□章歡

相關(guān)概念及背景

什么叫都市農(nóng)業(yè)？“都市農(nóng)業(yè)”的概念，是上世紀(jì)五六十年代由美國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先提出來(lái)的。都市農(nóng)業(yè)是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務(wù)于都市的農(nóng)業(yè)。它是大都市內(nèi)、都市郊區(qū)和大都市經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)，以適應(yīng)現(xiàn)代化都市生存與發(fā)展需要而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以農(nóng)業(yè)高科技武裝的園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為主要手段，以大都市市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一直以來(lái)，杭州西湖區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)實(shí)際，緊緊圍繞打造首善之區(qū)的總目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力搶抓杭州建設(shè)“獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城”等戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做精“一綠一紅”茶品牌，依托西山、錢塘江等山水資源優(yōu)勢(shì)，加快茶產(chǎn)業(yè)、茶文化與鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在都市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)上取得了新突破，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全力打造“全面小康”“全域美麗”“全民幸?！钡摹叭笔咨浦畢^(qū)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

近年來(lái)，杭州西湖區(qū)全力發(fā)展都市精品農(nóng)業(yè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合提升。本文通過梳理匯總第三次農(nóng)業(yè)普查相關(guān)數(shù)據(jù)，分析西湖區(qū)都市精品農(nóng)業(yè)發(fā)展的“4+1”產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系和影響因素，進(jìn)一步探究都市精品農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，為西湖區(qū)都市精品農(nóng)業(yè)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

西湖區(qū)現(xiàn)代都市精品農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（一）都市農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位準(zhǔn)確

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，西湖區(qū)共有1.7萬(wàn)戶農(nóng)戶，其中茶農(nóng)0.61萬(wàn)戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖0.28萬(wàn)戶。因此，在精品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上，西湖區(qū)早早地確立了以西湖龍井茶、無(wú)公害蔬菜、特種水產(chǎn)、花卉苗木和休閑觀光為主的“4+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在發(fā)展方式上，確立了以“調(diào)結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、提速度、增效率”和發(fā)展農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)抓基地，基地建設(shè)抓項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)抓企業(yè)，企業(yè)發(fā)展抓品牌的工作思路，符合西湖區(qū)實(shí)際。回顧過去十年，西湖區(qū)農(nóng)村地區(qū)的生活條件不斷提高，每百戶擁有小汽車已達(dá)96.7輛，接近戶均1輛水平，100%的鎮(zhèn)街、村社集中供水，生活污水和生活垃圾也全部集中處理或部分集中處理，環(huán)境得到持續(xù)改善?？梢姡赞D(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，全力打造都市農(nóng)業(yè)精品區(qū)的定位十分準(zhǔn)確，成效顯著，得到了全區(qū)干部群眾的普遍認(rèn)同。

（二）都市農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

近些年，通過政府引導(dǎo)，政策扶持，項(xiàng)目帶動(dòng)，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐明顯加快。一是南中北三大園區(qū)初具規(guī)模。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，目前已基本形成了南片的雙浦水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中部的轉(zhuǎn)塘龍塢茶鎮(zhèn)龍井生態(tài)茶園區(qū)和北片的三墩花卉苗木現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等3個(gè)萬(wàn)畝園區(qū)。二是“4+1”產(chǎn)業(yè)特色鮮明。普查顯示，2016年西湖龍井茶、無(wú)公害蔬菜、特種水產(chǎn)和花卉苗木四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.75億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為91.4%。農(nóng)民人均收入達(dá)到32044元，比上年增長(zhǎng)9.1%。持續(xù)打造和發(fā)揮西湖龍井、“九曲紅梅”等品牌效應(yīng)，培育市級(jí)以上精品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目13個(gè)，加快鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，全區(qū)2016年休閑農(nóng)業(yè)接待游客255萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入2.81億元，同比分別增長(zhǎng)22.0%和18.7%。

