□錢坤 趙犁

加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已成為衡量一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。本文從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務業(yè)內(nèi)部優(yōu)化、重大項目持續(xù)投入等方面分析了揚州服務業(yè)發(fā)展的基礎條件，同時指出揚州服務業(yè)提質(zhì)增效方面存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，并提出因地制宜地吸引高層次人才，實施服務業(yè)重點戰(zhàn)略，打造服務業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊,推進服務業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新等建議。

加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為衡量一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大動力和引擎。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，需要準確把握現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新趨勢，找準服務經(jīng)濟發(fā)展的突破口，進一步優(yōu)化服務結(jié)構(gòu)、增強服務功能，促進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效，對于在新的起點上提升城市整體經(jīng)濟發(fā)展水平，具有十分重要的意義。

揚州服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎

（一）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，揚州市服務業(yè)正在成為經(jīng)濟發(fā)展的主引擎

2017年，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值2327億元，按可比價計算增長10.1%。服務業(yè)增加值增速分別高于GDP、一產(chǎn)、二產(chǎn)增加值增速2.1個、8.2個、3.4個百分點，服務業(yè)是增長最快的產(chǎn)業(yè)；服務業(yè)增加值增速高于省均1.9個百分點，高于全國2.1個百分點，增速居全省第二位；繼續(xù)保持對經(jīng)濟增長貢獻率上升的態(tài)勢。服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率56.7%，比上年提高0.7個百分點；拉動GDP增長4.5個百分點，比上年降低0.8個百分點；繼續(xù)保持比重逐年上升的態(tài)勢。服務業(yè)增加值占GDP比重為45.9%，高于制造業(yè)3個百分點，比上年同期提高1.5個百分點。

（二）從服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展

近幾年，揚州市服務業(yè)中發(fā)展較快的行業(yè)是旅游業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、商務服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展更為迅速。2017年全市旅游業(yè)實現(xiàn)總收入796.72億元，比去年增加105.12億元，同比增長15.2%，超過全省增幅1.6個百分點。全市接待國內(nèi)外游客6297.38萬人次，同比增長11.9%；2017年末，揚州市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額9709億元，比上年末增長9.4%，實現(xiàn)金融業(yè)增加值269.42億元，增長9.6%。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)分別增長了9%、7%，占GDP比重分別為3.3%、8.4%。傳統(tǒng)服務業(yè)增長速度放緩，證明揚州服務業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得初步成效。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)出行平臺、電子商務平臺、科技孵化平臺和中介服務等知識、技術密集型的現(xiàn)代服務行業(yè)發(fā)展迅速。

（三）從重大項目建設看，項目建設進度加快

近年來，揚州招引、建設了一批現(xiàn)代服務業(yè)重大項目，到2017年，每年推進40個服務業(yè)重大項目開工建設，重大項目產(chǎn)出貢獻水平進一步提升，支撐高質(zhì)量發(fā)展作用進一步顯現(xiàn)。

（四）從集聚區(qū)建設成效看，集聚水平提升

資源集約、區(qū)域集聚、服務集成的現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展體系已具一定規(guī)模。全市44家省、市級服務業(yè)集聚示范區(qū)，至2017年末，各集聚區(qū)共入駐單位12020家，比上年同期增長12.01%，吸納就業(yè)21.91萬人，比上年同期增長18.2%。2017年，44家集聚區(qū)完成投資總額245.1億元，比上年同期增長7.3%；實現(xiàn)營業(yè)收入超千億元，達到1320.13億元，比上年同期增長25.1%；上繳稅收64.78億元，增長69.9%，占全市服務業(yè)稅收比重32.4%。

（五）勞動生產(chǎn)效率逐年提高

揚州全社會勞動生產(chǎn)率由2015年的17.92萬元/人上升到2016年的19.84萬元/人，名義增速10.8%，實際年均增長8.3%。

（六）城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升

近年來，隨著揚州經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展，城市建設加快推進，小城鎮(zhèn)也迅速發(fā)展起來，全市城鎮(zhèn)化全面推進。城鎮(zhèn)化率2016年突破60%，為 61.2%，2017年 提 升 到66.1%。

