□李卉

改革開放以來，價(jià)格改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮了“改革尖兵”的作用。四十年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上海價(jià)格改革實(shí)踐探索不斷深入，改革思路不斷成熟，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的推進(jìn)而逐步深化。建立和完善了主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格形成機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)體制的改革，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展注入活力，為穩(wěn)定物價(jià)、保障和改善民生做出積極的貢獻(xiàn)。

改革開放之前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一的行政定價(jià)體制，全國(guó)的商品和服務(wù)價(jià)格由政府部門統(tǒng)一制定且長(zhǎng)期不做調(diào)整。上海居民消費(fèi)價(jià)格和全國(guó)一致，在較低的平臺(tái)上“凍結(jié)”。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開始了經(jīng)濟(jì)體制改革的征程,價(jià)格改革伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革也相應(yīng)開展并不斷深化。從改革之初的理順不合理價(jià)格體系，到建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，對(duì)價(jià)格改革規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深入，對(duì)價(jià)格波動(dòng)調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，漸進(jìn)地建立并完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格體系。隨著體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近四十年間，上海居民消費(fèi)價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱CPI）經(jīng)歷了特點(diǎn)不同的六輪波動(dòng)周期（圖1）,從改革前期的波幅大、漲速快，到后期波幅緩、走勢(shì)穩(wěn)。1978-2017年，上海CPI累計(jì)上漲近7倍，年均漲幅達(dá)5.3%。

改革開放以來上海居民消費(fèi)價(jià)格走勢(shì)周期回顧

（一）1978-1984年：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主型價(jià)格波動(dòng)

圖1 1978-2017年上海居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況（以上年為100）

1979年，上海按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革與價(jià)格改革。價(jià)格改革按照“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則，采取“以調(diào)為主、調(diào)放結(jié)合”的方針，以農(nóng)村為切入點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品為突破口，側(cè)重理順價(jià)格結(jié)構(gòu)。在食品領(lǐng)域，中央大幅提高了糧食、油料、糖料等農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，提高豬肉、蔬菜、牛奶等八大類主要副食品銷售價(jià)格。價(jià)格調(diào)整提高了農(nóng)村居民的收入水平，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來供求緊張的局面得以緩解。在工業(yè)領(lǐng)域，有重點(diǎn)地調(diào)整部分重工業(yè)品、輕紡工業(yè)品和交通運(yùn)輸?shù)壬唐贩?wù)價(jià)格。同時(shí)，恢復(fù)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)等價(jià)格改革政策。

通過這一時(shí)期的價(jià)格改革，長(zhǎng)期不變的物價(jià)環(huán)境被打破，但此階段絕大部分商品價(jià)格仍在嚴(yán)格的計(jì)劃管控之下，波動(dòng)幅度較小，居民消費(fèi)價(jià)格總體低位平穩(wěn)運(yùn)行。1978-1984年，上海CPI年均上升1.6%，升幅最高的1980年和1984年同比分別上升5.9%和2.2%，其余年份升幅保持在2%以下。

（二）1985-1991年：政策調(diào)整型價(jià)格波動(dòng)

1984年末，黨的十二屆三中全會(huì)通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開。這一階段側(cè)重價(jià)格形成機(jī)制的改革，方針轉(zhuǎn)向“以放為主，放調(diào)結(jié)合”，重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)產(chǎn)品為主擴(kuò)展到工業(yè)品，從一般商品和服務(wù)價(jià)格擴(kuò)大到生產(chǎn)資料及部分生產(chǎn)要素價(jià)格。上海政府放開并提高大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，放開并調(diào)整部分工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格，生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行“雙軌制”。這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)貨幣發(fā)行速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模擴(kuò)大，居民（尤其是農(nóng)村居民）收入迅速提高，消費(fèi)需求迅速膨脹，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象；加之價(jià)格放開后缺乏有效的市場(chǎng)管理手段，“亂漲價(jià)”、“搶購風(fēng)”等現(xiàn)象頻發(fā)，由此出現(xiàn)了改革開放以來的第一次嚴(yán)重的通貨膨脹，上海CPI全面快速走高。

