楊雪紅

(山東廣播電視大學(xué)，山東　濟(jì)南　250014)

一、前言

2010年國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中明確提出大力開展社區(qū)教育。2016年《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》出臺(tái)，對(duì)我國(guó)社區(qū)教育未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展做出了具體部署，開啟了社區(qū)教育發(fā)展的新階段。與其他國(guó)家的社區(qū)教育相比，我國(guó)的社區(qū)教育無論從規(guī)模、內(nèi)容、師資、經(jīng)費(fèi)和管理等方面還存在很大差距，社區(qū)教育還存在管理混亂、政策落實(shí)緩慢、經(jīng)費(fèi)和師資短缺、教學(xué)資源比較匱乏、內(nèi)容相對(duì)狹窄，教育形式單調(diào)等問題。

在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的大背景下，開放大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年要“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”，要“辦好開放大學(xué)”。2012年，國(guó)家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)等相繼成立。隨后，各地的省級(jí)廣播電視大學(xué)加快了向開放大學(xué)邁進(jìn)的步伐，同時(shí)他們管理下的社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院也如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，開放大學(xué)開展社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，地方政府逐漸把社區(qū)教育的管理權(quán)賦予了當(dāng)?shù)氐拈_放大學(xué)。

二、中國(guó)社區(qū)教育的基本特點(diǎn)

(一)社區(qū)教育對(duì)象的廣泛性

隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及終身教育理念的普及，加入社區(qū)教育的人越來越多。隨著我國(guó)老年人口的快速增長(zhǎng)，我國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，社區(qū)老年教育日漸火爆；外來務(wù)工人員數(shù)量眾多，知識(shí)、技術(shù)水平低下，提升他們的知識(shí)水平和職業(yè)技能成為社區(qū)教育的重要內(nèi)容；隨著社會(huì)改革的進(jìn)行和大批企業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)下崗人員增多，他們?cè)倬蜆I(yè)需求增大，同時(shí)由于大量的勞動(dòng)人口涌入人力市場(chǎng)，加劇了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這都需要發(fā)揮社區(qū)教育的作用，通過對(duì)這部分人員的教育培訓(xùn)，減輕他們的就業(yè)焦慮和生存壓力，增強(qiáng)他們的就業(yè)技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)復(fù)雜廣泛的社區(qū)教育對(duì)象，社區(qū)教育既承擔(dān)著巨大的壓力，也面臨著巨大的機(jī)遇。

(二)社區(qū)教育內(nèi)容、形式的多樣性

教育對(duì)象的廣泛性決定了社區(qū)教育內(nèi)容和形式的多樣性。為了適應(yīng)不同人群的需求，我國(guó)的社區(qū)教育內(nèi)容既包含青少年學(xué)生的“第二課堂”，也包含老年人休閑養(yǎng)生的教育內(nèi)容；既有提升城市居民文化素質(zhì)的內(nèi)容，也包含農(nóng)村等邊遠(yuǎn)地區(qū)民眾發(fā)家致富的教育內(nèi)容。社區(qū)教育形式更是五花八門，既有利用互聯(lián)網(wǎng)開展的線上遠(yuǎn)程教育形式，也有傳統(tǒng)的線下面授輔導(dǎo)，還有利用廣播電視等媒體進(jìn)行的教育形式等。

(三)社區(qū)教育的辦學(xué)形式具有廣覆蓋性

在各級(jí)政府和教育主管部門的大力推動(dòng)下，我國(guó)的社區(qū)教育在辦學(xué)形式上形成了以行政區(qū)為單位的社區(qū)學(xué)院，以街道為單位的社區(qū)學(xué)校，以居委會(huì)為單位的社區(qū)教學(xué)點(diǎn)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。這三級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了從城市到農(nóng)村，從東部到西部，從發(fā)達(dá)地區(qū)到老少邊窮各個(gè)地方的社區(qū)，呈現(xiàn)出“橫向到邊，縱向到底”的特點(diǎn)。社區(qū)教育的這種廣覆蓋對(duì)我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

(四)從事社區(qū)教育人員的復(fù)雜性

由于我國(guó)社區(qū)教育對(duì)象的廣泛性以及辦學(xué)形式的多樣化等特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)從事社區(qū)教育人員具有復(fù)雜性特點(diǎn)。從師資隊(duì)伍來看，我國(guó)的社區(qū)教育師資隊(duì)伍既有專職教師，也有兼職教師和志愿者教師，從社區(qū)服務(wù)人員來看，既有專職管理人員，也有兼職和志愿者隊(duì)伍。

三、開放大學(xué)開展社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)與不足

(一)優(yōu)勢(shì)

