摘 要：中國學(xué)校教育制度在清末民初的產(chǎn)生和形成過程中，既沒有選擇歐洲雙軌學(xué)制類型，也沒有移植美國單軌學(xué)制類型，而是在“中體西用”思想指導(dǎo)下和開明大臣主持下，構(gòu)建了一種“中間制”學(xué)制體系。即基礎(chǔ)教育選擇強(qiáng)調(diào)德行修養(yǎng)、人格養(yǎng)成的單軌制，高等專業(yè)教育力主學(xué)術(shù)一體、中體西用的雙軌制。單軌制強(qiáng)調(diào)樹德與做人，雙軌制偏重功利與實(shí)用。中間制學(xué)制體系的形成有三個節(jié)點(diǎn)：一是壬寅癸卯學(xué)制從單軌到三軌的聚變，二是壬子癸丑學(xué)制對普通教育“文實(shí)”分科、體用合一的爭論，三是壬戌學(xué)制引進(jìn)吸收西方教育經(jīng)驗(yàn)后的模仿、改良與本土化。中國學(xué)制形成的路徑既不是自下而上順序的普及推動，也不是自上而下順序的引領(lǐng)示范，而是先建立高等專業(yè)學(xué)校搭建起高等教育框架，而后關(guān)注小學(xué)校（堂）設(shè)立以推行平民教育，跳過了中等教育階段。

關(guān)鍵詞：教育制度；單軌制；雙軌制；三軌制；中間制；“文實(shí)”分科

作者簡介：王川（1957-），男，四川成都人，廣州華商職業(yè)學(xué)院教授，廣東技術(shù)師范學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻逃?、教育史?/p>

基金項(xiàng)目：2013年廣東省教育科學(xué)研究重大課題“現(xiàn)代職教體系下中等職業(yè)教育發(fā)展研究”（編號：JK009），主持人：許玲。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）34-0074-10

中國現(xiàn)代學(xué)制肇始于洋務(wù)學(xué)堂的興辦。從京師同文館（1862）的創(chuàng)辦到維新教育改革，至宣統(tǒng)元年（1909）的40多年時間里，清政府興辦了各類專業(yè)學(xué)校680余所。在這些不同于普通教育學(xué)堂的各級各類專業(yè)學(xué)校中，主要分為外語學(xué)堂、武備學(xué)堂、實(shí)業(yè)學(xué)堂和師范學(xué)堂。其中類似于今天職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)業(yè)學(xué)堂有256所（處）、教員2734人、學(xué)生16823人。按管理體制計(jì)，有京師督學(xué)局所屬實(shí)業(yè)學(xué)堂2所、學(xué)生174人，各地方所屬農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)（包括高等、中等、初等）學(xué)堂187所、學(xué)生12611人；實(shí)業(yè)預(yù)科及其他學(xué)堂67所，學(xué)生4038人[1]。如果說廣義的職業(yè)教育包括專業(yè)教育和專門學(xué)校的話，那中國現(xiàn)代學(xué)制體系中的職業(yè)類學(xué)校是早于普通中小學(xué)校出現(xiàn)的。

一、教育制度選擇的類型

在教育體制上，反映一個國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和科技發(fā)展?fàn)顩r，政治體制與經(jīng)濟(jì)制度，民族文化傳統(tǒng)和人口數(shù)量結(jié)構(gòu)等，最主要標(biāo)志是該國的學(xué)校教育制度。近代以來，資本主義國家在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)制過程中，形成了“雙軌制”和“單軌制”兩種截然不同類型的學(xué)校教育體系，二戰(zhàn)以后又形成了融合這兩種學(xué)制的“中間制”。

雙軌制（double-track system）是指一個國家從初等教育到高等教育設(shè)有兩套獨(dú)立的學(xué)校體系，一套是以培養(yǎng)國家官吏、思想領(lǐng)袖、科學(xué)家等國家管理人員、學(xué)術(shù)人才為目標(biāo)，注重形而上的學(xué)術(shù)訓(xùn)練為教學(xué)特點(diǎn)的“精英”教育體系；另一套是以培養(yǎng)實(shí)用型、操作型、技能型熟練勞動者為目標(biāo)，注重形而下的技術(shù)技能訓(xùn)練為教學(xué)特點(diǎn)的“大眾”教育體系。雙軌制學(xué)校教育體系的生長路徑一般是先有較高層級的學(xué)校機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，如古希臘的“阿卡德米”（Academy）、“呂克昂”及中世紀(jì)的大學(xué)，近代歐洲的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、巴黎大學(xué)，美洲大陸的哈佛學(xué)院、賓夕法尼亞大學(xué)、耶魯學(xué)院，后有較低層次的學(xué)校，如美國的“贈地學(xué)院”，歐洲的“多科技術(shù)學(xué)院”，以及更低層次的“工藝技術(shù)學(xué)院”（德國）、“綜合技術(shù)學(xué)校”（法國）和“工人講習(xí)所”（英國）等。雙軌制體系的特點(diǎn)是培養(yǎng)目標(biāo)明確、教學(xué)水平高效質(zhì)優(yōu)，具有明顯的等級性，兩套體系互不溝通。代表性國家有中世紀(jì)以來社會等級森嚴(yán)的英國、德國和法國的學(xué)校體系。

單軌制（single-track system）是指從初等教育到高等教育上下溝通銜接，只有一套學(xué)校教育體系。其特點(diǎn)是公平、開放，但某種程度上也存在效率低下、發(fā)展失衡、教學(xué)質(zhì)量參差不齊的問題。代表性國家是19世紀(jì)后半葉開始形成的美國學(xué)制。相對舊大陸國家而言，美國是一個新興移民國家，幾乎沒有貴族市民等社會等級的壁壘，也沒有充分發(fā)育歐洲國家的舊教育體制，社會政治生活中的民主、平等、分權(quán)等精神滲透到教育體制的構(gòu)建中。加之19世紀(jì)后半葉開始的第二次工業(yè)革命，迫切需要人口稀少、教育資源短缺、勞動力缺乏訓(xùn)練的美國建立一套適合本國國情的學(xué)校教育體系，單軌制學(xué)校教育體系就應(yīng)運(yùn)而生了。

“中間制”是指在基礎(chǔ)教育階段實(shí)施單軌制（因時代和國家地區(qū)不同，年限從6年至10年不等），中等或中等后教育階段實(shí)施雙軌制。中國近代以來的學(xué)制建立就一直是在中間制的道路上前行，只不過某一個階段偏向于單軌制一點(diǎn)，某一個階段偏向于雙軌制一點(diǎn)，概因?yàn)橹虚g制有兩個特點(diǎn)符合中國的歷史傳統(tǒng)和教育認(rèn)知。一是“學(xué)術(shù)一體，體用合一”。中國辦學(xué)者歷來認(rèn)為學(xué)校教育中傳授什么知識不重要，只要對統(tǒng)治者有利、對學(xué)習(xí)者“有用”就行；推而廣之，普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校有什么區(qū)別不重要，只要學(xué)生畢業(yè)的“前途”光明就可以。二是“中學(xué)為體、西學(xué)為用”。洋務(wù)運(yùn)動引進(jìn)的新式學(xué)校強(qiáng)調(diào)教育的功利性和實(shí)用性，但傳統(tǒng)教育注重“德行”修養(yǎng)和“人格”養(yǎng)成的指導(dǎo)思想不變，學(xué)?！耙远苏呄颉⒃炀屯ú艦樽谥?，正合三代學(xué)校選舉德行道藝四者并重之意”，張百熙等在《奏定學(xué)務(wù)綱要》中說：“外國學(xué)堂于智育體育外，尤重德育，中外固無二理也。”[2]1769“體”“用”之間的張力使中國教育制度很難建立并行不悖的“雙軌制”學(xué)校體系，但也無法產(chǎn)生可以包容“學(xué)術(shù)”與“職業(yè)”訓(xùn)練的“單軌制”，只能融合二者之長形成“中間制”。

