張和平

[摘 要] 高校行政化背景復(fù)雜多樣，高校去行政化是我國(guó)高校普遍的趨勢(shì)，使高校的本質(zhì)回歸到符合高校特點(diǎn)和發(fā)展需求。高校去行政化需要從以下途徑入手：轉(zhuǎn)變政府職能，為高校簡(jiǎn)政放權(quán)，回歸高校辦學(xué)自主權(quán)；建立健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)高校管理法制化；建立健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)高校管理法制；推行校長(zhǎng)遴選制，輔以教授委員會(huì)；調(diào)整社會(huì)與高校關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞] 行政化；高校；腐敗

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2018） 01-0010-03

一 高校行政化歷史與現(xiàn)實(shí)

高校行政化是我國(guó)高校普遍存在的現(xiàn)象，作為我國(guó)高等教育體制的一個(gè)顯著特征而存在。高校作為行政體系在高等教育領(lǐng)域的延伸，歷史、國(guó)情等客觀原因和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給我國(guó)的高等教育以深刻影響。國(guó)家對(duì)高校的管理過(guò)于強(qiáng)調(diào)集權(quán)和統(tǒng)一管理，高校內(nèi)呈現(xiàn)出相應(yīng)的管理模式。這種集權(quán)和統(tǒng)一管理不但阻礙了創(chuàng)新能力的養(yǎng)成，更嚴(yán)重的是強(qiáng)化了高校中官本位的思想，唯上求官現(xiàn)象泛濫，高校行政化日漸嚴(yán)重。高校內(nèi)部參照政府部門(mén)的科層制管理結(jié)構(gòu)，更加重了高校行政化程度，行政權(quán)力的強(qiáng)化導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力的削弱，本應(yīng)該學(xué)術(shù)權(quán)力配置的資源和學(xué)術(shù)群體獲得的利益被行政權(quán)力占據(jù)，科研和學(xué)術(shù)不能健康發(fā)展。從歷史上來(lái)看，中國(guó)高校行政化歷史沿革主要分三個(gè)階段，依次為建國(guó)以前、建國(guó)后至改革開(kāi)放和改革開(kāi)放以來(lái)至今。

高校行政化就是高校行政管理過(guò)度化，主要體現(xiàn)高校外部環(huán)境下，高校辦學(xué)自主權(quán)過(guò)多地受到政府行政部門(mén)的管束，行政部門(mén)通過(guò)行政手段對(duì)高校的辦學(xué)理念、組織結(jié)構(gòu)、職能配置及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等方面進(jìn)行干預(yù)；在高校內(nèi)部則指的是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的失衡，行政管理中以管理的名義，為學(xué)術(shù)發(fā)展、教師教學(xué)和學(xué)生生活制定相關(guān)規(guī)則，學(xué)術(shù)服務(wù)于行政。高校行政化使得高校管理部門(mén)類似政府行政機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的高校行政化管理模式，導(dǎo)致高校攀比行政級(jí)別，教師和研究人員重行政級(jí)別而輕學(xué)術(shù)研究，其職稱評(píng)定、業(yè)績(jī)收入都與行政級(jí)別掛鉤，使教研人員無(wú)心學(xué)術(shù)，意識(shí)官僚化，辦學(xué)效率低下。

二 高校行政化表現(xiàn)與危害

1 高校行政化的表現(xiàn)

高校行政化的主要表現(xiàn)分為外部表現(xiàn)和內(nèi)部表現(xiàn)。外部表現(xiàn)主要體現(xiàn)在：政府對(duì)高校辦學(xué)的干預(yù)。高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是政府財(cái)政撥款，因此高校在招生計(jì)劃、招生規(guī)模、科學(xué)研究、經(jīng)費(fèi)撥付和職稱評(píng)聘等方面均會(huì)受到政府的直接干預(yù)。而高校行政化在高校內(nèi)部則表現(xiàn)為行政權(quán)力過(guò)分突出。高校內(nèi)部各個(gè)部門(mén)在科研分配、人事任免和資產(chǎn)財(cái)務(wù)等方面擁有大權(quán)，導(dǎo)致內(nèi)部人員在權(quán)力框架下更努力追求行政等級(jí)和行政地位，高校內(nèi)部人員權(quán)力意識(shí)和官僚意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。具體來(lái)說(shuō)，高校行政化的表現(xiàn)有以下三個(gè)方面。

