周進(jìn)國

(韓山師范學(xué)院體育學(xué)院，廣東 潮州 521041)

近年來，隨著我國體育體制的深化改革及體育事業(yè)的全面發(fā)展，體育社團(tuán)發(fā)展的政策環(huán)境日益優(yōu)化、社會基礎(chǔ)逐漸形成，在我國體育發(fā)展中的作用日益凸顯。與此同時，我國體育社團(tuán)整體基礎(chǔ)比較薄弱、發(fā)展能力尚不強(qiáng)。不少關(guān)于體育社團(tuán)的現(xiàn)有研究成果都表明了這一點(diǎn)，在本課題研究中對涵蓋東、中、西部及東北地區(qū)的北京、上海、廣州、天津、合肥、長沙、南昌、重慶、西安、昆明、南寧、沈陽等12個城市279個體育社團(tuán)的實(shí)證調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、發(fā)展不平衡等問題仍較普遍。顯然，體育社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀與其所應(yīng)肩負(fù)的時代使命尚有一定的距離。體育社團(tuán)的健康發(fā)展需要依靠多種力量共同推進(jìn)，包括政府的大力扶持、體育社團(tuán)的自身發(fā)展、組織和個人的積極參與，學(xué)術(shù)界的智力支撐也十分重要。體育社團(tuán)是開展全民健身活動的重要載體，應(yīng)該成為當(dāng)前我國體育學(xué)術(shù)界的一個重要研究課題。文章旨在對我國體育社團(tuán)的現(xiàn)有研究成果進(jìn)行回顧，并在此基礎(chǔ)上提出若干思考，為我國體育社團(tuán)研究的不斷深入提供參考與啟示。

1 關(guān)于體育社團(tuán)的定義及分類

1.1 體育社團(tuán)的概念界定

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界比較有代表性的體育社團(tuán)定義主要有盧元鎮(zhèn)教授認(rèn)為的“體育社團(tuán)就是以體育運(yùn)動為目的或活動內(nèi)容的社會團(tuán)體，體育社團(tuán)的性質(zhì)包括民間性、非盈利性、互益性、同類相聚性[1]”。黃亞玲教授認(rèn)為的“體育社團(tuán)是公民自愿組成、自主管理，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程以體育運(yùn)動(或活動)為目的的非營利性社會組織[2]”。王旭光博士認(rèn)為的“體育社團(tuán)是指經(jīng)各級體育局審批并經(jīng)各級人民政府民政部門依法核準(zhǔn)登記成立的，由各級體育局作為業(yè)務(wù)主管單位的體育協(xié)會、學(xué)會、研究會、聯(lián)誼會、基金會等非營利性社會組織[3]”。可以看出，盧元鎮(zhèn)教授的定義偏重學(xué)術(shù)性，揭示了體育社團(tuán)的本質(zhì)特征；黃亞玲教授的定義偏重法律性，結(jié)合了《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》中的社團(tuán)定義；王旭光博士的定義偏重操作性，列舉了體育社團(tuán)的具體表現(xiàn)形式。這些定義都有助于我們深入認(rèn)識體育社團(tuán)的本質(zhì)。

1.2 體育社團(tuán)的分類

按照不同的分類方式，學(xué)者們對體育社團(tuán)進(jìn)行了諸多形式的分類，比較有代表性的主要有以下幾種。一是從體育社團(tuán)所從事活動的性質(zhì)劃分，包括：競技體育類社團(tuán)、社會體育類社團(tuán)、體育科學(xué)學(xué)術(shù)社團(tuán)、體育觀眾社團(tuán)、體育娛樂享受型社團(tuán)、體育經(jīng)濟(jì)型社團(tuán)[1]。二是從體育社團(tuán)的成立方式劃分，包括自上而下成立的(即由政府發(fā)起成立的)、自下而上成立的(即由群眾自發(fā)成立的)、混合型(即介于兩者之間，有群眾基礎(chǔ)，且由政府引導(dǎo)成立的)。三是從體育社團(tuán)的影響區(qū)域及范圍劃分，包括全國性體育社團(tuán)、地方性體育社團(tuán)。四是從體育社團(tuán)的公共性劃分，包括官方體育社團(tuán)、半官方體育社團(tuán)、民間體育社團(tuán)[3]。五是按體育社團(tuán)的合法性劃分，包括社會合法性、行政合法性、政治合法性及法律合法性體育社團(tuán)[4]。這些分類方式讓我們了解到體育社團(tuán)的不同維度，為我們研究不同形式的體育社團(tuán)提供了參考。

