□陸克巍

2014年9月，在夏季達沃斯論壇上，李克強總理首次提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的概念。作為擴大就業(yè)、增加居民收入，促進社會縱向流動的有效途徑，“雙創(chuàng)”逐漸成為當前的一股社會風潮。而眾創(chuàng)空間作為保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺和載體，其重要性也愈發(fā)凸顯。所謂眾創(chuàng)空間，其實是來源于國外的創(chuàng)客空間，目前尚無統一的定義?？萍疾吭谟“l(fā)的《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》中認為，眾創(chuàng)空間是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革新趨勢、有效滿足網絡時代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺。目前，寧波已逐漸涌現出大量的眾創(chuàng)空間，截至2016年底，有19家已被國家科技部備案。本文立足全市8家國家級眾創(chuàng)空間和76名入駐創(chuàng)客的調研情況，對當前空間建設的現狀及存在問題進行實證分析。

眾創(chuàng)空間發(fā)展現狀

（一）政策保障基本健全

2015年3月，國務院辦公廳印發(fā)“眾創(chuàng)空間”綱領性文件——《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，首次在國家層面上部署“眾創(chuàng)空間”平臺。隨后，各級政府陸續(xù)出臺相關政策促進眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動雙創(chuàng)工作。寧波市出臺了《寧波市人民政府辦公廳關于培育發(fā)展眾創(chuàng)空間促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見（試行）》，提出到2020年建成100家能有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有明確產業(yè)導向和較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客服務中心，并構筑形成全方位、廣覆蓋、無縫銜接的市與縣（市）、區(qū)兩級聯動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務大平臺。

同時，出臺了《寧波市科技創(chuàng)新券推廣應用實施辦法（試行）》、《寧波市創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)培育專項資金轉移支付管理暫行辦法》等配套政策來營造良好的雙創(chuàng)環(huán)境，促進眾創(chuàng)空間發(fā)展。

（二）發(fā)展迅速且有序分布

當前，眾創(chuàng)空間呈現加速度發(fā)展狀況。截至2016年底，全國眾創(chuàng)空間已達3000多家。其中，國家級備案空間達1337家，包括科技部認定的第一批136個眾創(chuàng)空間，第二批362個，第三批839個，認定數呈高速增長態(tài)勢。從空間分布上來看，眾創(chuàng)空間的分布多數集中于資本聚集區(qū)。長三角地區(qū)眾創(chuàng)空間呈雙核式分布，以上海、杭州為中心，總體較為平均；京津冀地區(qū)眾創(chuàng)空間呈輪軸式分布，以北京為絕對中心，向天津和河北地區(qū)擴散；珠三角地區(qū)城市群眾創(chuàng)空間呈網狀式分布，從廣深地區(qū)出發(fā)，帶動珠三角地區(qū)城市眾創(chuàng)空間的發(fā)展。

截至2016年底，浙江省已擁有各類孵化器、創(chuàng)新載體3500余家，通過市級認定的眾創(chuàng)空間288家，其中省級眾創(chuàng)空間129家；國家級眾創(chuàng)空間80家，居全國各省第七位。寧波市擁有市級備案眾創(chuàng)空間53家，僅次于杭州（75家），位列全省第二。

（三）多樣化運營模式確立

當前眾創(chuàng)空間盈利模式多樣化，一般可歸納為三種。第一種是產業(yè)鏈服務型（包括投資驅動、培訓輔導、活動聚合、媒體推廣）。主要通過自籌基金和股權眾籌兩種方式進行注資，還會舉辦一些沙龍、大賽、提供創(chuàng)業(yè)指導、媒體曝光等服務；第二種是地產思維型。主要通過租賃空間、出租工位盈利，一般由大型地產商主導；第三種是綜合創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系型。主要提供包括金融、培訓輔導、招聘、運營、政策申請、法律顧問乃至住宿等一系列服務。

從全國來看，地產思維型仍然占比最高，其次是產業(yè)鏈服務型。長三角地區(qū)眾創(chuàng)空間也基本呈現這一分布態(tài)勢，有45.0%的眾創(chuàng)空間屬于地產思維型，39.3%的空間屬于產業(yè)鏈服務型，15.7%的空間屬于綜合生態(tài)體系型。隨著整體空間盈利模式結構的不斷調整和眾創(chuàng)空間運營方向的不斷發(fā)展，越來越多的眾創(chuàng)空間也在不斷探索和嘗試新的運營模式。

