗，出兵討伐八寨，開啟了武力討伐黔東南苗疆的序幕。第一階段主要進攻八寨，使一百四十五寨內(nèi)附。1729年3月出兵剿清江黑苗，7月張廣泗又進兵古州(今榕江)，古州上中下三苗就撫。11月，再次用兵清江諸苗寨，取得勝利。1730年，改土歸流進入第二階段，首先進剿征伐古州來牛、定旦諸苗寨，已開通都柳江。3月古州、來牛平定。6月平叛古州三保苗反抗。8月再次用兵來牛、定旦，繼之，又討平據(jù)古州五十里的滾縱十二寨。1731年官兵繼續(xù)“討平”上江的革招、來牛、排怪三寨、邱車等寨，并于境內(nèi)設(shè)打略、隴寨等汛。此后由于鄂爾泰、張廣泗先后奉詔進京，對黔東南少數(shù)民族的開辟遂告一段落。1732年，對黔東南苗疆的武力開辟進入最后階段，這一階段主要是征討臺拱(今臺江)一帶的九股苗，本次征討匯集了貴州、湖南、廣西、廣東四省兵力。1733年3月，九股苗被迫赴營投誠。自1728年張廣泗武力討伐八寨開始到1733年哈元生平定高坡、九股苗止，本次改土歸流歷時五年。在對這些土民大規(guī)模用兵的同時，清廷先后在這些地方設(shè)置了屬于都勻府的八寨廳和丹江廳，屬于黎平府的古州廳，屬于鎮(zhèn)遠府的清江廳和臺拱廳。六廳的設(shè)置，標志著清王朝對黔東南生苗地區(qū)武力開辟的成功?！坝赫?1732)年二月，鄂爾泰因“改土歸流”功勛卓著，加一等伯爵，子孫世襲。張廣泗亦加騎都尉世職?！盵5]

三、對清王朝改土歸流的評價

清王朝對貴州少數(shù)民族地區(qū)的改土歸流，使更多的少數(shù)民族被納入到了政府的有效管轄之下。改土歸流引起了少數(shù)民族的強烈反抗，造成了大量的流血沖突事件，但從整個歷史進程來看，改土歸流順應(yīng)了歷史發(fā)展的趨勢。清政府派流官進行治理及對少數(shù)民族采取的一些優(yōu)惠政策促進了少數(shù)民族經(jīng)濟社會的發(fā)展，有利于國家的統(tǒng)一。

首先，改土歸流確立完善了貴州的版圖，進一步促進了國家的統(tǒng)一。貴州在明朝建省，版圖略具雛形，但當時規(guī)模較小。伴隨著雍正時期的改土歸流，貴州省的區(qū)劃又發(fā)生了一次較大調(diào)整。貴州省東界，在鎮(zhèn)遠府地方。1727年“以四川遵義府并所轄之遵義、正安、綏陽、桐梓、仁懷等五州縣歸貴州管轄。閏三月，改銅鼓衛(wèi)為錦屏縣、五開衛(wèi)為開泰縣，均隸黎平府。又劃湖南之平溪衛(wèi)為玉屏縣、清浪衛(wèi)為清溪縣，均隸思州府。又撥原隸湖南靖州之天柱縣屬黎平?！盵6]貴州南界，在安籠地方(今安龍縣)。1728年鄂爾泰會同廣西巡撫韓良輔等會商，商討貴州、廣西邊界事宜，決議紅水河以南屬廣西，以北屬貴州，將紅水河、南盤江以北置永豐州(后改為貞豐)，同時將廣西西隆州所屬江北的羅煩、冊亨等甲，泗城府所屬長壩、羅斛等甲劃歸貴州。1730年，鄂爾泰又奏請將廣西慶遠府所屬之荔波劃歸貴州都勻府管轄。西北界早在1665年(康熙四年)時就將原屬威寧的永寧割隸四川，1729年割威寧之二站、六鋪歸云南宣威管轄。北界，1728年，鄂爾泰奏請將四川遵義府劃歸貴州。明朝播州之役，朝廷鎮(zhèn)壓楊應(yīng)龍后將播州分為遵義和平越二府。遵義府屬四川，平越府屬貴州。遵義府劃歸貴州后為貴州增加了財力。貴州省界歷經(jīng)康雍朝的調(diào)整，版圖基本確定。到乾隆初年，貴州全省面積17萬多平方公里，比明朝時期增加了5.7萬平方公里，擴大了約1/3。改土歸流，是在少數(shù)民族聚居的省份特定區(qū)域內(nèi)地方行政體制從“土官”到“流官”的官制變化，但本質(zhì)上確是中央王朝對地方政體、管理體制及運行機制的全面調(diào)整，最終結(jié)果就是使地方政權(quán)完全納入中央的管理監(jiān)督之下，有利于國家領(lǐng)土的完整統(tǒng)一，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

