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(天津市南開區(qū)職工大學(xué)，天津 300100)

一、中日兩國老年教育服務(wù)基本情況

(一)日本政策基礎(chǔ)

1959年，日本人口問題審議會發(fā)表的《人口白皮書》指出，日本社會老齡化對策的重要性。1963年日本政府頒布了《老年人福利法》，規(guī)定日本在各個都、道、府、縣設(shè)立了“老年人福利科”，它是日本當(dāng)時專門管理老年人事情的單位。日本出臺的《老人福利法》還明確了老年人福利政策,這項(xiàng)法律條案的出臺領(lǐng)先于其他發(fā)達(dá)國家專門對老年人的福利法,條案明確指出了對于老年人綜合福利的保障概念,提出老年人福利的范圍包括醫(yī)療保障、經(jīng)濟(jì)之外,還要提供生活服務(wù)保障。《老人福利法》從法律層面上看，是對老年人的福利義務(wù)和具有享受福利待遇的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定；從國家及所屬各地方政府的角度上看，是對發(fā)展老年人福利的組織形式、財務(wù)收入等進(jìn)行了規(guī)范,規(guī)定了各級政府不能以任何理由推卸提供福利和撥款的責(zé)任?！独先烁＠ā访鞔_強(qiáng)調(diào)國家對老年人福利有不可推卸責(zé)任,日本因此確立了中央集權(quán)型的老年福利體制。

1970年以后日本人口急速高齡化，快速增加的高齡者使社會暴露出諸多問題，這成了全日本社會面臨的重要課題。國家和自治體的高齡化對策也在推進(jìn)，其中最優(yōu)先也是最重要的就是針對于老年人的諸多政策、老年人價值觀的對策以及老年人的福利現(xiàn)狀這些根本問題。1965年聯(lián)合國成人教育推進(jìn)國際委員會開始提倡終身教育，從此以后，終身教育這個理念在全世界得到了推廣。20世紀(jì)六七十年代的日本已經(jīng)認(rèn)識到了老年教育的重要性。1981年，日本中央教育審議會決定實(shí)行生涯教育，終身教育也得到了重視。其中，老年教育作為終身教育里的重要一環(huán)，得到了更深的認(rèn)識。

在日本，老年教育是從福利和教育兩個方面入手實(shí)施。日本老年教育服務(wù)體系建設(shè)起源于1950年的老年人俱樂部。民間最早的老年教育服務(wù)體系是1954年長野縣伊那市光久寺主持開辦的樂生學(xué)院。在政府組織下，第一所官方機(jī)構(gòu)是從1973年文部省開設(shè)的老年課堂，其前身為1969年加古川市印南野學(xué)園開設(shè)的老年學(xué)堂。這個時候正是日本進(jìn)入高齡化社會的前一年。在這以后，日本的各個地方政府陸續(xù)開始創(chuàng)辦老年大學(xué)。到了1983年的時候，日本指定的地區(qū)當(dāng)中老年教育服務(wù)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到半數(shù)。最具特色的代表有1977年開辦的世田谷區(qū)大學(xué)老人大學(xué)、1979年開辦的北九州的周望學(xué)舍、以及千葉縣的老年人大學(xué)。

(二)中國政策基礎(chǔ)