2 關(guān)于體育社團(tuán)的發(fā)展歷程

對我國體育社團(tuán)的發(fā)展歷程進(jìn)行審視與反思有助于更加準(zhǔn)確地把握其未來的發(fā)展方向，更加科學(xué)地制定未來的發(fā)展方略。學(xué)者們對新中國成立以來我國體育社團(tuán)的發(fā)展歷程進(jìn)行了歸納與總結(jié)，主要觀點(diǎn)包括三方面。一是分為兩個大的階段，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的萎縮狀況與改革開放時期的大發(fā)展態(tài)勢[1]。二是按體育社團(tuán)發(fā)展特征劃分為四個階段：第一階段是新中國成立后各類體育社團(tuán)的建立；第二階段是1957年以后高度集中的體育行政管理體制形成，使得體育社團(tuán)管理職能弱化，全國性體育社團(tuán)的主要職能在于對外交往；第三階段是1978年以后中國體育社團(tuán)的迅速發(fā)展；第四階段是20世紀(jì)80年代中期以來體育協(xié)會的實(shí)體化改革[3]。三是將新中國成立后我國體育社團(tuán)出現(xiàn)三次發(fā)展高峰期：第一次是1956年、第二次是1964年、第三次是1979年。[5]盡管上述劃分階段不盡相同，但可以看出改革開放是我國體育社團(tuán)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，體育社團(tuán)不僅迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著深化改革的重任。

3 關(guān)于體育社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀

不少學(xué)者對我國體育社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀(主要是存在的問題)進(jìn)行了多角度的研究。一是對體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀及特征的整體研究。我國體育社團(tuán)的整體現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：體育社團(tuán)的整體基礎(chǔ)薄弱和體育社團(tuán)的官民二重性[1]；官方體育社團(tuán)在組織權(quán)威、資源獲得、組織管理網(wǎng)絡(luò)等方面對政府的依賴性較強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)著政府體育事業(yè)管理代言人的角色；群眾性體育社團(tuán)發(fā)展較快且不平衡，政府對此類體育社團(tuán)管理多卻扶持少[3]；民間體育社團(tuán)合法性不足，官方體育社團(tuán)合正當(dāng)性不足，體育社團(tuán)法律化層次不高[6]；體育社團(tuán)與政府之間形成了非均衡的依賴關(guān)系，制約了體育社團(tuán)與政府間良性合作關(guān)系的形成[7]；我國體育社團(tuán)監(jiān)督機(jī)制不足[8]；現(xiàn)行體育社團(tuán)立法長期滯后[9]；體育社團(tuán)在政府購買公共體育服務(wù)中的積極性與主動性不強(qiáng)，對吸收社會力量參與政府購買體育公共服務(wù)的貢獻(xiàn)不夠，自身建設(shè)不健全[10]。二是對全國性體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀的研究。全國性體育社團(tuán)存在的主要問題包括：其僅具有自治社團(tuán)或獨(dú)立法人的形式，而組織性質(zhì)與實(shí)際運(yùn)作之間存在著明顯的背離；社團(tuán)的“分級管理”原則導(dǎo)致了其與會員之間的聯(lián)系薄弱；政府選擇性特征使其面臨著社會合法性危機(jī)[11]；會員制聯(lián)系存在著事實(shí)上的斷裂、“一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的組織模式[12]；對全國性體育社團(tuán)直接干預(yù)過多、微觀管理過細(xì)[13]。三是關(guān)于單項(xiàng)體育協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀的研究。單項(xiàng)體育協(xié)會存在的主要問題表現(xiàn)在：組織定位模糊；規(guī)則虛置與監(jiān)督弱化；權(quán)力壟斷與利益矛盾；共同利益的代表性弱化[14]；資金短缺；體育場館和運(yùn)動設(shè)施不足；組織性質(zhì)不清；人員編制嚴(yán)重不足[15]；項(xiàng)目中心與單項(xiàng)協(xié)會的職責(zé)邊界不清晰、關(guān)系定位不明確；協(xié)會內(nèi)部管理不規(guī)范；協(xié)會無獨(dú)立賬號問題長期困擾體育社會組織管理[13]。綜上可見，當(dāng)前我國體育社團(tuán)發(fā)展尚比較滯后，存在的問題主要包括法制建設(shè)滯后、整體基礎(chǔ)比較薄弱、自治能力不強(qiáng)、對政府過于依賴、角色定位不清、經(jīng)費(fèi)比較緊張、條件比較落后等。我國體育社團(tuán)的整體實(shí)力與新時代賦予其重要使命之間尚有較大的差距?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與時代使命，如何夯實(shí)我國體育社團(tuán)的發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)我國體育社團(tuán)的發(fā)展能力亟待從理論與實(shí)踐去積極探索。