寧波市眾創(chuàng)空間主要特征

（一）空間布局形成有效集聚

不同于大部分地區(qū)眾創(chuàng)空間以“點”分布的狀況，寧波眾創(chuàng)空間在集聚化方面較為突出。目前，已經基本形成了中官路、鄞州南部和高新區(qū)三大創(chuàng)業(yè)圈。以19家國家級眾創(chuàng)空間為例，中官路沿線和高新區(qū)各有4家，鄞州南部共有3家，合計占比近6成。究其原因，一方面是受到創(chuàng)客來源影響，如中官路和鄞州南部，分別靠近寧波南北高教園區(qū)，主要創(chuàng)客資源來源于高校和科研院所；其中，位于中官西路的寧波新材料創(chuàng)客中心，直接依托于寧波中科院材料所，能夠獲得比較穩(wěn)定的創(chuàng)客與項目資源。另一方面，則與當地政府扶持力度有關。如高新區(qū)板塊，由于當地管委會對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺政策優(yōu)惠較多，加之擁有大量高新技術企業(yè)，也造就了大量眾創(chuàng)空間的入駐。

（二）空間定位與產業(yè)關聯度較高

許多初期建設的眾創(chuàng)空間，一般缺少孵化方向的準確定位，容易“全而不精”，缺乏特色。但從運營相對成熟的國家級空間來看，自身定位比較明確。調研的8家空間入駐都有具體條件，且符合空間主要發(fā)展方向。如寧波市新材料眾創(chuàng)空間要求入駐團隊必須從事新材料相關項目，寧波中科院創(chuàng)客空間要求入駐人員以智能硬件項目研發(fā)為主。

此外，寧波眾創(chuàng)空間定位與當地產業(yè)關聯性較強。從省內其他地市來看，互聯網、文創(chuàng)和金融等相關產業(yè)的眾創(chuàng)空間占據了絕大多數。而寧波基于自身產業(yè)結構，隨著“中國制造2025”工作的推進，新材料類眾創(chuàng)空間發(fā)展勢頭迅猛，成為不同于其他地市的一大特點。

（三）孵化情況總體可觀

從調研情況來看，當前空間的孵化能力尚可。截至2017年9月，8家空間當年合計入駐企業(yè)242家，入駐創(chuàng)客或創(chuàng)業(yè)團隊193個；累計入駐企業(yè)625家，孵化企業(yè)180家，清退33家，孵化率為28.8%。從孵化方向上來看，互聯網行業(yè)仍占多數，從事軟件、網絡及計算機服務的創(chuàng)客占比最高，達27.6%；其次為文化藝術和工程技術，占比分別為17.1%和11.8%。創(chuàng)業(yè)項目推進狀況大多良好，實現盈利和持平的占比分別為23.7%和48.7%，僅有27.6%的項目處于虧損狀態(tài)。

（四）發(fā)展路徑各有特色

在具體的運營過程中，不同國家級眾創(chuàng)空間依托的優(yōu)勢資源不盡相同，造就了發(fā)展路徑上的明顯區(qū)別。以調研中的一些典型案例來具體分析：

案例一：寧波新材料眾創(chuàng)空間。依托于中科院寧波材料所建立，主要通過吸納材料所內科研人員研發(fā)的一些高新技術項目，嘗試進行產業(yè)化，并孵化出小微企業(yè)進入市場。由于可以免費使用材料所價值數億元的硬件設備，大大減少了創(chuàng)客研發(fā)成本的支出?？臻g在管理方式上也進行了一定的創(chuàng)新，通過吸納入駐創(chuàng)客兼職管理，既減少費用支出又更好地了解創(chuàng)客需求。

案例二：甬創(chuàng)工社。依托于甬港集團建立，是調研空間中唯一民營性質的。吸納項目范圍較廣，包括新材料、文創(chuàng)和互聯網服務等。由于集團還建有小微科技企業(yè)孵化園，因此空間主要用于優(yōu)質項目挖掘，并將合適項目轉移至孵化園。由于空間建立于孵化園內，因此在場地和管理人員上也借助孵化園的現有配件，有助于成本的降低。