近三十年，我國的老年教育服務(wù)體系大致可劃分為三個階段。

1.第一階段——探索初期

1983年6月4日，中國的山東省濟(jì)南市誕生了我國第一所老年大學(xué)—山東紅十字會老年大學(xué)。1984年4月15日，長沙老年大學(xué)成立。1985年4月，福建老年大學(xué)成立。到1986年以后，各個省市的老年大學(xué)像雨后春筍般一樣，不斷涌現(xiàn)出來。1989年9月天津市創(chuàng)建了老年教育協(xié)會，為天津老年教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，九六年更名為天津市老年教育發(fā)展促進(jìn)會，在溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、研討理論、指導(dǎo)工作、促進(jìn)老年學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展上起了很大作用。但是，該協(xié)會是在民政部門登記的市級社會團(tuán)體，沒有行政管理職能。也沒有受行政主管部門的委托，只能對推動老年學(xué)校教育工作提出建議，或者協(xié)助有關(guān)行政部門進(jìn)行某些具體工作。直到1992年，我國也沒有任何文件明確規(guī)定什么行政部門應(yīng)該對老年教育負(fù)責(zé)，只是在國、省、市、縣教育行政部門允許的職能下，按照社會力量辦學(xué)的有關(guān)規(guī)定，審核開辦的老年大學(xué)資質(zhì)，對審核通過的頒發(fā)辦學(xué)許可證，對于其他問題并未加以管理。所以在老年教育探索初期出現(xiàn)了一系列問題：老年教育應(yīng)該做什么，相關(guān)規(guī)章制度由誰去把控；老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)怎么辦，例如:辦學(xué)模式、組織活動、學(xué)習(xí)內(nèi)容等等；活動地點(diǎn)，建設(shè)專用校舍，還是社區(qū)、街道活動；活動經(jīng)費(fèi)去哪里解決，教師教材又該如何選取？

2.第二階段——發(fā)展中期

20世紀(jì)90年代，我國對前一階段老年教育的初探進(jìn)行總結(jié)，并對老年教育有了新的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上明確指出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，并且指出了終生教育的重要性。1994年制定的《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994-2000年)》，是我國老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的一個規(guī)劃，它的起草意味著我國老齡工作和老年事業(yè)步入了有計(jì)劃的發(fā)展軌跡。1995年第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》第十一條明確提出“完善現(xiàn)代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平。”《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是1996年8月第八屆全國人大常委會第21次會議通過的，第七十條規(guī)定“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)“各級人民政府對老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入?！敝泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定(中發(fā)〔2000〕13號)，我國應(yīng)該從本國國情出發(fā)，努力建立完善中國特色的老年社會保障制度和互助制度；逐步建立比較完善的老年服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)老年福利、日間照料、醫(yī)療保健、健身健體、文化教育和法律服務(wù)五位一體，從根本上改善老年人的精神文化生活和物質(zhì)生活。2002年，黨的十六大報告關(guān)于全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)中，把全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會作為重要指標(biāo)之一。

3.第三階段——可持續(xù)發(fā)展

2010年5月5日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。強(qiáng)調(diào)要開展“終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)”。在教育發(fā)展上，我國正處在加快建設(shè)教育強(qiáng)國的歷史新階段，到了2020年，我們要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會。我國在發(fā)展規(guī)劃綱要里還指明了教育體系和制度建設(shè)的目標(biāo)，充分說明了國家對老齡問題的重視程度。近年來摸索實(shí)踐建成的終身教育理念是以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)為輔，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。隨著我國教育法規(guī)更加全面，老年學(xué)員的積極性不斷高漲，老年教育已經(jīng)被社會支持和理解，我國的老年教育服務(wù)體系建設(shè)也在持續(xù)發(fā)展。

二、中日老年教育的教育特點(diǎn)

(一)日本老年教育的特色

1.社會參加范圍

日本的老年人教育最早是由民間自發(fā)組織的社會團(tuán)體。日本各個都、道、府、縣都有董事會，而且大部分為民間組織。這些董事會作為老年教育的創(chuàng)辦者，開設(shè)各類老年大學(xué)和老年人感興趣的課程，提供了學(xué)習(xí)知識和老年人交流的機(jī)會。在文部省的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級地方政府教育委員會主辦了敬老大學(xué)、老年俱樂部等，大力支持老年人繼續(xù)學(xué)習(xí)。

2.學(xué)習(xí)的主體性

日本的老年教育注重精神文化建設(shè)并不斷加以完善，使高齡社會充滿活力與健康。老年人作為社會中的重要成員，老年教育使他們的文化生活更加豐富多彩，還能夠根據(jù)他們自己的愿望與能力，選擇自己喜歡的課程，并通過自己的努力、積極地參與社會。

