李曉紅，張團(tuán)亭

健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必備條件，是社會(huì)文明進(jìn)步的基本要素，也是國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確指出，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)[1]?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》的頒布和實(shí)施奠定了社區(qū)體育發(fā)展的重要性。社區(qū)體育是以基層社區(qū)為區(qū)域范圍，以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康，聯(lián)絡(luò)社區(qū)感情為目的，就近、就地開展的區(qū)域性的群眾體育。黨的十八屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)健康中國建設(shè)的新目標(biāo)，習(xí)近平總書記也曾多次強(qiáng)調(diào)“沒有全民健康，就沒有全面小康”。社區(qū)全民健身是我國群眾體育事業(yè)的重要組成部分，是發(fā)展中國特色體育事業(yè)的基礎(chǔ)。

1 我國社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施不足，規(guī)劃不合理

社區(qū)體育設(shè)施是社區(qū)開展體育活動(dòng)必不可少的條件。自改革開放以來，我國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然有了很大的提高，國家對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的投入明顯增加，但依然不能滿足社區(qū)需求。據(jù)調(diào)查顯示，截至目前，在我國城市中有較好的體育設(shè)施和場(chǎng)地的社區(qū)只占 28.9%，具有簡易體育設(shè)施和場(chǎng)地的占 51.2%，尚未有體育場(chǎng)地和設(shè)施的占19.9%。據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，群眾體育開展較好的上海市的統(tǒng)計(jì)，人均室內(nèi)文體活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施僅為0.0048 m2，室外僅為0.0231 m2，此數(shù)據(jù)大大低于美國、法國等發(fā)達(dá)國家的全國平均水平[2]。這樣的局面，顯然不利于社區(qū)體育的開展。國務(wù)院于1995年最早頒布實(shí)施的《全民健身計(jì)劃綱要》規(guī)定：“到本世紀(jì)（20世紀(jì)末）城市公用體育用地要達(dá)到人均l~2 m2”?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確提出，到2030年，基本建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場(chǎng)地面積不低于2.3 m2，在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15 min健身圈全覆蓋?，F(xiàn)階段，我國社區(qū)體育發(fā)展的主要問題依然是居民體育需求與體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾，社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)依然是社區(qū)體育建設(shè)的重中之重。

城市化是中國過去20年的社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，也是未來的發(fā)展趨勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與觀念的制約，現(xiàn)階段我國大多數(shù)城市環(huán)境保護(hù)與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，環(huán)境污染與公共體育規(guī)劃不合理的問題并存[3]。城市中社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地供求矛盾十分突出，致使相當(dāng)數(shù)量的鍛煉人群不得已而選擇街道兩側(cè)區(qū)域、樹木稀疏的廣場(chǎng)和交通干線附近的空地作為鍛煉地點(diǎn)，這些地區(qū)恰是城市中空氣污染較重的區(qū)域，不僅不便于進(jìn)行體育鍛煉，甚至不可久留?！督】抵袊?030綱要》明確指出，建立健康文明的生態(tài)環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

1.2 缺乏專業(yè)性社區(qū)體育指導(dǎo)員，居民運(yùn)動(dòng)知識(shí)技能欠缺

社會(huì)主義新時(shí)期,越來越多的居民認(rèn)識(shí)到健康的重要性，運(yùn)動(dòng)健身也逐漸成為人們公認(rèn)的一種促進(jìn)健康的有效途徑，自發(fā)、自覺、自由的健身人群急劇增加，并會(huì)繼續(xù)發(fā)展。然而，由于我國社會(huì)體育起步比較晚，受過正規(guī)培訓(xùn)的社區(qū)體育指導(dǎo)員較少，大部分社區(qū)沒有配備體育指導(dǎo)員，專業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)體育指導(dǎo)員更是少之又少。據(jù)中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查顯示，我國參加體育活動(dòng)的人口占全國總?cè)丝诘?4.3%，共42,040萬人，平均每7,007個(gè)參加體育鍛煉的人擁有1名社區(qū)體育指導(dǎo)員，群眾體育運(yùn)動(dòng)得不到專業(yè)的指導(dǎo)，各種對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)不足，盲目、不科學(xué)、不合理的體育鍛煉方式和方法嚴(yán)重影響人民群眾運(yùn)動(dòng)健身。如何提高人民群眾的體育運(yùn)動(dòng)素養(yǎng)，健康運(yùn)動(dòng)、健康生活是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要任務(wù)[4]。

