（溫州市圖書館 浙江溫州 325009）

十八屆三中全會以來，溫州市圖書館根據(jù)文化部、省文化廳相關(guān)文件要求，認真貫徹各級關(guān)于推進文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的戰(zhàn)略任務和目標，充分發(fā)揚溫州人大膽創(chuàng)新的精神，于2014年3月開始法人治理結(jié)構(gòu)試點籌備工作，啟動法人治理的破冰之旅。2014年10月列入文化部10家全國公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點單位，2017年11月順利組建溫州市圖書館第二屆理事會。開展試點工作4年多，取得了顯著成效，產(chǎn)生了廣泛影響。文化部《文化體制改革簡報》《浙江省文化廳簡報》專題報道，浙江省省委常委、宣傳部長葛慧君，副省長成岳沖，市委常委、宣傳部長胡劍謹專題批示；《人民日報》《光明日報》《中國文化報》《浙江日報》等各級媒體先后報道近20次；2017年入鏡央視一套迎十九大大型政論專題片《將改革進行到底》，入選《砥礪奮進的五年》大型成就展；接待各級領(lǐng)導、專家及全國文化事業(yè)單位考察團考察學習100余批次。2017年七部委制訂出臺的《關(guān)于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》和即將出臺的《事業(yè)單位法人治理準則》都凝結(jié)了溫州市圖書館的法人治理改革經(jīng)驗?？梢哉f，溫州市圖書館法人治理的實踐模式對于深化公共文化機構(gòu)體制機制創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化治理體系和提升現(xiàn)代公共文化治理能力提供了全新思路和有益經(jīng)驗。

1 改革思路

作為全國公共文化機構(gòu)法人治理試點單位，溫州市文化廣電新聞出版局及溫州市圖書館深刻領(lǐng)會改革意義，明確改革目標，在改革思路上達成三點共識：一是法人治理結(jié)構(gòu)試點工作是探索公共文化機構(gòu)實現(xiàn)社會化管理的重要途徑；二是法人治理結(jié)構(gòu)試點的關(guān)鍵是要吸引社會力量參與到公共文化服務中來；三是法人治理試點改革要堅定徹底，而絕非做表面文章。基于這些共識，確定了改革思路為：堅持從理念到行動的徹底改革，在理事構(gòu)成、理事長人選、治理結(jié)構(gòu)等方面精心設計，力求突破；在理事會權(quán)力、理事會職責和理事會運行等方面大膽創(chuàng)新，力求實效，使圖書館真正走上法人治理的道路。

2 主要做法

溫州市圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設是從理念到行動都比較徹底的一項改革，是由圖書館的利益相關(guān)方共同來參與治理的一種組織結(jié)構(gòu)和運行機制，其目的是建立以理事會作為決策監(jiān)督層及其領(lǐng)導下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。通過對理事會組織、理事構(gòu)成、理事長人選、運行機制等四項突破，使圖書館真正走上文化事業(yè)單位法人治理的道路，最終實現(xiàn)圖書館決策科學化、管理專業(yè)化、服務社會化、監(jiān)督立體化。

2.1 領(lǐng)導重視，創(chuàng)新思路，做好頂層設計

試點工作得到各級領(lǐng)導及相關(guān)部門的高度重視和支持。文化部公共文化司副司長陳彬斌、文化部國家公共文化服務體系建設專家委員會主任李國新專程來溫州調(diào)研，并對法人治理改革工作指明了方向；浙江省文化廳廳長金興盛出席理事會成立儀式暨全省文化單位法人治理結(jié)構(gòu)試點工作現(xiàn)場推進會，并發(fā)表重要講話，對法人治理改革提出具體要求；兩任市委書記徐立毅、周江勇以及其他市委市政府主要領(lǐng)導多次到圖書館調(diào)研，指導試點工作；市文化廣電新聞出版局開展精密的工作部署和頂層設計，確定了建立以理事會為決策議事機構(gòu)、管理層為執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)事會為監(jiān)督機構(gòu)的“三位一體”事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

2.2 圍繞核心，抓住重點，構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)

成立理事會是法人治理結(jié)構(gòu)的核心工作，而理事成員是理事會組建的關(guān)鍵。溫州市圖書館緊緊抓住這一核心工作，為確保理事參與主動性、來源廣泛性和成員代表性，率全國之先，面向社會公開招募理事，最大限度地吸引各階層代表加入理事隊伍，產(chǎn)生了廣泛影響力。目前已經(jīng)組建成立兩屆理事會，兩屆理事會成員均為13名，其中主管局委派1名、市圖書館代表2名、社會代表10名。理事會選舉溫州總商會副會長李國勝為理事長。理事會成員中社會代表比重如此之大，理事長又由社會知名企業(yè)家來擔任，充分體現(xiàn)了溫州市圖書館接納社會公眾參與管理和接受社會監(jiān)督的決心。