1.政策優(yōu)勢(shì)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出“辦好開放大學(xué)”，把開放大學(xué)作為適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的一項(xiàng)重要舉措，各地政府也逐漸把社區(qū)教育的開展交付給了開放大學(xué)并給予相應(yīng)的政策支持。借助于政府的政策支持，開放大學(xué)肩負(fù)起了促進(jìn)終身教育體系建設(shè)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重任。除此之外，開放大學(xué)確立的“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的辦學(xué)理念滿足了人們不斷增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求和國(guó)家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展需求。發(fā)展社區(qū)教育的目的是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化教育需求，促進(jìn)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)和終身教育體系的構(gòu)建，與開放大學(xué)的辦學(xué)理念高度一致。因此利用國(guó)家給予的政策優(yōu)勢(shì)，通過開放大學(xué)開展社區(qū)教育是明智的選擇。

2.資源優(yōu)勢(shì)

開放大學(xué)具有豐富的教育資源和人力資源，既可以為社區(qū)教育提供各類不同層次、不同內(nèi)容的課程資源，也可以為其提供富有教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資。社區(qū)教育利用開放大學(xué)的資源，可以滿足社區(qū)居民的各種教育需求，如學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育以及職業(yè)資格證書教育等。開放大學(xué)龐大的教師隊(duì)伍則為社區(qū)教育提供了優(yōu)質(zhì)的師資，緩解了社區(qū)教育師資力量薄弱的問題。

3.系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

廣播電視大學(xué)成立以來，形成了由國(guó)家開放大學(xué)、省級(jí)電大或者省級(jí)開放大學(xué)及其所屬分校和工作站共同組成的開放教育教學(xué)系統(tǒng)。這個(gè)體系采取“統(tǒng)”“分”結(jié)合的辦學(xué)體制，表現(xiàn)為在國(guó)家開放大學(xué)的“統(tǒng)一”分管下，全國(guó)電大系統(tǒng)發(fā)揮著系統(tǒng)管理和整體運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)；各地電大又有“分”級(jí)管理的靈活性，這在很大程度上提升了不同層級(jí)電大自主辦學(xué)的積極性。利用系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，開放大學(xué)的辦學(xué)范圍得到了極大的延伸，從城市的社區(qū)、基層延伸到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，延伸到其他高校去不了和不愿意去的地方。開放大學(xué)的這種優(yōu)勢(shì)也是社區(qū)教育生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它可以把社區(qū)教育資源和產(chǎn)品輸送到國(guó)家的任何地方。國(guó)家以開放大學(xué)為基礎(chǔ)開展社區(qū)教育的思路和設(shè)想，將為我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展和騰飛助一臂之力。

(二)不足

1.管理職責(zé)和定位不明確

隨著人們對(duì)開放大學(xué)認(rèn)識(shí)的逐步深入，許多地方政府不但把社區(qū)教育的管理權(quán)賦予當(dāng)?shù)氐拈_放大學(xué)(電大系統(tǒng))，還把社區(qū)教育的實(shí)施與開展都交由了當(dāng)?shù)氐碾姶笙到y(tǒng)。但是政府與當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)(電大)職責(zé)定位不明確，即領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系沒有區(qū)分清楚。同時(shí)由于各級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)教育工作的重視程度不夠，導(dǎo)致上級(jí)制定的政策很難在社區(qū)中完全落實(shí)，阻礙了社區(qū)教育在基層的開展力度。

2.缺乏專職教師，師資力量薄弱

開放大學(xué)擁有大量教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、長(zhǎng)期在一線進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐的專兼職教師，他們不但有豐富的理論知識(shí)，還有教授成人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是由于社區(qū)教育開展較晚，在開放大學(xué)開展的時(shí)間更短，缺乏開展社區(qū)教育的專職工作人員。大多數(shù)開放大學(xué)的教師沒有經(jīng)過相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏從事社區(qū)教育的專業(yè)知識(shí)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致社區(qū)教育工作在開展過程中專職教師匱乏，師資力量薄弱，嚴(yán)重制約了社區(qū)教育的發(fā)展。

3.教育資金不足，影響工作開展

經(jīng)費(fèi)是影響和制約社區(qū)教育發(fā)展的重要因素。由于有的政府機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)把社區(qū)教育看做一種可有可無的教育形式，因此劃撥經(jīng)費(fèi)不及時(shí)、不積極，社區(qū)教育資金不足或到位不及時(shí)，導(dǎo)致教育社區(qū)在聘請(qǐng)師資、租賃場(chǎng)地等方面出現(xiàn)入不敷出的狀況，打擊了社區(qū)教育工作者的熱情，制約了社區(qū)教育的發(fā)展。社區(qū)教育要想發(fā)展，必須對(duì)社區(qū)的各種資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，包括配套的硬件建設(shè)以及各種軟件的配備，都需要投入大量的經(jīng)費(fèi)。社區(qū)教育是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、提升整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的大事，應(yīng)建立以政府投入為主、其他籌資為輔的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

四、開放大學(xué)開展社區(qū)教育的對(duì)策與建議

(一)組建社區(qū)教育研究團(tuán)隊(duì)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)