揚州服務業(yè)提質(zhì)、增效方面存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)

在經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，服務業(yè)的發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟的作用將日趨重要。在正確認識揚州服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出揚州服務業(yè)發(fā)展提質(zhì)、增效方面存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)有很強的現(xiàn)實意義。

（一）高端服務業(yè)引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不足

高端服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中技術含量最高、附加值最高、集聚輻射力最強的行業(yè)，揚州高端服務業(yè)存在供給約束、需求約束、人才約束三方面瓶頸。從供給側(cè)看，揚州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”，屬于工業(yè)化中后期，服務業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)能級不足，商貿(mào)、餐飲、交通等傳統(tǒng)服務業(yè)仍占據(jù)服務業(yè)主導地位，高端服務業(yè)處于萌芽階段。從需求側(cè)看，制造業(yè)非核心業(yè)務還未剝離出來，大量的專業(yè)需求沒有脫離，導致中間需求弱化。從人才側(cè)看，高端人才中介服務機構(gòu)相對缺乏，水平不高，難以滿足揚州高端服務業(yè)發(fā)展對人才的需求。

（二）服務業(yè)集聚效應發(fā)展能級有待提升

揚州形成規(guī)模的服務業(yè)集聚區(qū)主要集中在邗江、開發(fā)區(qū)、廣陵主城區(qū)，其他城區(qū)服務業(yè)占GDP比重以及占全市比重較低，發(fā)展水平參差不齊。與周邊的泰州相比，物流集聚的規(guī)模小，稅收、營收、利潤、集聚企業(yè)、人數(shù)等主要指標有差距。揚州省級服務業(yè)集聚區(qū)只有12家，服務業(yè)集聚和輻射能力還相對較弱，對周邊腹地影響帶動還不高，具有全國影響的服務業(yè)和在全國范圍內(nèi)擁有市場支配力和話語權(quán)的龍頭服務業(yè)企業(yè)不多。

（三）服務業(yè)投入相對不足占比回落

從投資結(jié)構(gòu)來看，固定資產(chǎn)投資較快增長。2017年，揚州市完成固定資產(chǎn)投資3690.09億元，增長12.2%。其中，服務業(yè)完成投資1643.15億元，增長5.5%，所占比重由上年的47.4%回落到44.5%；房地產(chǎn)開發(fā)投資443.58億元，增長8.1%。投資比重最大的是房地產(chǎn)業(yè)，占到服務業(yè)投資額的27%。而科學研究、技術服務和金融等現(xiàn)代服務業(yè)的投資比重占全部服務業(yè)投資比重較低。這說明，揚州市對科學研究和綜合技術服務業(yè)的投入還顯不足，將直接影響服務業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

（四）服務業(yè)對專業(yè)人才的吸引力不足

從服務業(yè)就業(yè)領域看，吸納從業(yè)人員最多的行業(yè)，依然是教育業(yè)、公共管理社會保障和社會組織、交通運輸和倉儲業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、批發(fā)和零售業(yè)等。2016年，揚州市服務業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工24.32萬人，占全部從業(yè)人員的25.1%。其中，教育業(yè)5.83萬人，公共管理社會保障和社會組織3.97萬人，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)2.43萬人，衛(wèi)生和社會工作2.29萬人，批發(fā)與零售業(yè)為1.63萬人。而其平均工資看，大部分行業(yè)排位靠后，教育業(yè)排第5，交通運輸和倉儲業(yè)排第10，批發(fā)和零售業(yè)排第13。揚州市服務業(yè)從業(yè)人員的比重偏低，傳統(tǒng)服務業(yè)因勞動強度大、待遇低等問題對人才的吸引力不強；新型服務業(yè)面臨從業(yè)人員素質(zhì)不高、專業(yè)人才缺乏的局面。

（五）服務業(yè)占比提升的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務仍有壓力

2017年，全市第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍然超過服務業(yè)，達到48.9%，高于服務業(yè)增加值占比3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)依舊是揚州市國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是由工業(yè)經(jīng)濟主導，呈現(xiàn)“二三一”的格局。而省內(nèi)有九個設區(qū)市已經(jīng)完成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“二三一”到“三二一”的重大調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是揚州市今后的重點任務。