從20世紀(jì)50年代以后的學(xué)制發(fā)展趨勢來看，隨著民族國家的獨(dú)立和教育公平化、民主化、普及化成為現(xiàn)代教育理念的核心價值觀，義務(wù)教育制度被視為現(xiàn)代國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和文化建設(shè)的基石。而該制度的公平性、獨(dú)立性和年限長短是衡量一個國家教育現(xiàn)代化程度的主要指標(biāo)之一。于是許多實(shí)施雙軌制學(xué)校教育制度的國家將6-9年的基礎(chǔ)教育階段并軌，即基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校及學(xué)程（課程）統(tǒng)一設(shè)置，到了中等或中等后教育階段才開始分成學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育的不同路徑指向。換言之，基礎(chǔ)教育階段實(shí)施單軌，中等或中等后教育階段施行雙軌，類似于字母“Y”型的學(xué)校體系，只不過Y字母下半段的一豎，有些國家短一些，有些國家長一些，即有些國家的分流開始得早一些，有些國家的分流開始得晚一些。目前絕大多數(shù)國家在義務(wù)教育階段（9年左右）實(shí)行單軌制，往后則是學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育分開發(fā)展的雙軌制。endprint

上個世紀(jì)的雙軌制學(xué)校教育制度像是兩條平行的鐵軌，向前延伸，永不相交。普通學(xué)術(shù)教育學(xué)校和職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校都在向高一級教育機(jī)構(gòu)延伸，但相互之間沒有交集、沒有溝通，更沒有換軌。本世紀(jì)以來，實(shí)施雙軌制學(xué)校教育體系的國家也意識到人的發(fā)展的可塑性和多樣性，15、16歲的學(xué)生在高中階段的分軌并不意味著他會終身貼上一個標(biāo)簽，從事一種職業(yè)，所以絕大多數(shù)國家都在高等教育階段建立了雙軌制的換軌機(jī)制，提供了普通教育和職業(yè)教育的互通路徑。

中國現(xiàn)代學(xué)制的產(chǎn)生，既不是生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)革命的必然產(chǎn)物，也不是傳統(tǒng)教育的自然進(jìn)化，而是清政府對來自西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮威逼下的被動反應(yīng)。因?yàn)榭婆e考試內(nèi)容囿于傳統(tǒng)的文人情懷和圣賢的道德修養(yǎng)，“修身、齊家、治國、平天下”的讀書人抱負(fù)無法應(yīng)對時局劇變。洋務(wù)運(yùn)動中開辦的新式學(xué)校將類似于中國古代教育的“實(shí)學(xué)”，即實(shí)用知識、實(shí)用技術(shù)等“術(shù)”科視為救國良方，將職業(yè)技術(shù)學(xué)校中的“術(shù)”作為新式學(xué)校中的“學(xué)”來死記硬背。這種特殊歷史環(huán)境中的“學(xué)”“術(shù)”一體的知識價值觀和“體”“用”合一的教育價值觀，明顯不同于歐洲的學(xué)、術(shù)分軌的教育價值觀，客觀上造就了近代中國學(xué)制既不同于歐洲國家的雙軌制，也不同于美國的單軌制，而是形成了烙有單軌制和雙軌制印記的“中間制”學(xué)校教育制度。中間制學(xué)制的形成濫觴于1902-1903年壬寅癸卯學(xué)制的“三軌制”，過渡于1912-1913年壬子癸丑學(xué)制文實(shí)分科的爭論，終結(jié)于1922年壬戌學(xué)制對西方國家學(xué)制的引進(jìn)、吸收，比較、鑒別，最終形成具有本土特色的中國學(xué)制。

二、從“單軌”到“三軌”的壬寅癸卯學(xué)制

戊戌變法之后，無論是洋務(wù)派、維新派、還是君主立憲派，抑或什么派都不是之人，都認(rèn)識到教育改革勢在必行。呼吁廢止科舉考試、創(chuàng)辦新式學(xué)堂和出國留學(xué)是當(dāng)時改革的三股洪流。隨著大批官員赴歐赴美赴日考察，和留美留歐留日的學(xué)生學(xué)成回國，新學(xué)堂越辦越多，清政府也認(rèn)識到應(yīng)該有一個統(tǒng)一的學(xué)制標(biāo)準(zhǔn)將全國各地各級各類學(xué)校的課程內(nèi)容與學(xué)習(xí)年限規(guī)范起來。1902年（光緒二十八年）初，清廷委托京師大學(xué)堂管學(xué)大臣張百熙擬定學(xué)堂章程。

光緒二十八年七月（1902年8月，是年為壬寅年），張百熙將擬定的《欽定學(xué)堂章程》6個文件，即《蒙學(xué)堂章程》《小學(xué)堂章程》《中學(xué)堂章程》《高等學(xué)堂章程》《京師大學(xué)堂章程》和《考選入學(xué)章程》，以及奏折“進(jìn)呈學(xué)堂章程折”呈報朝廷。他在奏折中詳述了起草學(xué)堂章程的思路是“節(jié)取歐、美、日本諸邦之成法，以佐我中國二千余年舊制，固時勢使然；第考其現(xiàn)行制度，亦頗與我中國古昔盛時良法，大概相同”，“故今日而議振興教育，必以真能復(fù)學(xué)校之舊為第一要圖。雖中外政教風(fēng)氣原本不同，然其秩序條目之至賾而不可亂者，固不必盡泥其跡，亦不能不兼取其長，以期變通而盡利”[3]。他以“忠君思想”貫穿章程始終，試圖構(gòu)建中國最早的單軌制學(xué)校體系藍(lán)圖。

但是不久，張百熙遭到其他人的奏折指責(zé)，說他受維新思想影響太深，“喜用新進(jìn)”，加之清廷對此學(xué)制體系不甚滿意，便命張百熙等人重新厘訂。這種情況下，張百熙在1903年6月（光緒二十九年閏五月）給朝廷上的“奏請?zhí)砼芍爻紩虒W(xué)務(wù)折”中，主動請求抽調(diào)湖廣總督張之洞來一同起草學(xué)堂章程：“學(xué)堂為當(dāng)今第一要務(wù)，張之洞為當(dāng)今第一通曉學(xué)務(wù)之人，湖北所辦學(xué)堂，頗有成效，此中利弊，閱歷最深?！盵4]原來，張之洞在兩湖總督任上嘔心教育、力主留學(xué)，辦學(xué)成果累累、口碑聲譽(yù)日隆，朝野上下無人不知無人不曉。前不久趁張之洞進(jìn)京公干之時，張百熙還力邀他到京師大學(xué)堂考察參觀，對學(xué)堂里的各項(xiàng)學(xué)務(wù)管理和教育事宜指點(diǎn)迷津。張之洞也滔滔不絕、“盡日不倦”，京師大學(xué)堂的“教習(xí)、生徒，同深悅服”。光緒帝在奏折上批示：“京師大學(xué)堂為學(xué)術(shù)人才根本，關(guān)系重要，著即派張之洞會同張百熙、榮慶，將現(xiàn)辦大學(xué)堂章程一切事宜，再行切實(shí)商訂；并將各省學(xué)堂章程，一律厘定，詳悉具奏。務(wù)期推行無弊，造就通才，俾朝廷收得人之效，是為至要?！盵5]297于是才有了補(bǔ)充榮慶、張之洞為新學(xué)制體系起草人的插曲。

