馬騰驤

(信陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 信陽 464000)

1 權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化和參與主體的擴(kuò)大要求全球治理與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)今世界是個(gè)全球化的世界。交通運(yùn)輸工具和信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)使廣泛的全球交流變成了現(xiàn)實(shí)，全球化早已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到了各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，積極解決氣候與環(huán)境、難民危機(jī)、地區(qū)沖突、恐怖主義等全球問題和挑戰(zhàn)，也已經(jīng)成為全人類的共識。全球治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，意在通過全球共治的方式解決全球化帶來的各種挑戰(zhàn)。 “所謂全球治理，指的是通過具有約束力的國際規(guī)制(regimes)解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題,以維持正常的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序”[1]。簡言之，“全球治理是指國際舞臺上的行為體通過集體行動來解決全球共同問題的過程”[2]。全球治理理論經(jīng)過二十年的發(fā)展，已經(jīng)得到了學(xué)界的廣泛認(rèn)可。但是，隨著全球化的發(fā)展，因全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的不斷變化和全球治理參與主體擴(kuò)大而產(chǎn)生的民主赤字使現(xiàn)有全球治理的合法性受到質(zhì)疑，全球治理需要變革，需要與時(shí)俱進(jìn)。

1.1 全球權(quán)力結(jié)構(gòu)深刻變化挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的全球治理

傳統(tǒng)的全球治理建立在以美國為代表的傳統(tǒng)強(qiáng)國為核心的霸權(quán)主義模式上。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，經(jīng)歷了短暫的以美國為中心的單極格局時(shí)代，世界權(quán)力的分配并沒有繼續(xù)向單極化發(fā)展，而是出現(xiàn)權(quán)力從西方轉(zhuǎn)移到東方，正在從所有的國家向非國家的行為者擴(kuò)散的現(xiàn)象，權(quán)力轉(zhuǎn)移和流散更加明顯，世界變得更加復(fù)雜。 2008年美國金融危機(jī)導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而廣大發(fā)展中國家和新興市場國家在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位?！叭缃竦男屡d經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國在政治安全上不僅不是美國的盟友，甚至可能成為美國的潛在對手”[3]，許多國際事務(wù)不再僅是美國說了算，霸權(quán)主義明顯已經(jīng)過時(shí)。許多學(xué)者認(rèn)為，以中國為首的發(fā)展中國家的迅速崛起，打破了美國主導(dǎo)的單極格局，并使世界秩序向多極化發(fā)展。同時(shí)，國際規(guī)范更多樣化，規(guī)范的平衡性、包容性更強(qiáng)。因此，國際體系變革與世界秩序轉(zhuǎn)型對全球治理提出了新的要求。

1.2 全球治理參與主體的擴(kuò)大

傳統(tǒng)的全球治理行為主要在部分主權(quán)國家間展開。隨著全球化的深入發(fā)展以及交通運(yùn)輸行業(yè)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，不僅參與全球治理的主權(quán)國家數(shù)量大大增加，而且更多非主權(quán)國家行為體也希望并正在參與到全球治理中來。全球治理的參與主體范圍已擴(kuò)大到包括跨國公司、非政府跨國組織、全球市民運(yùn)動、全球資本市場和個(gè)人，全球治理行為已不再是主權(quán)國家的獨(dú)有行為了。雖然主權(quán)國家在全球治理中的核心作用無法改變，但是缺乏這些新的行為主體的參與，全球治理必然會陷入民主赤字，全球治理合法性會受到質(zhì)疑，全球治理必須有所變革。

2 協(xié)商民主嵌入全球治理的價(jià)值

面對全球治理的困境，霸權(quán)主義、單邊主義顯然是不和諧的聲音，暴力和沖突更不是解決全球性挑戰(zhàn)的方法?！叭蛑卫硎且环N協(xié)商與合作的治理，維護(hù)全球秩序和利益必然要超越暴力和沖突，依賴于協(xié)商、對話和合作的治理”[4]。因而，將協(xié)商民主引入全球治理，并積極進(jìn)行實(shí)踐探索，是推動全球治理變革，促進(jìn)全球合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效路徑。協(xié)商民主指的是自由平等的公民基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過對話、討論、辯論等形式, 形成合法決策的民主形式[5]。協(xié)商民主理論主要有兩個(gè)特征：一是參與主體的廣泛性和包容性相統(tǒng)一；二是強(qiáng)調(diào)參與主體通過理性對話、協(xié)商以改變價(jià)值偏好，最終達(dá)成共識。