4 關(guān)于體育社團(tuán)發(fā)展的制約因素

學(xué)者們基于各自的視角對制約我國體育社團(tuán)發(fā)展的因素進(jìn)行了諸多層面的分析。有學(xué)者認(rèn)為制約我國體育社團(tuán)發(fā)展的因素主要包括政府對社團(tuán)發(fā)展一直采取不鼓勵的態(tài)度、項(xiàng)目管理中心利用行政權(quán)力保護(hù)自身的既得利益、社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)缺乏社團(tuán)意識、缺乏相應(yīng)的法制環(huán)境、體育社會化改革進(jìn)程中行政干預(yù)過多[16]；有學(xué)者從傳統(tǒng)文化的角度分析了制約我國體育社團(tuán)發(fā)展的因素，認(rèn)為在國家利益主體觀的背景下我國體育社團(tuán)勢必會尋求與國家權(quán)力和政治之間保持平衡[17]；有學(xué)者分析了影響中國民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素，主要包括管理體制、經(jīng)費(fèi)問題、社團(tuán)內(nèi)部問題等方面[18]；有學(xué)者從歷史(皇權(quán)與民眾、整體與個人的關(guān)系、權(quán)力對民間結(jié)社的拒斥、中國在歷史上就不存在市民社會的文化、法律和政治傳統(tǒng))和現(xiàn)實(shí)(中國“單位社會”的形成、應(yīng)以法的形式促成官辦社團(tuán)組織的發(fā)展、“強(qiáng)國家-弱社會”的格局仍在延續(xù)、社會恐懼癥的雙向影響)兩個層面分析了制約我國體育社團(tuán)發(fā)展的因素[19]；有學(xué)者認(rèn)為群眾體育社團(tuán)的單中心管理特征、公共服務(wù)配置效率與群眾體育社團(tuán)需求間的矛盾以及政治制度對群眾體育社團(tuán)自組織治理的限制等問題制約了群眾體育社團(tuán)發(fā)展[20]?？梢姡萍s我國體育社團(tuán)發(fā)展的因素是多層面的，包括了政治、法律、文化、體制及社團(tuán)自身等各種因素。從制約因素考慮，體育社團(tuán)的發(fā)展不僅僅有賴于政治、法律、文化、體制等外在環(huán)境的優(yōu)化，還必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，從內(nèi)外部綜合發(fā)力提升體育社團(tuán)的整體實(shí)力。

5 關(guān)于體育社團(tuán)改革與發(fā)展的思路

許多學(xué)者從不同的角度提出了我國體育社團(tuán)改革與發(fā)展的思路，歸納起來主要包括以下幾個方面。一是法制建設(shè)。包括完善相關(guān)法規(guī)與制度[14]；法治環(huán)境應(yīng)在體育社團(tuán)環(huán)境中保持適當(dāng)?shù)膹?qiáng)勢主導(dǎo)地位[21]；完善社團(tuán)的制度環(huán)境[11]；通過法律的形式明晰體育社團(tuán)的性質(zhì)與職能[22]。二是管理體制改革。包括整合組織雙重權(quán)力關(guān)系、建立利益協(xié)調(diào)與資源整合機(jī)制[14]；政府有所為，有所不為[12]；明確業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)邊界、推進(jìn)業(yè)務(wù)主管單位的職能轉(zhuǎn)變、弱化業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé)[11]；明確改革的目標(biāo)定位、明確項(xiàng)目管理中心的性質(zhì)、轉(zhuǎn)變協(xié)會管理體制和運(yùn)行機(jī)制、爭取必要的改革政策、分步推進(jìn)協(xié)會改革環(huán)境[23]；由官辦到民辦、由依附到獨(dú)立，進(jìn)入“公域”，參政議政[19]；政府部門改變管理方式，發(fā)揮體育社團(tuán)的資源優(yōu)勢[7]；城市官辦體育社團(tuán)實(shí)施“去官辦”變革和管理方式變革[24]。三是增強(qiáng)體育社團(tuán)的合法性。主要包括體育社團(tuán)應(yīng)分別進(jìn)行社會合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性的訴求[4]。四是提升體育社團(tuán)自身治理能力。主要包括完善體育社團(tuán)自身治理結(jié)構(gòu)[12]；加強(qiáng)體育社團(tuán)的人力與組織建設(shè)[22]；從外部體育社團(tuán)要與政府部門、監(jiān)管部門、社會大眾保持良好的溝通，完善監(jiān)督機(jī)制，從內(nèi)部應(yīng)鼓勵社團(tuán)成員積極地、有意識地搜集、識別、應(yīng)用外部新知識，建立共享機(jī)制，提升知識成果轉(zhuǎn)化為體育社團(tuán)承接服務(wù)能力的效率和效果[25]。五是加強(qiáng)監(jiān)督與評估。包括完善監(jiān)督機(jī)制[25]、構(gòu)建完善的體育社團(tuán)評估體系[22]?？梢?，學(xué)者們從多層面(宏觀、中觀與微觀)多視角(法制建設(shè)、管理體制改革、體育社團(tuán)合法性與內(nèi)部治理、監(jiān)督與評估等)提出了促進(jìn)我國體育社團(tuán)改革與發(fā)展的思路，對于促進(jìn)我國體育社團(tuán)健康發(fā)展具有有益的參考價(jià)值。當(dāng)前，要結(jié)合時代賦予體育社團(tuán)的重要使命重新審視發(fā)展對策，在積極參與開展全民健身活動中提升能力、謀求發(fā)展、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