張之洞是洋務(wù)派后期領(lǐng)袖中的智者，他一直主張向外國強(qiáng)者學(xué)習(xí)，并且力主“學(xué)西洋不如學(xué)東洋”，是學(xué)習(xí)日本軍事、經(jīng)濟(jì)和教育的堅(jiān)定倡導(dǎo)者?！按舜螝J奉諭旨，命臣等將一切章程會商厘訂，期于推行無弊，自應(yīng)詳細(xì)推求，倍加審慎。數(shù)月以來，臣等互相討論，虛衷商榷，并博考外國各項(xiàng)學(xué)堂課程、門目，參酌變通：擇其宜者用之，其于中國不相宜者缺之，科目、名稱之不可解者改之，其有過涉繁重者減之?！盵6]297-298經(jīng)過他認(rèn)真修訂的《奏定學(xué)堂章程》（癸卯學(xué)制）由清政府于光緒二十九年十一月二十六日（1904年1月13日）正式頒布?！蹲喽▽W(xué)堂章程》是由22個“章程”組成的龐大學(xué)制體系文件，勾畫出了“三軌制”的學(xué)校教育體系，即普通教育體系、師范教育體系和實(shí)業(yè)教育體系。

第一軌是被稱為直系的普通學(xué)校體系、也是主流學(xué)制體系，共有從初等小學(xué)堂到通儒院的六個文件{1}；第二軌是被稱為旁系的師范學(xué)校體系的三個文件{2}；第三軌也是被稱為旁系的實(shí)業(yè)學(xué)校體系的七個文件{3}。另外還有六個文件，分別是總綱性質(zhì)的《學(xué)務(wù)綱要》，管理性質(zhì)的《各學(xué)堂管理通則》，有關(guān)考試和畢業(yè)獎勵的文件《各學(xué)堂考試章程》和《各學(xué)堂獎勵章程》，以及與早前各地興辦了許多外國語學(xué)堂（同文館或廣方言館）接軌的《譯學(xué)館章程》，最后是為了解決畢業(yè)生出路的《進(jìn)士館章程》。

“實(shí)業(yè)學(xué)堂，意在使全國人民具有各種謀生之才智技藝，以為富國富民之本”[2]1769，可以說這是“癸卯學(xué)制”的亮點(diǎn)。“國計(jì)民生，莫要于農(nóng)、工、商、實(shí)業(yè)；興辦實(shí)業(yè)學(xué)堂，有百益而無一弊，最宜注重”[6]298。以張之洞為主新擬訂的《實(shí)業(yè)學(xué)堂通則》基本上是比照普通學(xué)校體系，將實(shí)業(yè)學(xué)堂分為“五類三等”{4}。高等各實(shí)業(yè)學(xué)堂分為預(yù)科和本科兩個階段，預(yù)科修業(yè)年限均為一年，本科則根據(jù)專業(yè)不同而不同。如工業(yè)學(xué)堂和商業(yè)學(xué)堂均修業(yè)三年；農(nóng)業(yè)學(xué)堂的森林學(xué)、獸醫(yī)學(xué)和土木工學(xué)修業(yè)三年，農(nóng)學(xué)四年；商船學(xué)堂的機(jī)輪科修業(yè)五年，航?？菩迾I(yè)五年半[7]。高等各實(shí)業(yè)學(xué)堂招收品行端正、學(xué)力優(yōu)等、身體健康的中學(xué)堂畢業(yè)生，不須另行考試；同等學(xué)力者須年滿18歲、身體健康、品行端正、自愿報名、考試合格者，也可入學(xué)。endprint

中等各實(shí)業(yè)學(xué)堂也分為預(yù)科和本科兩個階段，前者修業(yè)年限為二年，后者為三年，但農(nóng)業(yè)學(xué)堂的本科修業(yè)年限“亦可酌量地方情形節(jié)縮為二年以內(nèi)，或展長至五年以內(nèi)”[8]。中等各實(shí)業(yè)學(xué)堂本科階段入學(xué)條件是年滿15歲以上、畢業(yè)于四年制高等小學(xué)堂、經(jīng)考試合格者。預(yù)科階段入學(xué)條件是年滿13歲以上、五年制初等小學(xué)堂畢業(yè)者。初等實(shí)業(yè)學(xué)堂只有三類，即農(nóng)業(yè)學(xué)堂、商業(yè)學(xué)堂和商船學(xué)堂，沒有工業(yè)學(xué)堂，其承擔(dān)的培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)由藝徒學(xué)堂填補(bǔ)。初等實(shí)業(yè)學(xué)堂入學(xué)條件是“年齡十三歲以上，已畢業(yè)于初等小學(xué)堂課程者”，考慮到當(dāng)時各級教育事業(yè)均為初辦，合格生源不夠，遂變通規(guī)定“十三歲以上，十五歲以下已略讀經(jīng)書能執(zhí)筆作文者，入堂學(xué)習(xí)”。初等農(nóng)業(yè)學(xué)堂和商業(yè)學(xué)堂的修業(yè)年限為三年，商船學(xué)堂修業(yè)二年[9]。

實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂分為普通科和實(shí)業(yè)科，似今日之中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容。普通科僅有各種課程設(shè)置而不分科，相當(dāng)于今日各通識課目內(nèi)容；實(shí)業(yè)科分為農(nóng)業(yè)科、工業(yè)科、商業(yè)科和水產(chǎn)科，相當(dāng)于今日職業(yè)學(xué)校的專業(yè)方向。實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂修業(yè)三年，招收畢業(yè)于初等小學(xué)堂以上學(xué)力者，或者非初等小學(xué)堂畢業(yè)，但已16歲以上并已從業(yè)、“別無就學(xué)之途者，茍?zhí)亟?jīng)本學(xué)堂監(jiān)督核準(zhǔn)，亦得入學(xué)”[10]1924。為照顧就業(yè)者的學(xué)習(xí)，實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂“可酌量以夜間及放假日授之，又或擇用雪期、農(nóng)隙等閑暇時節(jié)授之。其每星期之教授時刻，亦可聽各學(xué)堂審度地方事情，便宜定之，不必拘限一律?！盵10]1924入藝徒學(xué)堂的學(xué)生“以已畢業(yè)初等小學(xué)堂者為合格”，或“雖非畢業(yè)初等小學(xué)堂者，茍由本學(xué)堂堂長選取，亦得入學(xué)”，但“年齡必須滿十二歲以上；其未滿十二歲者，恐體力不勝工作，斷不可令其入學(xué)”。藝徒學(xué)堂學(xué)生與實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂學(xué)生一樣，屬于半工半讀或業(yè)余學(xué)習(xí)性質(zhì)，故修業(yè)年限無定期，“以六月以上，四年以下為限”。[11]