3.老年教育與福利結(jié)合

日本的老年教育將教育與福利相結(jié)合，福利保健所不僅為老人們提供養(yǎng)老服務(wù)，還承擔(dān)著教育活動部分，養(yǎng)教結(jié)合這也是日本老年教育的一大特色。

早在1963年日本制定的《老年人福利法》就明確指出，老年人福利的最根本問題是如何尊重老人，如何使老年人依然有享受參與社會的機(jī)會。日本的老年福利設(shè)施主要就是老年人福利設(shè)施工作所，它是一個向都、道、府、縣60歲以上的老人提供文化、休息的場所，可以為日本老人提供繼續(xù)教育的活動場地，也可作為老年人的休息之家。

(二)中國老年教育的特色

1.學(xué)習(xí)的主體性

我國的老年教育，為他們提供老年服務(wù)是現(xiàn)在主要任務(wù)。而且我國絕大多數(shù)老年人都希望能夠參與有益于提高生活質(zhì)量、充實(shí)精神空間的學(xué)習(xí)，故我國老年大學(xué)有著多樣性、知識性、體驗(yàn)性等特征，并且有著收費(fèi)低的福利和易學(xué)習(xí)特點(diǎn)。學(xué)習(xí)的形式主要包括非學(xué)歷性教育、公益性活動。

2.有針對性的老年教育

第一，老年文化生活。中國老年人對他們的晚年文化生活質(zhì)量要求越來越高，也越來越全面。我國的老年大學(xué)為滿足他們的需求，老年大學(xué)的課程也是越來越豐富；第二，智能產(chǎn)品的教學(xué)。電腦軟件(word、excel、photoshop)的入門學(xué)習(xí)、聊天工具(微信、QQ)的使用的教學(xué)與指導(dǎo)。例如，如何使用微信、QQ等網(wǎng)上聊天app與子女視頻，如何通過收發(fā)電子郵件給子女或親朋好友送上節(jié)日祝福等。我國好多老年大學(xué)還開設(shè)了空中課堂等遠(yuǎn)程教學(xué)課程，幫助老年朋友足不出戶就能在網(wǎng)上學(xué)習(xí)很多專業(yè)知識。

3.未富先老的社會

中國人口基數(shù)大，老齡化人口數(shù)量也在急劇增加。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國已經(jīng)全面進(jìn)入老齡化社會。40年的改革開放，國家各方面高速發(fā)展，特別是在近五年，中國朝著更長遠(yuǎn)的社會協(xié)調(diào)發(fā)展邁出了一大步。但是和發(fā)達(dá)國家相比，我國的醫(yī)療水平和養(yǎng)老保障還比較低，農(nóng)村老齡服務(wù)體系發(fā)展明顯滯后，可謂“未變富先變老”。因此我國老年教育服務(wù)體系的發(fā)展必須兼顧好養(yǎng)老和老年教育兩者的關(guān)系。

三、中日老年教育服務(wù)體系的主體

(一)日本的老年教育服務(wù)體系實(shí)施主體包括：政府、教育機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)

1.政府

頒布政策與法令，使老年教育在日本的實(shí)施有章可循，例如《高齡社會對策基本法》、《高齡社會對策大綱》等。政府修訂的大綱明確提出“構(gòu)筑使每一位國民都能真正享受幸福的高齡社會，使雇傭、醫(yī)療、福祉、教育、社會參與和高齡社會都能匹配?！?/p>

2.教育機(jī)構(gòu)