1989年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱和嚴(yán)重通貨膨脹，中央出臺(tái)“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的政策。上海價(jià)格改革實(shí)施“調(diào)、放、管”相結(jié)合的方針，一方面實(shí)行控價(jià)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格控制出臺(tái)新提價(jià)項(xiàng)目，推出一系列整頓措施確保價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；另一方面不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)價(jià)格結(jié)構(gòu)性改革，及時(shí)調(diào)整和放開部分工業(yè)品價(jià)格。經(jīng)過三年多的治理整頓，通貨膨脹勢(shì)頭得到遏制，上海CPI漲幅快速回落。

1985年到1991年間，上海居民消費(fèi)價(jià)格受政策影響占主導(dǎo)，波動(dòng)表現(xiàn)為“快上快下”、“大起大落”。上海CPI年均上升11.7%，1988年、1989年升幅分別高達(dá)20.1%和15.9%，1990年升幅回落至6.3%。

（三）1992-1996年：總需求拉動(dòng)型價(jià)格波動(dòng)

鄧小平同志的南巡談話以及黨的十四大提出“建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，價(jià)格改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建立與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)格管理體制和價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)化價(jià)格改革步伐加快。這一時(shí)期，上海掀起新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮。1992-1994年，GDP年均增長(zhǎng)14.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)超60%，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)25%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資需求和投資規(guī)模大幅增長(zhǎng)，而市場(chǎng)發(fā)育和相應(yīng)法律法規(guī)不夠成熟或健全，導(dǎo)致長(zhǎng)期積累的深層次價(jià)格矛盾快速釋放，居民消費(fèi)價(jià)格逐年大幅攀升，出現(xiàn)改革開放以來的第二次，且更為嚴(yán)重的通貨膨脹。

1995年，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，中央將抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。上海堅(jiān)決貫徹中央的宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，狠抓“菜籃子”、“米袋子”工程建設(shè)，對(duì)多種基本生活必需品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行監(jiān)審。隨著多項(xiàng)調(diào)控措施逐步落實(shí)到位，物價(jià)上漲勢(shì)頭得到遏制，上海CPI升幅快速回落。

1992-1996年間，上海居民消費(fèi)價(jià)格升幅波動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大，漲勢(shì)進(jìn)一步加劇。上海CPI年均上升16.3%，1993年、1994年的峰值時(shí)升幅分別高達(dá)20.2%和23.9%，為改革開放以來最高，1996年則回落至9.2%。

（四）1997-2003年：輕度緊縮型價(jià)格波動(dòng)

改革開放近二十年以后，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)供求格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，由過去幾十年短缺經(jīng)濟(jì)形成的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)失衡的買方市場(chǎng)，供求矛盾由短缺轉(zhuǎn)為過剩。企業(yè)生產(chǎn)能力利用不足，市場(chǎng)上相當(dāng)一部分產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，國(guó)際性通貨緊縮形勢(shì)加劇并蔓延，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速和價(jià)格升幅雙雙走低，居民消費(fèi)價(jià)格總水平在低位徘徊。1998年，中央采取一系列財(cái)政和貨幣政策，包括增加固定資產(chǎn)投資、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口等措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。2001年，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)亮點(diǎn)。由此，經(jīng)濟(jì)緊縮壓力有所緩解，也為下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

針對(duì)經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的廢污水，或截流式合流制排水系統(tǒng)的排水，為進(jìn)一步改善其水質(zhì)，滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求而采取的各種生態(tài)工程措施，包括生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復(fù)氧、人工濕地等。

1997-2003年，居民消費(fèi)價(jià)格上升速度較上一階段快速回落，物價(jià)水平表現(xiàn)為穩(wěn)中略升，上海CPI年均上升1.1%，尤其是2001-2003年物價(jià)升幅保持低位運(yùn)行，升幅均在0-0.5%之間。

（五）2004-2011年：資源約束和國(guó)際傳導(dǎo)型價(jià)格波動(dòng)