1.3 社區(qū)體育行政部門管理職能不明確

我國城市社區(qū)體育是體育社會(huì)化的產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)體育的快速發(fā)展將極大促進(jìn)全民健身及健康中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。體育職能部門在帶動(dòng)和引導(dǎo)社區(qū)體育健康發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用。據(jù)調(diào)查，我國社區(qū)體育職能部門目前存在的主要問題有：大部分社區(qū)沒有設(shè)立社區(qū)體育職能，居民體育運(yùn)動(dòng)完全處于自發(fā)、自由和自覺；另外現(xiàn)有體育行政部門分工不夠明細(xì)，對(duì)社區(qū)體育建設(shè)缺乏正確的引導(dǎo)；社區(qū)體育建設(shè)的法律、法規(guī)不健全，體育行政部門職能沒有很好發(fā)揮。這些是推動(dòng)實(shí)施社區(qū)體育和全民健身計(jì)劃的不利因素[5]。

1.4 社區(qū)體育參加人群年齡分布不均衡

隨著人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)和重視，越來越多的居民投身于運(yùn)動(dòng)健身中。廣場(chǎng)舞、太極劍、慢跑、走步等逐步成為人們熱衷的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，早晨、傍晚在社區(qū)及社區(qū)周邊鍛煉的居民越來越多。然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，鍛煉人群以老年人居多，中年人次之，而青年人最少。其原因一方面可能與老年人有更多的閑暇時(shí)間有關(guān)，另一方面可能是青年或中年人由于工作時(shí)間緊促、工作壓力大以及家庭原因，使得他們沒有足夠的時(shí)間投入到運(yùn)動(dòng)中，導(dǎo)致我國社區(qū)健身人口的不均衡[6,7]。當(dāng)期，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人的健康也成為我國的主要民生問題。中青年人群在社會(huì)的發(fā)展及繁榮中發(fā)揮著主要作用，身體素質(zhì)對(duì)于他們充分發(fā)揮自己才能至關(guān)重要。因此，改變我國社區(qū)健身人群的不平衡以增加中青年人群的健身時(shí)間成為社會(huì)體育研究的重要問題。

2 社會(huì)的發(fā)展對(duì)社區(qū)體育的要求

2.1 政府行政體制改革對(duì)社區(qū)體育的要求

政府行政體制改革對(duì)體育體制提出了相應(yīng)的要求。國家體育總局簡政放權(quán)，改“辦體育”為“管體育”，把各種體育的事務(wù)工作放到具體的單位和體育團(tuán)體中去辦。國家體育總局和各級(jí)體委按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀控制上來。國家體育總局和各級(jí)體委的職能僅僅是：加強(qiáng)調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、充分利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和競(jìng)賽等手段，建立多種多樣的調(diào)控機(jī)制。要充分發(fā)揮社會(huì)辦體育的積極性。社區(qū)體育要依靠基層政府部門和各種體育組織和實(shí)體來辦，使社區(qū)體育的政府渠道和社會(huì)渠道貫通，使社區(qū)體育管理的政府行為和社會(huì)行為相結(jié)合，這就是體育體制改革對(duì)社區(qū)體育的新要求。

20世紀(jì)的最后十年，我國的社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)均是在擴(kuò)大街道委員會(huì)（城市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）政府職能，通過政府行政開展起來的，社區(qū)體育的開展也是一樣的。這種現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)將是21世紀(jì)初期社區(qū)體育發(fā)展的模式。關(guān)于此類模式國外有成功的案例可供參考。在國外很多國家，高水平的競(jìng)技體育進(jìn)入市場(chǎng)，由社會(huì)組織管理；國民體育則通過基層政府和社區(qū)進(jìn)行管理。中國在很長的時(shí)期內(nèi)，高水平的競(jìng)技體育完全由政府行政管理，但與之并重的國民體育卻沒能深入到基層、社區(qū)。很明顯，當(dāng)前我國的社區(qū)體育還存在政府行政部門關(guān)心不夠、管理不足等問題，這與西方發(fā)達(dá)的資本主義國家有很大的差距。因此，開通政府渠道，加強(qiáng)政府行為仍然是新世紀(jì)社區(qū)體育初期發(fā)展的重要途徑，只有這一條途徑開通了，才能促進(jìn)社區(qū)體育的社會(huì)渠道和非政府行為的通達(dá)。

