顧 建 民

（浙江大學(xué)教育學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）

對于加快“雙一流”建設(shè)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國來說，高等教育國際化既是重要手段，也是應(yīng)有之義。一流也好，強(qiáng)國也罷，都是以世界為舞臺和參照系，脫離國際化就無從談起。正如國際大學(xué)聯(lián)合會(huì)（IAU）所言：“國際化是高等教育持續(xù)變革過程的有機(jī)組成部分，它日益成為變革的核心動(dòng)力?！保?］5在國際形勢風(fēng)云變幻的現(xiàn)時(shí)代，展望高等教育國際化的發(fā)展前景，探討高等教育國際化的動(dòng)力機(jī)制，對于自覺、理性地推進(jìn)高等教育國際化尤其必要。

一、高等教育國際化的發(fā)展趨勢

20世紀(jì)60年代以來，高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出大眾化、市場化、信息化和國際化趨勢，大眾化、市場化仍在深化發(fā)展，信息化、國際化正在加速發(fā)展。就高等教育國際化而言，其發(fā)展趨勢不僅難以逆轉(zhuǎn)，而且在多個(gè)層面呈現(xiàn)出諸多新特征。

在學(xué)校層面，高校普遍重視國際化，其中多數(shù)高校已經(jīng)或正在制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略加以全面推進(jìn)。根據(jù)2014年IAU的第四次全球調(diào)查［10］，在131個(gè)國家的1336所高校中，認(rèn)為國際化很重要和重要的分別占到69%和25%，并且53%的高校專門制定了國際化戰(zhàn)略，22%的高校正在準(zhǔn)備之中，16%的高校雖無專門的國際化戰(zhàn)略，但將國際化作為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分；相較于2010年IAU的第三次全球調(diào)查，認(rèn)為過去三年國際化的重要性有所增強(qiáng)、持續(xù)增強(qiáng)和仍很重要的合計(jì)高達(dá)88%。可見，高等教育國際化已經(jīng)得到普遍認(rèn)同，并有持續(xù)增長之勢。美國研究型大學(xué)總體上處于世界領(lǐng)先水平，但也沒有妄自尊大，堅(jiān)持開放包容辦學(xué)。據(jù)2016年美國教育委員會(huì)（ACE）組織的問卷調(diào)查［11］，在美國203所具有博士授予權(quán)的研究型大學(xué)中，64%的大學(xué)將國際化置于本校的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，45%的大學(xué)制定了全校性的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，65%的大學(xué)設(shè)置了專門推進(jìn)國際化的校級委員會(huì)或工作小組，便于將國際戰(zhàn)略落到實(shí)處。

在國家層面，越來越多的國家認(rèn)識到高等教育國際化的戰(zhàn)略意義，接連出臺計(jì)劃或項(xiàng)目用于推進(jìn)國際化發(fā)展。日本為配合從“經(jīng)濟(jì)大國”走向“政治大國”和“國際國家”戰(zhàn)略定位，較早提出了高等教育國際化的發(fā)展方針，進(jìn)入21世紀(jì)以來陸續(xù)推出高等教育國際化行動(dòng)計(jì)劃，例如2008年的接收“留學(xué)生30萬人”的計(jì)劃，2009年的“全球30計(jì)劃”，2014年的“頂級全球性大學(xué)計(jì)劃”，著力從整體上提升日本大學(xué)的國際影響力和競爭力。改革開放以來，中國把“對外開放”作為基本國策，2013年提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，2014年接著發(fā)布了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》（中辦、國辦印發(fā)，以下簡稱《若干意見》），教育對外開放從“擴(kuò)大”轉(zhuǎn)向“做好”，加速做強(qiáng)中國教育，國際化從教育政策上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。澳大利亞、韓國、新加坡、俄羅斯等國家無不把國際化作為高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