這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年兩位數(shù)增長(zhǎng)。但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式消耗了大量資源和能源，資源能源供需緊張成為這一階段發(fā)展的主要問題之一。在全球化發(fā)展和國(guó)際分工格局中，我國(guó)受國(guó)際因素影響的深度和廣度也在加劇。2008年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興經(jīng)濟(jì)體均出現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟(jì)衰退，各國(guó)紛紛采取經(jīng)濟(jì)刺激政策。我國(guó)政府啟動(dòng)四萬億投資計(jì)劃等擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策來對(duì)抗沖擊。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速上行，部分高耗能項(xiàng)目重新上馬，水、煤、電、油和運(yùn)輸?shù)雀黝愘Y源短缺加劇、價(jià)格高企。農(nóng)產(chǎn)品局部供給失衡，糧食、肉類和主要副食品價(jià)格快速上行。

資源成本約束凸顯及國(guó)際輸入型影響加深，這一時(shí)期居民消費(fèi)價(jià)格明顯升溫，且波動(dòng)性加強(qiáng)。2004-2011年間，上海CPI年均上升2.6%。其中，2004-2006年上海CPI尚在溫和范圍內(nèi)波動(dòng)；2007年、2008年進(jìn)入攀升期，升幅分別為3.2%和5.8%；2009-2010年，CPI上行速度趨緩。

（六）2012-2017年：市場(chǎng)主導(dǎo)和深化改革型價(jià)格波動(dòng)

這一時(shí)期，市場(chǎng)化價(jià)格體系已較為健全，市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行機(jī)制日益完善，加之市場(chǎng)供需趨于平衡，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，上海物價(jià)波動(dòng)穩(wěn)定性明顯加強(qiáng)。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革邁入深水區(qū)，價(jià)格改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。這一階段的價(jià)格改革重點(diǎn)集中在進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用。為促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，完善資源類公共產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，上海前期醞釀推行的政策性調(diào)價(jià)項(xiàng)目陸續(xù)出臺(tái)，水、電、管道天然氣等公用事業(yè)項(xiàng)目階梯價(jià)改革方案陸續(xù)落地實(shí)施。藥品定價(jià)由政府限價(jià)走向市場(chǎng)化，上海多次下調(diào)本市國(guó)家基本藥物目錄藥品最高零售價(jià)格。2015年6月1日起，全國(guó)取消絕大部分藥品政府定價(jià)，政府不再直接限制市場(chǎng)交易價(jià)格，而是通過強(qiáng)化醫(yī)保、采購和價(jià)格行為等綜合監(jiān)管，引導(dǎo)藥品市場(chǎng)價(jià)格合理形成。醫(yī)療保健、居民物業(yè)管理費(fèi)、學(xué)前教育收費(fèi)等多個(gè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格以升為主。

2012-2017年，上海CPI保持溫和平穩(wěn)上升，年均上升2.5%。其中，2016年房地產(chǎn)市場(chǎng)火熱、醫(yī)療改革啟動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高企等多重因素疊加，CPI上升3.2%;其余年份上升幅度均在3%以下。

改革開放以來上海重點(diǎn)商品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)情況

（一）食品價(jià)格升幅前期高漲快落、后期穩(wěn)中有升

在改革計(jì)劃價(jià)格體制時(shí)期，食品領(lǐng)域是價(jià)格調(diào)整的重點(diǎn)和先鋒。為扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，理順國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差異，中央大幅提高了糧食、油料、糖料等農(nóng)副食品收購價(jià)格，調(diào)整豬肉等主副產(chǎn)品零售價(jià)格，放開絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。在經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開后，價(jià)格改革的步伐明顯加快，食品價(jià)格大幅放寬。2004年，糧食產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度宣告結(jié)束，糧食收購市場(chǎng)全面放開，糧食價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，由收購保護(hù)價(jià)和銷售市場(chǎng)價(jià)并存轉(zhuǎn)變?yōu)樽畹褪召弮r(jià)與市場(chǎng)形成價(jià)格并存。同時(shí)，價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步建立，糧食、食糖等重要商品儲(chǔ)備制度更加健全，價(jià)格調(diào)節(jié)基金開始發(fā)揮作用。在穩(wěn)定菜價(jià)方面，上海在全國(guó)率先實(shí)施本地產(chǎn)綠葉菜的生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格保險(xiǎn)，以市場(chǎng)化的手段維穩(wěn)價(jià)格波動(dòng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。