2.1 協(xié)商民主能增強(qiáng)全球治理的合法性

在人類共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)問題上，制定治理政策和選擇治理方式時(shí)是否充分征求了民意，是確保全球治理合法性的關(guān)鍵。協(xié)商民主參與主體的廣泛性和包容性相統(tǒng)一的特征要求所有受此決策影響的人或其代表都應(yīng)該參與這一過程，而且他們之間是自由而平等的。這種特征使得協(xié)商民主能接納廣泛參與并整合利益訴求，尤其是對少數(shù)人利益訴求的收集，較之以利益為基礎(chǔ)的民主，潛在的更具包容性和平等性[5]。同時(shí)，協(xié)商民主致力于讓更廣泛的利益相關(guān)方參與協(xié)商對話，“有利于為普通公眾參與全球治理營造一個(gè)日常性、建設(shè)性、開放多元的參與平臺”[6]，尤其是讓弱勢群體參與民主決策，對提升全球治理合法性有著巨大的作用。比如，從全球環(huán)境治理的角度看，“氣候變化方面的有效和公正的行動，取決于公眾在制定及傳遞政策方面的持續(xù)參與；而僅有傳統(tǒng)的代理民主，顯然不足以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)”[7]。將協(xié)商民主引入全球環(huán)境治理來應(yīng)對環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，“在原則上，協(xié)商民主能夠增強(qiáng)環(huán)境政策制定的質(zhì)量與合法性，因此也增強(qiáng)其可持續(xù)性”[7]。

2.2 協(xié)商民主能提升全球治理的有效性

協(xié)商民主要求參與主體通過理性的參與實(shí)現(xiàn)價(jià)值偏好的轉(zhuǎn)變，這使決策的有效性有了保障?！皡f(xié)商民主的一個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)在于, 它致力于使理性在政治中凌駕于權(quán)力之上。政策之所以應(yīng)該被采納, 不應(yīng)該是因?yàn)樽钣杏绊懥Φ睦嫒〉昧藙倮? 而應(yīng)該是因?yàn)楣窕蚱浯碓趦A聽和審視相關(guān)的理由之后, 共同認(rèn)可該政策的正當(dāng)性”[7]。公共理性不僅盡可能地避免出現(xiàn)多元利益和文化之間的沖突，還可以通過這種方法來改變不同的價(jià)值偏好，從而形成共同的價(jià)值偏好和共同認(rèn)可的公共決策。同時(shí)，“協(xié)商民主作為一種信息傳播機(jī)制，可以讓各方偏好和擁有的信息通過開放和信任的協(xié)商網(wǎng)絡(luò)得到傳播和學(xué)習(xí)，進(jìn)而擴(kuò)大全球治理制度變遷的認(rèn)知基礎(chǔ)”[8]。比如，2009年在布魯塞爾進(jìn)行的“Europolis”協(xié)商民意測驗(yàn)項(xiàng)目以及公共協(xié)商討論平臺(小組)在澳大利亞和英國進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)都證明，通過協(xié)商討論，“參與者關(guān)于氣候變化的認(rèn)知話語開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，不同話語之間的共識開始凝聚，相互之間的懷疑減少，行動的意愿增強(qiáng)”[6]。盡管在對話協(xié)商中仍然會存在矛盾和沖突，但是努力實(shí)現(xiàn)價(jià)值偏好的轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)合理的決策，并最終在全球問題的治理上形成合力，與其他傳統(tǒng)全球治理模式相比在有效性上有質(zhì)的飛躍。

3 對全球治理協(xié)商民主發(fā)展的思考

3.1 變革全球治理參與體制，提升全球治理的合法性

合理的全球治理參與體制是協(xié)商民主在全球治理中發(fā)揮作用的保障。目前，“新興市場國家和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到80%，國際經(jīng)濟(jì)力量對比深刻演變，而全球治理體制未能反映新格局，其代表性和包容性很不夠”[9]，其在國際政治舞臺上的話語權(quán)提升緩慢。比如，聯(lián)合國作為最大的全球治理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮的作用不是其他組織能夠比擬的。但是，聯(lián)合國全球治理委員會成立以來尚無明顯建樹，這與聯(lián)合國現(xiàn)存全球治理參與體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的國際發(fā)展趨勢和國際格局變化有關(guān)。因此，只有變革全球治理參與體制，讓全球治理與協(xié)商民主深度融合，進(jìn)一步提升發(fā)展中國家和新興市場國家的代表權(quán)和話語權(quán)，擴(kuò)大全球治理參與主體范圍，發(fā)揮協(xié)商民主的廣泛性和包容性的特點(diǎn)，縮減全球治理的民主赤字，提高全球治理的合法性，才能更加有效推動全球治理進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 搭建全球治理協(xié)商民主平臺