三、普通中學(xué)校“文實(shí)”分科的壬子癸丑學(xué)制

武昌起義后的當(dāng)年12月29日，由各省都督府代表聯(lián)合會的代表，聚集在南京召開了中華民國臨時大總統(tǒng)選舉會，孫文在大會上被選舉為中華民國臨時大總統(tǒng)，并于三天后，即1912年元月1日，在南京就任臨時大總統(tǒng)。在隨后組建的臨時政府中，蔡孑民（元培）先生被任命為教育總長，隨后他邀請蔣維喬先生{5}到教育部共事。當(dāng)時蔡元培和蔣維喬同在上海，二人會面中談到如何開展工作時，蔡元培說自己在歐洲多年，這次才剛剛回國不久，對中國教育情況有所隔膜，不知如何著手。蔣維喬說道：“前清學(xué)制久為教育界詬病，應(yīng)從事改革。為今之計(jì)，正可趁此時日，邀集習(xí)教育經(jīng)驗(yàn)之人，組織學(xué)制起草委員會，著手編訂草案。至對付目前環(huán)境，則應(yīng)先擬民國教育暫行辦法，俾各學(xué)校有所遵循?！盵12]蔡元培欣然同意。于是蔣維喬主持起草了《中華民國普通教育暫行辦法》《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》{6}，共同攜至南京。1912年1月19日，教育部在暫借內(nèi)務(wù)司的三間房內(nèi)正式辦公當(dāng)日，立即在《臨時政府公報》（第四號）上公布了這兩個文件。在這兩個暫行條令中，除了要求各地各級各類學(xué)校即行開學(xué)外，還對普通學(xué)校和師范學(xué)校的名稱、教育內(nèi)容、課程設(shè)置、教學(xué)要求等都作了明確規(guī)定，包括廢止讀經(jīng)，改稱“學(xué)堂”為“學(xué)?！?，初小階段男女學(xué)生兼收等規(guī)定。

與此同時，新學(xué)制亦在緊鑼密鼓地起草。據(jù)蔣維喬回憶[13]，在擬定新學(xué)制草案時，起點(diǎn)和著眼點(diǎn)都非常高，教育部召集了留學(xué)英、美、法、德、俄、日等國人才，將各國學(xué)制盡數(shù)譯出，海納百川、取長舍短，目的是擬定一個既立于世界前列，又適合中國國情的學(xué)校教育制度。孰料所譯出的各國學(xué)制文本條文，與中國國情多“抐鑿不相容”。起草委員會經(jīng)過多次內(nèi)部討論和向社會公示、反饋，先后三易其稿，大家都趨向于仍以日本學(xué)制為藍(lán)本來擬定，大致于1912年3月份完成草案。

隨著南北勢力的爭斗加劇，中華民國臨時參議院于當(dāng)年2月15日在南京的中華民國臨時大總統(tǒng)選舉會上，又選舉袁世凱為中華民國臨時大總統(tǒng)。旋即，3月10日袁世凱在北京就任臨時大總統(tǒng)，4月1日孫文在南京向中華民國臨時參議院辭去臨時大總統(tǒng)職務(wù)，4月2日臨時參議院議決臨時政府遷至北京，教育部也就順理成章地搬遷到北京。當(dāng)時教育部的主要工作是恢復(fù)學(xué)堂正常教學(xué)秩序，同時抓緊學(xué)制草案的修正，以備提交給七月至八月在北京召開的臨時教育會議討論議決。7月10日上午的臨時教育會議由蔡元培總長致開幕詞，教育次長范源濂等50余人參加，整個與會人數(shù)有50～60人，當(dāng)時國內(nèi)著名的教育家皆悉數(shù)到會。會議期間有個小插曲，即蔡元培辭去了教育總長職務(wù)，教育次長范源濂接任。經(jīng)過近一個月的爭論激辯，最后通過的“議決案之趨勢，亦歸宿于模仿日本制”。民國元年秋天，壬子癸丑學(xué)制陸續(xù)以部令頒布全國。

壬子癸丑學(xué)制形式上仍然繼承了癸卯學(xué)制的“三軌制”，即普通教育、師范教育和實(shí)業(yè)教育的三種學(xué)校教育體系。1912年9月28日，教育部公布《小學(xué)校令》和《中學(xué)校令》，“小學(xué)校教育以留意兒童身心之發(fā)育，培養(yǎng)國民道德之基礎(chǔ)，并授以生活所必需之知識技能為宗旨”[14]；“中學(xué)校以完成普通教育、造成健全國民為宗旨”[15]；第二天教育部又公布了《師范教育令》，“師范學(xué)校”定為省立或縣立，“以造就小學(xué)校教員為目的”，“高等師范學(xué)?！倍閲ⅲ耙栽炀椭袑W(xué)校、師范學(xué)校教員為目的”[5]670。

1913年8月4日，即差不多其他學(xué)校令公布近一年之時，《實(shí)業(yè)學(xué)校令》才姍姍來遲。究其原因，與當(dāng)時制定學(xué)制的主導(dǎo)者和中等教育階段的“文”“實(shí)”分科有關(guān)。蔡元培就任中華民國政府教育總長時就開始了新學(xué)制的擬定，他曾經(jīng)在《對于教育方針之意見》一文中談道：“實(shí)利主義之教育，以人民生計(jì)為普通教育之中堅(jiān)。其主張最力者，至以普通學(xué)術(shù)，悉寓于樹藝、烹飪、裁縫及金、木、土工之中?！盵16]意即“實(shí)利主義教育”就是與百姓人民生計(jì)相關(guān)的知識內(nèi)容的教育，這些內(nèi)容（如農(nóng)業(yè)種植、烹飪裁縫、工業(yè)制造和土建修造等）應(yīng)該寓于普通學(xué)校教育內(nèi)容之中。在隨后“向參議院宣布政見之演說”中仍然延續(xù)了這一構(gòu)想。他設(shè)想的教育機(jī)構(gòu)是兩種，一種是“普通教育之設(shè)施”，包括普通學(xué)校、社會教育機(jī)構(gòu)的普通教育性質(zhì)機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)（盲聾啞廢疾等學(xué)校）；另一種是“專門教育之設(shè)施”，包括專門學(xué)校（大學(xué)及高等專門學(xué)校）、留學(xué)教育機(jī)構(gòu)、社會教育機(jī)構(gòu)的專門性質(zhì)機(jī)構(gòu)。值得注意的是，他把“中等以下之職業(yè)學(xué)?！睔w并到了“普通學(xué)?！敝衃17]。民國元年九月初二日以教育部令第二號公布的教育宗旨“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德”也反映了蔡元培在普通學(xué)校中傳授職業(yè)教育內(nèi)容的思想。endprint

