郝朝軍，石 婷，李增義，王 清（山東建筑大學(xué)圖書館）

1 我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展需要圖書館人才發(fā)展治理

中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)的圖書館事業(yè)經(jīng)過近70年的發(fā)展，滄桑巨變，成就輝煌。然而，我國(guó)的圖書館事業(yè)仍然比較落后，這可以從以下幾個(gè)方面的比較中得出。

（1）與發(fā)達(dá)國(guó)家的圖書館事業(yè)相比較。從總量上看，美國(guó)當(dāng)前共有公共圖書館16,536座（總館8,895座，分館7,641座），［1］平均每2,500人擁有一座圖書館；［2］日本的國(guó)土面積不及我國(guó)云南省，卻有公共圖書館3,100座；［3］2016年，我國(guó)共擁有公共圖書館3,153座，［4］平均 50萬(wàn)人才有一座圖書館。［5］2013年，我國(guó)公共圖書館人均館藏圖書量為0.55冊(cè)，［6］而美國(guó)2007年人均館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)即為28冊(cè)。［7］目前，我國(guó)既未達(dá)到國(guó)際圖聯(lián)規(guī)定的每5萬(wàn)人擁有一座圖書館、人均館藏1.5-2.5冊(cè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，［8］也未達(dá)到我國(guó)自行設(shè)定的圖書館的服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)。［9,10］美國(guó)有圖書館事業(yè)各類人才40萬(wàn)人，［11］我國(guó)僅為22萬(wàn)人。［12］

（2）與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相比較。我國(guó)圖書館事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。［13］目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠與便利的同時(shí)，卻忽視了圖書館的教育價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值以及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值。由此可見，我國(guó)的圖書館事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，在國(guó)家發(fā)展的木桶理論中，圖書館事業(yè)是顯而易見的短板。

（3）與我國(guó)科技創(chuàng)新和人才發(fā)展的需要相比較。人才的發(fā)展不僅需要教育，更需要深厚的文化土壤。從歷史上看，我國(guó)擁有五千年的文明，歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；但從現(xiàn)實(shí)看，這種文化土壤的營(yíng)養(yǎng)并不均等。在深厚的文化土壤層中，文化的營(yíng)養(yǎng)顆粒稀少，突出表現(xiàn)就是圖書館的數(shù)量少。我國(guó)公共圖書館的數(shù)量與質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展都仍有很大的再提升空間。由此產(chǎn)生了我國(guó)文化土壤的“二律背反”現(xiàn)象：文化土壤層既是深厚的又是貧瘠的。我國(guó)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力不足，發(fā)展落后的原因是多個(gè)方面的，其中圖書館事業(yè)的落后、公民的圖書館權(quán)利得不到充分保障是不可忽視的重要原因。［14］“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”這就是著名的“錢學(xué)森之問”。對(duì)比一下我國(guó)相對(duì)落后的圖書館事業(yè)，這難道不是其中的答案之一嗎？著名教育家季羨林先生曾指出，第一流的大學(xué)，必須有第一流的設(shè)備、第一流的圖書、第一流的教師、第一流的學(xué)者和第一流的管理，“五個(gè)第一流，缺一不可”。［15］總之，我國(guó)圖書館事業(yè)的現(xiàn)有水平與全民閱讀、國(guó)家創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境的需要不相適應(yīng)。

推動(dòng)圖書館事業(yè)的大發(fā)展，人才是關(guān)鍵，人才是圖書館“要素說”的重要組成部分，是圖書館事業(yè)整體發(fā)展機(jī)制不可分割的構(gòu)成因子。［16］分析我國(guó)圖書館事業(yè)落后的原因，首先應(yīng)從分析圖書館事業(yè)人才發(fā)展落后的原因著手。我國(guó)圖書館事業(yè)人才發(fā)展落后的表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一是人才的數(shù)量滿足不了推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的要求，［17］二是人才的質(zhì)量難以達(dá)到提升事業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)。［18］圖書館事業(yè)人才發(fā)展落后的狀況是人才發(fā)展治理的理念與制度落后造成的。中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見要求建立科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系；分類施策，根據(jù)不同領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。［19］這為圖書館事業(yè)人才發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，認(rèn)真探索并建立圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理體系，將會(huì)有效突破圖書館事業(yè)發(fā)展的人才瓶頸，實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

