□侯峰
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是新形勢下農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的客觀要求,是全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)涵,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的強(qiáng)大動(dòng)力。建立和健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)向資本的加速轉(zhuǎn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的充分流動(dòng),增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。
近年來,南通與嘉興在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面都進(jìn)行了積極的探索,取得了明顯的成效。本文對兩地在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上各自的做法進(jìn)行比較,分析改革探索中取得的成效,探討改革過程中存在的問題,提出壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大農(nóng)村金融創(chuàng)新力度等推進(jìn)南通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的建議。
1.推進(jìn)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。南通農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作起步較早,2009年即開始試點(diǎn)工作。2015年起,按照農(nóng)業(yè)部等六部委的要求,以“權(quán)屬合法、確權(quán)精準(zhǔn)、登記完整、權(quán)證適用、信息管理”為目標(biāo),全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至2017年10月底,南通1368個(gè)村開展確權(quán)登記頒證,已完成確權(quán)登記頒證的村1366個(gè),占開展確權(quán)村數(shù)的99.85%。嘉興土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作從2015年平湖市試點(diǎn)開始。截至2017年11月,嘉興共有697個(gè)行政村已開展確權(quán)工作,占應(yīng)確權(quán)村總數(shù)的100%,完成承包地測繪戶數(shù)47.2萬戶,占承包農(nóng)戶的98.8%,完成審核公示村545個(gè),已入戶核實(shí)戶數(shù)36.6萬戶,占總數(shù)的77.6%,合同簽訂率53.1%。
兩地農(nóng)村土地確權(quán)工作基礎(chǔ)相近,全面推開后南通進(jìn)度快于嘉興,主要原因在于嘉興市二輪土地承包地塊四至到位率高,由于當(dāng)時(shí)土地價(jià)值低,農(nóng)民對確權(quán)工作關(guān)注度低,造成本次確權(quán)土地權(quán)屬糾紛較多,又因兩省對確權(quán)測繪要求有所差別,因此嘉興市土地確權(quán)工作推進(jìn)略慢。
2.推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造。南通社區(qū)股份合作制改革開展時(shí)間較早,2002年崇川區(qū)鐘秀街道城東村率先探索“以資產(chǎn)股份化”為核心的社區(qū)股份合作制改革,組建了全市第一家社區(qū)股份合作社。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,截至2015年,南通涉農(nóng)村數(shù)達(dá)1636個(gè),共組建社區(qū)股份合作社852個(gè),入社成員數(shù)近20萬戶,量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)24.62億元。南通社區(qū)股份合作制改革主要集中在崇川區(qū)和港閘區(qū),占全市總數(shù)的89.6%。嘉興為了解決城郊村、園中村、撤村建居村等集體資產(chǎn)處置問題,2002年開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。2010年,把農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)配套性改革,在全市有計(jì)劃、有步驟地全面實(shí)施。截至2016年底,全市854個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社完成股份制改造,股改率達(dá)98.6%。
兩地股份制改革工作嘉興已經(jīng)基本完成,南通則主要在部分地區(qū)開始試點(diǎn)推進(jìn)。兩地股改也存在區(qū)別,南通股改工作主要在主城區(qū)推進(jìn),嘉興是全面推進(jìn),包括偏遠(yuǎn)農(nóng)村及資產(chǎn)較少的村。南通股改過程中先開展清產(chǎn)核資,嘉興則方式靈活,既可清產(chǎn)核資,也可以賬面資產(chǎn)作為股改資產(chǎn),直接確定成員在村級資產(chǎn)中所占份額。
1.推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。南通利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心,通過電子競價(jià)、選擇協(xié)議等交易方式,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。截至2016年底,全市總承包農(nóng)戶191萬戶、承包面積559萬畝,轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶116萬戶、占總農(nóng)戶的60.7%,轉(zhuǎn)出土地269萬畝、占承包地總面積的48%。全市鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2016年底,全市有土地經(jīng)營權(quán)流入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體23711個(gè)、流入面積192.6萬畝、占承包地面積的34.5%、占總流轉(zhuǎn)面積的72%。嘉興以列為省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī),積極探索創(chuàng)新,不斷健全完善政策扶持、主體培育、行為規(guī)范、利益保護(hù)、用途管制、風(fēng)險(xiǎn)防范、金融支撐、糾紛調(diào)處等八大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。截至2017年6月底,全市流轉(zhuǎn)面積135.12萬畝,占農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營面積的57.7%,其中開展整村流轉(zhuǎn)的有95個(gè)村,涉及流轉(zhuǎn)面積25.46萬畝。建立土地股份合作社121家,入股面積5.6萬畝。