在國際層面，各國高等教育之間的合作將會(huì)更加深化。歐盟出于歐洲一體化建設(shè)的需要，從1976年實(shí)施的“聯(lián)合學(xué)習(xí)項(xiàng)目”到1987年建立的“伊拉斯謨項(xiàng)目”，再到2013年在“歐盟2020戰(zhàn)略”大框架下推出的全面的高等教育國際化戰(zhàn)略，為歐盟成員國及其高等教育機(jī)構(gòu)提供高等教育國際化的宏觀政策指導(dǎo)以及政策和項(xiàng)目支持，并從“歐洲維度”拓展到“世界維度”。伴隨高等教育在國際競爭中的重要性的上升，各國高等教育之間的競爭也會(huì)更趨激烈。IAU的調(diào)查顯示，國際高等教育從過往的合作為主開始轉(zhuǎn)向更多的競爭。事實(shí)上，合作與競爭難以割裂，通常是并行發(fā)展，即合作中有競爭，競爭中有合作。合作為了競爭，通過合作取長補(bǔ)短或優(yōu)勢互補(bǔ)，提高競爭力；競爭促進(jìn)合作，經(jīng)過競爭知彼知己，激發(fā)教育活力和合作動(dòng)力。盡管合作的動(dòng)力可能各有所需，但合作與競爭之間的良性循環(huán)必然以相互尊重、平等互惠為基礎(chǔ)，否則難以可持續(xù)發(fā)展。校際層面的高等教育國際化同樣如此。

二、高等教育國際化的動(dòng)力機(jī)制

高等教育國際化何以持續(xù)發(fā)展，其背后顯然有諸多力量作支撐。奈特（Knight J.）曾從政治、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)、社會(huì)/文化四個(gè)維度，在國家、院校兩個(gè)層面對高等教育國際化的動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)分析，認(rèn)為這四種力量在國家、院校層面上互相交織并隨著環(huán)境的變化而變化，國家層面的國際化更容易受到政治因素的影響，而發(fā)達(dá)國家的國際化更容易受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。這種動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析在實(shí)踐上仍然得到支持。目前，高等教育國際化盡管不時(shí)受到經(jīng)濟(jì)上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、政治上國家安全與移民政策收緊、美國退出聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等因素的不利影響，但相比之下有利因素更多，比如：世界多極化有助于全球共同治理；留學(xué)市場供需兩旺，促進(jìn)人員流動(dòng)和教育交流；信息技術(shù)發(fā)展使得教育資源跨境流動(dòng)共享成為新常態(tài)；社會(huì)文化的多樣性對跨文化交流提出更多的需求；全球化問題有賴于地球村居民攜手合作。

從IAU的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，高等教育國際化的外部動(dòng)力主要是各級政府的政策、工商界的需求、國家與國際上的排名、來自國外高校的需求、人口趨勢、地區(qū)政策、高等教育公共資金的短缺等。就全球范圍、亞太地區(qū)、拉美與加勒比海地區(qū)而言，排在前三位的國際化動(dòng)力分別是各級政府的政策、工商界的需求以及國家與國際上的排名，非洲是國家與國際上的排名、各級政府的政策和來自國外高校的需求，中東地區(qū)是國家與國際上的排名、工商界的需求、各級政府的政策，歐洲是各級政府的政策、地區(qū)政策、國家與國際上的排名，而北美地區(qū)是人口趨勢、工商界的需求和來自國外高校的需求。由此可見，各個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、高等教育發(fā)展所處的階段和環(huán)境不同，其國際化動(dòng)力是各有側(cè)重的。也就是說，各地區(qū)、各國高等教育國際化面臨的制度環(huán)境不盡相同，來自全球、國家和本土維度的制度力量共存交叉，其中既有趨同力量，即存在制度原型（同質(zhì)），又有趨異力量，表現(xiàn)為經(jīng)改造、調(diào)整、適應(yīng)后的各民族國家制度（異形）。