圖2 1978-2017年上海食品類價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況（以上年為100）

近四十年間，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于波動(dòng)上升的通道，上海食品類價(jià)格升幅前期高漲快落，后期穩(wěn)中有升，累計(jì)上升14.5倍（圖2）。2017年與1978年相比，上海糧食價(jià)格提高了11.6倍，蔬菜價(jià)格提高13.1倍，水產(chǎn)品價(jià)格提高52.8倍。和前期波幅大起大落相比，“十二五”以來，食品類價(jià)格保持平穩(wěn)運(yùn)行，各年升幅維持在6%以下。

（二）工業(yè)消費(fèi)品歷經(jīng)兩次漲價(jià)高潮，走勢(shì)“兩端高、中間低”

改革開放之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主時(shí)期的工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格基本不變。1982年起，中央分批放開部分小商品價(jià)格；1986年放開自行車、電視、洗衣機(jī)、收音機(jī)等七種消費(fèi)品價(jià)格，拉開商品品質(zhì)差價(jià)，實(shí)行企業(yè)定價(jià)。上海工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格經(jīng)歷快速上升的幾年，1988年家庭設(shè)備用品同比上升13.9%，升幅達(dá)階段高點(diǎn)（圖3）。1997-2004年，經(jīng)過改革開放20年的發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步、引入外資、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和引入充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等改革措施顯著提高了我國(guó)生產(chǎn)水平，商品供應(yīng)能力大幅提高，電視、冰箱、洗衣機(jī)等工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)供給能力遠(yuǎn)大于需求，供大于求的格局帶動(dòng)工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)下降。這一時(shí)期，上海家庭設(shè)備用品價(jià)格年度同比持續(xù)保持降勢(shì)。2004年以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制逐步健全和市場(chǎng)開放程度日益提高，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格受生產(chǎn)要素、上游原材料成本約束愈發(fā)明顯，加之2008年金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)刺激政策，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格再次走高，2008年家庭設(shè)備用品價(jià)格年均上升8.3%，升幅達(dá)另一階段高峰。后期，隨著工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)供求更趨平衡，年均升幅保持在4%以下。

（三）醫(yī)療服務(wù)價(jià)格階段性抬升，藥品定價(jià)向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)

1992-2003年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)實(shí)施了部分的市場(chǎng)化改革，衛(wèi)生事業(yè)逐步向經(jīng)營(yíng)性質(zhì)轉(zhuǎn)變，實(shí)行企業(yè)化管理，醫(yī)療收費(fèi)逐步向成本價(jià)靠攏。1993-1996年，各類醫(yī)療費(fèi)用呈現(xiàn)快速上漲趨勢(shì)，上海醫(yī)療服務(wù)價(jià)格年均上漲近9%，供需和價(jià)格矛盾凸顯，居民“看病難、看病貴”問題突出。2008年起，中央《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，開啟新醫(yī)改之路，圍繞公立醫(yī)院綜合改革，同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。2015年，為了進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)的比價(jià)關(guān)系，解決醫(yī)藥分開后的合理補(bǔ)償問題，上海分四批調(diào)整了近1400項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，涉及診查費(fèi)、住院費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等常規(guī)就醫(yī)項(xiàng)目，醫(yī)療保健類價(jià)格隨之走高。

2015年，上海探索破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，分批降低藥品加成率，最終全面實(shí)現(xiàn)藥品零加成。2016-2017年，上海醫(yī)療保健類價(jià)格快速上行，年均分別上升7.3%和11.6%。

（四）教育價(jià)格前期平穩(wěn)后期加速走高，優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)需求旺盛

圖3 1978-2017年上海家庭設(shè)備用品價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況1（以上年為100）

改革開放以來，教育改革不斷推進(jìn)、拓展和深化。20世紀(jì)90年代，在鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育的風(fēng)潮下，民資紛涌。2016年11月《民辦教育促進(jìn)法》修訂完成，營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校按市場(chǎng)化方向改革。政策導(dǎo)向、需求高漲和成本走高推動(dòng)下，教育價(jià)格持續(xù)剛性上升。