（三）都市農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)好

一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年上海世博會(huì)期間，西湖區(qū)兩家龍井茶企業(yè)進(jìn)入世博聯(lián)合國(guó)館展示展銷，西湖龍井茶連續(xù)多年在全國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌評(píng)估中名列榜首，所在茶園被全國(guó)農(nóng)技中心列為浙江省唯一的農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)示范區(qū)。二是投資1056.96萬(wàn)元重點(diǎn)完成了雙浦鎮(zhèn)新浦沿村等5個(gè)村5375畝魚塘改造工作，水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)有序推進(jìn)。與綠城集團(tuán)開展PPP合作，投資50億元提升打造龍塢茶鎮(zhèn)生態(tài)園，農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境煥然一新，有效提高了全區(qū)土地（水面）資源利用水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。三是無(wú)公害蔬菜服務(wù)體系日益完善，蔬菜畝產(chǎn)量和商品性能得到最大限度提升。2016年，全區(qū)蔬菜播種面積達(dá)到3.20萬(wàn)畝，累計(jì)采收蔬菜4.11萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.08億元。四是建立珍稀食用菌現(xiàn)代設(shè)施多功能示范園。杭州華丹科技公司建立了食用菌現(xiàn)代設(shè)施多功能示范園、食用菌菌種生產(chǎn)流水線和標(biāo)準(zhǔn)化珍稀食用菌生產(chǎn)基地。該公司牽頭實(shí)施的“美味蘑菇”項(xiàng)目獲杭州市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。2016年，全區(qū)食用菌總產(chǎn)量達(dá)656噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1778萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.2倍。

（四）都市休閑觀光農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈

西湖區(qū)始終堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游資源的互動(dòng)開發(fā)，在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。如重點(diǎn)投資540萬(wàn)元，實(shí)施沿江休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶18家農(nóng)家樂的生活污水無(wú)害化處理，分別投入1500萬(wàn)元打造具有山地茶鄉(xiāng)特色的靈山村和具有沿江水鄉(xiāng)特色的東江嘴村，投入3500萬(wàn)元打造具有文創(chuàng)特色的外桐塢“藝術(shù)村落”，目前成效初顯。全區(qū)形成了以茶文化休閑、休閑漁業(yè)、錢塘江沿江休閑農(nóng)業(yè)帶、農(nóng)家樂等為主要形式的休閑觀光農(nóng)業(yè)園（點(diǎn)）46個(gè)，共有上城埭村、大清谷村、伊甸休閑園、揚(yáng)子江農(nóng)莊等4個(gè)省級(jí)農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）、綠慧農(nóng)莊等5家省級(jí)休閑漁業(yè)基地、杭州周浦沿江休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等7家市級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范單位，評(píng)定101戶二星級(jí)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶，50戶三星級(jí)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶。2016-2017年，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地2.67萬(wàn)畝，復(fù)墾土地2627畝。引進(jìn)雙浦和三墩兩個(gè)總投資21億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，成為西湖農(nóng)業(yè)的金名片、杭州主城區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線。

都市精品農(nóng)業(yè)存在的主要問題

西湖區(qū)在都市精品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面雖然取得了一定實(shí)效，但也存在許多困難和問題，特別是以下幾個(gè)方面需引起高度重視并著力加以解決：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不全

一是農(nóng)業(yè)水利生產(chǎn)設(shè)施還很簡(jiǎn)陋，抗災(zāi)能力較弱。隨著近幾年城市化的不斷推進(jìn)，大量的建設(shè)破壞了原有的農(nóng)田排灌體系，各級(jí)需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。二是污水排放處理設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然沿江休閑產(chǎn)業(yè)帶的一批農(nóng)莊已建有簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些設(shè)施的污水處理能力還不夠大，不能很好地滿足今后日益增加的游客所帶來(lái)的污水排放處理需求。三是道路建設(shè)及標(biāo)牌標(biāo)識(shí)的設(shè)立較欠缺。這些年農(nóng)村道路雖建設(shè)了不少，但與現(xiàn)代都市精品農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)。少數(shù)休閑旅游點(diǎn)道路等級(jí)依然較低，一定程度上會(huì)制約客源。特別是雙浦沿江休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶，多年來(lái)一直在拆違整治，缺少規(guī)范化的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，也成為游客進(jìn)入難的一大瓶頸。