另外一個重要原因是當(dāng)時的中學(xué)教育分“文”“實(shí)”兩科。癸卯學(xué)制在中等教育階段本來是不分科的，五年制的中學(xué)堂期間計(jì)有12大類的教育科目{7}，盡管“法制、理財(cái)缺之亦可”[18]，但實(shí)際教學(xué)過程中仍然發(fā)現(xiàn)“中學(xué)科目繁多，學(xué)生并騖兼營，易蹈愛博不專之弊”，所以應(yīng)該“析為文、實(shí)二類，俾得就性之所近，分途肄習(xí)，以期用志不紛”[19]。其實(shí)學(xué)部早在宣統(tǒng)元年三月二十六日的“奏變通中學(xué)堂課程分為文科、實(shí)科折”中就提出了“文”“實(shí)”分科的意見，其理由首先是中學(xué)堂學(xué)生天賦秉性具有不小的差異，“學(xué)生資性既殊，志趣亦異”，隨著“年齒已長，趣向已分；或令其博古通今，以儲治國安民之用；或令其研精藝術(shù)，以收厚生利用之功”。其次是學(xué)生畢業(yè)時面臨有不同的出路和不同的人事，畢業(yè)升學(xué)時面對的高等學(xué)堂有文科實(shí)科之不同，經(jīng)科、法政、文學(xué)科屬于文科，格致科、農(nóng)科、工科、醫(yī)科屬于實(shí)科。另外，畢業(yè)后是有志于從政治國，還是有志于謀生治事，與學(xué)堂里的課程學(xué)習(xí)內(nèi)容緊密相關(guān)。再次是古人辦學(xué)就有分科教學(xué)的案例。奏折援引宋代教育家胡瑗在家鄉(xiāng)湖州設(shè)館辦學(xué)的事例，說明胡瑗辦學(xué)設(shè)“經(jīng)義”“治事”二齋，采用了“分齋教學(xué)”的形式，致使“子弟成就最多”[20]561。最后是他人辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，“近世德國學(xué)術(shù)號為極盛，考其中學(xué)堂之制，文科實(shí)科則系分堂肄習(xí)”[20]561。所以“與其于升學(xué)之時多所遷就，何如于入堂之始早為區(qū)分；與其蹈愛博不專之譏，何如收用志不紛之效”[20]562，中學(xué)堂在清末就開始分成“文科”“實(shí)科”教學(xué)了。

民國之后，本來中學(xué)教育的“旨趣”一是“養(yǎng)成克自樹立之人才”，一是為高一級學(xué)校培養(yǎng)合格的預(yù)備新生，但民初的中學(xué)堂實(shí)難完成這一雙重培養(yǎng)目標(biāo)，“一爐熔冶，相抵必至于相銷。查前清改訂學(xué)校章程，曾經(jīng)參仿德制，分中學(xué)為文實(shí)二科；嗣以各校力難兼營，期年復(fù)輟。夫德國中學(xué)制度之所長，不在于一校中設(shè)二科，而在因二科之性質(zhì)分立二校，故設(shè)備費(fèi)省，即中學(xué)之旨趣各能貫通。”[21]所以在著手改革學(xué)制體系時，“擬暫緩制度上之變更”，即普通中學(xué)教育階段仍采取“文科”和“實(shí)科”分開實(shí)施的學(xué)校教育制度，但是在課程設(shè)立和標(biāo)準(zhǔn)擬定方面，仍然照癸卯學(xué)制分成12門分門教授，只不過在12門學(xué)科中就文、實(shí)之主要內(nèi)容，權(quán)衡其輕重緩急，各有所側(cè)重?！皩W(xué)生入學(xué)之初，令其分科肄習(xí)，則心志專一，程功自易，時日寬舒，所得較深。將來有志升學(xué)者，本其所學(xué)，再求精深，可以收一氣貫注之效?！盵20]562

因?yàn)橛辛恕拔摹薄皩?shí)”分科，關(guān)涉實(shí)業(yè)教育體系的法令和學(xué)校機(jī)構(gòu)較之癸卯學(xué)制就大大地簡化了。壬子癸丑學(xué)制將實(shí)業(yè)學(xué)校分為了“五類二等”{8}，“以教授農(nóng)、工、商業(yè)必需之知識、技能為目的”。與癸卯學(xué)制比較，“五類”中刪去了實(shí)業(yè)教員講習(xí)所，即實(shí)業(yè)學(xué)校教員不再單列培養(yǎng)，另增加實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校（類似于今日之職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校），其余四類沒有變化?！岸取敝屑追N實(shí)業(yè)學(xué)校相當(dāng)于“中等實(shí)業(yè)學(xué)堂”，乙種實(shí)業(yè)學(xué)校相當(dāng)于“初等實(shí)業(yè)學(xué)堂”；癸卯學(xué)制中單設(shè)的“高等實(shí)業(yè)學(xué)堂”歸并到“以教授高等學(xué)術(shù)、養(yǎng)成專門人才為宗旨”的專門學(xué)校中了。專門學(xué)校的專業(yè)門類比“高等實(shí)業(yè)學(xué)堂”更廣泛，開設(shè)有法政、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、美術(shù)、音樂、商船、外國語等。因?yàn)閷W(xué)生入學(xué)資格須有中等學(xué)校畢業(yè)或經(jīng)考試有同等學(xué)力者，層次應(yīng)該屬于高等教育范疇。

壬子癸丑學(xué)制仍然是三軌制，但是此三軌非彼三軌。癸卯學(xué)制的三軌是直系——普通學(xué)堂，兩支旁系，一支為師范學(xué)堂，一支為實(shí)業(yè)學(xué)堂。癸丑學(xué)制的三軌是普通學(xué)校為一軌，實(shí)施“中學(xué)為體”的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)升學(xué)教育；實(shí)業(yè)學(xué)校為另一軌，實(shí)施基本的謀生就業(yè)知識技能傳授的教育；專門學(xué)校為又一軌，實(shí)施“西學(xué)為用”的聲光化電、西政西藝的教育。此時的師范學(xué)校雖然也是兩個層次，培養(yǎng)小學(xué)教員的師范學(xué)校和培養(yǎng)中學(xué)校、師范學(xué)校教員的高等師范學(xué)校（相當(dāng)于癸卯學(xué)制的初級師范學(xué)堂和優(yōu)級師范學(xué)堂），但由于其招生對象、課程設(shè)置、入學(xué)條件、修業(yè)年限與普通中學(xué)校和普通高等學(xué)?；疽恢拢瑤煼缎蕴攸c(diǎn)弱化，職業(yè)性特點(diǎn)凸現(xiàn)。當(dāng)時有人評論說“現(xiàn)在師范學(xué)校，簡直是中學(xué)校的別稱”[22]888，同時認(rèn)為“中小學(xué)教員完全是一種職業(yè)，師范學(xué)校不過是職業(yè)學(xué)校之一種，并非普通教育，也不是高等教育，所以不必列在學(xué)校系統(tǒng)之內(nèi)”，高等師范學(xué)校“實(shí)是大學(xué)及專門學(xué)校的贅疣，大可割去”[22]891，有將師范學(xué)校一軌并入專門學(xué)校一軌的主張。對職業(yè)教育而言，壬子癸丑學(xué)制的改變一是層次簡化，即將壬寅學(xué)制的“初等職教”“中等職教”到“高等職教”的貫通體系腰斬，職業(yè)教育體系到“甲種”實(shí)業(yè)學(xué)校就止步了；二是界限模糊，如高等實(shí)業(yè)學(xué)校與普通高等教育融合，絕大多數(shù)高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，包括高等師范學(xué)校都?xì)w并到“專門學(xué)?！敝辛恕?/p>