對于高校來說，處在高等教育國際化浪潮中，重要的是不能迷失方向、隨波逐流，而是要找準(zhǔn)定位、乘風(fēng)破浪。各種作用于高校國際化的力量，按其功能和性質(zhì)可分為以國際、國家層面的規(guī)則和政策為代表的具有“不得不做”的強(qiáng)制性（推動(dòng)力），以學(xué)術(shù)規(guī)范和國際排名為代表的具有“應(yīng)該做”的規(guī)范性（牽引力），以及以學(xué)校的認(rèn)知和文化為代表的具有“想要做”的內(nèi)驅(qū)性（驅(qū)動(dòng)力）。這些力量時(shí)常不一致或者不同步，引發(fā)矛盾和沖突，制約高校國際化發(fā)展。這使得戰(zhàn)略管理在高校國際化發(fā)展中的作用凸顯出來。

三、推進(jìn)高等教育國際化的基本方略

上述的《若干意見》是全面指導(dǎo)我國教育對外開放事業(yè)發(fā)展的第一份綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)調(diào)以頂層設(shè)計(jì)和落地措施為抓手，提質(zhì)增效和完善治理為重點(diǎn)，加速做強(qiáng)中國教育為核心，全面服務(wù)黨和國家工作大局為宗旨。推進(jìn)我國高等教育國際化，國家層面的大政方針已經(jīng)明確，關(guān)鍵是院校層面增強(qiáng)一流意識，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，重點(diǎn)需要實(shí)施以下基本方略。

首先，要實(shí)現(xiàn)國際化動(dòng)力轉(zhuǎn)換。目前，我國高等教育國際化發(fā)展水平、重視程度參差不齊，對于高等教育國際化，總體上說政府比高校更重視，學(xué)校上層比中層和基層更重視，所以亟需從“政府動(dòng)力”轉(zhuǎn)變成“高校動(dòng)力”，從高?！吧蠈觿?dòng)力”轉(zhuǎn)變成“中層和基層動(dòng)力”，從“行政動(dòng)力”轉(zhuǎn)變成“學(xué)術(shù)動(dòng)力”，更需要從“理論動(dòng)力”轉(zhuǎn)變成“實(shí)踐動(dòng)力”，讓學(xué)校和師生成為推進(jìn)高等教育國際化的主導(dǎo)力量。

其次，要實(shí)現(xiàn)全面國際化。隨著高等教育國際化的持續(xù)發(fā)展，全面國際化已經(jīng)成為當(dāng)今世界高等教育國際化的必然選擇和發(fā)展方向?！度舾梢庖姟氛疚桓哌h(yuǎn)，既有中國特色，也與全面國際化的主流方向不謀而合。歐盟、美國也都在力推全面國際化發(fā)展戰(zhàn)略，將國際和比較的視野融入高校教學(xué)、研究與服務(wù)的各個(gè)方面，重塑高等教育的價(jià)值觀和精神文化。美國教育委員會(huì)國際化與全球參與中心（CIGE）基于“全面國際化是一個(gè)戰(zhàn)略性的協(xié)調(diào)過程，努力將國際化政策、項(xiàng)目、行動(dòng)聯(lián)結(jié)和整合起來，使大學(xué)和學(xué)院更加開放，成為與世界緊密相連的機(jī)構(gòu)”，構(gòu)建了全面國際化的CIGE模式。［11］其全員、全程、全方位的理念和策略值得一流建設(shè)大學(xué)的重視和借鑒，當(dāng)然其他高校也要堅(jiān)持一流意識，從國際化特色建設(shè)入手，逐步走向全面國際化。

再次，要實(shí)現(xiàn)有效國際化。推進(jìn)高等教育國際化，既要注重國際化的戰(zhàn)略規(guī)劃，也要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略實(shí)施、評估和監(jiān)控，把提質(zhì)增效和完善治理落到實(shí)處。一方面借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面深化教育改革，提高雙向開放質(zhì)量與水平；另一方面，立足中國實(shí)際，解決中國問題，提供中國方案，為世界高等教育發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。時(shí)下中國高等教育發(fā)展應(yīng)有這樣的胸襟和氣魄。