(1)長壽大學(xué)：使老年人的閑暇生活過得更充實(shí)、更文藝、更豐富，增加老年人晚年生活的魅力。(2)福利大學(xué)：專門為老人謀福利的機(jī)構(gòu)，為老人設(shè)計(jì)他們適合學(xué)習(xí)的課程，門檻低，彈性大，趣味性強(qiáng)，旨在實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。(3)專修大學(xué)：專修大學(xué)是對日本職業(yè)進(jìn)修教育以及終身教育起到關(guān)鍵性作用的機(jī)構(gòu)，它是對老年人有一個專業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，為他們養(yǎng)成再就業(yè)及生活必備的能力，讓他們學(xué)會更多創(chuàng)造價值的技能，提高國民整體素質(zhì)。

3. 民間機(jī)構(gòu)

(1)民間營利性機(jī)構(gòu)?！俺請笊纭笔侨毡局臓I利性教育機(jī)構(gòu)，為民眾提供教育，用多彩的精神文化生活充實(shí)閑暇的時間，提升生命的意義。而且創(chuàng)造了不同層次的選擇空間，使老人可以根據(jù)自己的身體情況和知識所學(xué)程度選擇適合的環(huán)境，對于畢業(yè)的學(xué)員還會頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。(2)民間非營利性機(jī)構(gòu)。在日本比較有名氣的非營利性機(jī)構(gòu)當(dāng)屬“老人旅游俱樂部”，該機(jī)構(gòu)以提高老年人的晚年生活質(zhì)量為目的，提供旅游式的學(xué)習(xí)課程。此外，政府、觀光協(xié)會和企業(yè)與它都有合作，使得日本的老年教育得以區(qū)域化、多面化、自主化發(fā)展。

(二)中國的老年教育服務(wù)體系是以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)為輔的體制

老年教育主要依靠政府辦學(xué)和社會各界聯(lián)合辦學(xué)。具體形式包括事業(yè)單位、企業(yè)、老干部局、社區(qū)居委會等組織的老年教育機(jī)構(gòu)，充分考慮到了退休老人的繼續(xù)教育問題，定期舉辦活動、開設(shè)專業(yè)課程、安排固定時間下社區(qū)為老年人做講座。老年大學(xué)，也是中國最典型的老年教育機(jī)構(gòu)。目前我國的老年大學(xué)已經(jīng)發(fā)展約6萬所，在校學(xué)員700萬人左右。而且有意愿參加老年大學(xué)的老年人每年都在飛速增長，這充分說明了我國老年教育事業(yè)屬于賣方市場。中國式老年大學(xué)所處的位置很優(yōu)越，優(yōu)越的同時更應(yīng)該做好賣方市場應(yīng)該做的，找準(zhǔn)發(fā)展方向，壯大自己的發(fā)展規(guī)模，解決“一座難求”的現(xiàn)狀，讓更多的老年人可以享受學(xué)習(xí)的快樂。

四、中日兩國老年教育服務(wù)供給對比

(一)經(jīng)濟(jì)層面

中國人口占世界人口總量的五分之一，而且老齡化社會日趨嚴(yán)重，相反醫(yī)療水平在不斷的進(jìn)步、生活質(zhì)量也在提高，所以老年人口的數(shù)量越來越多。正處于發(fā)展中國家的中國，“未富先老”使中國老年人在考慮晚年生活之前，有些人還面臨了很大的經(jīng)濟(jì)壓力，相對中國老年人會優(yōu)先考慮養(yǎng)老問題，才會去考慮享受老年教育所帶來的幸福。相反處于發(fā)達(dá)國家的日本，有著相對比較優(yōu)越的老人保健制度，所以日本的老年人更擔(dān)憂的是精神文化生活以及健康問題。

(二)認(rèn)識層面

中國傳統(tǒng)文化一直教導(dǎo)我們尊老敬老，主張全社會都應(yīng)關(guān)注老年人的晚年生活，而且隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，老年人的生活水平也在提高，也更關(guān)注他們自己的精神文化生活了。因此，在中國社會老年教育可以達(dá)成共識，我們的國家和人民都希望建設(shè)更好的老年教育服務(wù)體系，社會有需求，國家很支持。同時這也是我們國家全面建成小康社會的重要一環(huán)。日本是通過運(yùn)用政策的頒布、實(shí)施和法律的手段將老年人的教育權(quán)利提升到國家意志層面，從而實(shí)現(xiàn)了中央集權(quán)型的教育理念。