四、模仿、改良與本土化的壬戌學(xué)制

民國初年百廢待興。尤其是新舊教育更替之時，地方教育制度、學(xué)校形態(tài)名稱百花齊放。早在清末，各省就曾仿效工商業(yè)的行會商會，紛紛成立教育會，為本地區(qū)的學(xué)校事務(wù)出謀劃策，承擔(dān)責(zé)任，有些教育會還承擔(dān)了一部分教育行政事務(wù)管理功能。民國之后，教育會的宗旨又回歸到教育研究上來了。民國四年（1915年），直隸省教育會發(fā)起召開全國性的教育會聯(lián)合會，獲得了各省教育會的贊同和響應(yīng)。當(dāng)年4月21日，在天津召開了全國各省都參加的教育會第一次聯(lián)合會，除貴州、廣西兩省未派代表外，其他各省及察哈爾、綏遠(yuǎn)各代表均陸續(xù)到會。23日的成立大會有29位代表參加，教育部特派員許壽裳{9}、湯中二人出席。第二天全國教育會聯(lián)合會正式開會，按各地提案性質(zhì)，分為兩個小組，甲組主要審查小學(xué)教育、師范教育、中學(xué)及女學(xué)教育的議案，乙組主要審查實(shí)業(yè)教育、專門教育、社會教育和教育行政方面的議案。湖南省教育會在本次會議上提出了“改革學(xué)校系統(tǒng)案”意見，這是響應(yīng)年初（2月4日）大總統(tǒng)頒發(fā)《整理教育綱要》中的“籌備義務(wù)教育辦法”，“改革學(xué)制”的要求提出來的。因?yàn)榇税甘麦w重大，未便倉促決議，特分別致函各省教育會征集意見。之后數(shù)年雖然未見實(shí)行，但新學(xué)制的改革是以此提案為嚆矢的。

此后5年半，學(xué)制改革無聲無息。直至1920年10月20日至11月10日，由江蘇省教育會承辦的第六次全國教育會聯(lián)合會在上海召開，才有安徽、奉天、云南和福建等省重新提出學(xué)制改革的話題。但大會認(rèn)為學(xué)制改革事關(guān)重大，短期難以驟行議決，遂建議各省代表本次會議結(jié)束后，回去充分商議、匯總各項(xiàng)建議、提出方案，留待下年全國教育會聯(lián)合會上議決。endprint

1921年10月27至11月7日，在廣州召開了第七次全國教育會聯(lián)合會，蒞會代表35人分屬17個省區(qū)。在27日上午的開幕式上，大會主席汪兆銘（廣東代表）致辭特意強(qiáng)調(diào)了“本年會議，最先要解決者，即為學(xué)制系統(tǒng)案，關(guān)系重大，我同人不可不自勗”[23]。此次會議，各省區(qū)教育會共提出議案30件，其中相關(guān)學(xué)制體系改革方面有黑龍江、廣東、甘肅、浙江、湖南、江西、山西和直隸等8個省區(qū)的提案，加上上屆會議的3件學(xué)制改革的提案，本次會議將討論11個省區(qū)關(guān)于學(xué)制改革的提案。下午的大會即決定成立（學(xué)制方案）審查會，選舉黃任之（炎培）為審查長，全體會員為審查員。經(jīng)過一天的審查，大家認(rèn)為廣東方案較為完備，遂決定以廣東方案為藍(lán)本，與其他各省區(qū)方案比較、補(bǔ)充、完善。

早在上海召開的第六次全國教育會聯(lián)合會結(jié)束之后，廣東省代表就廣泛動員、高效組織省內(nèi)教育界同仁成立了學(xué)制系統(tǒng)研究會，聘請71位相關(guān)人士組成6個小組，經(jīng)過兩個多月的資料收集、國情調(diào)研、學(xué)制比較，開會討論無數(shù)次，最終形成了《學(xué)制系統(tǒng)案》草案及說明書，正式作為廣東方案呈報給全國教育會聯(lián)合會于當(dāng)年8月1日提交大會討論通過。廣東方案形成過程中，出現(xiàn)過姚學(xué)修、徐乙垣等會員提出的單軌制草案，即小學(xué)6年（可并設(shè)補(bǔ)習(xí)科）；中學(xué)6年，前3年不分科，后3年可設(shè)選科，其中師范學(xué)校不單設(shè)，并入選科；大學(xué)本科4年，師范大學(xué)本科與其他科一視同仁。省立女子師范學(xué)校校長廖冰筠會員提出的學(xué)制草案仍然維持壬子癸丑學(xué)制的三軌制，即小學(xué)6年不分初高兩級，也不分科；中等教育4年，分為普通系、職業(yè)系和教育（師范）系[24]881。大學(xué)分科，但高等師范并入大學(xué)師范科，不再單設(shè)。省立第一中學(xué)教員張石朋會員則提出了雙軌制的學(xué)制改革方案，即小學(xué)6年為義務(wù)教育時期，不分高等初等；小學(xué)之上分為正系“人才教育”和旁系“職業(yè)教育”二軌。正系包括中學(xué)4年（13歲至17歲），不分文科實(shí)科；大學(xué)預(yù)科2年（17歲至19歲），本科4年（19歲至23歲），研究科（相當(dāng)于研究生階段）2年（23歲至25歲）；旁系則將師范教育與職業(yè)教育合二為一，由初等職業(yè)學(xué)校四年，專門學(xué)校四年。

當(dāng)時擔(dān)任廣東省教育會委員長的陳獨(dú)秀也對本次學(xué)制系統(tǒng)改革的廣東方案起草建言獻(xiàn)策。他主張?jiān)诟叩冉逃A段實(shí)施單軌制，“農(nóng)（蠶桑、水產(chǎn)、獸醫(yī)除外）、工、醫(yī)、礦，均歸大學(xué)，不另設(shè)專門學(xué)校”，“高等師范亦歸大學(xué)，不另設(shè)立。說明：高等師范與大學(xué)并立，不但重復(fù)，設(shè)備不經(jīng)濟(jì)；而且學(xué)生資格及用途往往沖突。日本及北京都已有此等不好現(xiàn)象”。但是在中等教育階段仍然是三軌制，即師范學(xué)校單設(shè)，甲乙種農(nóng)、工、商學(xué)校及職業(yè)學(xué)校也在小學(xué)之上單設(shè)[24]889。

廣東方案中涉及到職業(yè)學(xué)校體系的改革部分主要集中在中等教育階段，這是爭論最多、情況最復(fù)雜，需要重點(diǎn)改革的部分。負(fù)責(zé)學(xué)制起草的中等教育內(nèi)容研究的小組{10}先后開會9次討論改革方案，最后形成的結(jié)果是：中等教育階段修業(yè)6年，有完全普通科的中學(xué)校，有三年普通科三年職業(yè)科的中學(xué)校，有三年普通科三年師范科的中學(xué)校，有一年二年三年的完全職業(yè)科學(xué)校，有漸減普通科、漸增職業(yè)科的四年五年制的中學(xué)校。概言之，形式上的單軌制，事實(shí)上的雙軌制。

經(jīng)過全國教育會聯(lián)合會的數(shù)年呼吁鼓噪，進(jìn)入民國十一年，教育界人士和政府都已經(jīng)將學(xué)制改革視為最迫切之事務(wù)。7月1日，教育部公布了將召開的學(xué)制會議議程，9月8日公布學(xué)制會議細(xì)則，9月20日正式開會。會議應(yīng)到98人，實(shí)到58人，蔡元培當(dāng)選為會議主席，王家駒當(dāng)選為會議副主席。9月30日會議結(jié)束，其中前后召開了11次全體會議，審查會分兩組各自開會討論若干次，最終形成“學(xué)校系統(tǒng)改革案”。

