（廣州圖書(shū)館，廣東 廣州 510623）

公共圖書(shū)館作為地方文獻(xiàn)信息資源中心，在世界各國(guó)政治事務(wù)，尤其是在國(guó)家立法和政策制定過(guò)程中提供支撐已經(jīng)歷史久遠(yuǎn)，發(fā)揮著重要作用。20世紀(jì)初，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館開(kāi)始提供立法決策服務(wù)，此后，各國(guó)紛紛依靠圖書(shū)館豐富館藏資源，開(kāi)展立法決策服務(wù)。國(guó)際圖聯(lián)《議會(huì)圖書(shū)館指南》指出：“信息是議會(huì)的命脈，議會(huì)需要信息服務(wù)來(lái)幫助他們管理信息流、獲得可靠、及時(shí)的信息對(duì)于民主立法機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作非常必要。議會(huì)圖書(shū)館通過(guò)提供權(quán)威的、獨(dú)立的、無(wú)黨派的信息服務(wù)為議會(huì)的高效率工作做出貢獻(xiàn)”[1]。1998年，我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館確定了為中央國(guó)家機(jī)關(guān)立法與決策服務(wù)這一職能，隨后南京圖書(shū)館、山東省圖書(shū)館、甘肅省圖書(shū)館等陸續(xù)開(kāi)展服務(wù)，為黨政機(jī)關(guān)提供立法決策服務(wù)已成為國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館的重要職能。但如何最大限度拓展支持立法決策服務(wù)工作，是公共圖書(shū)館服務(wù)創(chuàng)新及亟待解決的問(wèn)題。汪東波等指出：“公共圖書(shū)館需要在兩個(gè)方面拓展立法決策咨詢(xún)服務(wù)的方式，其中一個(gè)方面是在地域上的延伸服務(wù)。”[2]。國(guó)內(nèi)外，專(zhuān)門(mén)立法主題圖書(shū)館的設(shè)立，能有效地實(shí)現(xiàn)地域延伸。王世偉在《主題圖書(shū)館述略》一文中將主題圖書(shū)館定義為“通過(guò)特定領(lǐng)域（某一領(lǐng)域或數(shù)域）的專(zhuān)藏和服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足人們對(duì)專(zhuān)類(lèi)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)主題信息需求的圖書(shū)館”[3]。其本質(zhì)特征在于“特定領(lǐng)域的專(zhuān)藏”，強(qiáng)調(diào)館藏內(nèi)容的聚集和針對(duì)性服務(wù)，滿(mǎn)足專(zhuān)類(lèi)文獻(xiàn)信息需求。以“主題”為范疇開(kāi)展服務(wù)的圖書(shū)館古已有之，中國(guó)古代的寺院圖書(shū)館、歐洲中世紀(jì)的修道院圖書(shū)館都可以看作是早期的主題圖書(shū)館。又比如，紐約以表演藝術(shù)為主題的表演藝術(shù)圖書(shū)館、新加坡艾斯普爾圖書(shū)館（舞蹈、音樂(lè)、戲劇、電影為主題），上海浦東陸家嘴的金融主題圖書(shū)館、佛山禪城瀾石金屬圖書(shū)館、溫州市服務(wù)圖書(shū)館、杭州佛學(xué)分館以及印學(xué)分館等。綜上所述，筆者認(rèn)為立法主題圖書(shū)館是指通過(guò)組織法律、法規(guī)、立法、決策等領(lǐng)域文獻(xiàn)信息專(zhuān)藏和服務(wù)（同時(shí)，兼顧立法機(jī)構(gòu)組織和個(gè)人發(fā)展所需），以滿(mǎn)足立決策機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)主題信息、知識(shí)和服務(wù)需求的圖書(shū)館。通過(guò)立法主題圖書(shū)館的建設(shè)，能整合各種資源和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館在立法決策服務(wù)的拓展、延伸、銜接、轉(zhuǎn)型，滿(mǎn)足特定用戶(hù)的需求，促進(jìn)整體服務(wù)體系完善，無(wú)疑是非常必要的。筆者以廣州圖書(shū)館立法主題圖書(shū)館實(shí)踐為例，分析了公共圖書(shū)館參與立法主題圖書(shū)館建設(shè)的價(jià)值意義、功能要素等，并就發(fā)展進(jìn)行探討和思考。