2 圖書館事業(yè)人才治理的內(nèi)涵及特征

圖書館事業(yè)的人才治理是人才發(fā)展治理理論在圖書館行業(yè)中的具體表現(xiàn)形式，是國(guó)家治理理論向縱深發(fā)展的結(jié)果。［20］人才治理的目的是造就大批可用之才、調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性、使人才的積極性得到穩(wěn)固并使其的創(chuàng)造力不斷發(fā)展，因此，人才治理又稱人才發(fā)展治理。

圖書館事業(yè)的人才發(fā)展治理是指發(fā)揮政府及有關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、圖書館用人主體主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與、人才主動(dòng)性五位一體的多元治理主體有機(jī)結(jié)合的結(jié)構(gòu)機(jī)制作用，共同推動(dòng)圖書館事業(yè)人才可持續(xù)發(fā)展的行為與過程。［21］

2.1 圖書館事業(yè)人才治理的特點(diǎn)

（1）治理主體的多元性。在圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理視域下，人才治理的主體不再是圖書館的單一對(duì)口主管部門，而是包括圖書館所有者與利益相關(guān)者在內(nèi)的五大主體，每一類主體都有不同的結(jié)構(gòu)與層面，它們相互作用、相互影響。在政府層面，公共圖書館的人才治理主體不僅有文化主管部門，人事與財(cái)政部門也是其組成部分。此外，黨委及黨委宣傳部門也是圖書館事業(yè)的治理主體，如上海圖書館歸上海市委宣傳部管理，是直屬上海市政府的正局級(jí)事業(yè)單位，接受上海市文化廣播影視管理局的業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)。［22］對(duì)于科研等機(jī)構(gòu)內(nèi)的圖書館和學(xué)校圖書館來說，政府層面的人才治理主體除去上述公共圖書館的有關(guān)主體外，還包括教育單位的人才治理主體，如教育主管部門、高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)、單位內(nèi)的行政和黨委及人事部門等。［23］社會(huì)層面上的治理主體主要是行業(yè)協(xié)會(huì)組織，如圖書館協(xié)會(huì)、圖書館的理事會(huì)等?？傊?，政府、用人單位、市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)人這五個(gè)方面都是圖書館事業(yè)人才治理的主體，它們互相影響，共同發(fā)揮治理作用。

（2）治理目標(biāo)的多元性與遞進(jìn)性。圖書館事業(yè)人才治理的目標(biāo)是得到圖書館事業(yè)發(fā)展的可用之才，但圖書館事業(yè)發(fā)展需要的人才是多種多樣的，因而其治理的目標(biāo)也是多元的。圖書館事業(yè)的人才可分為四大類，這種分類充分體現(xiàn)了圖書館事業(yè)人才的多元性：① 教育人才，圖書館事業(yè)的教育家是其中的代表；② 宣傳人才，圖書館活動(dòng)家是其中代表；③ 專業(yè)人才，圖書館學(xué)家是這部分人才的代表；④ 基礎(chǔ)人才，圖書館的人力資源構(gòu)成基礎(chǔ)人才，是圖書館各類人才的基礎(chǔ)，也是圖書館日常工作必不可少的執(zhí)行者。圖書館事業(yè)人才治理的目標(biāo)與任務(wù)就是保證基礎(chǔ)人才，發(fā)展其他各類高級(jí)人才。而我國(guó)圖書館事業(yè)“四代人”［24］的劃分，是一種縱向的、歷史的劃分，這種劃分充分體現(xiàn)了圖書館事業(yè)發(fā)展過程中人才的重要性。有學(xué)者詳細(xì)列舉了上百位圖書館人才，［26,27］對(duì)著名的圖書館專業(yè)人才和教育人才進(jìn)行了比較全面的列舉，其中沈祖榮、梁?jiǎn)⒊⒗顕?guó)新、柯平等還兼具圖書館事業(yè)活動(dòng)家、宣傳家的人才特征。在我國(guó)圖書館事業(yè)的思想家、活動(dòng)家、宣傳家中，不應(yīng)遺忘的還有林則徐、魏源、鄭觀應(yīng)、郭嵩燾、康有為、李端棻、蔡元培、劉季平、胡耀輝、莊守經(jīng)、杜克、劉小琴等。他們?cè)谖覈?guó)圖書館事業(yè)的歷史發(fā)展過程中，把握歷史機(jī)遇，發(fā)揮個(gè)人的政治影響，在圖書館事業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期與歷史階段做出過重要貢獻(xiàn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出，“人才”是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。顯然，人才來自于人力資源，人力資源是圖書館事業(yè)各類人才的基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)人才其他各類人才也就成為了無(wú)本之木、無(wú)源之水。人才治理的目的就是把大批的人力資源轉(zhuǎn)化為人才。圖書館事業(yè)人才治理的目標(biāo)一是保證基礎(chǔ)人才（即人力資源），二是發(fā)展各類其他人才。所以，圖書館事業(yè)人才的治理目標(biāo)既是多元的又是遞進(jìn)的。