兩地農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)較快,流轉(zhuǎn)方式都是以村級組織委托流轉(zhuǎn)為主,通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。主要區(qū)別在于對流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的保障上,南通土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償基金主要用于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),嘉興市設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金主要用于保障流出農(nóng)戶及村級組織的權(quán)益保障。
2.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押貸款。南通部分地區(qū)開展了農(nóng)村土承包權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。2014年,如皋市明確農(nóng)村商業(yè)銀行先行試點(diǎn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押,2015年12月如皋列入全國試點(diǎn)縣市。以農(nóng)商行先行試點(diǎn)為基礎(chǔ),農(nóng)行、建行、郵儲(chǔ)銀行、如皋包商村鎮(zhèn)銀行、中國工商銀行、上海浦發(fā)銀行、無錫農(nóng)商行等共8家銀行先后跟進(jìn)試點(diǎn)。2017年10月12日,如皋市累計(jì)發(fā)放承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款106筆、金額10403.5萬元,抵押承包土地經(jīng)營權(quán)30449.6畝,受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)94戶,所有鎮(zhèn)(區(qū)、街道)全覆蓋。
嘉興出臺了《嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記管理辦法(試行)》和《嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押專項(xiàng)貸款實(shí)施辦法(試行)》,對登記的范圍、原則、對象、程序、經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值確定和處置等作出詳細(xì)規(guī)定。截至2017年9月底,全市發(fā)放土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證81張,累計(jì)發(fā)放666張,新增貸款3.1億元,累計(jì)發(fā)放貸款達(dá)到11.7億元。嘉興還出臺了《農(nóng)村住房抵押貸款實(shí)施辦法》,面向全市有需求的農(nóng)戶和各金融機(jī)構(gòu)全面推廣農(nóng)村住房抵押貸款。截至2017年7月末,全市農(nóng)房抵押貸款余額3438萬元。出臺了《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法(試行)》,允許集體經(jīng)濟(jì)組織成員以所持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保。2017年7月底股權(quán)質(zhì)押貸款余額1285萬元。
嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押貸款工作開始較早,2011年就開始推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款,2014年探索股權(quán)、農(nóng)房、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)等三權(quán)抵押試點(diǎn),目前抵押貸款辦理金融機(jī)構(gòu)主要以涉農(nóng)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信聯(lián)社為主;南通土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押工作雖開展較晚于嘉興,但相關(guān)機(jī)制較為完善,參與金融機(jī)構(gòu)也較嘉興多。
1.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。南通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心已基本建成。2014年,通州區(qū)確定為省農(nóng)委農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)單位,如皋市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)獲省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)改革項(xiàng)目支持,建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心并掛牌交易。2015年,縣級交易中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋,成功開通南通市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺,并實(shí)現(xiàn)所有交易信息與省級平臺直通對接。
嘉興市成立“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)”,與嘉興市公共資源交易中心共建“嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”,負(fù)責(zé)市本級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。各縣(市)將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心升級為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,鎮(zhèn)(街道)設(shè)立交易分中心。運(yùn)用現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù),市、縣建立集管理、服務(wù)和監(jiān)督于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺網(wǎng)站。
在兩地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)中,南通是由上而下建立,全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)后逐步覆蓋到縣(市)、區(qū),南通市目前已實(shí)現(xiàn)全覆蓋;嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)主要是由下而上逐步完善,2011年起由各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心升級變更為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,交易行為主要由縣鎮(zhèn)兩級平臺承擔(dān),市級平臺主要對全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的范圍、品種、交易行為等進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。