1 立法主題圖書(shū)館建設(shè)的價(jià)值和意義

1.1 高效整合資源，支持依法治國(guó)，推動(dòng)立法決策服務(wù)發(fā)展

從黨的“十五大”明確提出加強(qiáng)立法工作，到十九大明確將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，法治建設(shè)在我國(guó)已提到了前所未有的高度。因此，要全面保證人大代表及其常委會(huì)依法履職，提升工作質(zhì)量和水平，提高立法的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)化，公共圖書(shū)館所提供信息、知識(shí)以及研究服務(wù)能在支持保障立法參謀、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等發(fā)揮著必不可少的作用。《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第三十七條“國(guó)家和社會(huì)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障”；第三十九條“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會(huì)制度、掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識(shí)和其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)?！盵4]。2010年6月10日，“政府立法咨詢(xún)服務(wù)座談會(huì)”上提出了：“協(xié)商充分利用國(guó)家圖書(shū)館的信息資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)政府法制建設(shè)，促進(jìn)政府法制信息建設(shè)”[5]。2018年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》第三十五條：“政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)”[6]。近年來(lái)，從地方到國(guó)家層面，從政策到法律，逐步明確了為國(guó)家機(jī)關(guān)提供立法支持、提供決策咨詢(xún)服務(wù)為公共圖書(shū)館的主要職能之一。而通過(guò)在人大機(jī)關(guān)設(shè)立立法主題圖書(shū)館，能整合主題專(zhuān)藏、人力和服務(wù)等，縮短空間距離和節(jié)約用戶(hù)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館在立法決策服務(wù)的拓展、延伸及無(wú)縫銜接，提供隨時(shí)隨地、高效、精準(zhǔn)、全面、深入的信息、知識(shí)服務(wù)，打造實(shí)體、虛擬相結(jié)合，主題化、對(duì)象化的空間交流平臺(tái)，滿(mǎn)足人大代表及其常委會(huì)工作人員對(duì)立法、決策信息和咨詢(xún)的需求。同時(shí)，在人大機(jī)關(guān)設(shè)立圖書(shū)館，有利于人大機(jī)關(guān)建立學(xué)習(xí)型組織，促進(jìn)人大代表及常委會(huì)人員不斷更新和豐富知識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、工作能力、工作質(zhì)量以及工作效率；有利于將工作和學(xué)習(xí)、工作與科研聯(lián)系起來(lái)，最終提升立法決策的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平和質(zhì)量[7]。

1.2 促進(jìn)館藏建設(shè)，開(kāi)展對(duì)象服務(wù)，完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系