其次，改土歸流促進了封建生產(chǎn)關(guān)系的確立。改土歸流前，貴州的經(jīng)濟為土司制度下的領(lǐng)主經(jīng)濟，這種奴隸制經(jīng)濟嚴重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)過一系列改土歸流措施，封建領(lǐng)主制受到巨大沖擊，土司領(lǐng)地日益縮小，經(jīng)濟特權(quán)被取消。清王朝還對貴州的行政建制進行了較大調(diào)整，在全省普遍采用府、州、廳、縣行政建制，朝廷派流官進行治理，遍設(shè)鄉(xiāng)、保、甲等基層政權(quán)。土司的土地大量減少，民田、苗田迅速增加，封建領(lǐng)主制急劇衰落，以前社會中存在的奴隸制殘余以及封建領(lǐng)主社會逐漸解體，民族內(nèi)部產(chǎn)生了新的階級分化，封建化過程日漸加深，打破了土司統(tǒng)治下的封閉桎梏，地主所有制上升到主導(dǎo)地位，封建地主制生產(chǎn)關(guān)系代替了領(lǐng)主制生產(chǎn)關(guān)系，這是生產(chǎn)關(guān)系的劇變，從而使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。至此，貴州才進入真正意義上的封建社會。學(xué)者馬菁林對雍正王朝的改土歸流給予了這樣的評價：“如果從整個中國社會發(fā)展史的角度認識，它應(yīng)該是在中國封建王朝統(tǒng)治下，而由封建統(tǒng)治者發(fā)起的對落后形態(tài)制度的圍剿，是一次脫離了社會制度形態(tài)的自然演進過程而人為興起的先進對落后的拉動過程?！盵7]

再次，改土歸流改變了貴州的民族結(jié)構(gòu)，加速了民族融合與沖突。

明清政府的改土歸流，改變了貴州的民族結(jié)構(gòu)狀況。隨著明清朝廷對貴州改土歸流的推行，政府采取了很多優(yōu)惠政策，鼓勵漢民移民貴州開發(fā)貴州。在貴州，土著漢民主要是明代的遷入者。在明代，他們或是軍人及其后裔、或者一些貿(mào)易商民。到清代，多為漢族農(nóng)業(yè)移民、手工業(yè)移民。政府通過減免賦稅、提供路費、授予土地等方式鼓勵移民移居?！扒逋⒌膲ɑ恼咭辉俜艑挘瑢V大無地的各族人民具有巨大的吸引力?！盵3]140從而引發(fā)了南遷移民潮。相當一部分移民來到貴州山區(qū)，開墾出了大量耕地?！斑@種情況，在興義府、大定府、黎平府等地最為突出，在很大程度上實現(xiàn)了對遷入地荒閑土地的占有和開墾，大大拓展了漢族在西南地區(qū)的定居范圍，歷史性地改變了云貴高原民族的構(gòu)成狀況?！盵8]今天安順地區(qū)還有明朝時期朝廷“調(diào)北征南”、“調(diào)北填南”時所留下大量的屯、堡，這些地方的居民依然保存著明朝的遺風(fēng)，形成當下安順市獨特的一種屯堡旅游文化。事實上，到了清代中期以后，貴州的漢族人口在數(shù)量上開始逐漸超過了其他民族人口，從而改變了前朝少數(shù)民族人口多漢族人后少的人口格局。漢族和少數(shù)民族雜居相處，相互影響，風(fēng)俗習(xí)慣相互滲透，甚至彼此通婚，促進了各民族之間的融合，既有少數(shù)民族融入漢族，也有漢族融入少數(shù)民族。形成了各民族之間“大雜居”“小聚居”的聚落特點。隨著大量客民(移民)的進入，客民和其他民族之間的關(guān)系開始成為一種重要的社會關(guān)系，客民問題逐漸顯現(xiàn)。到了清朝中晚期以后，佃眾田稀、土客沖突、生態(tài)環(huán)境惡化等許多問題日益嚴重，客民問題成為清代貴州一個十分突出、非常棘手的社會問題，形成了中央對地方管理的一種挑戰(zhàn)。