目前我國(guó)的社區(qū)教育主要以實(shí)踐為主，缺乏理論指導(dǎo)，因此組建一支社區(qū)教育研究團(tuán)隊(duì)勢(shì)在必行。團(tuán)隊(duì)的主要任務(wù)就是有步驟、有計(jì)劃地研究社區(qū)教育工作中遇到的實(shí)際問題，以此來完善我國(guó)的社區(qū)教育理論，為我國(guó)社區(qū)教育政策的制定提供參考，確保我國(guó)社區(qū)教育研究的重心轉(zhuǎn)移到應(yīng)用研究上面。在團(tuán)隊(duì)的配備上，應(yīng)該既有多年從事社區(qū)教育教學(xué)工作的教學(xué)人員，又有社區(qū)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員。這些人員要具備社區(qū)教育的知識(shí)背景以及敏銳的思考研究能力，能夠不斷地在解決實(shí)際問題中積累經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)目前專職社區(qū)教育師資缺乏這一問題，開放大學(xué)應(yīng)該利用其龐大的師資隊(duì)伍，為其提供專業(yè)教學(xué)人員。我們可以借鑒國(guó)外一些國(guó)家在社區(qū)教育師資方面的一些做法，譬如在大學(xué)的相關(guān)院系設(shè)置“社區(qū)教育”專業(yè)等。目前，我國(guó)在少數(shù)高校已經(jīng)開設(shè)了社區(qū)教育、社會(huì)工作等相關(guān)院系或者專業(yè)，但主要集中在一些師范類高校，開設(shè)此專業(yè)的學(xué)校鳳毛麟角，培養(yǎng)的學(xué)生也為數(shù)不多。因此普通高校和開放大學(xué)在以后的專業(yè)設(shè)置中，不僅要關(guān)注正規(guī)教育和學(xué)歷教育，還應(yīng)開設(shè)與發(fā)展終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)要求有關(guān)的相關(guān)專業(yè)，為我國(guó)的社區(qū)教育事業(yè)輸送各種專業(yè)人才，組建專職教學(xué)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。

(二)探索社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道

目前我國(guó)社區(qū)教育財(cái)政投入主要由國(guó)家撥付，但是由于我國(guó)人口數(shù)量大，人均占有量少，所以我國(guó)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入處于較低水平。2004年12月，教育部在《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》中指出，到2007年，國(guó)家和省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)社區(qū)常住人口的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是人均不少于1元，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步增加社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入。

在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，我國(guó)存在不均衡現(xiàn)象。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距較大。東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育理念先進(jìn)，社區(qū)教育開展較早，政府對(duì)社區(qū)教育比較重視，經(jīng)費(fèi)充足、劃撥及時(shí)，但是由于人口基數(shù)大，參與社區(qū)教育的人員越來越多，政府劃撥的經(jīng)費(fèi)也是杯水車薪。西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大的農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，下?lián)懿患皶r(shí)，單靠政府撥款不能滿足社區(qū)教育的發(fā)展。因此，我們必須拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措的渠道，不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足阻礙社區(qū)教育的發(fā)展?？梢圆扇?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)大部分，地方財(cái)政承擔(dān)一部分，各企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織承擔(dān)一部分，個(gè)人支付一點(diǎn)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)政策。

(三)利用開放大學(xué)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)的建設(shè)

學(xué)習(xí)資源是社區(qū)教育得以開展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在信息時(shí)代，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。為了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，2013年國(guó)家開放大學(xué)成立了國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心。該中心本著“自建本地化資源、改造現(xiàn)有資源、整合外部資源”的原則，整合了普通高校、電大系統(tǒng)、中高職院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，在全國(guó)設(shè)立了包括電大系統(tǒng)、普通高校、中高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位109個(gè)分中心和10個(gè)典型應(yīng)用示范中心，并與學(xué)習(xí)資源提供商、教育軟件提供商、出版機(jī)構(gòu)、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)等單位共同組成數(shù)字化學(xué)習(xí)資源聯(lián)盟。開放大學(xué)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心可以為各級(jí)社區(qū)教育中心提供多層次、高質(zhì)量、可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。

(四)發(fā)揮開放大學(xué)“學(xué)分銀行”優(yōu)勢(shì)，讓“學(xué)分銀行”走進(jìn)社區(qū)教育

“學(xué)分銀行”是開放大學(xué)對(duì)不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、評(píng)估、積累和轉(zhuǎn)換的管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有學(xué)分兌換、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分檢索、學(xué)分累計(jì)、學(xué)分轉(zhuǎn)換等功能?！皩W(xué)分銀行”的優(yōu)勢(shì)在于學(xué)員不受課程專業(yè)的限制，他們選修的課程，只要修夠?qū)W分，達(dá)到結(jié)業(yè)要求，就可以把該課程獲得的學(xué)分和其他課程的學(xué)分互換。作為社區(qū)教育指導(dǎo)中心的開放大學(xué)，正在社區(qū)教育中積極探索和實(shí)施的“學(xué)分銀行”制度，把開放大學(xué)積累的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到社區(qū)教育領(lǐng)域?！皩W(xué)分銀行”進(jìn)社區(qū)，人們不但可以通過開放大學(xué)的“學(xué)分銀行”享受各種形式的教育資源，而且可以實(shí)現(xiàn)資源的互相轉(zhuǎn)換以及不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

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