其實(shí)早在教育部官方召開學(xué)制會議前，各個社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會就討論學(xué)制改革事宜了。職業(yè)教育界也組織了許多活動。一是在年初的2月1日至7日，全國職業(yè)學(xué)校聯(lián)合會發(fā)起并在上海的中華職業(yè)學(xué)校主辦了“職業(yè)學(xué)校出品展覽會”，相當(dāng)于今天的“職業(yè)教育成果展”，來自8個省區(qū)的50所學(xué)校參展，報送成果作品3039件（展會上售出了329件，計(jì)1200余元），參觀者達(dá)10468人。二是全國職業(yè)學(xué)校聯(lián)合會臨時會和中華教育改進(jìn)社（職業(yè)教育組）于7月3日至7日在山東濟(jì)南分別開會，期間又共同召開聯(lián)席會。來自11個省區(qū)的58位與會代表，分別代表了43個社會團(tuán)體。討論了19個議案，其中最重要的議案有兩個：“陳請中央籌定?？钐岢a(bǔ)助職業(yè)教育案”和“審定職業(yè)學(xué)校學(xué)程編制標(biāo)準(zhǔn)案”。

1922年10月11日下午，全國教育會聯(lián)合會在濟(jì)南召開第八次大會，按照前一年廣州會議決定的議程，主要是討論和議決學(xué)制改革的事宜。教育部派員攜9月學(xué)制會議的“學(xué)校系統(tǒng)改革案”與會。經(jīng)過7天的激烈爭吵、討論、妥協(xié)和會上會下溝通，最后通過了“學(xué)校系統(tǒng)草案”。此案融合了教育部九月份的學(xué)制會議案、廣東代表起草于第七次全國教育會聯(lián)合會通過的廣州案、以及江蘇省的學(xué)制修正案等。參加會議的北京代表胡適刊登在《新教育》第5卷第5期上的“記第八屆全國教育會聯(lián)合會討論新學(xué)制的經(jīng)過”，敘述了由他本人和姚金紳（北京代表）、與教育部代表商討起草的新學(xué)制討論稿，“精神上大部分用廣州案，而詞句上多采用學(xué)制會議案。”“初等教育一段用廣州案，稍加修正”，“中等教育一段，采學(xué)制會議案，以四二制為原則，以三三制為副則”，“職業(yè)學(xué)校一項(xiàng)，采用學(xué)制會議的概括主義，而不用廣州案的列舉主義”等[25]1006。經(jīng)過會議逐條討論審查修訂，最后公推袁希濤、胡適、許倬云三人根據(jù)討論結(jié)果修正胡適早先起草的討論稿，形成了“起草員案”?！笆呷丈衔?，甲組審查會召開第八次審查會，討論起草員案，全文經(jīng)文字上的修正后，都通過了”[25]1007-1008。經(jīng)由教育部呈大總統(tǒng)批準(zhǔn)頒布“學(xué)校系統(tǒng)改革案”，定于當(dāng)年11月1日起實(shí)施。

該案涉及到職業(yè)教育方面的內(nèi)容有六條：與初等教育方面相關(guān)的是“（四）小學(xué)課程得于較高年級，斟酌地方情形，增置職業(yè)準(zhǔn)備之教育”。與中等教育方面相關(guān)的是“（十一）初級中學(xué)施行普通教育，但得視地方需要，兼設(shè)各種職業(yè)科”；“（十二）高級中學(xué)分普通、農(nóng)、工、商、師范、家事等科。但得酌量地方情形，單設(shè)一科，或兼設(shè)數(shù)科。附注二：依舊制設(shè)立之甲種實(shí)業(yè)學(xué)校，酌改為職業(yè)學(xué)校，或高級中學(xué)農(nóng)、工、商等科”；“（十五）職業(yè)學(xué)校之期限及程度，得酌量地方實(shí)際需要情形定之。附注三：依舊制設(shè)立之乙種實(shí)業(yè)學(xué)校，酌改為職業(yè)學(xué)校，收受高級小學(xué)畢業(yè)生，但依地方情形，亦得收受相當(dāng)年齡之修了初級小學(xué)學(xué)生”。相當(dāng)于師范教育方面的內(nèi)容是“（十六）為推廣職業(yè)教育計(jì)，得于相當(dāng)學(xué)校內(nèi)酌設(shè)職業(yè)教員養(yǎng)成科”。最后，與高等教育方面相關(guān)的是“（二十五）大學(xué)校及專門學(xué)校得附設(shè)專修科，修業(yè)年限不等。（凡志愿修習(xí)某種學(xué)術(shù)或職業(yè)而有相當(dāng)程度者入之）”[26]。可以看出，新學(xué)制將職業(yè)教育并入了普通教育體系內(nèi)混合設(shè)置，本意是不偏不畸，同步發(fā)展。孰料由于歷史文化傳統(tǒng)的因素和社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的因素，普通教育一軌逐漸勢大，職業(yè)教育一軌逐漸勢衰，整個民國時期的教育實(shí)踐都表明，職業(yè)教育就從來沒有與普通教育平行共進(jìn)過。endprint

五、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校教育體系的路徑

壬戌學(xué)制實(shí)施若干年后，多數(shù)國人對新教育學(xué)制成效失望，批評之聲日隆。主要集中在1）現(xiàn)行學(xué)制過分側(cè)重升學(xué)，而現(xiàn)實(shí)中不能或無法升學(xué)者居于多數(shù)；2）現(xiàn)行精英教育下的學(xué)制加劇了學(xué)生由農(nóng)村而城市、而省會、而都會，畢業(yè)后不愿回到鄉(xiāng)村，致使農(nóng)村無建設(shè)人才，城市多浮游子弟；3）無論是普通教育還是職業(yè)教育，現(xiàn)行制度與課程多抄襲外國，不合國情。解決之道是修正現(xiàn)行的單軌升學(xué)制，自初小畢業(yè)生開始，教育就應(yīng)該多軌制分流，即除了升學(xué)的學(xué)術(shù)教育外，小學(xué)、初中至高中都要有分流機(jī)制。

一個國家學(xué)校教育體系的內(nèi)部層級上面，會循著兩條不同的路徑發(fā)生：一條路徑是從較高層級的學(xué)校向較低層級的學(xué)校逐級向下延伸，一條路徑是從較低層級的學(xué)校向較高層級的學(xué)校延伸。前者形成的學(xué)校教育系統(tǒng)稱為“下延型學(xué)校系統(tǒng)”，例如西方國家近代教育體系的形成就是首先發(fā)展起了大學(xué)，然后出現(xiàn)以拉丁文進(jìn)行教學(xué)、注重人文知識傳授、以培養(yǎng)紳士或以升學(xué)為目的的“公學(xué)”“文科學(xué)?！?，等到工業(yè)革命興起，才開始逐漸普及義務(wù)教育，“主日學(xué)?！薄盎A(chǔ)學(xué)?！贝罅砍霈F(xiàn)。后者形成的學(xué)校教育系統(tǒng)稱為“上伸型學(xué)校系統(tǒng)”，如美國學(xué)校教育制度就是先有殖民地時期的年限不等、形式不拘的“主婦學(xué)校”“小學(xué)”等初級學(xué)校，隨后才有“拉丁文法學(xué)校”和獨(dú)立前后的“文實(shí)學(xué)?！钡拈_辦，以及獨(dú)立之后的州立大學(xué)的建立。19世紀(jì)末“綜合中學(xué)”的出現(xiàn)標(biāo)志著中等層級的固化，南北戰(zhàn)爭前后醞釀并建立的“贈地學(xué)院”標(biāo)志著美國學(xué)校教育體系的最終確立。