最后，改土歸流促進了貴州農(nóng)業(yè)、商業(yè)及文化教育的大發(fā)展。“元明清時期是西南地區(qū)社會發(fā)展史上最為重要的一個時期。在此期間，西南全境被逐步納入到中央王朝的直接統(tǒng)治、管理之下，此前的地方政權(quán)或‘化外’、‘邊地’的狀態(tài)，逐漸轉(zhuǎn)變成為朝廷直接管轄的政區(qū)。這一重大改變，直接進一步刺激了西南地區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展?！盵8]14明末清初，由于長期戰(zhàn)亂，貴州人口銳減。改土歸流后的貴州社會基本穩(wěn)定。從康熙朝開始，貴州人口開始上升，至道光朝，貴州迎來了人口發(fā)展的高峰。

清政府鼓勵貴州少數(shù)民族的土民進行墾荒，貴州耕地面積大量增加。政府極為重視興修水利，乾隆四年(1739)，“在布政使陳德榮的倡導(dǎo)之下，由官府貸給資金并派員督導(dǎo)，在全省興修渠堰。于是，貴陽之定把寨、貴筑之郝官堡、開州(今開陽)之羊場壩、威寧之稻田壩、余慶之正官堰、施秉之瓦窯河等處皆開渠筑壩，興修水利，墾田3.6萬余畝?！盵5]加之人民注重農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的改進和提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增收較快。陳德榮還在衙署內(nèi)育蠶，出繭子在大興寺教百姓繅絲紡織。又薦熟知蠶桑的陳玉壂為遵義知府，履任后陳玉壂將北方一些地方的生產(chǎn)技術(shù)引進過來，他還多次遣人至山東買蠶種，聘請蠶師到遵義，分繭子給城郊百姓養(yǎng)殖，親往教授，毅力推廣。史書記載：“自陳公玉壂教民養(yǎng)育山蠶而遵綢之名大著于遠徼，百數(shù)十年來起家至畦連阡陌?！盵9]1741年，遵義蠶業(yè)迅速發(fā)展，“民莫不知育蠶，其綢遍于天下”。遵義府絲綢享譽省內(nèi)外，為當?shù)厝嗣駧Я司薮蟮呢敻弧?769年，福建人黎理泰，從福建引種楠竹，在赤水栽培成功。

清廷還對貴州的水陸交通進行了開發(fā)修復(fù)，使貴州交通較前有了較大發(fā)展，打破了貴州交通閉塞的局面，這使得地區(qū)間的聯(lián)系加強，促進了城鄉(xiāng)社會之間經(jīng)濟發(fā)展和商業(yè)的興盛，四面商人來此貿(mào)易者絡(luò)繹不絕。在清中后期出現(xiàn)了黔北金沙縣城的打鼓新場、湄潭的永興場、仁懷縣的茅臺場和遵義縣的鴨溪場四大名場，“新疆六廳”開設(shè)后，臨近湖南、廣西的商販紛至沓來。貴陽，黔東的思南、銅仁、黎平，黔東南的黃平舊州、麻江、古州、三合，黔南的貞豐，西北的威寧等一批城市也發(fā)生了巨大的變化，城市規(guī)模擴大，會館林立，從單一的政治中心發(fā)展為政治經(jīng)濟文化商業(yè)中心。