（3）治理法制的重要性。圖書館事業(yè)人才治理的方法與手段多種多樣。如行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、德育手段等，由此產(chǎn)生了圖書館人才治理的政策、規(guī)章、制度、法律等政策體系。其中，法律可以以更權(quán)威性的規(guī)章制度確定主體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，使治理關(guān)系清晰有序，提高人才治理的效能。因此，在治理視域下，圖書館事業(yè)的法制建設(shè)工作尤為重要和急迫，對(duì)圖書館事業(yè)人才治理有重大意義。

（4）治理過程的互動(dòng)性。圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理的互動(dòng)性是指各治理主體之間的溝通、交流、協(xié)商的行為與習(xí)慣，表現(xiàn)的是相互之間的民主參與和互動(dòng)式的管理。［27］一方面，圖書館行業(yè)的專業(yè)性要求非常強(qiáng)，并且經(jīng)濟(jì)效益很不直觀，這些因素增大了圖書館相關(guān)人才治理主體之間互動(dòng)的難度。這就要求圖書館事業(yè)的直接利益主體用人單位采取更為積極主動(dòng)的溝通策略。如，關(guān)于圖書館職業(yè)資格制度的立法保障問題，目前圖書館界與立法者的溝通、交流還不夠充分，人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)為中國(guó)目前的國(guó)情不適合設(shè)置更多的就業(yè)準(zhǔn)入門檻。［28］另一方面，作為權(quán)力部門的政府主體，應(yīng)對(duì)其他主體予以理解、信任與尊重，突出政府的服務(wù)特征，避免主觀臆斷和脫離實(shí)際。［29］其他利益主體在平等參與、民主互動(dòng)的基礎(chǔ)上，要凸顯自己的角色定位；市場(chǎng)要公開、平等、透明；社會(huì)組織要聯(lián)絡(luò)各方，積極協(xié)調(diào)、協(xié)同。保持公平、公正；個(gè)人要主動(dòng)參與，踐行民主。［30］

2.2 圖書館人才管理與圖書館人才發(fā)展治理的區(qū)別

（1）從管理的對(duì)象看。圖書館人才管理的對(duì)象是圖書館人才，具體工作包括圖書館人才的調(diào)動(dòng)、晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等日常工作，主要局限于圖書館內(nèi)部。而圖書館人才治理的對(duì)象還包括與圖書館的人才有聯(lián)系的利益相關(guān)者，超出了單個(gè)圖書館的范圍。圖書館作為社會(huì)治理的一個(gè)單元，其人才不僅與圖書館有決定意義的聯(lián)系，也與社會(huì)的其他主體具有同等決定意義的聯(lián)系。［31］

（2）從管理的結(jié)構(gòu)來看。圖書館人才管理是自上而下的垂直管理，層級(jí)呈金字塔形；圖書館人才治理是扁平化的結(jié)構(gòu)，人才的供給與需求之間會(huì)減少甚至去除中間環(huán)節(jié)，人才的流轉(zhuǎn)更順暢，人才的類型更適合圖書館的需要。［32］如，通過人才治理，圖書館擴(kuò)大用人自主權(quán)，所需人才可以一步到位，減少在其他部門的審批、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