2.拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品。南通研究出臺《南通市關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場交易的實(shí)施意見》(通委農(nóng)〔2017〕36號),明確了交易范圍全覆蓋,除承包農(nóng)戶自發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)外,農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的,在原有交易范圍基礎(chǔ)上新納入了林權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。截至2017年10月底,全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易累計(jì)成交項(xiàng)目數(shù)5785筆,累計(jì)成交金額16.5億元。
嘉興交易(分)中心實(shí)行分級交易,單項(xiàng)底價(jià)在50萬元及以上的交易項(xiàng)目,原則上納入縣以上交易中心統(tǒng)一交易;單項(xiàng)底價(jià)在50萬元以下的,納入鎮(zhèn)(街道)交易分中心統(tǒng)一交易。目前,開展的交易產(chǎn)品主要為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)出租等。今后將根據(jù)條件的成熟逐步開展農(nóng)民住房(宅基地)貸款擔(dān)保、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地等各類產(chǎn)權(quán)的交易活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的有效流動(dòng)。2016年,全市實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)租賃交易3341宗,交易金額2.45億元,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)陽光交易全覆蓋。
在兩地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種上,南通涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)交易、農(nóng)村小型工程項(xiàng)目等,2017年專門發(fā)文進(jìn)一步明確了交易范圍,大力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場交易;嘉興市交易品種設(shè)計(jì)有8大類,目前以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和村級集體資產(chǎn)租賃為主,并且實(shí)現(xiàn)了該兩品種納入平臺交易全覆蓋。南通市產(chǎn)權(quán)交易平臺相比嘉興,建立了評估定價(jià)機(jī)制,引入了土地評估公司,利用第三方對集體資產(chǎn)資源與土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值進(jìn)行專業(yè)化評估,進(jìn)一步完善了交易機(jī)制。
嘉興農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革總體上走在南通的前面,許多地方值得南通學(xué)習(xí)與借鑒。特別是海鹽縣作為全國農(nóng)村綜合改革示范縣、全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),他們的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革更是走在全國的前列,積累了許多經(jīng)驗(yàn)。
1.革除農(nóng)村土地體制束縛,讓人口流動(dòng)成為可能。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,海鹽縣農(nóng)村三權(quán)頒證基本覆蓋。農(nóng)民把自己的權(quán)證放進(jìn)口袋,長期以來將農(nóng)民束縛在土地上的體制繩索已被打破,農(nóng)民居住安心向城、鎮(zhèn)集聚,安心到二、三產(chǎn)就業(yè)。海鹽縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)率100%,宅基地使用權(quán)確權(quán)率達(dá)97%以上,農(nóng)房登記測繪基本完成,已制發(fā)農(nóng)房權(quán)證近3.3萬戶。
2.轉(zhuǎn)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)提高了財(cái)產(chǎn)性收入。截至2017年上半年,海鹽縣已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地20.21萬畝,土地流轉(zhuǎn)率62.9%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制改革后,發(fā)展模式走向“資本經(jīng)營、股份合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民共同致富的新路子。2016年,海鹽縣105個(gè)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)總收入2.17億元,村均206萬元。村級經(jīng)常性收入1.05億元,村均99.82萬元。
3.有效盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,海鹽先后開發(fā)了針對農(nóng)村“三權(quán)”的農(nóng)鉆通、農(nóng)宅通、農(nóng)股通“三通”金融產(chǎn)品,在浙江省率先實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)”金融產(chǎn)品全覆蓋,配套金融產(chǎn)品成效明顯,農(nóng)村綜合改革涉農(nóng)貸款累計(jì)發(fā)放10.6億元。解決了農(nóng)村經(jīng)營主體貸款難問題,推動(dòng)農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步趨向組織化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化。
1.注重提升集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革不能把集體經(jīng)濟(jì)搞垮了,改弱了。相反只有在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,才能順利推進(jìn)各項(xiàng)改革,農(nóng)民收入才能水漲船高。海鹽縣持續(xù)推動(dòng)發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)工作,且扶持力度逐年增加。每年安排專項(xiàng)資金3000萬元,對重點(diǎn)扶持村的創(chuàng)收項(xiàng)目給予用地政策扶持和貸款財(cái)政貼息支持,減免有關(guān)費(fèi)用。創(chuàng)新抱團(tuán)運(yùn)作機(jī)制,全縣范圍內(nèi)開展跨鎮(zhèn)抱團(tuán)項(xiàng)目,村集體利用存量建設(shè)用地指標(biāo)價(jià)2-3畝作為入股資金,解決了薄弱村初期入股出資的困難,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目上線后的即期收益,村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步增加。南通村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不如嘉興,有的村資產(chǎn)甚至是負(fù)數(shù),抱團(tuán)運(yùn)作機(jī)制值得南通學(xué)習(xí)與借鑒。