主題圖書(shū)館作為綜合性圖書(shū)館的一種補(bǔ)充，能彌補(bǔ)綜合性圖書(shū)館在服務(wù)對(duì)象、文獻(xiàn)資源、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面同質(zhì)化的缺陷，是滿(mǎn)足公眾多樣性需求的積極探索和實(shí)踐，是公共圖書(shū)館服務(wù)體系的重要組成部分[8]。具體到各地探索實(shí)踐情況，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，如上海、杭州、佛山、深圳等已逐步實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、服務(wù)均等，一批以結(jié)合地方文化、產(chǎn)業(yè)、地域等特色的主題圖書(shū)館紛紛建成，成為服務(wù)體系的組成部分和亮點(diǎn)，豐富特色館藏和開(kāi)展對(duì)象服務(wù)。十八屆三中全會(huì)確立構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系之后，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)行了更加細(xì)致的制度設(shè)計(jì)，明確提出要“提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)”“提升公共文化服務(wù)效能”[9]。《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》個(gè)性化服務(wù)中提出：“從圍繞發(fā)展、服務(wù)社會(huì)出發(fā)，公共圖書(shū)館可為個(gè)人、企事業(yè)機(jī)構(gòu)及政府部門(mén)提供多樣化的、靈活的、有針對(duì)性的服務(wù)”[10]。法規(guī)、政策對(duì)體系建設(shè)提出更高要求，凸顯個(gè)性化、主題化、對(duì)象化等服務(wù)的重要性和緊迫性。一個(gè)地區(qū)完善的公共圖書(shū)館服務(wù)體系應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋與層次、橫向與縱向，全覆蓋與特色化相結(jié)合的服務(wù)體系建設(shè)。而立法主題圖書(shū)館的建設(shè)，將有助于促進(jìn)法律、法規(guī)、政策等主題特色資源的建設(shè)，提供立法決策的對(duì)象化、個(gè)性化知識(shí)、信息及相關(guān)文化服務(wù)，滿(mǎn)足特定群體的個(gè)性化信息、知識(shí)需求，使公共圖書(shū)館服務(wù)體系更為完善。

1.3 創(chuàng)新服務(wù)，打造品牌，推動(dòng)公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)型和發(fā)展

隨著社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、服務(wù)理念轉(zhuǎn)變以及讀者多元化的信息需求，向信息服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)和要求，公共圖書(shū)館服務(wù)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展，已是面臨的挑戰(zhàn)之一。張偉、劉錦山在《公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)型與內(nèi)涵發(fā)展》中指出：“信息時(shí)代圖書(shū)館在堅(jiān)持傳統(tǒng)常規(guī)服務(wù)的同時(shí)，更加注重特色服務(wù)的提供”，“當(dāng)前圖書(shū)館的服務(wù)也越來(lái)越注重品牌化，這也是圖書(shū)館在服務(wù)方式上的一個(gè)重要變化”[11]?！稄V州圖書(shū)館2016-2020發(fā)展規(guī)劃》提出：“完善主題和對(duì)象服務(wù)框架，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平”[12]。公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)型和發(fā)展，要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，不斷拓展創(chuàng)新服務(wù)，突出服務(wù)內(nèi)涵和特色化，形成圖書(shū)館品牌服務(wù)。立法決策服務(wù)作為圖書(shū)館服務(wù)重要組成部分，通過(guò)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的對(duì)象化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化，創(chuàng)新服務(wù)方式，突出主題內(nèi)涵，從而培育和樹(shù)立起圖書(shū)館品牌，既滿(mǎn)足用戶(hù)特定的知識(shí)信息需求，又能為圖書(shū)館營(yíng)造良好的政策社會(huì)環(huán)境、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平和深度，最終擴(kuò)大公共圖書(shū)館在轄區(qū)的社會(huì)影響和核心競(jìng)爭(zhēng)力，符合轉(zhuǎn)型時(shí)期圖書(shū)館發(fā)展需要。

2 立法主題圖書(shū)館實(shí)踐探索

2009年廣州圖書(shū)館正式啟動(dòng)為市人大提供立法決策信息服務(wù)，2011年推出“熱點(diǎn)推送”服務(wù)和綜述服務(wù)；2014年8月廣州圖書(shū)館立法主題圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大分館）市人大分館建成并開(kāi)展服務(wù)，成為國(guó)內(nèi)在立法機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立主題立法決策分館之一。圖書(shū)館面積460m2，設(shè)計(jì)藏書(shū)3萬(wàn)冊(cè)（件），設(shè)置借閱區(qū)、數(shù)字資源服務(wù)區(qū)、實(shí)物檔案展覽區(qū)、公共交流空間等，配置有計(jì)算機(jī)、電子圖書(shū)借閱機(jī)、觸摸電子書(shū)等。作為廣州圖書(shū)館直屬分館，主題圖書(shū)館具有定位鮮明、完善功能、資源豐富、保障得力，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)和對(duì)象服務(wù)結(jié)合，增強(qiáng)了市館和人大常委會(huì)的溝通，更好地為人大立法決策提供信息、知識(shí)和相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，并支持開(kāi)展問(wèn)題研究。

