□夏奔

習(xí)近平總書記在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并重點抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。其中，降成本作為重要一環(huán)，成為各地轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等一系列改革的突破口。寧波個私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型陣痛期，寧波小微企業(yè)生產(chǎn)成本日益增長，發(fā)展瓶頸隨之凸顯。為此，本文將全市規(guī)下工業(yè)企業(yè)①規(guī)下工業(yè)企業(yè)指的是年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以下的工業(yè)企業(yè)。作為研究對象，在分析近三年企業(yè)成本結(jié)構(gòu)變動的基礎(chǔ)上，尋求企業(yè)降成本的選擇路徑，為政府決策提供參考。

規(guī)下工業(yè)企業(yè)成本壓力總體情況

（一）2014—2016年企業(yè)成本壓力不斷加大

據(jù)調(diào)查，2014年，寧波規(guī)下工業(yè)企業(yè)成本率②成本率指主營業(yè)務(wù)成本與主營業(yè)務(wù)收入的比率。為80.0%，2015年上升至83.7%，到2016年達(dá)到84.8%，呈現(xiàn)出逐年遞增態(tài)勢。企業(yè)成本不斷上漲導(dǎo)致利潤減少。2014年，全市規(guī)下工業(yè)企業(yè)利潤率為4.7%。到2016年，企業(yè)利潤率僅為2.6%，兩年間的年均降幅高達(dá)25.6%。

（二）不同類型行業(yè)成本壓力差異明顯

近些年，隨著生產(chǎn)成本壓力不斷加大，寧波規(guī)下工業(yè)企業(yè)盈利水平逐年下降。本文結(jié)合近幾年規(guī)下工業(yè)企業(yè)的運行狀況，發(fā)現(xiàn)原材料、人工和稅費成本壓力最大，租金、環(huán)保等壓力與日俱增，唯有選擇技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及政策幫扶三大路徑，提高全要素生產(chǎn)率，才能擺脫發(fā)展困境。建議從優(yōu)化人才與融資環(huán)境、提高科學(xué)管理水平、加大政策宣傳與減負(fù)力度入手，著力突破技術(shù)、管理以及政府服務(wù)的諸多瓶頸，助推企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

從主營業(yè)務(wù)收入排前十的行業(yè)來看，各行業(yè)由于所屬類型不同，2014—2016年成本變動情況差異明顯（表1）。

紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)兩大行業(yè)由于人工成本占比相對較高，隨著近幾年勞動力價格持續(xù)上漲，成本壓力急劇增大。2014—2016年，該兩大行業(yè)的成本率均高于全市平均水平。

表1 規(guī)下工業(yè)主要行業(yè)成本率變動情況 單位：%

汽車制造業(yè)、計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)兩大行業(yè)由于產(chǎn)品附加值較高，原材料、人工等生產(chǎn)要素價格上漲對該行業(yè)的沖擊較小，成本壓力則相對較輕。2014—2016年,該兩大行業(yè)成本率基本低于全市平均水平。

電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)六大行業(yè)，由于產(chǎn)品附加值不如技術(shù)密集型行業(yè)，對人工的依賴要低于勞動密集型行業(yè)，因此成本壓力相對較為平穩(wěn)。2014—2016年，該六大行業(yè)的成本率基本在全市平均水平附近波動。

規(guī)下工業(yè)企業(yè)成本構(gòu)成及壓力程度分析

為深入了解寧波規(guī)下工業(yè)企業(yè)各項成本構(gòu)成情況，選取50家規(guī)下工業(yè)樣本企業(yè)進(jìn)行實地走訪調(diào)研，內(nèi)容包括2014-2016年調(diào)研企業(yè)各項成本的財務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)面臨的成本方面問題、降成本的舉措及相關(guān)政策訴求等。

（一）原材料、人工和稅費成本壓力最大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原材料、人工以及稅費三項成本占到企業(yè)全部營業(yè)成本的92.4%，成為影響企業(yè)利潤的最主要因素。

一是原材料成本占比最高。2016年，調(diào)查企業(yè)原材料成本占到全部營業(yè)成本的61.5%，居各項成本之首。另外，分別有26.8%和29.8%的企業(yè)將原材料成本作為“當(dāng)前感覺壓力最大的成本”和“最迫切希望降低的成本”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鋼、銅等原材料價格變動的快速上漲，進(jìn)一步壓縮企業(yè)利潤空間，一些企業(yè)甚至因利潤虧損出現(xiàn)有訂單不愿接的現(xiàn)象。