（3）從管理的方法與手段看。圖書館人才管理以行政命令為主，借助行政手段與行政權(quán)力，而圖書館人才治理以溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商為主，借助的是法律手段與行政權(quán)威?？傊?，圖書館人才管理是縱貫滲透式的控制干預(yù)式管理，圖書館人才治理是權(quán)力有界限的服務(wù)型管理。圖書館人才治理相對(duì)于圖書館人才管理來說，不僅是一種管理的新理念，而且也要求管理的方法、手段、結(jié)構(gòu)和利益相關(guān)主體的行為方式思維習(xí)慣隨之發(fā)生變化。［33］

3 圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理的困境

3.1 行政對(duì)圖書館用人主體的干預(yù)嚴(yán)重

無(wú)論是公共圖書館、高校圖書館，還是科研機(jī)構(gòu)等其他單位的圖書館，作為用人主體的圖書館都沒有人事和分配的自主權(quán)，［34］其人事權(quán)力必須通過申請(qǐng)審批制來實(shí)現(xiàn)。審批能否通過主要取決于上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視程度，但是圖書館需要的人才卻常常得不到批準(zhǔn)，［35］而圖書館不需要的人才類型卻又無(wú)法回絕。［36］這導(dǎo)致整個(gè)圖書館行業(yè)無(wú)論人才的數(shù)量與質(zhì)量都不在圖書館的掌控之中，無(wú)法滿足圖書館事業(yè)的發(fā)展要求。

3.2 圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理主體結(jié)構(gòu)不完善

從圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理主體的五個(gè)構(gòu)成中看，存在以下突出問題。① 圖書館治理的政府主體層次復(fù)雜、溝通繁瑣、不便協(xié)調(diào)，根本原因是缺少一個(gè)統(tǒng)一的圖書館事業(yè)的行業(yè)主管部門。② 社會(huì)治理主體還很薄弱甚至是空白，突出表現(xiàn)是我國(guó)圖書館事業(yè)缺少代表行業(yè)組織的圖書館協(xié)會(huì)。［37］中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)與中國(guó)圖書館協(xié)會(huì)雖然只有一字之差，但前者是學(xué)術(shù)組織，后者是得到行政授權(quán)的管理組織，因而，圖書館學(xué)會(huì)還承擔(dān)不起我國(guó)圖書館行業(yè)代表的重任。［38］在地方層級(jí)，除上海、北京等地，其他地方鮮見圖書館協(xié)會(huì)；且已成立的圖書館協(xié)會(huì)也并沒有得到政府的充分授權(quán)，在如何獲得行業(yè)管理權(quán)、積極參與人才治理方面仍需進(jìn)一步深入研究。圖書館理事會(huì)是圖書館事業(yè)人才發(fā)展社會(huì)治理主體的基礎(chǔ)和補(bǔ)充，［39］然而截至2016年3月，我國(guó)省級(jí)公共圖書館實(shí)施圖書館理事會(huì)治理的單位只有9家，不到全國(guó)省級(jí)公共圖書館總數(shù)的 1/3。［40］

3.3 我國(guó)圖書事業(yè)人才發(fā)展的法制環(huán)境稍顯薄弱

從立法的層級(jí)和效力看，現(xiàn)行圖書館事業(yè)的法律層級(jí)低、效力弱。我國(guó)圖書館事業(yè)雖然取得了一定的立法成效，但主要是地方層面對(duì)圖書館事業(yè)的立法，［41］因而具有很大的局限性。這方面可借鑒俄羅斯圖書館事業(yè)立法的經(jīng)驗(yàn)，俄羅斯在1994年就通過了《俄羅斯聯(lián)邦圖書館事業(yè)法》，［42］迄今已進(jìn)行了多次修訂與完善。［43］我國(guó)圖書館界翹首以盼的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）雖然已于2018年1月1日正式施行，但其中關(guān)于圖書館工作人員的規(guī)范化管理的詳細(xì)內(nèi)容幾乎為空白。一直以來，被認(rèn)為是圖書館事業(yè)人才發(fā)展質(zhì)量保證的圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度難以實(shí)施，其中最重要的原因是缺少法律依據(jù)，［29］而《公共圖書館法》恰恰又缺少這方面的內(nèi)容。從立法的種類看，有關(guān)我國(guó)圖書館事業(yè)的法律種類少，缺少專門法：學(xué)校圖書館的法規(guī)則基本以部門行政法規(guī)代替；科研單位的圖書館甚至都沒有健全統(tǒng)一的行政法規(guī)。令人欣喜的是，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》于2017年3月1日開始施行，《公共圖書館法》于2018年1月1日開始施行，應(yīng)以此為契機(jī)推動(dòng)圖書館事業(yè)專門法的不斷制定與實(shí)施，［44］同時(shí)結(jié)合圖書館事業(yè)的人才發(fā)展需要，不斷完善各項(xiàng)法律、法規(guī)制度，為圖書館事業(yè)的人才發(fā)展提供有力的法律保障。

