蘇玉華

(國(guó)家開放大學(xué)，北京　100039)

一、前言

開放大學(xué)經(jīng)歷了廣播電視教育到開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，已逐漸成為學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐體系。開放大學(xué)的考試管理直接影響教學(xué)質(zhì)量，影響到社會(huì)對(duì)開放大學(xué)的認(rèn)可。多年的辦學(xué)經(jīng)歷，對(duì)考試管理問(wèn)題的探索從未停止，如何優(yōu)化考試模式、考試內(nèi)容成為一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。要做好考試管理環(huán)節(jié)，就要摸清開放大學(xué)考試現(xiàn)狀，了解教師、學(xué)生和社會(huì)的看法，需要我們做一些基礎(chǔ)性的研究工作，開展調(diào)研，進(jìn)行分析，為下一步開放大學(xué)考試管理模式改革奠定基礎(chǔ)。

二、開放大學(xué)考試管理的現(xiàn)狀

無(wú)論是以前的廣播電視大學(xué)，還是現(xiàn)在的開放大學(xué)，考試管理是整個(gè)教學(xué)過(guò)程的重要組成部分。從最初紙質(zhì)考試發(fā)展到現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)考試，考試?yán)砟詈涂荚嚪绞讲粩喔?，考試模式和考試?nèi)容越發(fā)便捷、靈活，服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)宗旨得到了更好的體現(xiàn)，這些有益的探索保障了開放大學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展，但并非毫無(wú)瑕疵。從教師、學(xué)生、社會(huì)等角度來(lái)看，他們對(duì)考試管理既有肯定的一面，也有各自不同的意見。

(一)教師視角

開放大學(xué)考試的管理要針對(duì)其學(xué)生分布廣的特點(diǎn)，要求從考試時(shí)間、考試方式、考試類型、考試資源建設(shè)以及考風(fēng)考紀(jì)、考試結(jié)果反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)的保障制度。教師作為知識(shí)傳授者、教學(xué)管理者、考試組織者能夠更全面看待考試管理問(wèn)題，他們直接參與考試資源的建設(shè)、考試大綱的制定，試題的命制與審核，考試過(guò)程的組織、試卷的批改、分析以及從分析結(jié)果提出對(duì)以后教學(xué)改革的建議等，他們的感覺(jué)是最直觀的。大部分老師希望對(duì)傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試進(jìn)行改革，但同時(shí)也對(duì)網(wǎng)絡(luò)化考試的安全性表示擔(dān)憂。一是考試應(yīng)急措施問(wèn)題。比如考試的時(shí)候停電、網(wǎng)絡(luò)不暢通、網(wǎng)絡(luò)被攻擊，試題保密等方面帶來(lái)的影響；二是考試信息反饋問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)考試結(jié)束后，學(xué)生的成績(jī)自動(dòng)計(jì)算出來(lái)，省去了教師大量的工作，但是教師不參與閱卷環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)不到教學(xué)的不足和學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)撐握的情況?？梢?，大部分教師希望改革現(xiàn)有的考試模式，但對(duì)具體的改革思路不夠清晰，還需教師與考試管理人員共同探討，建立適合開放大學(xué)考試管理的新模式。

(二)學(xué)生視角

學(xué)生是開放大學(xué)考試直接體驗(yàn)人，在考試管理評(píng)價(jià)方面最有發(fā)言權(quán)。開放大學(xué)的學(xué)習(xí)者大部分是在職學(xué)習(xí)人員，基于學(xué)習(xí)熱情和提高自己專業(yè)水平的需要而參加學(xué)習(xí)。作為工學(xué)矛盾較為突出的代表，學(xué)習(xí)方式的便捷性是其關(guān)心的重點(diǎn)，日常的學(xué)習(xí)已經(jīng)占據(jù)了學(xué)生大部分的業(yè)余時(shí)間，在考試方面還需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力，大部分學(xué)生持保留意見。他們期望更為便捷、更為靈活、更為實(shí)用的考試形式，能在學(xué)生自主撐控的時(shí)間內(nèi)參加考試，能完全實(shí)現(xiàn)隨學(xué)隨考或者預(yù)約考試等方式。顯然，目前開放大學(xué)的考試管理尚不能完全滿足這一要求，還需要開放大學(xué)考試管理人員踏實(shí)調(diào)研、分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將相對(duì)集中的意見、問(wèn)題進(jìn)行研討、改進(jìn)，讓考試真正成為服務(wù)學(xué)習(xí)、檢驗(yàn)教學(xué)的有效手段。