案例三：西電筋斗云眾創(chuàng)空間。依托于西安電子科技大學建立，主要與寧波大學及?？茖W院合作，吸納在校大學生或畢業(yè)生進行創(chuàng)業(yè)。孵化方向包括自動化、互聯網和計算機技術等?？臻g能夠經常邀請西電教授進行創(chuàng)業(yè)培訓輔導，并借助西電校友會為創(chuàng)客吸引天使投資者，是其主要優(yōu)勢之一。此外，由于創(chuàng)客主要為大學生，空間還提供創(chuàng)業(yè)失敗后的就業(yè)服務，幫助創(chuàng)客了解就業(yè)政策，并提供就職介紹。

空間發(fā)展的主要困難

（一）整體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不夠濃

創(chuàng)業(yè)氛圍是構成眾創(chuàng)空間發(fā)展生態(tài)的主要因素，但寧波相較于杭州等城市高校數量相對較少，對外來人員與海歸創(chuàng)業(yè)的吸引力也相對較弱，導致總體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不濃，嚴重制約了眾創(chuàng)空間的發(fā)展。而且相比北上廣深等一線城市，寧波創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起步晚，部分創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)理念落后，對雙創(chuàng)環(huán)境的營造也產生了不利影響。調研發(fā)現，許多空間創(chuàng)客人數明顯不足，特別是一些位置偏遠，知名度較低的空間，大量工位閑置，造成資源的嚴重浪費。創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不佳，也導致好的創(chuàng)業(yè)項目不多，優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊缺乏，成為影響空間持續(xù)發(fā)展的主要問題。

（二）空間運營同質化競爭激烈

調研眾創(chuàng)空間中，有六成以上認為存在的主要問題是“服務平臺同質化競爭激烈，服務能力不強”，位列各類問題榜首。據了解，當前很多運營機構根本不具備相應的創(chuàng)業(yè)服務能力，但為了獲取政府補貼，通過更換名稱等方式擠入眾創(chuàng)空間行列，對創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。此外，由于平臺同質化，許多空間爭奪項目較為嚴重，對外吸納優(yōu)質項目的精力被分散，也大大增加了雙創(chuàng)工作的內耗。創(chuàng)業(yè)比賽也出現過量并流于形式的現象，從而催生出一些專以參賽獲獎為生，但并不真正進行創(chuàng)業(yè)的團隊，對真正的創(chuàng)業(yè)者產生了消極影響。

（三）缺乏持續(xù)穩(wěn)定的造血能力

由于眾創(chuàng)空間的項目成果轉換周期長，后續(xù)收益獲取較慢，加之提供的工位和服務多為免費，因此空間普遍存在盈利能力弱，虧損面大的情況。調研的8家空間，2016年收入合計1292.5萬元，支出2060.3萬元，虧損767.8萬元。其中，除天使投資俱樂部上年實現利潤24.8萬元外，其他7家均入不敷出，處于虧損狀態(tài)。盈利能力不足導致空間資金壓力較大，一定程度上制約了空間能級水平的提升，對空間優(yōu)質化、精細化發(fā)展也產生較大影響。且各空間對財政補貼的依賴程度較高。2016年，8家空間獲得財政補貼達到573.74萬元，占總收入的44.4%，成為主要收入來源。

（四）政策惠及力度有待加強

目前，寧波對眾創(chuàng)空間的政策扶持以科技局、人社局等部門為主，而與企業(yè)孵化相關的部分部門并無具體措施，使得支持力度相對單薄。寧波新材料創(chuàng)客中心反映，目前對海創(chuàng)人員的扶持政策較多，但對從其他城市吸引創(chuàng)客、從本土企業(yè)培育人才的激勵措施不夠，這對寧波地區(qū)留住實干型創(chuàng)業(yè)人才不利。西電筋斗云反映，當前寧波市推出的創(chuàng)新券使用不便，手續(xù)繁瑣，許多定點使用創(chuàng)新券的機構所提供的服務無法滿足創(chuàng)客需求，希望能有所改進。甬創(chuàng)工社反映，寧波對眾創(chuàng)空間的房租雖有進行補貼，但補貼對象僅限于租用場地的空間，該空間場地屬于其運營主體甬港現代工程有限公司，因此無法申領房租補貼，空間認為這一規(guī)定有待商榷。