2.1 鮮明的主題定位

立法主題圖書(shū)館的本質(zhì)在于主題、特有的文獻(xiàn)資源及利用將有文獻(xiàn)資源開(kāi)展服務(wù)，如何使其成為全市公共圖書(shū)館服務(wù)體系中最有特色的組成部分，并滿(mǎn)足特定服務(wù)對(duì)象的需要。人大分館定位：（1）立法與決策參考咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮總館和人大間信息服務(wù)紐帶作用；（2）立法決策等特色文獻(xiàn)信息資源中心；（3）地方人大特色主題檔案文獻(xiàn)收藏中心；（4）對(duì)外服務(wù)交流窗口和公共交流空間；（5）致力于基本文獻(xiàn)信息保障，滿(mǎn)足人大機(jī)關(guān)、人大代表閱讀需求，支持學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，并隨著分館及體系建設(shè)發(fā)展逐步向社會(huì)公眾開(kāi)放服務(wù)。

2.2 優(yōu)越的地理位置

主題圖書(shū)館的選址，不僅要考慮交通便利、環(huán)境衛(wèi)生、市政配套良好等通用要素，最重要是與服務(wù)主題、對(duì)象相契合，以便實(shí)現(xiàn)服務(wù)的銜接、延伸，節(jié)省讀者時(shí)間和縮短服務(wù)距離。人大分館位于廣州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)東側(cè)辦公大樓一層，交通便利，靠近城市主干道東風(fēng)路及地鐵紀(jì)念堂站；正門(mén)面向機(jī)關(guān)大院東門(mén)，極大地方便了市人大機(jī)關(guān)干部、市區(qū)人大代表。同時(shí)，還能兼顧社會(huì)公眾服務(wù)的需要。周?chē)h(huán)境舒適，分館采用大面積的玻璃幕墻，在館內(nèi)閱讀，即可欣賞到花園美麗景色。

2.3 完善的服務(wù)功能

人大分館將信息共享空間理念引入服務(wù)中，打造參考咨詢(xún)服務(wù)、公共交流信息共享空間。通過(guò)設(shè)置借閱服務(wù)區(qū)、數(shù)字資源區(qū)、公共交流區(qū)等，提供圖書(shū)、數(shù)字資源借閱以及展覽、講座等活動(dòng)，重點(diǎn)突出立法決策信息服務(wù)交互紐帶平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)、人力、技術(shù)及服務(wù)的整合，為讀者提供“一站式”服務(wù)。市人大分館建成，使總館能全面、充分、深入的了解立法決策信息需求，為逐步開(kāi)展針對(duì)性、深層次、高效信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“嵌入式”“無(wú)縫鏈接”提供條件。以《人大工作參考》《人大代表履職參考》等刊物出版為例，其編輯效率和質(zhì)量大幅提升。不僅如此，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源推介、讀者交流會(huì)等閱讀推廣活動(dòng)的開(kāi)展，作為對(duì)外交流的窗口，先后接待了全國(guó)人大圖書(shū)館、臺(tái)灣高雄市參觀團(tuán)以及天津、南昌等各地人大、政府機(jī)關(guān)代表。