（二）龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)有限

農(nóng)業(yè)普查顯示，2016年雙浦鎮(zhèn)甲魚養(yǎng)殖量達(dá)到3676噸，養(yǎng)殖面積6021畝，比上年下降10.6%，且分散在600余養(yǎng)殖戶中，產(chǎn)品銷售仍停留在低端競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。當(dāng)?shù)仉m然有“中得”甲魚這一知名品牌，但大多數(shù)為分散自養(yǎng)，誠(chéng)信不足，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。另外，全區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織中，除了泗鄉(xiāng)水產(chǎn)專業(yè)合作社外，其余規(guī)模都不大，帶動(dòng)不強(qiáng)、效益不高。

（三）科技推廣普及的力度不夠

目前，農(nóng)村普遍存在缺科技、缺技術(shù)、缺明白人，一些龍頭企業(yè)也還是低水平的初加工企業(yè)，技術(shù)含量偏低，管理和生產(chǎn)方式落后，創(chuàng)新能力短缺，品牌意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。有的企業(yè)也沒有擺正自己是市場(chǎng)主體的地位，依賴政府扶持，重發(fā)展輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象沒有從根本上改變。有的企業(yè)商品雖然注冊(cè)了商標(biāo)，甚至獲得了名牌稱號(hào)，但缺乏品牌經(jīng)營(yíng)和保護(hù)意識(shí)，未能借勢(shì)運(yùn)轉(zhuǎn)和搶占市場(chǎng)，致使品牌價(jià)值也沒有得到充分體現(xiàn)。

（四）服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平不高

一是全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員力量不足（特別是鎮(zhèn)街一級(jí)），技術(shù)推廣與農(nóng)民需求有一定脫節(jié)。二是西湖區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍不健全，農(nóng)藥、肥料檢查、農(nóng)產(chǎn)品抽檢等工作的開展存在很大難度，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管工作。三是在農(nóng)業(yè)設(shè)施用房、沿江產(chǎn)業(yè)帶休閑農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)執(zhí)照審批等方面還存在諸多限制，還需政府部門提高協(xié)同解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨一系列困難問題的水平和能力。

幾點(diǎn)建議

下一步，全區(qū)要進(jìn)一步解放思想，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造“三全”首善之區(qū)目標(biāo)為載體，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大格局、高水平、高效率推進(jìn)都市精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造有競(jìng)爭(zhēng)力可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)

要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展都市精品特色農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞打造“精品都市農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步明確特色產(chǎn)業(yè)的主攻方向和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)實(shí)施計(jì)劃。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，有力促進(jìn)都市精品特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，激活特色農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，做大做強(qiáng)做優(yōu)精品農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

要把市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的成長(zhǎng)型企業(yè)納入培育扶持范圍，通過政策扶持、項(xiàng)目支持、政策性貸款貼息等辦法做大規(guī)模。健全完善“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。加快精品農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、示范基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)。擴(kuò)大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)、綠色、無(wú)公害等“三品”基地的覆蓋率，大力培育一批國(guó)內(nèi)知名的區(qū)域品牌、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦互助合作組織，完善龍頭企業(yè)與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量

要逐步構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，盡快形成布局更合理、功能更完備、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、支撐更有力的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系，完善配套設(shè)施，提高技術(shù)到位率和示范輻射作用。要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，大力扶持現(xiàn)有茶葉、水產(chǎn)和葉菜等重點(diǎn)加工生產(chǎn)企業(yè)，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展科技型企業(yè)。加大招商引資力度，優(yōu)選引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化“龍塢茶鎮(zhèn)”等風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極打造省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品三品認(rèn)證基地，不斷提升都市精品農(nóng)業(yè)區(qū)的內(nèi)涵品質(zhì)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升特色農(nóng)業(yè)服務(wù)水平

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，健全鎮(zhèn)街或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力解決基層農(nóng)技人員缺少和工作經(jīng)費(fèi)不足等問題。加快農(nóng)村市場(chǎng)信息化建設(shè)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、購(gòu)銷對(duì)接等服務(wù)。要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技人員等領(lǐng)辦或創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，并在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收和“綠色通道”等方面予以支持。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)休閑觀光接待的服務(wù)和管理水平，著力打造特色農(nóng)業(yè)的精品和亮點(diǎn)，真正形成西湖區(qū)都市精品農(nóng)業(yè)的個(gè)性和特色。