2002-2011年，上海教育價(jià)格較為平穩(wěn)，年均上升1.7%。2012年以來，各級(jí)民辦學(xué)校調(diào)價(jià)以持續(xù)、上漲面不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)悄然進(jìn)行，民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)平均每年上調(diào)一成以上。2017年突顯爆發(fā)式特點(diǎn)，個(gè)別重點(diǎn)民校（包括幼兒園、雙語學(xué)校等）學(xué)費(fèi)脈沖式上調(diào)，諸多學(xué)校學(xué)費(fèi)漲幅超四成，重點(diǎn)民辦學(xué)校五位數(shù)以上學(xué)費(fèi)不再罕見。2012-2017年，教育價(jià)格漲速加快，年均上升3.2%。

上海完善價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的主要成就

改革開放以來，上海全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院價(jià)格改革的精神和重大決策部署，敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，走出一條漸進(jìn)式改革之路。在建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革向縱深發(fā)展；營(yíng)造良好的價(jià)格環(huán)境，充分發(fā)揮價(jià)格在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生等方面的積極作用。

（一）建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善價(jià)格運(yùn)行機(jī)制

改革開放以來，上海價(jià)格管理體制發(fā)生了歷史性變革。黨的十八大以來，上海進(jìn)一步加大價(jià)格放開力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，多次修訂《上海市價(jià)格管理目錄》，縮小政府定價(jià)范圍，政府定價(jià)主要限定在重要公共事業(yè)、基本公共服務(wù)和重要專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。目前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制已基本由市場(chǎng)決定，成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤的靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。藥品價(jià)格除麻醉類、精神類以外，其余類別全部放開，并全面取消藥品加成。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革在積極推進(jìn)，民航運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化程度大幅提高。據(jù)測(cè)算，2017年底上海商品和服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重已超過96%，絕大部分商品的定價(jià)權(quán)從政府手中回歸到市場(chǎng)之中。價(jià)格改革為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮重要作用。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

改革開放以來，圍繞保障糧食安全，中央積極穩(wěn)妥改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，增強(qiáng)靈活性和彈性，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。政策推進(jìn)過程中，上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級(jí)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（如農(nóng)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等）不斷壯大，品牌農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)綠色等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展。

在工業(yè)領(lǐng)域，價(jià)格杠桿充分發(fā)揮了優(yōu)化資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的積極作用。水、煤、電、油氣等能源資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，排污收費(fèi)等差別化價(jià)格制度，以市場(chǎng)化手段抬高高耗能、重污染企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，有利于節(jié)能減排和促進(jìn)集約型發(fā)展方式，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）全面激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮

改革開放以來，通過嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)管理、清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度等多項(xiàng)舉措，上?；拘纬梢刈杂闪鲃?dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境，大大調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。尤其是上世紀(jì)90年代浦東大開發(fā)后，上海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2017年，上海市生產(chǎn)總值突破3萬億元，是1978年的110余倍；2017年，上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過1.1萬億元，比1978年增長(zhǎng)218倍；上海固定資產(chǎn)投資總額超過7000億元，比1978年增長(zhǎng)259倍。工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、信息技術(shù)業(yè)、金融業(yè)生產(chǎn)能力和總產(chǎn)值與改革開放之初已天壤之別，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速發(fā)展。

（四）建立物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，低收入群體制度保障趨于健全

20世紀(jì)初，上海初步建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在調(diào)整城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、失業(yè)保險(xiǎn)金等標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，均將上年CPI漲幅作為重要參考因素。2011年，上海出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善本市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，形成保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、糧油幫困補(bǔ)助、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼三位一體的聯(lián)動(dòng)措施。實(shí)施之初的2011年二、三、四和2012年一季度，由于物價(jià)漲幅達(dá)到臨時(shí)補(bǔ)貼啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，上海先后四次發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，覆蓋對(duì)象約166萬人次。2014年，上海進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，包括擴(kuò)大保障范圍、降低啟動(dòng)條件、調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，低收入困難群體的基本生活得到切實(shí)保障。聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施以來，低收入群體價(jià)格保障機(jī)制更趨健全，內(nèi)容更趨完善，實(shí)效更趨保證。