2.3 建章立制，理順責權(quán)，完善運行機制

章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和運行的基本準則?！稖刂菔袌D書館章程》起草歷時半年，經(jīng)多方征求意見，調(diào)研討論，反復修訂，最后報請市編委辦審定通過?！墩鲁獭烦浞置鞔_了理事會的人、財、事權(quán)，厘清了政府主管部門、理事會、管理層三者的責權(quán)關(guān)系。2017年第二屆理事會對《章程》進行修訂，增加了“黨的組織”章節(jié)，確保理事會始終處在黨的正確領(lǐng)導之下。為了進一步推進試點工作，溫州市文化廣電新聞出版局專門研究政策，進一步明確了理事會享有的權(quán)利，規(guī)范了醞釀、表決、“一票否決”、聽證等議事規(guī)則，建立了理事會工作報告、決策失誤追究、信息披露和履職評價制度等約束機制。從《章程》的確定到《指導意見》的頒布，一系列相關(guān)配套制度體系的建立使新的法人治理結(jié)構(gòu)的運行有了相對完備的制度保障，使溫州市圖書館治理能力和服務效能得到優(yōu)化和提升，使文化事業(yè)單位對于公共文化服務體系建設與管理有了更加宏觀的理性思考和創(chuàng)新動力，社會參與公共文化機構(gòu)運行的渠道更加開放和暢通。

2.4 規(guī)范運行，大膽實踐，發(fā)揮理事會作用

為了推進理事會的有效運行，真正發(fā)揮理事會的作用，溫州市圖書館圍繞一系列制度體系，強化規(guī)范化運作和標準化管理的理念，結(jié)合圖書館發(fā)展實際，通過下列舉措讓理事會成為政府工作理念的實踐者、圖書館工作的決策者、讀者的代言人以及圖書館建設的參與者和監(jiān)督者。一是成立了理事會工作部，負責日常事務性工作，定期向理事匯報館內(nèi)工作。二是推出理事接待日活動，讓理事輪流接待讀者，征詢收集讀者建議并反饋給管理層。三是按期召開會議，充分發(fā)揮理事會的決策職能，先后召開九次理事會議，審議“溫州市圖書館十三五規(guī)劃”“溫州市圖書館館舍改造方案”等全館重大規(guī)劃和項目，以及年度工作總結(jié)和計劃、財政預決算等。四是理事會廣泛參與圖書館業(yè)務建設。理事會承辦“2014年中國圖書館年會”法人治理結(jié)構(gòu)建設專題分會場，理事長擔任全民閱讀“閱讀形象代言人”，并代表理事會積極向市財政和人事局溝通協(xié)調(diào)，爭取試點工作獲得政策上的支持；理事積極參與城市書房建設、基層公共文化調(diào)研和圖書館舉辦的重要文化活動。五是實現(xiàn)理事會參與圖書館工作考評，考評結(jié)果作為班子成員工作評議和績效工資的重要依據(jù)，占百分之三十的權(quán)重。六是理事會發(fā)起成立了“溫州市圖書館發(fā)展”基金會，并負責基金會運作，2017年吸引社會資金捐贈500萬元，探索利用社會資本發(fā)展圖書館事業(yè)。

2.5 勇于突破，打破瓶頸，不斷深化改革

如何突破現(xiàn)有人事、財政體制，真正落實法人自主權(quán)，是當前法人治理試點工作的關(guān)鍵。2014年試點工作啟動以來，在初步明確理事會的職權(quán)清單的基礎上，經(jīng)過兩年的不懈努力，2016年7月，溫州市文化廣電新聞出版局、溫州市財政局、溫州市人力資源和社會保障局以及溫州市機構(gòu)編制委員會辦公室四家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步深化溫州市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)工作的意見》，有力推動理事會在人事管理、財務管理、事務管理和基金會管理等方面的權(quán)利取得關(guān)鍵突破。一在人事管理方面，理事會負責圖書館三定方案制訂、中層干部競崗任免和考核；參與領(lǐng)導班子人選推薦提名、年度工作考評；招聘崗位設置及研究生以上學歷人員的招錄。二在財務管理方面，理事會負責審議財務預決算、財政投資項目績效考核、重大工程項目以及調(diào)整各類項目經(jīng)費。三在事務管理方面，理事會負責審議圖書館重大事項和重要規(guī)章制度，批準實施讀者服務項目和服務內(nèi)容。四在基金會管理方面，理事會負責制定基金會章程，審議基金會經(jīng)費使用合理性，選舉、罷免基金會理事長，決定基金會重大業(yè)務活動。2016年11月，溫州市委辦公室下發(fā)《溫州市改革創(chuàng)新容錯免責辦法（試行）》，進一步推動了圖書館法人治理改革創(chuàng)新，激發(fā)了社會代表參與公共文化建設與管理的積極性。