二是人工成本增長最快。2016年，調(diào)查企業(yè)用工成本占到全部營業(yè)成本的23.2%，比2014年提高2.3個百分點。另外，分別有30.7%和32.3%的企業(yè)將用工成本作為“當(dāng)前感覺壓力最大的成本”和“最迫切希望降低的成本”。隨著社保政策調(diào)整等因素影響，2016年，調(diào)查企業(yè)平均月薪酬為3868.08元，近2年年均增長7.9%。

三是稅費負(fù)擔(dān)略有減輕，但總體依然較重。受小微企業(yè)所得稅減半政策受惠面擴(kuò)大、水利基金暫停征收等一系列政策因素的影響，全市規(guī)下工業(yè)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)有所減輕。2016年，調(diào)查企業(yè)稅費成本占到全部營業(yè)成本的7.7%，比2014年降低0.2個百分點。但是，仍有近七成（69.4%）企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前承受的稅費負(fù)擔(dān)“很重”或“較重”，30.6%的企業(yè)認(rèn)為稅費負(fù)擔(dān)“一般”，無企業(yè)認(rèn)為稅費負(fù)擔(dān)“較輕”或“輕”。

（二）租金、環(huán)保及融資壓力不容忽視

一是租金快速上漲推高企業(yè)經(jīng)營成本。調(diào)研結(jié)果顯示，10.2%的企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前感覺壓力最大的成本是廠房租金。寧波目前大部分規(guī)下工業(yè)企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)。近幾年，由于城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，郊區(qū)廠房租金迅速上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)一步加大。

二是環(huán)保壓力推高企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。隨著環(huán)保要求的逐步提高，一些企業(yè)被迫面臨轉(zhuǎn)型，成本急劇增加。據(jù)調(diào)研結(jié)果，5.5%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前感覺壓力最大的成本是環(huán)保成本。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些高能耗、高污染的企業(yè)，為主動適應(yīng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新要求，選擇轉(zhuǎn)型生產(chǎn)更為環(huán)保的產(chǎn)品，前期投入成本巨大，而且還要承擔(dān)轉(zhuǎn)型失敗的風(fēng)險。

三是企業(yè)融資成本較高。調(diào)研顯示，4.7%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前感覺壓力最大的成本是融資成本。一方面，銀行貸款利率較高。2016年，被調(diào)研企業(yè)平均貸款年利率為6.47%，比一年以內(nèi)（含一年）的銀行貸款基準(zhǔn)利率高出48.7%，比五年以上的銀行貸款基準(zhǔn)利率高出32.0%。另一方面，銀行貸款審批成本較高。一些企業(yè)反映當(dāng)前銀行貸款申報材料復(fù)雜，審批麻煩，相比而言，民間借款雖然利息較高，但手續(xù)簡便，更能滿足小企業(yè)緊急流動資金周轉(zhuǎn)需求。

（三）能耗、物流成本相對較輕

一是能耗成本逐年降低。2016年1月1日起，寧波一般工商業(yè)及其他用電價格每千瓦時降低4.47分，被調(diào)查企業(yè)平均每百元營業(yè)收入消耗用電2.40元，較2014年減少0.23元，年均降幅達(dá)4.4%。

二是物流成本壓力較小。寧波交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，企業(yè)普遍感覺物流成本花費較少。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)通過遠(yuǎn)程運輸委托物流公司，短途運輸依靠附近的個體戶的方式，有效節(jié)省了運輸車輛購置、維修及司機(jī)聘用等物流成本。

降成本的路徑選擇

根據(jù)索洛模型，當(dāng)勞動、資本等要素投入出現(xiàn)邊際報酬遞減時，唯有提高全要素生產(chǎn)率，才能起到降成本的作用。全要素生產(chǎn)率主要體現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步，包括體現(xiàn)型技術(shù)進(jìn)步與非體現(xiàn)型技術(shù)進(jìn)步兩部分。此外，高質(zhì)量的政府服務(wù)，可以提升政府補(bǔ)貼對企業(yè)全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用。結(jié)合上述基礎(chǔ)理論，提高全要素生產(chǎn)率大致有三條路徑。

路徑一：技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新指的是生產(chǎn)工藝、中間投入品以及制造技能等方面的革新和改進(jìn)。具體表現(xiàn)為對舊設(shè)備的改造和采用新設(shè)備改進(jìn)舊工藝,采用新工藝使用新的原材料和能源對原有產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)、研究開發(fā)新產(chǎn)品、提高工人的勞動技能等。