但應(yīng)當(dāng)指出的是，開通政府渠道、加強(qiáng)政府行為僅是個(gè)起點(diǎn)，只有開通政府和社會(huì)兩條渠道，加強(qiáng)政府和社會(huì)管理兩種行為，社區(qū)體育才能進(jìn)一步向健康的方向發(fā)展。到了社區(qū)自治能力進(jìn)一步提高之時(shí)，社會(huì)渠道和管理的社會(huì)行為將成為主流，希望這一天能早日到來。

2.2 經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)體育社區(qū)的要求

我國經(jīng)濟(jì)正由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌必將影響社區(qū)體育的發(fā)展。新世紀(jì)的中國社區(qū)體育要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，這是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

社區(qū)體育與高水平的競(jìng)技體育不同，高水平的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)只涉及少數(shù)人，不屬于公共福利事業(yè)，也不納入社會(huì)保障體系。但是，社區(qū)體育涉及千家萬戶，涉及到全體國民。社區(qū)體育中有一部分屬于公共福利事業(yè)，政府部門和社會(huì)公益團(tuán)體有義務(wù)為社區(qū)建立公共體育設(shè)施，公民可以免費(fèi)或少量的經(jīng)濟(jì)付出獲得相應(yīng)的體育服務(wù)。納入社會(huì)保障體系的社區(qū)體育，盡管其投資來源有多種渠道，但仍然需要通過合理的經(jīng)濟(jì)核算，仍然需要提高效益。

社區(qū)體育中還存在著不同人群多樣化的需求，理應(yīng)建立相應(yīng)的社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)。因此，對(duì)某些體育場(chǎng)館可采用專業(yè)化經(jīng)營；某些體育組織可以成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的實(shí)體化組織。社區(qū)體育的發(fā)展必將帶動(dòng)相關(guān)發(fā)業(yè)的發(fā)展，例如旅游業(yè)、服裝業(yè)、餐飲業(yè)等。滿足體育消費(fèi)需求，提供體育有償服務(wù)，這不僅是新世紀(jì)社區(qū)體育的發(fā)展思路，也是新世紀(jì)所崇尚的一個(gè)新概念。

由于社區(qū)體育有其自身規(guī)律，當(dāng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌時(shí)，也就表現(xiàn)出自身的特征。這些特征是：事業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)單位并存，福利經(jīng)營與營利經(jīng)營相兼，有償服務(wù)與無償服務(wù)互輔[8]。社區(qū)體育如何與整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，這不僅是理論問題，還有很多實(shí)際的操作問題，均需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，并提出合理的解決方案。

2.3 社會(huì)變遷對(duì)社區(qū)體育的要求

進(jìn)入新世紀(jì)，中國社會(huì)將加速由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的變遷。在變遷過程中會(huì)發(fā)生一系列新問題，這對(duì)社區(qū)體育的發(fā)展將提出新的要求。

中國存在人口老齡化的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年 60歲及以上人口達(dá)到 2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬人；2025年，六十歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國家。老齡人退休后進(jìn)入社區(qū)，成為社區(qū)體育的主要服務(wù)對(duì)象，老齡人的需求培育出了“銀色市場(chǎng)”，“銀色體育市場(chǎng)”也有待開發(fā)。在社區(qū)體育中，老齡體育是值得人們普遍關(guān)心的重要領(lǐng)域[9]。人口流動(dòng)是社會(huì)不安定的因素之一，據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》顯示，截至2015年底，我國流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億人，占總?cè)丝诘?8%，相當(dāng)于每6個(gè)人中有1個(gè)是流動(dòng)人口。未來一二十年，我國仍處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的進(jìn)程，2020年我國仍有2億以上的流動(dòng)人口。國營企業(yè)將擺脫“大企業(yè)，小社會(huì)”的困境，退休人員、待業(yè)人員將進(jìn)入社會(huì)保障體系，醫(yī)院、商店、學(xué)校、小區(qū)建設(shè)與管理等一系列非生產(chǎn)性服務(wù)部門將脫離企業(yè)。上述動(dòng)態(tài)的結(jié)果是退離休人員、社會(huì)流動(dòng)人員、下崗人員、公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的非生產(chǎn)部門和人員，均由單位和部門管理轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行[10]。從中可以得出新世紀(jì)體育的新意義：不僅具有健身強(qiáng)體的意義，同時(shí)有滿足人們需求、維護(hù)社區(qū)安定的功能，還有培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開拓就業(yè)門路的功能。各種人員離開單位和企業(yè)，進(jìn)入社區(qū)，如果沒有正確的引導(dǎo)，就會(huì)形成思想意識(shí)的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)指出，在這一個(gè)問題上，社區(qū)體育是能有作為的。