（1）政府干預(yù)過(guò)多，高校自主權(quán)難以充分發(fā)揮

高校行政化的外部表現(xiàn)為政府對(duì)高校管理的行政化，高校多數(shù)由政府創(chuàng)辦，主要依靠政府財(cái)政撥款，長(zhǎng)期接受政府和教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，使得高校實(shí)際上成為了政府的附屬機(jī)構(gòu)，高校在招生分配、學(xué)校規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展等方面缺乏自主權(quán)，而高校領(lǐng)導(dǎo)人由黨委和政府任命，政府通過(guò)行政手段對(duì)高校進(jìn)行人事調(diào)整、職稱評(píng)選以及教學(xué)評(píng)估等多種干預(yù)，采取行政管理的方式對(duì)高校進(jìn)行管理，行政權(quán)力過(guò)度集中，有時(shí)甚至凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，強(qiáng)化了高校官僚化的管理風(fēng)氣，甚至在某種程度上說(shuō)，高校成為了同級(jí)政府部門(mén)的所屬機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致高校的辦學(xué)自主權(quán)無(wú)法落實(shí)。政府在高校管理中角色錯(cuò)位，高校按行政管理體制設(shè)置級(jí)別，從校領(lǐng)導(dǎo)到各科室負(fù)責(zé)人均按行政級(jí)別排序，并且與個(gè)人待遇直接掛鉤，使得高校的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)日漸消退，高校失去了應(yīng)有的學(xué)術(shù)屬性和功能，高校的科學(xué)研究以學(xué)校政策和制度為重，難以進(jìn)行學(xué)術(shù)自由的獨(dú)立研究，忽視了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生能力的培養(yǎng)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，高校教學(xué)評(píng)估完全由政府部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，缺乏社會(huì)機(jī)構(gòu)和第三方介入，沒(méi)有起到有效監(jiān)督的作用，而高校僅是一味盲目追求量化指標(biāo)，異化了大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)。

（2）行政權(quán)力過(guò)度集中，學(xué)術(shù)權(quán)力遭到弱化

在高校，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力本應(yīng)各司其責(zé)，行政權(quán)力不能取代學(xué)術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力決定資源的分配，而在高校這樣以科研教育為主的公益性機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)權(quán)力才是最基礎(chǔ)的權(quán)力，理應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)位置，在科研教學(xué)和學(xué)術(shù)管理中發(fā)揮重要作用。學(xué)術(shù)權(quán)力的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，既能有利于營(yíng)造科學(xué)民主的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，又能遏制學(xué)術(shù)腐敗，維護(hù)科研人員學(xué)術(shù)權(quán)益。但是我國(guó)高校的現(xiàn)狀卻是，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，研究學(xué)者都想做官，以獲取更多資源配置的決策權(quán)，高校內(nèi)部資源分配日漸缺乏公平和民主。行政權(quán)力逐漸強(qiáng)大，而學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸弱化，本應(yīng)為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)的行政權(quán)力掌握著資源再分配的大權(quán)，學(xué)術(shù)權(quán)力投其所好，向行政權(quán)力靠攏，使高校管理更加趨向行政化。

（3）行政機(jī)構(gòu)龐雜，管理人員冗雜

科層制組織理論，又稱官僚制，注重權(quán)威等級(jí)，通過(guò)自上而下的行政命令，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性的決策。高校內(nèi)部行政結(jié)構(gòu)采取與政府部門(mén)相似的管理體制科層制，有其一定合理性，能夠保證命令的上傳下達(dá)，但是對(duì)制度和權(quán)力等級(jí)的強(qiáng)調(diào)也使得權(quán)力出現(xiàn)管理過(guò)度行政化的問(wèn)題，高校管理行政化在科層制的背景下發(fā)展，基層活力和創(chuàng)造力在森嚴(yán)的等級(jí)下被嚴(yán)重抑制。高校行政人員管理制度不完善、用人制度不靈活、行政干部終身制，行政人員只上不下等問(wèn)題造成了高校人才流通機(jī)制的阻礙。

2高校行政化的危害

（1）滋生“官本位”思想，忽視學(xué)術(shù)精神

“官本位”是高校行政化的歷史原因，阻礙了高校人事制度改革的有效性。高校是一個(gè)以科學(xué)研究和教育為主的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，主要工作應(yīng)該是開(kāi)展科技教育以及學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，以推動(dòng)高校學(xué)術(shù)水平的提高，而從事科研教學(xué)研究的教授應(yīng)該在高校發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是由于高校行政化的強(qiáng)化，政府對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)人的直接任免，加重了高校的行政化，加強(qiáng)了高?！肮俦疚弧币庾R(shí)，行政干部以級(jí)別論高低，過(guò)度地追求行政級(jí)別，而本應(yīng)居主導(dǎo)地位的教授在薪酬待遇方面低于具有行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，利益上的倒掛加重了學(xué)者對(duì)官位的追逐，削弱了對(duì)學(xué)術(shù)精神的追求，“官本位”思想的滋生更加強(qiáng)化了行政權(quán)力，忽視了學(xué)術(shù)精神，導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)發(fā)展受到阻礙。endprint