2.4 獨(dú)特的館藏體系

特色館藏體系建設(shè)是主題圖書(shū)館服務(wù)的基礎(chǔ)，沒(méi)有館藏支撐便不能成為真正意義上的主題圖書(shū)館。人大分館立足于“突顯主題資源，兼顧綜合服務(wù)”“實(shí)體與虛擬并重、引進(jìn)與自建兼顧”，探索多元資源建設(shè)路徑，打造特色館藏體系。（1）圍繞主題，做好特色專(zhuān)藏。重點(diǎn)配備國(guó)內(nèi)外法律、法規(guī)、國(guó)際條約等出版物；社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，立法、監(jiān)督和代表工作等文獻(xiàn)；國(guó)內(nèi)外政府及重要的國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)的法律資料、官方報(bào)告等。（2）特色檔案資源建設(shè)。人大及常委會(huì)檔案文獻(xiàn)是人大分館獨(dú)有、特色的文獻(xiàn)信息資源，現(xiàn)已積累1.5萬(wàn)冊(cè)，初具規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。（3）綜合性館藏建設(shè)。針對(duì)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建，及滿(mǎn)足讀者一般閱讀、休閑等需求，配備圖書(shū)1萬(wàn)冊(cè)，并建立文獻(xiàn)定期更新機(jī)制。（4）數(shù)字資源建設(shè)。共享總館數(shù)字資源及配備電子圖書(shū)借閱機(jī)，推進(jìn)“廣州人大數(shù)字資料檔案庫(kù)”等1千GB數(shù)字資源建設(shè)、開(kāi)發(fā)和利用。（5）探索資源建設(shè)途徑，促進(jìn)文獻(xiàn)完整性與專(zhuān)深度建設(shè)。一是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)供貨商的優(yōu)勢(shì)，如與廣州購(gòu)書(shū)中心合作，強(qiáng)化專(zhuān)題文獻(xiàn)資源的建設(shè)；二是借鑒基于讀者的采訪模式，依托人大機(jī)關(guān)干部、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)專(zhuān)家、人大代表等，以立法相關(guān)文獻(xiàn)服務(wù)為導(dǎo)向，通過(guò)“讀者決策采購(gòu)”增加了專(zhuān)題資源的建設(shè)渠道；三是運(yùn)用捐贈(zèng)與征集相結(jié)合的模式[13]，強(qiáng)化與全國(guó)及地方人大交流、交換文獻(xiàn)，建立與有關(guān)單位內(nèi)部出版物征集的常態(tài)化機(jī)制。

2.5 創(chuàng)新的合作模式

通過(guò)采用靈活合作、創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮分館的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理效能優(yōu)化。一是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化分館要求，落實(shí)館舍面積、開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)功能、人員配備等，確保分館服務(wù)及效能實(shí)現(xiàn)。二是優(yōu)勢(shì)管理。充分發(fā)揮市人大機(jī)關(guān)、廣州圖書(shū)館各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)。廣州圖書(shū)館承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)、文獻(xiàn)保障以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核評(píng)估，市人大機(jī)關(guān)場(chǎng)地提供、分館裝修、設(shè)施設(shè)備以及具體日常管理。三是專(zhuān)業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，發(fā)揮分館紐帶、平臺(tái)作用，支持立法決策信息服務(wù)，納入全市公共圖書(shū)館通借通還網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一物流等。

2.6 有力的支撐保障

分館正常運(yùn)作離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的館員及經(jīng)費(fèi)等支持。一是通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng)新分館用人模式，解決廣州圖書(shū)館與市人大機(jī)構(gòu)人員編制制約，為分館聘用兩名專(zhuān)業(yè)化外聘館員，逐步探索分館專(zhuān)業(yè)館員服務(wù)制度、培訓(xùn)制度等。二是將分館人員、文獻(xiàn)資源費(fèi)用作為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入廣州圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由市財(cái)政統(tǒng)一安排，為分館可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是建立分館服務(wù)管理制度、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。四是日常運(yùn)作和服務(wù)依托于人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)人員有效管理、經(jīng)費(fèi)正常保障及高效協(xié)同溝通。

