周 海 濤

（北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，長江學(xué)者青年學(xué)者）

高等教育現(xiàn)代化始終與國家現(xiàn)代化同向同行。2020—2035年從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進程中，優(yōu)化調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)布局，是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。面對世界“新科技革命”和“新工業(yè)革命”競爭態(tài)勢，面向2035年國家經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的需求，高等教育亟需聚焦創(chuàng)新型國家建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等戰(zhàn)略對高等教育提出的新任務(wù)新要求，亟待精心“下好”高等教育的結(jié)構(gòu)布局這盤“棋”，打造中國高等教育的升級版，從中國高等教育的“全面支撐”作用轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前和未來的“率先引領(lǐng)”作用。

一、面向創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，加快“雙一流”建設(shè)的整體部署

建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，必然要求高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進入新階段。加快建設(shè)高水平、強特色的一流高校，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，為創(chuàng)新型國家建設(shè)奠定扎實的人力與科技資源基礎(chǔ)。從我國高校畢業(yè)生人數(shù)看，2017年達到795萬人，超越2016年的765萬，創(chuàng)歷史最高，就業(yè)形勢更加嚴峻，就業(yè)難的根源在于結(jié)構(gòu)性矛盾，而其深層次原因就是我國高等教育體系對經(jīng)濟社會變化和科技進步響應(yīng)滯后。當(dāng)前，正確認識高校辦學(xué)層次與辦學(xué)水平的關(guān)系，堅定不同層次、不同領(lǐng)域高校都可以辦成一流高校的信念，是調(diào)整和優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局的基本前提。高校辦學(xué)層次的不同只體現(xiàn)在服務(wù)對象的不同，而辦學(xué)水平的差異則反映服務(wù)質(zhì)量的高低。不同層次的高校培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才是有所不同的，但是“愛因斯坦的活，愛迪生干不了；愛迪生的活，愛因斯坦也干不了”，科學(xué)家和工程師兩類人對經(jīng)濟社會發(fā)展都很重要。

加快推進一流高校建設(shè)，新階段的“任務(wù)書”就是要進一步解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，來滿足人民日益增長的對更高質(zhì)量、更加公平高等教育的需求；新階段的“路線圖”就是加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展；新階段的“時間表”就是與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進程相一致，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。同時，要聚焦國家高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，堅持公辦和民辦高等教育同等地位，以“雙一流”建設(shè)和地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為“雙引擎”，在中央和地方兩個層面，建立健全高校分類發(fā)展的體制機制，通過分類設(shè)置、指導(dǎo)、支持和評估，引導(dǎo)、鼓勵高校科學(xué)定位、特色發(fā)展，顯著提升高等教育整體實力。

二、面向產(chǎn)業(yè)布局升級，重構(gòu)高等院校的類型布局

在傳統(tǒng)辦學(xué)模式慣性作用下，一些地方忽視高校分類發(fā)展的必然趨勢，至今仍在沿用精英教育的辦學(xué)思路，一味向綜合型、學(xué)術(shù)型、研究型高?？待R，一定程度上存在定位不明、特色不顯、目標(biāo)趨同、跟風(fēng)升格、求大尚名、模式單一等現(xiàn)象；在2000年前后的第二次院系調(diào)整中，一些行業(yè)背景非常鮮明的高校從行業(yè)主管部門劃轉(zhuǎn)地方，合并調(diào)整升格或更名后，有些喪失了原有的應(yīng)用性、技能性的傳統(tǒng)優(yōu)勢，致使這些高校定位模糊，人才培養(yǎng)類型、層次特征不清晰，行業(yè)辦學(xué)特色弱化嚴重，以至于與行業(yè)企業(yè)、協(xié)會、部委漸行漸遠。面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的改造升級、社會公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)π滦腿瞬诺男枨蟮?，高等教育的院校結(jié)構(gòu)布局難以對接，貼近產(chǎn)業(yè)不緊，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局硬化老化，人才培養(yǎng)素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，在未來增量優(yōu)化和存量調(diào)整中，亟需推進科教融合、產(chǎn)教融合，緊貼行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重構(gòu)院校結(jié)構(gòu)布局。

高等教育的院校結(jié)構(gòu)布局，必須發(fā)揮支撐和引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展需求的重要作用，以推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)的改造升級。面向中國制造2025、健康中國2030以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國家經(jīng)濟社會重大發(fā)展需求，契合不同產(chǎn)業(yè)中價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈對各類人才的發(fā)展需求，通過增量優(yōu)化院校布局，重點設(shè)置面向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等產(chǎn)業(yè)布局的本?？圃盒＃煌ㄟ^存量調(diào)整院校布局，優(yōu)先鼓勵、支持和引導(dǎo)部分普通本科院校轉(zhuǎn)型成為高水平行業(yè)特色高校、應(yīng)用型高校和“小而精”特色高校；對接產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重點支柱產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)布局需要，比如新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意，系統(tǒng)考慮、超前布局層次與類型不同的院校。

三、面向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)

在高等教育多樣化發(fā)展大勢下，更多滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，中西部高等教育發(fā)展是我國從高等教育大國向強國邁進的關(guān)鍵點。除了我國東西部地區(qū)高等教育發(fā)展差異大外，各地區(qū)省市之間也存在顯著差距，集中表現(xiàn)在高校布局、高等教育經(jīng)費投入和優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布的不均衡。高等教育區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)在一定程度上影響了高等教育功能的實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的發(fā)展，成為制約科技實力提升和高端人才培養(yǎng)的一大瓶頸。此外，不同省域的實際情況不同，與地區(qū)經(jīng)濟、人口和高等教育歷史相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)布局亦是不同。

面向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要以適應(yīng)、支撐和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為出發(fā)點，充分利用區(qū)位特色優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局。聚焦國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略，以及雄安新區(qū)建設(shè)等國家重點建設(shè)區(qū)域，需要重點謀劃、超前布局、精準(zhǔn)對接、綜合施策，調(diào)動各類高等教育資源優(yōu)先服務(wù)重點建設(shè)區(qū)域。在西部開發(fā)和中部崛起區(qū)域戰(zhàn)略中，充分考慮區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、文化、資源等不同發(fā)展特點，新增設(shè)置院校向基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、空白地區(qū)、城鎮(zhèn)化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，尤其要補齊中西部地區(qū)高等教育的短板。在東北振興和東部率先的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，進一步激發(fā)各級政府、社會和高校辦學(xué)活力，發(fā)揮一些區(qū)域中心城市和地級市的區(qū)域優(yōu)勢，下放舉辦高等教育方面的權(quán)力，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達區(qū)縣參與高等教育辦學(xué)，形成省域內(nèi)均衡的高等教育辦學(xué)、管理新體制，建立科學(xué)的區(qū)域高等教育網(wǎng)絡(luò)。

面向2035年的高等教育，尤其要聚力創(chuàng)新型國家建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需要，全面深化綜合改革，深入推進科教融合、產(chǎn)教融合，形成更加合理的高等教育網(wǎng)絡(luò)體系和院校結(jié)構(gòu)布局，為實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化夯實框架基礎(chǔ)。