（2）行政化決定高校發(fā)展以政府意志為準(zhǔn)

一直以來(lái)，高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府投入，不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教職員工福利工資還是各級(jí)各類科研項(xiàng)目都離不開(kāi)政府的財(cái)政撥款。因此，高校的管理和發(fā)展完全取決于政府的意愿，連人事制度改革也要聽(tīng)從于政府，迎合政府需求和官員意志，而不考慮高校自身特點(diǎn)和需要，改變了高校應(yīng)具有的功能和屬性。

（3）行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力，阻礙學(xué)術(shù)事務(wù)發(fā)展

在對(duì)高校學(xué)術(shù)事務(wù)做出決策時(shí)，行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)，會(huì)引發(fā)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的沖突，往往是行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，使學(xué)術(shù)事務(wù)陷入權(quán)力糾紛。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力產(chǎn)生的分化不僅改變了學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)，也會(huì)加劇行政權(quán)力代表與學(xué)術(shù)權(quán)力代表之間的沖突，并且會(huì)產(chǎn)生以下幾個(gè)不利于高校發(fā)展的影響。第一，對(duì)學(xué)術(shù)環(huán)境的影響。過(guò)度強(qiáng)化的行政權(quán)力使學(xué)術(shù)依附于權(quán)力、學(xué)者依附于官員，這樣嚴(yán)重阻礙了學(xué)術(shù)交流與發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致科研水平的下降。第二，對(duì)校內(nèi)風(fēng)氣的影響。高校內(nèi)部行政化強(qiáng)化了行政權(quán)力，導(dǎo)致高校校內(nèi)的科研方向完全取決于行政權(quán)力的決策。第三，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的影響。高校最主要的任務(wù)是人才的培養(yǎng)。但是行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力卻使教師的科研自主權(quán)受到束縛，也無(wú)法結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)自由地培養(yǎng)出會(huì)獨(dú)立思考、學(xué)以致用的專門(mén)人才。

（4）行政管理體系臃腫，資源配置問(wèn)題

高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置采取的科層制，不能完全符合高校的特點(diǎn)和需要，造成了行政機(jī)構(gòu)的臃腫，部門(mén)間決策權(quán)力分散，工作職責(zé)模糊不清，不能積極有效配合和協(xié)作，管理人員冗雜、權(quán)責(zé)難分、效率低下。行政人員管理目標(biāo)模糊、觀念陳舊，個(gè)別干部養(yǎng)尊處優(yōu)，缺乏危機(jī)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，工作效率低下，官僚作風(fēng)濃厚，對(duì)學(xué)術(shù)研究和教育的重視程度造成了影響，制約了高校學(xué)術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）社會(huì)力量參與大學(xué)治理不足

現(xiàn)行的高校治理框架主要是由高校的黨委系統(tǒng)、教職工代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)等群體組織構(gòu)成，其中每個(gè)群體代表了不同的利益群體，但是缺少具有監(jiān)督和建言功能的社會(huì)組織參與。由于較為封閉的高校管理模式，導(dǎo)致社會(huì)組織對(duì)高校內(nèi)部管理了解較少，無(wú)法在機(jī)會(huì)、途徑和制度等方面參與大學(xué)治理，這樣使得社會(huì)組織或人員無(wú)法為高校持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，也使高校缺少這樣能夠起監(jiān)督制約權(quán)力作用的群體。

三 高校去行政化的障礙與途徑

1 高校去行政化的障礙

高校去行政化改革，取消存在多年的行政級(jí)別和行政化管理模式，回歸到符合高校特點(diǎn)和發(fā)展需求。改革雖然刻不容緩，但是進(jìn)程緩慢，備受阻力，究其原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面的障礙。