五、思考與建議

(一)基于國家層面的思考

其一，應(yīng)該繼續(xù)完善法制建設(shè)。建議研究出臺一類專門關(guān)注老年教育的法律，使老年教育有法可依、依法辦學(xué)，走正規(guī)化、持久化路線。

其二，應(yīng)該有更明確的老年教育機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。建議由中央牽頭，教育部號召，組建老年教育規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，來統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)老年教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的大方向、總方針，各地方再根據(jù)整體發(fā)展規(guī)劃方向開展地方特色。

其三，應(yīng)該加大對教育機(jī)構(gòu)的關(guān)注度。建議對目前起帶頭作用的、有代表性的、有特色的老年教育機(jī)構(gòu)但是又由于資金問題無法繼續(xù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)予以相應(yīng)的政策和資金扶持。

其四，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)工作作風(fēng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律。建議老年教育機(jī)構(gòu)招聘專業(yè)的在職人員管理和維護(hù)學(xué)校，保證辦學(xué)工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

(二)基于社會層面的思考

首先，應(yīng)該加強(qiáng)加大宣傳和重視力度。建議加大網(wǎng)站宣傳、開展社區(qū)街道活動、校企合作辦學(xué)等等。入社區(qū)進(jìn)行老年活動演出，既起到宣傳作用又是一次老年大學(xué)的成果展示，對于有條件的社區(qū)還可以聯(lián)合辦學(xué)，讓老年人在社區(qū)就有老年大學(xué)可以去。校企合作辦學(xué)，大型企業(yè)有很多退休老職工，可以和企業(yè)直接聯(lián)系溝通，組建企業(yè)內(nèi)部的老年學(xué)習(xí)班，和老同事們一起充實(shí)精神文化生活。

其次，應(yīng)該鼓勵參與社會活動。建議相關(guān)部門在組織社會活動時，可以考慮加入老年教育機(jī)構(gòu)選出的優(yōu)秀節(jié)目，老年合唱大賽、老年舞蹈比賽、書法展、國畫展等，以期為我國老年教育的研究探索出新的路徑。

六、結(jié)論與分析

日本相比中國提前步入了人口老齡化社會,老年教育服務(wù)體系研究也是比較早的國家，他們在不斷的探索中取得了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，也形成了符合日本社會背景下的特色模式。如社會的參與、福利與教育相結(jié)合等方面都值得我們?nèi)ソ梃b。在日本高齡化社會的進(jìn)展當(dāng)中，老年人的社會地位會有所變化，必須及時調(diào)整好心態(tài)，這點(diǎn)對于老年人非常必要。而且日本政府認(rèn)為老年人想要豐富自己的生活，就必須有相同愛好的人一起組織開設(shè)一個團(tuán)體。世田谷區(qū)大學(xué)老人大學(xué)的老年人，對于老年人綜合中心來說要把他們豐富的生活和文化放在一個重要的位置上。這個目的就是，老年大學(xué)就是集體的生活，和年輕人一起快樂的生活，提升老年文化修養(yǎng)和素質(zhì)的一個場所。

中國在借鑒日本老年教育發(fā)展的過程中，也需貼合本國實(shí)際國情，歸納出具有中國特色的老年教育方法。建設(shè)中國終身教育服務(wù)體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)老年教育的可持續(xù)發(fā)展。老年教育既可以滿足我國老年人的需求，擴(kuò)充精神空間，也是決勝全面建成小康社會的重要組成部分。老年教育服務(wù)體系的建設(shè)需要腳踏實(shí)地，結(jié)合國家和各地區(qū)自身情況因地制宜，踐行終身教育理念，推進(jìn)老年服務(wù)行業(yè)前進(jìn)，積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和教育領(lǐng)域的互動發(fā)展。