（五）服務水平尚需繼續(xù)提升

由于眾創(chuàng)空間發(fā)展歷程尚短，發(fā)展不平衡問題較為突出。一些優(yōu)質空間的服務能力相對較高，但部分新建空間由于自身設施尚不齊全，運營經驗也較為缺乏，為創(chuàng)客提供的服務難以滿足需求。調研顯示，即使在8家國家級空間內，平均專職管理人員也僅有5-6人。部分管理人員反映，由于許多創(chuàng)客剛剛起步，工商、稅務等大量事務要協助處理，導致工作非常繁忙，管理團隊過于薄弱，不利于空間為創(chuàng)客提供精細化、定制化的深層次服務。

對策建議

（一）合理規(guī)劃錯位發(fā)展，突出空間專業(yè)特點

政府應當加強對空間整體布局的規(guī)劃，根據不同地區(qū)的產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、交通基建等特點,合理引導各地區(qū)眾創(chuàng)空間的發(fā)展方向,鼓勵特色化和差異化發(fā)展。在區(qū)位上，以當前的三大集聚區(qū)為中心，依托高校和科研院所創(chuàng)建眾創(chuàng)空間，進一步強化集聚聯動效應，方便統一管理與基礎設施建設；在產業(yè)領域上，圍繞寧波優(yōu)勢特色產業(yè)，在新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保、信息經濟等領域布局專業(yè)性眾創(chuàng)空間，加強對本地產業(yè)發(fā)展的推動，以孵化優(yōu)質企業(yè)推動產業(yè)升級轉型；在運營類型上，要進一步豐富空間種類，均衡布局各種類型的專業(yè)空間，加強服務特色。

（二）優(yōu)化信貸審核評估，設立專業(yè)定投機構

資金不足已成空間和入駐創(chuàng)客的首要問題，政府部門應當為其融資提供定向幫助。可以嘗試建立用于空間建設和入駐企業(yè)融資的專項資金，從財政方面予以適當補助。引導銀行對空間初創(chuàng)企業(yè)貸款進行差別審核，對于優(yōu)質項目貸款審批可從快從寬。探索初創(chuàng)企業(yè)無抵押貸款，以小額貸款、項目跟投等方式為企業(yè)孵化提供切實的資金來源。建議模擬美國的硅谷銀行模式，由多家商業(yè)銀行共同出資成立新銀行，專門針對初創(chuàng)期和擴張期的的創(chuàng)新型小微企業(yè)進行投資。這樣企業(yè)不但較易獲得貸款支持，而且還可以通過銀行找到更多投資者，成長后以高額投資收益回報銀行，形成銀企關系的良性循環(huán)。

（三）合理分流雙創(chuàng)人才，積極深化培育工作

眾創(chuàng)空間壯大的核心資源是優(yōu)質創(chuàng)客，因此，要鼓勵高校畢業(yè)生和科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前寧波已出臺《關于進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施細則》，對于創(chuàng)業(yè)者的“三險”進行補貼。需進一步豐富相關領域政策，為創(chuàng)業(yè)者提供基本的保障。鼓勵空間建立創(chuàng)業(yè)失敗后的就業(yè)備案，為創(chuàng)客提供就業(yè)咨詢與服務，從而解決部分創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂；鼓勵高校和科研院所與眾創(chuàng)空間加強合作，為科研人員與大學生創(chuàng)業(yè)提供便捷通道，豐富空間創(chuàng)客來源，進而促進產學研一體模式建設。此外，需將引入寧波的海創(chuàng)人員、創(chuàng)新團隊以政策引導方式合理分流到對口空間，制定相應規(guī)則并制止空間之間惡性的人才和項目爭奪，降低創(chuàng)客吸納過程中的內耗。

（四）完善平臺共享機制，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯盟

眾創(chuàng)空間的未來發(fā)展在于“連接+分享”。目前，部分眾創(chuàng)空間已在自行聯絡組建協會，以滿足相互間的交流合作。政府部門應當在其中發(fā)揮積極作用，推動眾創(chuàng)空間之間的交流，促進空間在人才、項目和資金等領域的合作互助。通過長短互補真正發(fā)揮平臺功效，進一步推動寧波整體雙創(chuàng)工作的發(fā)展。還可探索建立相關的平臺，將備案空間的信息納入并進行分享交流。如荷蘭“阿姆斯特丹創(chuàng)業(yè)平臺”(Start-upAmsterdam),繪制了技術城地圖(TechCityMap),可清晰地呈現這一地區(qū)內初創(chuàng)企業(yè)間的聯系,英國“硅盤”地區(qū)也構建了(SiliconRoundaboutmeetup)相關的網站,便于相關創(chuàng)業(yè)者及投資人及時溝通對接。