路徑二：管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新的核心是企業(yè)家，通常會以兩種形式對企業(yè)生產(chǎn)率產(chǎn)生影響，一是企業(yè)家能力對其他要素的配置效率和激勵效率的增進(jìn)，二是組織形式的改進(jìn)對投人產(chǎn)出關(guān)系和微觀組織經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

路徑三：政策服務(wù)。一方面，通過對政府補(bǔ)貼的優(yōu)化配置與合理有效的監(jiān)督，將政府補(bǔ)貼合理分配給傾向于進(jìn)行研發(fā)和擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)。另一方面，通過維護(hù)良好法律法規(guī)和監(jiān)管體系，為本地受補(bǔ)貼企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的制度性基礎(chǔ)設(shè)施，降低補(bǔ)貼企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大規(guī)模過程中的外部性風(fēng)險。

降成本面臨的發(fā)展障礙

（一）技術(shù)創(chuàng)新障礙：人才匱乏與資金短缺

1.結(jié)構(gòu)性缺工問題較為突出。2016年，48.3%的企業(yè)存在不同程度的“招工難”問題，其中，技術(shù)人才結(jié)構(gòu)性短缺尤為突出。首先，目前大學(xué)畢業(yè)生普遍傾向于選擇辦公室文員等舒適體面的工作，不愿從事薪酬更高的技術(shù)工種，造成技術(shù)人員市場供應(yīng)量少。其次，由于當(dāng)前小微企業(yè)互挖人才的現(xiàn)象比較普遍，一旦長期培養(yǎng)的技術(shù)工人流失，會對企業(yè)造成不可彌補(bǔ)的損失,這就導(dǎo)致企業(yè)對培養(yǎng)技術(shù)人才的自主意識不強(qiáng)。再次，寧波相比杭州、蘇州等周邊城市，存在生活成本高、高校優(yōu)質(zhì)資源匱乏的問題，因此人才吸引力相對較弱。

2.銀行“融資難”問題依然存在。2016年，18.6%的企業(yè)存在流動資金緊張問題。部分企業(yè)由于缺乏抵押物，被銀行拒之門外，2016年，有39.4%的企業(yè)只能少部分或沒能貸到所需銀行貸款。調(diào)研中，一些企業(yè)反映，銀行對小微企業(yè)“錦上添花”的多，“雪中送炭”的少，對生產(chǎn)效益差的企業(yè)惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至?xí)霈F(xiàn)提前抽貸的行為。此外，很多小微企業(yè)為穩(wěn)定客源，通常采取先發(fā)貨后結(jié)款的方式，在企業(yè)盈利狀況不景氣的情況下，貨款拖欠問題更為普遍，造成企業(yè)流動資金進(jìn)一步趨緊。

（二）管理創(chuàng)新障礙：體制落后與熱情不足

1.家族企業(yè)管理模式弊端凸顯。寧波規(guī)下工業(yè)企業(yè)大多為家族企業(yè)。家族式管理模式雖然在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期能有效降低管理成本、人力資源成本和交易成本，但是缺乏有效的管理機(jī)制。一些企業(yè)的管理不是靠健全的制度、機(jī)制和客觀事實，而是憑經(jīng)營者的經(jīng)驗、常識和喜好，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)管理與生產(chǎn)管理手段，缺乏科學(xué)的用人機(jī)制，任人唯親思想嚴(yán)重。企業(yè)的重要部門基本由自家人擔(dān)任，難以吸引、留住外來優(yōu)秀人才，家族企業(yè)的體制與機(jī)制缺陷將阻礙企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2.企業(yè)發(fā)展意識和熱情有待提升。多數(shù)規(guī)下工業(yè)企業(yè)存在“小富即安”思想，滿足于維持產(chǎn)品現(xiàn)狀，面向未來市場進(jìn)行自主創(chuàng)新活動以實現(xiàn)提升發(fā)展的危機(jī)感不強(qiáng)。不少企業(yè)主甚至萌生退意，并表示不希望讓自己的下一代興辦實業(yè)，寧可從事公務(wù)員等相對穩(wěn)定的職業(yè)。2016年寧波規(guī)下工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計同比增長1.9%，增速較規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)低5.8個百分點。投資發(fā)展的動力不足導(dǎo)致企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)跟不上，產(chǎn)品逐漸老化，競爭力下降，對企業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展形成制約。