6 關(guān)于體育社團(tuán)研究的若干思考

6.1 研究述評

隨著我國體育社團(tuán)的不斷發(fā)展，學(xué)者們對體育社團(tuán)研究日益重視，取得了許多可圈可點(diǎn)的研究成果。我國體育社團(tuán)研究取得的成績主要表現(xiàn)在：第一，學(xué)者們問題意識較強(qiáng)，對體育社團(tuán)存在的問題進(jìn)行了深刻的揭示與分析，使我們對我國體育社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀有著比較深入的認(rèn)識。第二，學(xué)者們責(zé)任意識較強(qiáng)，從法制建設(shè)、體制改革、監(jiān)督評估等視角提出了諸多促進(jìn)我國體育社團(tuán)發(fā)展的對策，對我國體育社團(tuán)的健康發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。當(dāng)然，我國體育社團(tuán)研究存在的問題也是客觀存在的，主要表現(xiàn)在：第一，以思辨或獲取事實(shí)材料的經(jīng)驗(yàn)研究為主，研究的理論深度顯得有些不足。第二，對策措施比較宏觀，大多數(shù)研究都是從加強(qiáng)法制建設(shè)、深化體制改革等方面提出促進(jìn)我國體育社團(tuán)發(fā)展的對策，基于微觀層面(體育社團(tuán)自身)的思考相對較少。

6.2 研究展望

結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會及體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，文章認(rèn)為關(guān)于體育社團(tuán)研究亟待關(guān)注的幾個專題包括以下幾個方面。第一，體育社團(tuán)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用研究。體育社團(tuán)在體育事業(yè)發(fā)展尤其是在促進(jìn)全民健身中的作用一直是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)，而對其在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用缺乏足夠的認(rèn)識。筆者認(rèn)為體育社團(tuán)(主要是體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會、單項(xiàng)體育協(xié)會等)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可以而且也應(yīng)該起到積極的促進(jìn)作用。在當(dāng)前國家對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)重視的背景下如何挖掘并充分發(fā)揮體育社團(tuán)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用需要進(jìn)行認(rèn)真定位與思考。第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下體育社團(tuán)改革與發(fā)展研究。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下提出的重大舉措，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域都具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下體育社團(tuán)有必要緊密圍繞國民的體育健身需求，認(rèn)真審視其職能定位、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果等，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角思考體育社團(tuán)的改革與發(fā)展。第三，體育社團(tuán)品牌建設(shè)研究。雖然近年來我國體育社團(tuán)在數(shù)量上有了較快增長，在發(fā)展上受到了黨和政府的高度重視，但有知名度和影響力的體育社團(tuán)相當(dāng)少，體育社團(tuán)的品牌建設(shè)整體上比較薄弱。根據(jù)國內(nèi)外社會組織發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，品牌是促進(jìn)社會組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，有必要借鑒品牌理論，對我國體育社團(tuán)品牌建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)研究，促進(jìn)我國體育社團(tuán)的品牌化發(fā)展。

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