清廷統(tǒng)治者還極為重視發(fā)展貴州的教育事業(yè)，貴州作為偏僻之地，教育較為落后，加之貴州少數(shù)民族眾多，性情彪悍，清朝統(tǒng)治者認為，應(yīng)讓少數(shù)民族接受教育，誦讀詩書，以化其獷悍之心。雍正、乾隆時期對貴州各地辦學(xué)條件進行了較大的改善。政府建立各級官學(xué)組織，府設(shè)教授，廳、州設(shè)立學(xué)正，縣設(shè)教諭，并設(shè)訓(xùn)導(dǎo)以為輔佐，清政府還把教育業(yè)績作為地方官的重要政績進行考核。為彌補學(xué)校所不足，清朝建立以來，即使是以前文化未興的地方也紛紛建立書院，興起義學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，“清代有各級官學(xué)69所、書院159所、義學(xué)301所，還有大量民間私塾?！庇赫郧埃F州的官學(xué)較少，社學(xué)、義學(xué)也僅僅局限于“大鄉(xiāng)巨堡”，施教對象也主要為土司子弟和苗民之俊秀者。改土歸流后教育的發(fā)展，使得平民子弟也有機會獲得受教育的機會。清政府還對貴州少數(shù)民族地區(qū)科舉采取“加額取進”的特殊政策，并專門開設(shè)“苗科”以促進少數(shù)民族地區(qū)科舉的推行。如“康熙二年增貴州解額五名，五年仍定貴州解額二十名……三十五年從巡撫閻興邦請照廣西解額定中三十名，外副榜六名……五十年定貴州解額三十六名，外增五經(jīng)二名，副榜一名。雍正四年增五經(jīng)二名，共解額三十八名，諭各省學(xué)臣將有猷有守之士舉為二三人……乾隆十年恩科貴州鄉(xiāng)試加本科解額十名?！盵10]改土歸流后，此舉得到了全面推廣。以上措施都為貴州的文化傳播和學(xué)術(shù)思想的繁榮、人才的涌起奠定了基礎(chǔ)。“據(jù)267年的資料累計，貴州中舉者達4300多人，中進士者達600多人?！盵6]127貴陽青巖人趙一炯成為滇黔以進士及第奪魁的第一人，光緒朝，麻江人夏同龢中狀元，其后留學(xué)日本，成為全國唯一兼有狀元及留學(xué)生雙重身份的人。清代，貴州以父子兄弟同登科甲入翰林者不乏其人。另“據(jù)明清兩代統(tǒng)計，貴州人在科舉場上取得了‘七百進士六千舉人’的驕人成績，被國人嘆服為‘俊杰之士，比于中州’。”[11]他們?yōu)榻y(tǒng)治階級治理國家的棟梁。

縱觀歷史，明清兩朝的改土歸流政策的實施，使貴州正式納入中央的統(tǒng)一管理規(guī)劃之下，內(nèi)地的經(jīng)濟、文化源源不斷地輸入，漢族先進生產(chǎn)工具、先進技術(shù)、官員的先進管理理念、商人的經(jīng)營理念等傳入少數(shù)民族地區(qū)，為各族人民吸取、掌握并運用，促進了貴州農(nóng)業(yè)、商業(yè)、社會管理水平的提升，對貴州各族人民的生產(chǎn)生活、思想變遷等產(chǎn)生了深遠的影響，加快了貴州向封建社會的轉(zhuǎn)型。在客觀上調(diào)整了貴州的生產(chǎn)關(guān)系，促進了各民族、各地區(qū)之間經(jīng)濟、文化的交流，加快了貴州地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，推動民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。正如專家余宏模所認為，“改土歸流意味著中央集權(quán)最后戰(zhàn)勝了地方分權(quán)，地主經(jīng)濟沖破土司割據(jù)的藩籬而獲得發(fā)展，封建文化得以滲進閉塞落后的角落，對落后地區(qū)迅速封建化進程是個有利的推動?！盵11]

改土歸流作為朝廷的一項重要的改革，雖然成績卓著，卻也不免存在著歷史的局限性，改土歸流中對一些地方政權(quán)改換流官進行管理，但是對部分比較順從朝廷的土官、土目等依然保留其統(tǒng)治地位，這表現(xiàn)出了改土歸流的不徹底性，那些“未經(jīng)改流的土司在經(jīng)歷了大規(guī)模改流所施及的驚恐之后，雖然會心有余悸的對自己的行為加以約束，卻不會對自己的土司統(tǒng)治存在合理性產(chǎn)生任何動搖。而當改土歸流行動的威懾作用隨著時間的推移逐步淡化以致消失后，土司勢力的惡性膨脹便不可避免?！盵7]40-41

改土歸流的歷史也是一部清統(tǒng)治者對少數(shù)民族奴役的血淚史。隨著改土歸流的進行，貴州和內(nèi)地的經(jīng)濟交往日益密切，大批外省人進入貴州，他們巧取豪奪，成為土地的買主，土地兼并日益嚴重，使貴州各族人民不斷喪失土地，不少農(nóng)民淪為地主的佃戶，備受剝削與壓迫，大多數(shù)的農(nóng)民更是在朝廷各種賦稅的剝削下，生計困難，他們還要承受徭役兵役，歉收之年，有的被迫賣兒賣女維持生計。各級官吏貪污腐化、營私舞弊，中飽私囊，駐守官兵、土司、土目及地方豪紳，欺凌魚肉各族人民。這些都造成了嚴重的階級對立，社會矛盾激化。這期間發(fā)生了包利、紅銀，石柳鄧、吳八月，韋朝元、王囊仙等歷次大起義，不斷地動搖著清政府的統(tǒng)治。