3 改革成效

3.1 吸引社會力量，推進社會共同治理

溫州市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設試點改革，通過公開招募理事的方式，從一開始即得到了社會各界的積極響應，激發(fā)了社會各界代表參與公共文化服務的熱情，有效地凝聚了社會各界力量，共同致力于圖書館事業(yè)的發(fā)展籌謀。溫州圖書館理事會由來自社會各界的代表、專業(yè)人士和群眾組成，是一種共同治理模式。相較于過去由政府直接主管，這種共同治理模式不僅能夠更加有效地實現(xiàn)決策民主，保證人民群眾在公共文化事務上充分行使公民權(quán)利，也能更好地協(xié)調(diào)各方主體的利益沖突，提升圖書館的辦館效益。法人治理結(jié)構(gòu)下的溫州市圖書館其今后所有公共服務事項需要定期經(jīng)過理事會審議通過并向社會公布，接受社會各界的監(jiān)督，拓寬了公共服務監(jiān)督渠道。

試點工作開展以來，通過理事們的率先垂范，廣泛發(fā)動，激發(fā)了社會各界參與公共文化服務的熱情。溫州市圖書館充分利用社會力量，組織實施第三批全國公共文化服務體系示范項目——“城市書網(wǎng)”建設，以“三城一網(wǎng)”為主體，以閱讀品牌活動推廣為平臺、以法人治理社會化管理為保障，打造一個綜合性、全方位、多元化、高品質(zhì)的現(xiàn)代新型城市閱讀服務體系。通過眾籌合作多方共建模式，截至2017年底已經(jīng)建成了48家高品質(zhì)的24小時開放、無人值守的城市書房，成為溫州城市的文化地標并得到推廣，被中央電視臺“朝聞天下”“焦點訪談”等多個欄目宣傳報道；推出公交線路式服務模式運營6輛“溫圖小巴”汽車圖書館進社區(qū)、進校園、進弱勢群體集居地提供便捷流動服務；與社會各方探索合建“城市書站”，為市民提供圖書借還、預約等服務；成立“愛閱文化志愿者”服務隊，引入了大量文化志愿者，負責城市書房的圖書整理、衛(wèi)生打掃、秩序維護等管理工作。

3.2 實現(xiàn)供需對接，全面提升公共文化服務效益

公共文化法人治理結(jié)構(gòu)改革，全面轉(zhuǎn)變了政府文化管理職能，盤活了文化事業(yè)單位的活力。試點工作開展以來，通過主管部門、理事會和管理層三者之間不斷的溝通、理念磨合，溫州市圖書館更加注重市民閱讀需求，以多元化發(fā)展來不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容。2017年，共接待讀者547.6萬人，書刊外借297.5萬冊次，自2014年理事會成立以來，接待讀者量年均增長10%，書刊外借量年均增長6%，位列全國同類城市前列。年舉辦各類公益文化活動2 000余場，營造了濃厚的全民閱讀氛圍。每年舉辦“書香溫州·全民閱讀”讀書月活動，打造全民參與的閱讀盛宴；招募100余家民間讀書會，組建成立“讀書會聯(lián)盟”吸引社會力量參與閱讀推廣；創(chuàng)新推出兒童知識銀行未成年閱讀推廣模式和讀書話劇社、新溫州人演講賽、籀園品書會等活動品牌，為市民打造時尚、立體、全方位的閱讀生活，實現(xiàn)供需對接，構(gòu)建新型城市閱讀體系，不斷提升圖書館的社會效益。

3.3 改革管理機制，有效提升文化事業(yè)單位內(nèi)部活力

試點工作開展以來，圖書館的內(nèi)部運行機制也需適應新的形勢。溫州市圖書館于2015年8月啟動單位內(nèi)部機制改革，建立以崗位管理、全員聘用、績效考核三項制度為核心，以年度考核、績效工資、聘期評議、崗位競聘等相關(guān)機制為配套的事業(yè)單位綜合管理體系，真正實現(xiàn)制度化管理，此舉使崗位和職稱能上能下，能者勤者多酬，打破了長期存在“大鍋飯”的現(xiàn)象，有效提高了圖書館員工的服務意識，激發(fā)了工作熱情。此外，在理事會的提議下，溫州市圖書館通過了ISO9001質(zhì)量體系認證，使圖書館管理更加規(guī)范，服務更加優(yōu)質(zhì)，使圖書館事業(yè)進入一個全新的格局。