（1）高校管理模式的歷史沿革

自古至今，教育組織是政治組織的重要組成部分。高校作為政府直屬的事業(yè)單位而存在，并被授予一定的行政級(jí)別，高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)也按照政府的管理級(jí)別設(shè)置，行政權(quán)力在高校管理中占主導(dǎo)地位。高校領(lǐng)導(dǎo)多為上級(jí)部門(mén)任免，許多領(lǐng)導(dǎo)在管理學(xué)校前多年從事行政工作，不了解教育工作和高等教育規(guī)律，而是用長(zhǎng)期形成的行政管理經(jīng)歷養(yǎng)成的思維方式、行政習(xí)慣和處世態(tài)度，去行政化很難從根本上改變，原有的定式為高校發(fā)展帶來(lái)許多負(fù)面影響，因此，去“行政化”傳統(tǒng)模式和思維定勢(shì)是阻礙高校去行政化的一個(gè)主要原因。

（2）傳統(tǒng)“官本位”思想

“官本位”傳統(tǒng)價(jià)值觀的影響深入人心。高校內(nèi)部行政權(quán)力為主導(dǎo)，形成了下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)直接為上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的行政管理體制，上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)具有絕對(duì)權(quán)力，行政級(jí)別的大學(xué)直接影響薪酬待遇和社會(huì)地位，行政級(jí)別的大小被作為是判斷個(gè)人成功與否和社會(huì)地位高低的重要標(biāo)志，形成了唯上和求官的不良風(fēng)氣，強(qiáng)化了行政權(quán)力而弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力，因此，高校的行政化管理機(jī)構(gòu)和管理人員的行政化思想也是阻礙高校去行政化的重要因素。

（3）現(xiàn)行的高校行政管理體制

在現(xiàn)行的行政化管理體制之下，高校和高校的管理者們都分別具有相應(yīng)的行政級(jí)別，并且依據(jù)級(jí)別享有相應(yīng)的政治待遇，而且在高校的資源配置上，也將行政級(jí)別和權(quán)力大小作為分配標(biāo)準(zhǔn)，資源高度集中的集權(quán)體制，造成了高校過(guò)度依賴政府，高校自主辦學(xué)缺乏細(xì)化可行的保障措施，致使辦學(xué)自主權(quán)難以落實(shí)。

（4）高校內(nèi)部管理體制不健全，行政部門(mén)服務(wù)意識(shí)缺位

行政權(quán)力依托與政府和高校內(nèi)部利益群體的權(quán)力授予，隨著行政權(quán)力的不斷強(qiáng)化，學(xué)術(shù)權(quán)力受到弱化，兩種權(quán)力失衡，產(chǎn)生了高校行政化。而在這樣的背景下，權(quán)力價(jià)值就會(huì)凌駕于學(xué)術(shù)價(jià)值之上，造成了高校行政部門(mén)在工作管理方式上服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，錯(cuò)位成管理者。而由于內(nèi)部管理體制的不健全，導(dǎo)致在學(xué)術(shù)研究資源分配問(wèn)題上，擁有行政級(jí)別的人員占據(jù)的優(yōu)勢(shì)明顯；以量化的學(xué)術(shù)管理模式卻違背了學(xué)術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究缺乏創(chuàng)新，不利于高校的健康發(fā)展。

2 高校去行政化的途徑

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，為高校簡(jiǎn)政放權(quán)，回歸高校辦學(xué)自主權(quán)

政府及教育行政部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，尊重教育的發(fā)展規(guī)律和高校的辦學(xué)規(guī)律，對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)上給予支持，改革高校完全服從于政府行政命令的行政管理模式，發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)和科研領(lǐng)域的積極作用。政府在法律范圍內(nèi)，依法行使行政職能，維護(hù)行政權(quán)力的公正與權(quán)威，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，以宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)和法律為手段，以為高校提供服務(wù)為宗旨，促進(jìn)高校的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。溫家寶總理指出，在高校的管理上，政府應(yīng)該尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，主要負(fù)責(zé)高校的教育方針、教育體制、教育布局和教育投入等宏觀事務(wù)，而具體到辦學(xué)的問(wèn)題，應(yīng)該由高校根據(jù)自身的辦學(xué)模式自行負(fù)責(zé)。

（2）建立健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)高校管理法制化

應(yīng)該推行高校自主辦學(xué)法治化，保證有法可依，并強(qiáng)化監(jiān)督以確保法規(guī)制度的有效實(shí)施。建立健全完善的法律體系，依法劃定政府的管轄權(quán)限，加強(qiáng)高校辦學(xué)的自主性，取消政府對(duì)高校過(guò)度的、直接的行政管理控制，實(shí)現(xiàn)保障性的調(diào)控措施。明確高校的規(guī)章制度，規(guī)范高校的科學(xué)管理，為依法治校提供依據(jù)，并且增強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威。endprint

（3）轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，完善行政管理體制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