從歐美國家“雙軌制”教育體系形成中的職業(yè)教育與普通教育各自生成的路徑來看，職業(yè)教育體系是按照從低層次教育向高層次教育延伸的“上伸型”學(xué)校系統(tǒng)的路徑實(shí)現(xiàn)的。如歐洲國家的職業(yè)教育盡管是在傳統(tǒng)大學(xué)教育的體系之后建立的，但此時的順序是：相當(dāng)于小學(xué)階段的初等職業(yè)教育最先出現(xiàn)，如英倫島上的“慈善學(xué)?！?，德意志諸邦國的“星期日學(xué)?！薄肮に嚒夹g(shù)學(xué)?！保▏摹肮聝簩W(xué)?！钡?。隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平提高和科學(xué)技術(shù)知識不斷應(yīng)用于資本主義大機(jī)器生產(chǎn)中去，中等教育階段的職業(yè)學(xué)校教育體系發(fā)展起來了，如法國的“路橋?qū)W?！保?747）、巴黎的“綜合技術(shù)學(xué)?！保?795）；美國的“文實(shí)學(xué)?！?，德意志的“實(shí)科學(xué)?！薄斑M(jìn)修（補(bǔ)習(xí)）學(xué)?！?，英國業(yè)余性質(zhì)的“工人講習(xí)所”等。19世紀(jì)下半葉開始，歐美各國開始將職業(yè)學(xué)校教育體系往上延伸到“中等后教育階段”甚或高等教育階段，如美國的“農(nóng)工學(xué)院”“贈地學(xué)院”，德國的“工科大學(xué)”，法國的“國立技術(shù)學(xué)?！?，英國的“新興城市大學(xué)”“多科技術(shù)學(xué)院”等。主要原因是職業(yè)學(xué)校教育是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，生產(chǎn)技術(shù)的革新和勞動工具的進(jìn)步逼迫資本家必須不斷提高勞動者素質(zhì)、提升勞動力的熟練水平。而人類的知識技術(shù)、發(fā)明創(chuàng)造應(yīng)用于社會生產(chǎn)是一個螺旋上升的漸進(jìn)過程，是一個由低級到高級、由簡單到復(fù)雜、由生疏到嫻熟的過程。職業(yè)學(xué)校體系也隨之由初等到中等、再到高等的路徑發(fā)生。

中國現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立起始于20世紀(jì)初，發(fā)展路徑既非西歐國家那樣典型的下延型，也非美國那樣的上伸型，而呈現(xiàn)出先設(shè)立較高等級的學(xué)校，然后向下延伸。但這種向下的延伸不是按順序?qū)崿F(xiàn)，而是跳過中等教育階段，直接關(guān)注到基礎(chǔ)教育小學(xué)階段的建設(shè)。于是學(xué)校教育體系中的最低一級緊隨最高一級得以發(fā)展起來的“中間型”學(xué)制體系，有學(xué)者稱之為“非典型下延型”[27]路徑。由此導(dǎo)致中國現(xiàn)代學(xué)校教育體系構(gòu)建過程中的特色現(xiàn)象，即高等教育先行，初等教育繼之，中等教育相對滯后。時至今日，中等教育階段一直是整個教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，不能不說有先天發(fā)育不足的原因。

如果廣義的專業(yè)教育包括師范學(xué)校和實(shí)業(yè)學(xué)校的話，從中國近現(xiàn)代教育體系中專業(yè)類學(xué)校設(shè)立早于普通中小學(xué)校的設(shè)立就可以看出，“體”“用”之間的張力導(dǎo)致中國學(xué)校教育體系無法建立并行不悖的雙軌制，也很難包容“學(xué)術(shù)”與“專業(yè)”的單軌制。這也是導(dǎo)致1950年之后歷次學(xué)制改革的不確定性原因所在。

注釋：

{1}即《初等小學(xué)堂章程》《高等小學(xué)堂章程》《中學(xué)堂章程》《高等學(xué)堂章程》《大學(xué)堂章程》（附《通儒院章程》）《蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》。

{2}即《初級師范學(xué)堂章程》《優(yōu)級師范學(xué)堂章程》和《任用教員章程》。

{3}即《初等農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂章程》《實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂章程》《藝徒學(xué)堂章程》《中等農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂章程》《高等農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂章程》《實(shí)業(yè)教員講習(xí)所章程》和《實(shí)業(yè)學(xué)堂通則》。

{4}五類是“實(shí)業(yè)教員講習(xí)所、農(nóng)業(yè)學(xué)堂、工業(yè)學(xué)堂、商業(yè)學(xué)堂、商船學(xué)堂”等，另外的“水產(chǎn)學(xué)堂屬農(nóng)業(yè)，藝徒學(xué)堂屬工業(yè)”。三等是“高等實(shí)業(yè)學(xué)堂”“中等實(shí)業(yè)學(xué)堂”和“初等實(shí)業(yè)學(xué)堂”?！案叩葘?shí)業(yè)學(xué)堂程度視高等學(xué)堂，中等實(shí)業(yè)學(xué)堂程度視中學(xué)堂（水產(chǎn)學(xué)堂亦系中等實(shí)業(yè)），初等實(shí)業(yè)學(xué)堂程度視高等小學(xué)堂。其實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂，藝徒學(xué)堂，均可于中、小學(xué)堂便宜附設(shè)，不在各學(xué)堂程度之內(nèi)”。張百熙，榮慶，張之洞：《奏定實(shí)業(yè)學(xué)堂通則》（1904年1月13日），參見：璩鑫圭，唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，上海教育出版社，2007年，第478-479頁。

{5}蔣維喬（1873-1958），江蘇武進(jìn)（今常州）人。1903年入商務(wù)印書館工作，1912年被蔡元培邀請到民國教育部襄助做事，次年10月辭職回商務(wù)印書館。1917年元月與黃炎培等6人組成教育考察團(tuán)，前往日本、菲律賓考察普通教育、職業(yè)教育、師范教育、社會教育。是年九月仍回教育部任舊職。1922年7月出任江蘇省教育廳廳長，1925年7月接掌國立東南大學(xué)（前身是南京高等師范學(xué)堂）。1929年應(yīng)上海光華大學(xué)之聘任哲學(xué)教授，后又歷任中文系教授、系主任、教務(wù)長兼文學(xué)院院長等職，前后執(zhí)教二十余年。1949年，蔣維喬以特邀代表身份出席蘇南人民代表大會，被選為主席團(tuán)常務(wù)副主席。曾任武進(jìn)文獻(xiàn)社副社長、江蘇省人民政府委員，又任上海市政協(xié)常務(wù)委員。1953年6月，任上海市文史館館務(wù)委員。1958年6月病逝于上海，享年86歲。endprint