2.4 教育改革對(duì)社區(qū)體育的要求

我國教育落后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展已成為有識(shí)之士共同關(guān)心的課題[11]，其中，溝通學(xué)校教育、家庭教育，社會(huì)教育的聯(lián)系，培育一個(gè)學(xué)習(xí)化的社會(huì)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員素質(zhì)的提高，為社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)的社區(qū)體育改革方案也開始受到了人們的普遍關(guān)注。在教育改革的基礎(chǔ)上，體育改革勢(shì)在必行，新世紀(jì)的社區(qū)體育也會(huì)隨著社區(qū)體育的發(fā)展不斷地得到完善。

3 健康中國視域下我國社區(qū)體育發(fā)展模式

3.1 “共享共建”成為社區(qū)體育發(fā)展的必然路徑

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，“共建共享、全民健康”是建設(shè)健康中國的戰(zhàn)略主題。隨著我國城市建設(shè)的快速發(fā)展，越來越多的人口涌入城市，密集型的城市社區(qū)也得到了快速的發(fā)展和壯大。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確指出進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施的不足已成為社區(qū)體育發(fā)展的主要問題。共享共建成為解決這一問題的良好方法。依托社區(qū)周邊的企業(yè)、工廠及學(xué)校是社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地共享共建的主要對(duì)象。大力發(fā)展居民體育參與的主動(dòng)性和能動(dòng)性，集思廣益，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)體育管理與建設(shè)，與周邊單位、學(xué)校聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)體育資源共享。

3.2 借助互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)社區(qū)體育管理與發(fā)展

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出：“開展國民素質(zhì)測(cè)試，完善體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系，開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，開展運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。建立社區(qū)體質(zhì)測(cè)試和健康檔案，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和檢測(cè)，利用高科技信息交流和通訊系統(tǒng)，構(gòu)建基于社區(qū)不同人群的“互聯(lián)網(wǎng)+健康大數(shù)據(jù)”的健康信息溝通平臺(tái)，建立個(gè)體健康特征數(shù)據(jù)庫，通過體育科技工作者與醫(yī)務(wù)護(hù)理人員等多方面的合作，建立指導(dǎo)社區(qū)居民身體鍛煉的信息指導(dǎo)平臺(tái)，使社區(qū)不同人群能夠?qū)崟r(shí)了解如何科學(xué)適度的鍛煉，使社區(qū)居民及社區(qū)體育管理者都能夠借助這個(gè)信息平臺(tái)，實(shí)施跟蹤、掌握社區(qū)居民的健康狀況。

3.3 “體醫(yī)結(jié)合”加強(qiáng)社區(qū)體育健康發(fā)展

資料顯示，20世紀(jì)末，美國就已經(jīng)擁有650個(gè)健康管理組織。美國健康管理研究人員在經(jīng)過20多年的研究發(fā)現(xiàn)，90%的人在進(jìn)行健康管理后，醫(yī)療費(fèi)用降到原來的10%[12]。通過“體醫(yī)”結(jié)合發(fā)展來達(dá)到增強(qiáng)國民體質(zhì)健康，以運(yùn)動(dòng)的方式預(yù)防疾病對(duì)身體的傷害，促使體育健身成為抵御疾病的一道防護(hù)措施，推廣“運(yùn)動(dòng)處方”，為群眾體育健身提供更為科學(xué)合理的健身指導(dǎo)。社區(qū)醫(yī)療工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民體質(zhì)健康進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并根據(jù)不同人群及個(gè)體健康狀況制定適合個(gè)體體質(zhì)及健康發(fā)展的體育運(yùn)動(dòng)處方，督促社區(qū)居民加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)，并實(shí)時(shí)監(jiān)控體育運(yùn)動(dòng)過程中出現(xiàn)的健康問題，有條件的社區(qū)應(yīng)該定時(shí)、定期進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試和健康健康，及時(shí)準(zhǔn)確反饋社區(qū)居民的健康狀況，為社區(qū)居民社區(qū)居民體質(zhì)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。