（三）政策服務(wù)障礙：宣傳以及減負(fù)力度有待加大。

1.政策宣傳服務(wù)需進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，隨著小微企業(yè)發(fā)展關(guān)注度逐漸提升，政府通過建立門戶服務(wù)網(wǎng)站、推廣微信公眾號、分發(fā)服務(wù)手冊等方式，不斷加大小微企業(yè)政策宣傳力度。但與此同時，宣傳工作不到位的情況依舊存在。2016年，有10.2%企業(yè)對稅費減免政策不了解。究其原因，主要表現(xiàn)在基層精準(zhǔn)服務(wù)意識較為薄弱。一方面，小微企業(yè)量大面廣，基層開展“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)難度本身較高。另一方面，“抓大放小”的傳統(tǒng)管理模式并未根本改變，導(dǎo)致基層仍將大部分關(guān)注點放在大中型企業(yè)的政策服務(wù)上。

2.政策制定推行需進(jìn)一步務(wù)實。2016年，59.2%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前稅費政策作用不明顯，12.2%的企業(yè)認(rèn)為稅費政策沒有任何作用，兩者合計占到全部調(diào)查企業(yè)的超七成。究其原因，一是優(yōu)惠政策申請手續(xù)較為繁瑣，如要享受殘疾人就業(yè)的相關(guān)稅收減免，需每月向當(dāng)?shù)卣峁┥暾埍?、退稅表、考勤記錄以及承諾書等材料，導(dǎo)致一些企業(yè)能享受卻不愿享受。二是部分政策享受門檻較高，如一些企業(yè)因達(dá)不到單體設(shè)備投資最低限額標(biāo)準(zhǔn)，無法享受技改補(bǔ)貼政策。三是部分政策減免力度不夠，如人工成本無法作為增值稅抵扣項目，導(dǎo)致一些加工企業(yè)稅負(fù)依然較高。

對策建議

（一）營造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境

建立勞動報酬集體協(xié)商制度，采取節(jié)假日福利、職工醫(yī)療保障、困難職工補(bǔ)助等手段，提高員工的工資福利水平。強(qiáng)化人才引進(jìn)和培訓(xùn)，注重企業(yè)文化建設(shè)，暢通人才晉升渠道，完善用工激勵機(jī)制，提升員工的忠誠度。改革戶籍制度以及勞動就業(yè)制度，同時為外來員工提供子女就學(xué)、醫(yī)療等一系列基本保障，創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。

（二）構(gòu)建主體多元的融資體系

鼓勵城市商業(yè)銀行擴(kuò)大資本規(guī)模，加快發(fā)展一批專門從事小微企業(yè)金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)主要為小微企業(yè)服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革。繼續(xù)大力發(fā)展小額貸款公司，擴(kuò)大融資比例，拓寬融資渠道。

（三）優(yōu)化科學(xué)現(xiàn)代的管理模式

加快管理現(xiàn)代化的步伐，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，一方面將提高寧波家族企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的整體素質(zhì)作為首要任務(wù)，通過完善各類培訓(xùn)機(jī)制，讓小微企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者具備現(xiàn)代化的管理理念，另一方面應(yīng)鼓勵小微企業(yè)引進(jìn)或者培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人，切實提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

（四）弘揚積極進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神

抓住“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的契機(jī)，進(jìn)一步加快寧波商幫文化工程建設(shè)，加大寧波幫精神的宣傳力度，通過制作電視宣傳片、成功企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種形式弘揚頑強(qiáng)進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，在全社會形成積極向上的創(chuàng)業(yè)氛圍，為小微企業(yè)發(fā)展構(gòu)筑良好的外部環(huán)境。

（五）創(chuàng)新形式多樣的宣傳網(wǎng)絡(luò)

聯(lián)合行業(yè)協(xié)會組織開展專題講座與培訓(xùn)，結(jié)合“小微企業(yè)服務(wù)月”，強(qiáng)化“點對點”政策指導(dǎo)，對近年來出臺的扶持小微企業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行解讀和宣講。利用網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺，創(chuàng)新宣傳思路，使用通俗、詼諧的語言精心設(shè)計制作圖文并茂的動漫視頻，用趣味性增強(qiáng)政策宣傳效果。

（六）加大精簡高效的減負(fù)力度

進(jìn)一步簡化辦稅流程，精簡報送資料，實現(xiàn)以表代備，避免納稅人“多次跑、多頭跑”。進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度，考慮將人工成本、租金納入增值稅抵扣項目，切實減輕企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步細(xì)化政策享受門檻，對于技改補(bǔ)貼等普惠制政策，應(yīng)將小微企業(yè)與大中型企業(yè)區(qū)別開來，適當(dāng)降低門檻，避免政策“一刀切”。