2.注重機(jī)制層面宏觀設(shè)計(jì)。改革須蹄疾而步穩(wěn),必須在制度層面注重和防范風(fēng)險(xiǎn)可控。海鹽縣為有效防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn),建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金管理制度,2017年又出臺了關(guān)于建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的意見,健全了準(zhǔn)入審核機(jī)制,完善了風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)保障金的建立消除了農(nóng)戶和村經(jīng)濟(jì)合作社的后顧之憂,確保了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康持續(xù)推進(jìn)。在深化股份制改革過程中,建立了現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營模式,重大經(jīng)營活動(dòng)必須進(jìn)行公開招標(biāo),嚴(yán)禁為其他單位和個(gè)人作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,每年對資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,從制度上保障了產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)。
3.注重統(tǒng)籌兼顧協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持改革一盤棋,加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧,實(shí)行“產(chǎn)權(quán)改革、土地整治、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房集聚、農(nóng)民就業(yè)”五位一體,把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新融合起來,與美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治等重點(diǎn)工作綜合設(shè)計(jì),整體推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。海鹽縣在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí),不斷深化土地綜合整治的方式,有序推進(jìn)宅基地置換和農(nóng)房集聚。在公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸、輻射下,最終形成了以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,以土地整治為龍頭,“確權(quán)、賦能、同待遇”的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,受到了國內(nèi)外主流媒體的關(guān)注。
在理清全市村級集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,對經(jīng)濟(jì)薄弱村要加大扶持力度,轉(zhuǎn)變扶持理念,在繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)扶持措施加大村級經(jīng)濟(jì)“輸血”的同時(shí),增加其自身“造血”功能。借鑒嘉興做法,有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,鼓勵(lì)股份經(jīng)濟(jì)合作社利用資金、資產(chǎn)和資源,以入股、合作、租賃等形式,廣泛地與各類主體開展聯(lián)合與合作,實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。探索建立抱團(tuán)運(yùn)作機(jī)制,突出“一縣一團(tuán)”,通過以強(qiáng)帶弱、弱弱聯(lián)合,整合多方資源,鼓勵(lì)行政村抱團(tuán)興建或購置物業(yè)項(xiàng)目,獲取穩(wěn)定收益。
建立和完善多層次、廣覆蓋的農(nóng)村信用、擔(dān)保體系。支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,發(fā)揮商業(yè)金融、政策性金融和合作性金融的支農(nóng)作用。積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等工作。加大農(nóng)村金融產(chǎn)品的宣傳力度,擴(kuò)大農(nóng)民群眾的受惠面,有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。全力推進(jìn)“裕農(nóng)貸”、建行白金卡等業(yè)務(wù),努力化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。在鞏固現(xiàn)有險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上,試點(diǎn)開展淡水池塘養(yǎng)殖保險(xiǎn),探索互助合作保險(xiǎn),繼續(xù)做好家庭農(nóng)場小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn),為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
穩(wěn)妥有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)利,促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長。加強(qiáng)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷擴(kuò)大交易范圍,引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。加強(qiáng)組織管理和市場監(jiān)管,不斷健全交易規(guī)則和交易程序,提高流轉(zhuǎn)交易工作的公開、公正、規(guī)范運(yùn)行水平。加快如皋市開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作,為全市面上工作提供經(jīng)驗(yàn)。
統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐2018年8期