□馬笑蘇

改革開放40年來，國民經(jīng)濟得到了前所未所的發(fā)展，尤其是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中所占的比重越來越高，開展經(jīng)濟普查是為了掌控第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建立一個健全的單位名錄庫和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，更好地掌控國民經(jīng)濟情況，為政府制定更加科學(xué)的經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。本文針對歷次普查存在的難點，闡述了永康市在經(jīng)濟普查工作中，注重謀劃，理清思路，設(shè)定了讓數(shù)據(jù)多跑路的工作新目標和讓普查員少跑腿的工作新手段，以期破解基層經(jīng)濟普查工作的難題。

回顧普查征程，理清歷次普查難點

經(jīng)濟普查五年一次，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，總量上臺階、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織發(fā)生了新變化，國民經(jīng)濟發(fā)展范圍大，信息量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，關(guān)聯(lián)度大等一系列情況，在一定上程度上給經(jīng)濟普查帶來了難度。近年來，永康市以工業(yè)為主導(dǎo)，帶動投資、服務(wù)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)過五年發(fā)展，較三經(jīng)普，普查對象更多，范圍分布更廣，摸清全市第二、三產(chǎn)業(yè)底數(shù)難度更大。

1.普查對象不斷增加，徹底清查難度升級。從前三次普查情況來看，今年四經(jīng)普預(yù)計全市法人單位和個體經(jīng)營戶較三經(jīng)普分別增長69.2%與46.0%，年均增長分別為11.1%與7.9%。普查涉及對象越來越多，面越來越廣，徹底清查的難度增加。（圖1）

2.基層普查力量薄弱，實現(xiàn)精準普查仍有難度。一是基層統(tǒng)計人員兼職多，工作任務(wù)繁重。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員身兼數(shù)職，沒有足夠時間從事普查管理工作；二是普查力量薄弱，普查業(yè)務(wù)水平缺乏。歷次普查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員承擔(dān)普查業(yè)務(wù)為主，臨時聘用人員少，超負荷工作，熟悉普查業(yè)務(wù)時間不夠。三是普查隊伍不穩(wěn)定，調(diào)動頻繁。人員變動頻繁,造成普查工作銜接不到位，增加了精準普查的難度。經(jīng)濟普查業(yè)務(wù)主要涉及會計核算和統(tǒng)計方面的知識，對這方面專業(yè)性要求很高，基層普查力量知識薄弱，主要依靠縣級統(tǒng)計部門專業(yè)干部深入基層指導(dǎo)。

3.普查對象配合程度低，資料采集難沒有改觀。資料采集是經(jīng)濟普查的關(guān)鍵，普查不僅要查清經(jīng)營戶的基本情況，還要查實從業(yè)人員、營業(yè)收入、利潤總額等敏感性指標。部份普查對象法律意識不強，對國家普查條例不熟悉，配合程度低，瞞報、漏報現(xiàn)象普遍，給普查數(shù)據(jù)的真實性帶來困擾，增加普查后期質(zhì)量審核、數(shù)據(jù)處理的難度。

新思路新辦法，借力敦實普查力量

1.建立大數(shù)據(jù)平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路。利用政府購買服務(wù)形式，開發(fā)大數(shù)據(jù)處理平臺，整合各相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫，讓數(shù)據(jù)先跑起來。單位統(tǒng)全上，基于統(tǒng)計名錄庫基礎(chǔ)，著手整合市場監(jiān)管、民政、編制、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生、文化、司法和交通等的新增行政記錄，構(gòu)成基本的清查底冊資料。信息統(tǒng)準上，進一步擴大信息來源范圍，整合國地稅、發(fā)改、經(jīng)信、電子商務(wù)、人社、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)納入大數(shù)據(jù)平臺，雛形第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)全部單位的數(shù)據(jù)資源運營中心的經(jīng)濟信息。實地核查上，由村兩員利用市普查機構(gòu)提供的清查資料在本管轄范圍內(nèi)進行“地毯式”清查、核實和增補清查資料中沒有名錄的單位信息。數(shù)據(jù)比對上，將普查登記數(shù)據(jù)與經(jīng)濟部門年度數(shù)據(jù)大整合，形成一套全市各行業(yè)源頭數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源大共享，為市委、市政府制定政策提供參考依據(jù)。

2.搭建普查網(wǎng)格，解決普查力量不夠問題。為真正發(fā)揮好鎮(zhèn)街區(qū)、村（社區(qū)）居委會作用，建議把聯(lián)村干部作為村普查指導(dǎo)員參與普查工作，搭建聯(lián)村干部普查網(wǎng)格員，將普查工作納入“四個平臺”，充分發(fā)揮“四個平臺”網(wǎng)格“看得見、管得住”的作用，來落實經(jīng)濟普查業(yè)務(wù)，積極推進基層普查體系和普查能力的現(xiàn)代化管理水平，提升普查工作指令效率。變以往村兩員對戶的“一對一”模式為聯(lián)村干部、村兩員對戶的“二對一”模式。為全面準確采集普查資料，摸清全市家底，充實基層力量。

3.借助社會力量，改善普查手段。一是委托專業(yè)機構(gòu)建立大數(shù)據(jù)的開發(fā)平臺和數(shù)據(jù)處理技術(shù)支持。其目的是實現(xiàn)經(jīng)普數(shù)據(jù)資源與部門數(shù)據(jù)資源大整合，形成大數(shù)據(jù)倉儲，既便利全市經(jīng)濟信息比對、信息篩選，又能滿足政府決策、公共管理服務(wù)的需求，最大限度地發(fā)揮普查資料的作用，提高普查資料利用率。二是充實鎮(zhèn)街區(qū)普查機構(gòu)專業(yè)力量。鎮(zhèn)街區(qū)經(jīng)濟普查機構(gòu)是連接經(jīng)濟普查與普查單位的橋梁與紐帶，是提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭和關(guān)鍵。為加強鎮(zhèn)級普查機構(gòu)隊伍建設(shè)，采用政府買服務(wù)以招投標方式確定統(tǒng)計中介機構(gòu)，借助于統(tǒng)計中介機構(gòu)力量，由統(tǒng)計中介機構(gòu)委派業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人員指導(dǎo)基層普查工作，更好的發(fā)揮鎮(zhèn)街區(qū)普查機構(gòu)工作平臺效用,解決基層普查機構(gòu)力量薄弱的難題。

破解普查難題，提升普查工作效能

1.不重不漏一步到位。利用大數(shù)據(jù)平臺，通過橫縱比較徹底清查，抓全單位數(shù)，全面掌握第二、三產(chǎn)業(yè)底數(shù)。

2.減少重復(fù)上門。改變以往單位清查數(shù)據(jù)與部門內(nèi)部資料進行反復(fù)比對，普查員多次查漏補缺，減輕了普查員清查摸底的工作量，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，普查員少跑腿的工作思路。

3.激發(fā)信息新動能。真正實現(xiàn)各部門沉積分散的數(shù)據(jù)跑路，為數(shù)字永康、智慧社會建設(shè)打基礎(chǔ)，真正推動信息化，用數(shù)字經(jīng)濟來撬動經(jīng)濟發(fā)展的新杠桿。