4 圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理的策略

4.1 走行業(yè)管理之路，確保圖書館單位用人自主權(quán)

政府對(duì)圖書館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是必要的。但政府的領(lǐng)導(dǎo)必須貼近行業(yè)的發(fā)展，符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律，避免主觀臆斷，以免造成圖書館無(wú)法根據(jù)事業(yè)發(fā)展選擇人才的局面。中華人民共和國(guó)成立以來，政府對(duì)中、東部地區(qū)的農(nóng)村基層圖書館建設(shè)與服務(wù)至少進(jìn)行過2-3輪投入，但每一次都無(wú)果而終。［44］這使得我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出“建設(shè)—關(guān)閉—建設(shè)—關(guān)閉”的周期律，最終造成了社會(huì)資源的反復(fù)空耗，而圖書館事業(yè)依然落后。為此，政府常常處于不重視圖書館事業(yè)的責(zé)難中。［45］之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)檎畽?quán)力長(zhǎng)驅(qū)直入地干預(yù)圖書館事務(wù)，而部分決策卻又脫離了圖書館的發(fā)展實(shí)際。

行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)就是對(duì)行業(yè)的深入了解，能準(zhǔn)確把握行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，代表行業(yè)發(fā)展的需要和利益，做出正確的、貼近實(shí)際的決策與判斷，對(duì)行業(yè)實(shí)施正確而科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。因而，各級(jí)政府應(yīng)該借鑒其他行業(yè)和國(guó)外圖書館行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的圖書館事業(yè)實(shí)行行業(yè)管理。行業(yè)管理可以從兩條線路展開：①國(guó)家層面建立部委領(lǐng)導(dǎo)的、直屬國(guó)務(wù)院的圖書館事業(yè)發(fā)展局，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理不同系統(tǒng)的圖書館，形成專業(yè)化、行業(yè)化的指導(dǎo)，從而加強(qiáng)對(duì)我國(guó)圖書館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；② 促進(jìn)各級(jí)圖書館協(xié)會(huì)和各圖書館理事會(huì)的建立。這兩條線可以同時(shí)展開，也可以各居其一。根據(jù)美國(guó)圖書館事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，政府圖書館專業(yè)部門和協(xié)會(huì)分工合作的領(lǐng)導(dǎo)，效果更好。［5］總之，讓政府與圖書館事業(yè)間有共同認(rèn)可的聯(lián)系紐帶，使政府對(duì)圖書館事業(yè)的權(quán)力更好地轉(zhuǎn)換為圖書館事業(yè)發(fā)展的牽引力和權(quán)威，體現(xiàn)對(duì)圖書館事業(yè)高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)的合理分權(quán)和分工——政府掌舵而不劃槳。作為用人主體的圖書館特別是公共圖書館應(yīng)充分利用良好的政策環(huán)境和條件，積極從事各級(jí)圖書館協(xié)會(huì)和各圖書館理事會(huì)的成立工作。根據(jù)上海圖書館事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圖書館協(xié)會(huì)置于各級(jí)黨委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)之下有更多的優(yōu)勢(shì)。① 我國(guó)的圖書館事業(yè)分屬不同的行業(yè)部門，由于黨委宣傳部門業(yè)務(wù)聯(lián)系的廣泛性，若將圖書館協(xié)會(huì)置于黨委宣傳部的主管之下，則便于對(duì)所屬不同部門圖書館的協(xié)調(diào)。② 有利于提高圖書館協(xié)會(huì)的管理層級(jí)與效力。特別是地方層面，在頂層沒有明確國(guó)家圖書館協(xié)會(huì)地位的情況下，各地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)建立黨委宣傳部管理、直屬政府的“上海圖書館治理模式”，可以有效避免圖書館協(xié)會(huì)置于單個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)之下，這樣可以更鮮明地體現(xiàn)圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)系的廣泛性，因而提高管理的效力。③ 黨委宣傳部門體現(xiàn)了黨群性和文化事業(yè)性。有的地方黨委宣傳部設(shè)有文化藝術(shù)處，有的設(shè)有文化事業(yè)發(fā)展處，這一點(diǎn)與圖書館協(xié)會(huì)承擔(dān)的工作和所屬的性質(zhì)有天然的契合點(diǎn)。