在全球治理中引入?yún)f(xié)商民主需要為參與主體搭建良好的參與平臺。傳統(tǒng)全球治理的主角是主權(quán)國家，“主權(quán)國家參與國際治理的重要形式是參與國際組織及其他非正式的國際制度安排，如G7、G20和金磚國家峰會”[10]，這些組織為國家間協(xié)商對話、交流互動提供了平臺。隨著非政府組織和全球公民不斷的參與，全球很多地區(qū)都在嘗試公共協(xié)商平臺的實(shí)驗(yàn)，如布魯塞爾的“Europolis”協(xié)商民意測驗(yàn)項(xiàng)目以及在澳大利亞和英國進(jìn)行的協(xié)商論壇實(shí)驗(yàn)，雖然范圍和影響較小，但提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.3 全球治理參與主體共同行動

良好的平臺與合理的體制是協(xié)商民主推動全球治理發(fā)展的前提和保障，全球治理的關(guān)鍵還是參與主體的積極行動。無論協(xié)商民主為全球治理帶來的決策如何科學(xué)有效而又顯得公平正義，缺乏參與主體的有效行動仍然會使全球治理成為笑話。主權(quán)國家是全球治理的主力，尤其是大國要起到積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。按照羅西瑙的觀點(diǎn)，全球治理是一種“沒有統(tǒng)治的治理”，這意味著霸權(quán)主義在全球治理中是行不通的，但是這并不排斥大國在全球治理中負(fù)有的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全球治理缺少了大國的領(lǐng)導(dǎo)、組織和參與，必然會面臨各種推進(jìn)阻力。大國在全球治理中應(yīng)當(dāng)用協(xié)商民主的方式組織、動員、包容其他參與主體參與到全球治理行動中來，參與主體要用理性的對話來轉(zhuǎn)變價(jià)值偏好和解決矛盾爭端，從而共同向全球安全穩(wěn)定、人類可持續(xù)發(fā)展的善治目標(biāo)前進(jìn)。目前來看，美中兩國作為世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，兩者的經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)超他國，在全球治理中最該起到領(lǐng)導(dǎo)作用。然而，長期奉行霸權(quán)主義的美國從中國等發(fā)展中國家的迅速崛起中感到了威脅。在霸權(quán)主義日益行不通的情況下，不僅鼓吹“中國威脅論”，而且為了維護(hù)自己的利益，甚至開始奉行保守主義，逃避大國責(zé)任。2017年6月美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，這一舉動讓現(xiàn)存全球治理體制深受打擊，讓全球氣候治理蒙上了陰影。在此困境下，中國必須堅(jiān)持大國定位，積極承擔(dān)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4 中國智慧和中國方案

中國一直以來都是全球治理的積極參與者，并逐漸從參與者向改革者的角色轉(zhuǎn)變。中共十八以來，面對全球治理的困境，中共領(lǐng)導(dǎo)人提出了“人類命運(yùn)共同體”思想，并提出了以“共商、共建、共享”為核心的全球治理觀，積極為推動全球治理體制變革，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，與世界各國共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。同時(shí)，中國始終堅(jiān)持大國定位，越來越多地承擔(dān)國際責(zé)任,推動全球治理變革，推動協(xié)商民主在全球治理中發(fā)揮積極的重要作用。