3 立法主題圖書(shū)館發(fā)展思考與建議

3.1 提高圖書(shū)館意識(shí)，重視發(fā)展規(guī)劃

在依法治國(guó)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體戰(zhàn)略之一，以及《公共圖書(shū)館發(fā)》頒布實(shí)施的背景下，地方立法機(jī)關(guān)、公共圖書(shū)館等應(yīng)提高公共圖書(shū)館服務(wù)于國(guó)家機(jī)關(guān)文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)的意識(shí)。一方面，黨政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館所具備的文獻(xiàn)信息資源優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)；各級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)認(rèn)識(shí)到“為國(guó)家法律法規(guī)和政策制定等提供文獻(xiàn)信息服務(wù)和相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，是其公共性的重要體現(xiàn)”[14]，也是公共圖書(shū)館深化服務(wù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容之一。因此，根據(jù)自身資源條件和能力，因地制宜地為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究提供服務(wù)，且盡可能設(shè)立主題或?qū)I(yè)分館。與此同時(shí)，分館要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握未來(lái)，制定發(fā)展規(guī)劃是管理規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家各類(lèi)型圖書(shū)館管理工作的重心之一[15]。于良芝認(rèn)為“圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃具有3個(gè)價(jià)值：引導(dǎo)圖書(shū)館應(yīng)對(duì)變化，把握未來(lái)；規(guī)范組織行為，增強(qiáng)組織活力；據(jù)以向社會(huì)、公眾和利益相關(guān)者陳述自身責(zé)任、宣傳自身價(jià)值”[16]。2014年2月，全國(guó)人大圖書(shū)館通過(guò)了《全國(guó)人大圖書(shū)館2013-2017年發(fā)展規(guī)劃》明確了階段性發(fā)展目標(biāo)，提出了館藏建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等建設(shè)任務(wù)，為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和指引。發(fā)展規(guī)劃已成為市人大分館的迫切任務(wù)，應(yīng)盡快界定自身的方向、目標(biāo)、發(fā)展策略和重點(diǎn)方向，才能推動(dòng)分館的可持續(xù)發(fā)展和立法決策信息服務(wù)上新臺(tái)階。

3.2 深化資源建設(shè)，提升信息保障

主題圖書(shū)館本質(zhì)特征在于專(zhuān)藏文獻(xiàn)信息資源體系。處于起步期的人大分館雖建立起基礎(chǔ)文獻(xiàn)信息資源特色體系，但由于總館及市人大常委會(huì)文獻(xiàn)資源積累較少、信息加工能力相對(duì)薄弱等主客觀原因造成特色文獻(xiàn)資源還是相對(duì)有限，通過(guò)發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，多方位、多渠道推進(jìn)資源建設(shè)，建立豐富的館藏體系。（1）“專(zhuān)藏”資源建設(shè)。人大及常委會(huì)檔案文獻(xiàn)要確定概念體系、劃定資源建設(shè)類(lèi)型、范圍，分門(mén)別類(lèi)、分層次地進(jìn)行系統(tǒng)組織。重視完整性，特別是“廣州人大數(shù)字資料檔案庫(kù)”數(shù)據(jù)庫(kù)等原生資源的建設(shè)，保持相當(dāng)?shù)氖杖逝c專(zhuān)深度。（2）合作共享。積極主動(dòng)參與國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)信息平臺(tái)，或與全國(guó)人大圖書(shū)館、地方院校法學(xué)圖書(shū)館等合作，共享國(guó)外大型數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)題特色數(shù)據(jù)庫(kù)等，為立法決策服務(wù)工作提供全方位信息保障。（3）提升信息加工能力。通過(guò)全面提升自身的文獻(xiàn)處理、加工能力或與機(jī)構(gòu)用戶(hù)合作，借用“外腦”來(lái)提供高立法決策參考信息的質(zhì)量，特別是進(jìn)一步深化與圖書(shū)館立法決策部門(mén)的深度合作。（4）綜合性館藏建設(shè)。開(kāi)展需求調(diào)研，建設(shè)基于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)分析的館藏資源建設(shè)，重視服務(wù)績(jī)效和服務(wù)效能，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)型組織建設(shè)及對(duì)象化服務(wù)需求。