4.2 圖書館用人主體應(yīng)積極開展工作，提升主體地位，強(qiáng)化與其他治理主體的伙伴關(guān)系

各級(jí)圖書館學(xué)會(huì)、高校圖書館工作指導(dǎo)委員會(huì)，特別是地方圖書館學(xué)會(huì)、高校圖工委以及高校各單位應(yīng)依據(jù)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》（教高〔2015〕14）精神建立圖書館工作委員會(huì)，并定期開展工作。這些組織雖是學(xué)術(shù)性質(zhì)的組織，但由于貼近實(shí)際需要，卻能反映令相關(guān)主體信服的問題。這些組織實(shí)事求是地表達(dá)圖書館事業(yè)發(fā)展的訴求，能提升圖書館用人主體的影響力和說服力。另外，從提升圖書館用人主體地位的意義看，也需要圖書館主體推動(dòng)這些與自身聯(lián)系密切、比較容易推動(dòng)但卻很有影響力的組織。因?yàn)檫@些組織半官方半民間，有很強(qiáng)的靈活性和伸縮性。一些地方高校圖工委經(jīng)常不開展工作或者忽視與其他主體的溝通交流活動(dòng)，一些高校的圖書館工作委員會(huì)徒有虛名，這都會(huì)疏遠(yuǎn)圖書館治理主體與其他治理主體特別是政府治理主體的伙伴關(guān)系，對(duì)圖書館人才發(fā)展治理的協(xié)同性產(chǎn)生不良影響。反之，圖書館治理主體與其他各方主體進(jìn)行恰如其分的溝通交流，則可得到更多的人才發(fā)展治理權(quán)益，增強(qiáng)人才發(fā)展治理的自主權(quán)。［46］

4.3 明確圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理需要亟待解決的問題

為了保障圖書館事業(yè)發(fā)展需要的人才數(shù)量與質(zhì)量，人才治理應(yīng)重點(diǎn)開展如下幾方面的工作：① 探索建立圖書館用人單位的編制形成機(jī)制，厘定政府有關(guān)部門與圖書館的人才發(fā)展權(quán)限邊界；［47］② 協(xié)商建立圖書館職業(yè)資格制度，劃定圖書館的用人標(biāo)準(zhǔn)；［48］③ 協(xié)商建立學(xué)科館員制度，完善圖書館人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制；［49］④ 建立圖書館高級(jí)人才的直接入編制度，鼓勵(lì)高校圖書館學(xué)專業(yè)高起點(diǎn)和復(fù)合型人才的教育培養(yǎng)。［50］這四個(gè)方面的工作相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。其中，編制的穩(wěn)固可以穩(wěn)定圖書館事業(yè)人才的數(shù)量，為圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資源支持；職業(yè)資格制度可以保證圖書館事業(yè)的人才質(zhì)量；學(xué)科館員制度的豐富與完善可以激勵(lì)圖書館人才多元化發(fā)展，為圖書館人才的發(fā)展提供持久的動(dòng)力；高校圖書館學(xué)專業(yè)對(duì)具有學(xué)科背景人員實(shí)施復(fù)合型人才的培養(yǎng)是圖書館高級(jí)人才來源的保證。總之，這四個(gè)方面的工作有機(jī)聯(lián)系、相輔相成，是促進(jìn)圖書館事業(yè)人才穩(wěn)步、健康發(fā)展不可分割的整體。