4.1 在全球治理理念上，中國貢獻(xiàn)了新智慧

2012年，中共十八報(bào)告上就明確提出：“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展?！盵11]2015年，習(xí)近平主席在紀(jì)念聯(lián)合國成立70周年的講話中，首次系統(tǒng)闡釋了打造人類命運(yùn)共同體思想的內(nèi)涵。2017年，習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出，堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就是“堅(jiān)持始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”[12]。全球治理理念是人類命運(yùn)共同體思想的重要內(nèi)容。在2015年10月21日中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平提出，“要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念”[13]。共商就是由全球治理的參與者共同商議解決全球治理的相關(guān)議題，共同參與應(yīng)對全球性問題，即通過協(xié)商的方式進(jìn)行民主決策，做到“有事好商量”。2016年7月，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話對此作了進(jìn)一步解釋：“什么樣的國際秩序和全球治理體現(xiàn)對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算。”[14]有了共商，才能有共建和共享。全球治理必須運(yùn)用協(xié)商民主的方式，將全球治理與協(xié)商民主融合，廣泛包容各民族國家、國際組織、跨國公司及公民個(gè)人加入全球治理中，打造人類命運(yùn)共同體，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，共享全球發(fā)展成果。習(xí)近平主席在倡導(dǎo)新的全球治理理念時(shí)提出：“世界上很多有識之士都認(rèn)為，隨著世界不斷發(fā)展變化，隨著人類面臨的重大跨國性和全球性挑戰(zhàn)日益增多，有必要對全球治理體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整改革。這種改革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善?！F則變，變則通’。無論是一個(gè)國家，還是世界，都需要與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能保持活力。推動全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展，符合世界各國的普遍需求?！盵15]全球治理改革需要循序漸進(jìn)，要通過協(xié)商對話在現(xiàn)有的國際制度和規(guī)則基礎(chǔ)上，讓全球治理體制更加適應(yīng)新的國際關(guān)系和權(quán)力構(gòu)架，從而提升全球治理的有效性。

4.2 在全球治理實(shí)踐上，中國貢獻(xiàn)了新方案

中國在致力于傳播全球治理理念的同時(shí)，也積極組織全球治理參與主體運(yùn)用協(xié)商民主的方式進(jìn)行全球治理實(shí)踐。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在全球治理實(shí)踐中承擔(dān)著舉足輕重的大國責(zé)任。2015年底，在法國巴黎召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會開幕式上，習(xí)近平指出，“巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。作為全球治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，應(yīng)對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體帶來寶貴啟示”[16]。這表明了中國推動全球治理變革的決心和對全球治理實(shí)踐的支持。2016年9月，中國成功舉辦了二十國集團(tuán)峰會，這是中國通過全球經(jīng)濟(jì)治理推動全球治理變革的重要舉措，也是中國推進(jìn)協(xié)商民主融入全球治理的一次重要實(shí)踐。這次峰會不僅為世界各國積極參與全球治理提供了新的協(xié)商平臺，還彰顯了中國要更多地承擔(dān)全球治理大國責(zé)任的決心和推動全球治理參與者民主協(xié)商解決全球性問題的信心。2017年12月，在北京舉行的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會，有120多個(gè)國家近300個(gè)政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人共600多名中外代表出席會議，這是中國共產(chǎn)黨在全球治理政黨協(xié)商層面一次成功的實(shí)踐。中共中央總書記習(xí)近平在會上提出了三個(gè)倡議：“我們倡議世界各國政黨同我們一道，做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。我們倡議世界各國政黨同我們一道，為世界創(chuàng)造更多合作機(jī)會，努力推動世界各國共同發(fā)展繁榮。我們倡議將中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會機(jī)制化，使之成為具有廣泛代表性和國際影響力的高端政治對話平臺?！盵17]這三個(gè)倡議既體現(xiàn)了中共和世界各國政黨參與全球治理的責(zé)任，又說明了各國政黨民主參與和協(xié)商對話在全球治理中的目標(biāo)，還提出了在全球治理中將協(xié)商民主制度化，搭建全球政黨協(xié)商對話平臺，從而更好地推進(jìn)全球治理變革和不斷創(chuàng)新完善的愿景，是中國運(yùn)用國內(nèi)政黨協(xié)商成功經(jīng)驗(yàn)為全球政黨參與全球治理提供的新方案。二十國集團(tuán)峰會和中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會都是中國對推進(jìn)全球治理與協(xié)商民主深度融合的成功實(shí)踐，讓全球治理的參與者 “有事能商量”，使廣大發(fā)展中國家和新興市場國家在全球治理中的代表性和話語權(quán)得到大大提升，極大提升了全球治理的合法性。

全球治理追求的目標(biāo)是達(dá)到全球“善治”，善治追求民主，追求合法性。當(dāng)前，國際權(quán)力格局深刻變化，舊的全球治理體制合法性受到挑戰(zhàn)。協(xié)商民主作為參與民主的一種，為全球治理解決民主赤字，提高合法性提供了一種可靠的理論和實(shí)踐途徑。中國致力于推動全球治理理念的傳播和全球治理體制的變革，推動全球協(xié)商民主治理規(guī)則的制定。中國在推動全球治理變革中，堅(jiān)持打造人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理理念，堅(jiān)持以協(xié)商對話的方式推進(jìn)全球治理體制向更公正合理的方向變革，并運(yùn)用國內(nèi)協(xié)商民主成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積極探索全球治理的協(xié)商民主新實(shí)踐，不斷為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。