3.3 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容

立法主題圖書(shū)館的最終目的在于為人大制定法律、法規(guī)以及開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究，提供權(quán)威、客觀的文獻(xiàn)信息、參考咨詢(xún)等服務(wù)?，F(xiàn)階段各地立法決策參考應(yīng)該走出文獻(xiàn)提供、資料匯編或者一般專(zhuān)題服務(wù)范疇，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，從個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、深層次等方面開(kāi)展服務(wù)。（1）“專(zhuān)業(yè)化”服務(wù)。圖書(shū)館應(yīng)針對(duì)立法決策信息需求，重視開(kāi)展調(diào)查、專(zhuān)題情報(bào)研究等，形成帶有預(yù)言性的研究文章和綜述報(bào)告，提升立法決策信息的深度及質(zhì)量。（2）拓展服務(wù)內(nèi)涵?！肮矆D書(shū)館立法決策咨詢(xún)服務(wù)不僅包括文獻(xiàn)咨詢(xún)，還包括對(duì)咨詢(xún)者的培訓(xùn)、重要立法與決策活動(dòng)前的服務(wù)宣傳?！盵17]因此，充分利用人大分館平臺(tái)，拓展培訓(xùn)、服務(wù)宣傳等，能有效提升用戶(hù)信息素養(yǎng)、立法決策咨詢(xún)知名度以及使用率。（3）建立“駐會(huì)”服務(wù)機(jī)制。及時(shí)了解掌握大會(huì)需求信息動(dòng)態(tài)及收集輿情信息動(dòng)態(tài)，隨時(shí)隨地為會(huì)議提供專(zhuān)題信息以及為人大代表提供個(gè)性化的信息需求，實(shí)現(xiàn)及時(shí)化服務(wù)。（4）建立“常態(tài)化”融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法決策的“嵌入式”服務(wù)。如人大分館可以參考國(guó)家圖書(shū)館打造的立法與決策服務(wù)平臺(tái)，將《人大工作參考》等專(zhuān)題服務(wù)、電子報(bào)刊、電子圖書(shū)以及個(gè)性化、專(zhuān)題化等數(shù)字資源融入到常委會(huì)閱文平臺(tái)或者與人大內(nèi)部信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)。館員深入到用戶(hù)的立法決策參考咨詢(xún)中，研究用戶(hù)需求、密切合作，最終解決信息知識(shí)及咨詢(xún)服務(wù)需求。

3.4 加強(qiáng)人才保障，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

立法主題圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展需要完善的機(jī)制保障，特別是作為支撐立法決策服務(wù)開(kāi)展和整體質(zhì)量的人才建設(shè)，更是其中的關(guān)鍵因素。一是創(chuàng)新用人模式，需要引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以便從優(yōu)選擇具備條件、實(shí)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與分館的運(yùn)營(yíng)，重視專(zhuān)業(yè)館員的背景、素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)以及服務(wù)合同的內(nèi)容、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估考核等[18]。二是條件具備的公共圖書(shū)館，需配置高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)精、多學(xué)科、經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)科館員隊(duì)伍，重視館員的培訓(xùn)，參與全國(guó)立法決策參考咨詢(xún)培訓(xùn)。另外，發(fā)揮分館的平臺(tái)紐帶作用，建立高效的信息溝通和聯(lián)系機(jī)制，了解黨政機(jī)關(guān)的工作、知識(shí)信息需求，推進(jìn)分館和立法決策咨詢(xún)的發(fā)展。如借鑒圖家圖書(shū)館與部委分館合作的相關(guān)作法，建立共建共享聯(lián)席例會(huì)制度及定期協(xié)調(diào)的常態(tài)化機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

廣州圖書(shū)館市人大分館的創(chuàng)建，將立法主題分館建設(shè)與公共圖書(shū)館基本服務(wù)有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了共建共享，成為公共圖書(shū)館服務(wù)體系的組成部分，將廣州圖書(shū)館為國(guó)家機(jī)關(guān)決策提供信息服務(wù)提升至新的高度，也為公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)背景下城市主題分館創(chuàng)建探索了新方向并積累了寶貴的建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，分館的未來(lái)發(fā)展、制度設(shè)計(jì)等亦尚待在具體的實(shí)踐中不斷的探索和完善。