(三)社會(huì)視角

社會(huì)視角是一個(gè)外部的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括學(xué)生家長(zhǎng)在內(nèi)，也包括各路媒體、其他組織等對(duì)開放大學(xué)考試管理的看法。盡管外部評(píng)價(jià)沒(méi)有直接的影響，但社會(huì)對(duì)開放大學(xué)考試認(rèn)同是辦學(xué)發(fā)展的重要因素。多年來(lái)，社會(huì)評(píng)價(jià)確實(shí)影響了開放大學(xué)考試的環(huán)境，也對(duì)開放大學(xué)考試管理改革的方向有一定的影響。從社會(huì)評(píng)價(jià)來(lái)看，大部分社會(huì)組織已經(jīng)將開放大學(xué)看作終身教育的重要組成部分，但提及成人辦學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育考試，大部分對(duì)考試管理的成效則信心不足，特別是對(duì)考試組織與管理，考試模式與內(nèi)容改革的有效性等信心不足，這是一種偏頗的認(rèn)識(shí)。社會(huì)視角認(rèn)可是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要開放大學(xué)全體教職工共同努力、共同維護(hù)；需要開放大學(xué)出臺(tái)更加明確、清晰的考試管理制度；需要開放大學(xué)教師有著更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度；需要考試服務(wù)更加努力、完善，需要更多的宣傳和正面關(guān)注。

總之，不同的角度看待同一問(wèn)題會(huì)得出不同的結(jié)論。開放大學(xué)的考試管理工作需要教師的大力支持，學(xué)生的積極配合，需要社會(huì)的正面評(píng)價(jià)，這些因素密不可分。開放大學(xué)將通過(guò)加大考試改革的力度，提升考試服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)的建設(shè)、建立學(xué)生誠(chéng)信管理制度等措施，探索新型、高效、靈活、便捷、安全的考試模式，更好地服務(wù)師生、服務(wù)社會(huì)，為開放大學(xué)質(zhì)量管控改革提供有益的借鑒。

三、開放大學(xué)考試管理的PEST分析

PEST分析法是在組織戰(zhàn)略管理中常用的分析方法，是通過(guò)對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)、規(guī)劃等所面臨的政治(Political)、經(jīng)濟(jì)(Economic)、社會(huì)(Social)、技術(shù)(Technological)等大環(huán)境的分析，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，也發(fā)現(xiàn)其中的機(jī)會(huì)，以及自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)等。政治環(huán)境包括政局是否穩(wěn)定、政治是否民主，官方對(duì)組織的態(tài)度等都是要關(guān)注的因素，這些因素雖不是直接影響組織當(dāng)前運(yùn)營(yíng)，但卻影響著組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，經(jīng)濟(jì)情況良好，才會(huì)有基本的物質(zhì)條件保障。社會(huì)環(huán)境就是社會(huì)全體成員的普遍認(rèn)識(shí)，社會(huì)認(rèn)識(shí)會(huì)影響到一項(xiàng)活動(dòng)的開展。技術(shù)環(huán)境是影響到一項(xiàng)活動(dòng)開展的技術(shù)因素，信息技術(shù)發(fā)展，人們生活方式都發(fā)生了變化。我們用戰(zhàn)略管理中常用的PEST分析方法，對(duì)開放大學(xué)考試管理的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)因素做一個(gè)全面的分析，為開放大學(xué)考試管理優(yōu)化策略的提出做好鋪墊。

(一)政治環(huán)境分析

十九大提出了很多新思想和新理論，多次提及教育事業(yè)。習(xí)近平總書記總結(jié)過(guò)去的五年之中，我們進(jìn)行了歷史性變革，取得了舉世矚目的成就，這些成就表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、全面深化改革以及全面推進(jìn)依法治國(guó)等方面。過(guò)去的五年，黨和國(guó)家事業(yè)都開創(chuàng)了新局面。報(bào)告提出未來(lái)五年，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)以提升國(guó)民素質(zhì)。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出“辦好開放大學(xué)”，為廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型指明了方向，明確了開放大學(xué)在終身教育體系中的作用。這樣的政治環(huán)境保障了開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展所需要的安定有序的政治環(huán)境以及必要的來(lái)自政治領(lǐng)域的支持，為開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性提供基本的保障，也為實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)營(yíng)造了一個(gè)良好的有利環(huán)境，為開放大學(xué)考試改革提供有力保障。