辦學(xué)理念是辦學(xué)、教學(xué)、求學(xué)及治學(xué)的理念，是高校發(fā)展的動(dòng)力和目標(biāo)。辦學(xué)理念要體現(xiàn)學(xué)校特色，并將辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)理念貫徹于高校工作，才能對(duì)自身?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施、師資結(jié)構(gòu)有清楚的認(rèn)識(shí)，結(jié)合學(xué)科建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，集中精力發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，吸引優(yōu)秀人才的加入，構(gòu)建和諧的人文環(huán)境，走出適合自身發(fā)展的治理之路。管理體制的改革必須適應(yīng)教育發(fā)展的需要，校務(wù)公開(kāi)和民主管理是管理體制改革的重心。2010年頒布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定了高校信息公開(kāi)的方式、內(nèi)容、范圍和途徑，要求吸納師生員工參與信息公開(kāi)工作監(jiān)督檢查和社會(huì)評(píng)議，這對(duì)于加強(qiáng)民主監(jiān)督具有很大意義。高校現(xiàn)行的科層制結(jié)構(gòu)龐大，行政管理人員冗雜，結(jié)構(gòu)過(guò)于臃腫。高校行政管理應(yīng)該徹底改變學(xué)校和師生之間的管理者與被管理者的關(guān)系，樹(shù)立以人為本的服務(wù)觀念，以教師等專業(yè)人員為高校工作的關(guān)鍵部分，行政管理人員和后勤保障人員都應(yīng)該以教學(xué)科研工作為中心，樹(shù)立育人為本、師生為上的服務(wù)理念，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，使決策更科學(xué)民主，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，推進(jìn)和諧校園的建設(shè)。改革的關(guān)鍵在于簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)和管理程序，建立扁平的行政管理結(jié)構(gòu)，使師生專注于本職，避免受到過(guò)多行政管理的干擾，提高工作效率。

（4）推行校長(zhǎng)遴選制，輔以教授委員會(huì)

我國(guó)高校現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，符合我國(guó)基本國(guó)情，校領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是校級(jí)的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)高校內(nèi)部重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。高校行政決策權(quán)完全掌握在行政管理者手中。但是校長(zhǎng)集中學(xué)術(shù)權(quán)力，黨委書(shū)記負(fù)責(zé)全校的思想建設(shè)，行政權(quán)力由校長(zhǎng)和黨委書(shū)記分掌不同的下屬機(jī)構(gòu)，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力過(guò)度集中，容易產(chǎn)生諸多問(wèn)題，影響教學(xué)和科研的發(fā)展。我國(guó)目前實(shí)行的是雙肩挑的校長(zhǎng)，身兼數(shù)職，兼顧科研和行政工作，而遴選校長(zhǎng)則要求校長(zhǎng)專心于履行校長(zhǎng)的職責(zé)，最大程度的減少教學(xué)與科研工作，將具備管理能力的教育家選拔到高校的領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)體制，以改變高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力模糊的現(xiàn)狀。為避免行政權(quán)力的過(guò)度集中，還應(yīng)該由全校教師推選出校內(nèi)各學(xué)科專家教授，組成教授委員會(huì)，行政權(quán)力不能介入，行政權(quán)力應(yīng)該做好后勤管理和服務(wù)工作。教授委員會(huì)在研究成果的認(rèn)定、人才培養(yǎng)模式的確定和執(zhí)行、學(xué)術(shù)資源的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)等方面具有最高決定權(quán)。教授委員會(huì)具有校內(nèi)最高學(xué)術(shù)權(quán)力，并將學(xué)術(shù)權(quán)力從行政權(quán)力的管制下分離出來(lái)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，是學(xué)術(shù)活動(dòng)免于受到過(guò)度的行政干預(yù)而得到直接的落實(shí)。實(shí)行教授治校，提升學(xué)術(shù)權(quán)力。

（5）調(diào)整社會(huì)與高校關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

當(dāng)前我國(guó)高等教育已經(jīng)發(fā)展到新的階段，但是社會(huì)參與大學(xué)治理卻嚴(yán)重缺位，高校面對(duì)的包括民間組織捐資辦學(xué)、媒體監(jiān)督、教育評(píng)估等社會(huì)方面的制約更多。這就要求高校要擴(kuò)大與社會(huì)的合作，擴(kuò)大社會(huì)參與大學(xué)治理，健全社會(huì)參與的有效機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在承擔(dān)高校部分的事務(wù)，監(jiān)管高校運(yùn)轉(zhuǎn)，履行行政職責(zé)，倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任，保障公共利益等方面的作用。

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