表1 三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

揚州現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效的政策建議

針對揚州服務業(yè)發(fā)展提質(zhì)、增效方面存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，要在實現(xiàn)服務業(yè)規(guī)劃引領，營造服務業(yè)政策環(huán)境，打造服務業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，推進服務業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新等方面下功夫，確保揚州服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)效提升。

（一）因地制宜地吸引高層次人才

完善的制度保障是充分發(fā)揮人才效能的重要因素。當前，要用好“2+N”人才政策體系，緊扣服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需求，建立招商引資與招才引智融合互動機制，創(chuàng)新搭建人才招引自主平臺，加快集聚“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”等服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和人才。加強人才服務平臺建設，培育建設1-2家人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，支持市級以上服務業(yè)集聚區(qū)配套建設人力資源公共服務平臺。加大對本地服務業(yè)英才發(fā)展的支持力度。創(chuàng)新實施服務業(yè)領軍和拔尖人才培養(yǎng)工程。

（二）實施服務業(yè)重點戰(zhàn)略

一是要堅持“項目為王、效益為先”、大力推進服務業(yè)重大項目建設，增強重大項目支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用。實現(xiàn)服務業(yè)重大項目總量擴張。二是要堅持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，提升12個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)（集聚示范區(qū)）建設水平。支持優(yōu)秀市級集聚區(qū)申報省級服務業(yè)集聚區(qū)。圍繞新興服務業(yè)領域，打造和提升現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，三是要推進“智慧城市”示范應用。以“云上揚州”為重點統(tǒng)籌推進“智慧城市”建設，帶動軟件、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展好智慧旅游、智慧交通、智慧養(yǎng)老等試點示范應用，打造智慧產(chǎn)業(yè)集聚高地，構(gòu)建具有揚州特色的“智慧城市”示范應用新模式。

（三）打造服務業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊

提升互聯(lián)網(wǎng)技術應用水平。以深化電子商務應用為重點，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用電子商務轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展跨境電商，打造以揚州綜合保稅區(qū)為核心的綜合服務區(qū)，支持電商服務企業(yè)拓展跨境業(yè)務。培育電子商務領軍企業(yè)。支持本地電子商務骨干企業(yè)做大做強。招引一批國內(nèi)外電子商務運營龍頭企業(yè)、特別是總部型企業(yè)落戶。

加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊扣文化旅游和文化創(chuàng)意兩大主題，做大做強工藝美術行業(yè)，推進現(xiàn)代先進技術與非遺產(chǎn)業(yè)結(jié)合，引導創(chuàng)意設計轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟附加值。

（四）推進服務業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新

優(yōu)化營商環(huán)境，提升揚州對外的吸引力。從打造高效便捷的政務環(huán)境，熱情細致的服務環(huán)境，公平正義的法治環(huán)境，既親又清的政商環(huán)境，宜居宜商的城市環(huán)境著手，進一步深化群眾觀念，強化責任擔當，固化服務意識，細化政府改革事項，落實政務服務清單。

擴大服務業(yè)開放，鼓勵外資、民資加快進入高端服務行業(yè)，鼓勵外地企業(yè)來揚州參與服務業(yè)資本重組，在更廣泛的領域參與高端服務業(yè)競爭。

（五）強化服務業(yè)政策考核落實

健全財政支持體系。圍繞行動計劃明確的重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點工程，在注重績效的前提下，適當擴大揚州市服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，優(yōu)化資金投向，強化資金監(jiān)管，實現(xiàn)政府資金效益最大化。

加強目標考核督查，按年度制定工作要點，納入市級機關和各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)考核，并逐步加大服務業(yè)在各級考核中的權(quán)重。

優(yōu)化統(tǒng)計服務體系。突出金融、現(xiàn)代物流、商務服務、健康服務、旅游、軟件信息、家庭服務、商貿(mào)流通、文化產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，不斷完善重點產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計體系。