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成就也是有目共睹。一方面經(jīng)濟(jì)總量有了一個(gè)大的突破，改革成果獲得國(guó)內(nèi)外的認(rèn)可；另一方面，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也有一個(gè)質(zhì)的飛躍，表現(xiàn)在優(yōu)化和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。國(guó)家為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速放緩?fù)瑫r(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景。新常態(tài)之下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，但放緩是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升等同步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于良性狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)對(duì)人才的需求增加，人們不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，主動(dòng)地提升自我。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)各級(jí)政府對(duì)教育投入不斷加大，教育實(shí)力不斷發(fā)展。這是開放大學(xué)考試模式改革最好的時(shí)期，大量的學(xué)生參加開放大學(xué)學(xué)習(xí)、考試，為考試改革提出更高的要求。經(jīng)濟(jì)的保障，為開放大學(xué)建設(shè)試題庫(kù)，升級(jí)信息技術(shù)硬件設(shè)置，聘請(qǐng)知名學(xué)者參與命題等方面提供了支持。

(三)社會(huì)環(huán)境分析

人才對(duì)終身教育需求的增長(zhǎng)、對(duì)開放大學(xué)的認(rèn)同等是開放大學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是開放大學(xué)考試管理改革的一個(gè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人才對(duì)知識(shí)更新的需求，讓終身學(xué)習(xí)理念深入人心，客觀上推動(dòng)了各項(xiàng)教育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型個(gè)人、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，體現(xiàn)了社會(huì)終身教育的認(rèn)可。傳統(tǒng)的全日制學(xué)習(xí)已經(jīng)不能滿足人們的需要，人們對(duì)知識(shí)需求、對(duì)開放大學(xué)發(fā)展帶來(lái)了一定的壓力，也帶來(lái)了無(wú)限的發(fā)展?jié)摿?。開放大學(xué)的考試必須適應(yīng)社會(huì)需求，朝著隨學(xué)隨考的方向進(jìn)行，才能為開放大學(xué)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展贏得先機(jī)。

(四)技術(shù)環(huán)境分析

開放大學(xué)是一所利用現(xiàn)代技術(shù)手段開展教育的新型高校，考試管理的優(yōu)化更是離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。組織學(xué)生考試，離不開考試資源庫(kù)；批改學(xué)生作業(yè)，也需要在線進(jìn)行等等。近幾年，開放大學(xué)完善了數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)與信息技術(shù)應(yīng)用并能有效運(yùn)行，提升網(wǎng)上教學(xué)能力，拓展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用范圍，全面實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教學(xué)內(nèi)容的深度融合，滿足廣大學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)需求。目前開放大學(xué)部分考試也是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的路徑進(jìn)行的。這些都表明，信息技術(shù)的發(fā)展給開放大學(xué)的考試改革提供了良性的技術(shù)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，活到老、學(xué)到老已是學(xué)習(xí)者的共同認(rèn)識(shí)，想跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，想滿足工作不斷提出的新要求，就需要保持學(xué)習(xí)的狀態(tài)。開放大學(xué)有廣闊的發(fā)展空間，分析當(dāng)前開放大學(xué)考試管理面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等環(huán)境，可以對(duì)考試管理改革提供借鑒，從而在遵循教育規(guī)律、尊重開放大學(xué)特征的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)開放大學(xué)考試管理機(jī)制。改革是一個(gè)過(guò)程，永遠(yuǎn)都在路上；是一個(gè)常態(tài)化的工作，不可能一蹴而就?？荚嚬芾砣藛T要本著對(duì)學(xué)員負(fù)責(zé)的態(tài)度、本著對(duì)開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，于細(xì)微處著手，一點(diǎn)一滴地進(jìn)行改進(jìn)，不斷地、動(dòng)態(tài)地對(duì)考試服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全方位提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜溟，趙麗新，王濤.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育考試模式初探[J].中國(guó)教育信息化，2015，(14)：34.

[2]呂書然.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育考試改革之思考[J].遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，(03)：26-27.

[3]荊玉煥.論遠(yuǎn)程教育考試管理的宏觀控制[J].成人教育，2010，(12)：55.

[4]呂兢.中越邊境旅游發(fā)展的PEST分析[J].東南亞縱橫，2012，(07)：18.