朱志萍

在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的決勝階段，各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)跨界性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)。根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，上海就是其中之一。作為超大城市，其社會(huì)治安面臨著新的挑戰(zhàn)，需要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效治理，這既是維護(hù)城市公共安全、增強(qiáng)人民群眾安全感的時(shí)代要求，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。

一、上海社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患

社會(huì)治安作為最廣義的社會(huì)安全、社會(huì)穩(wěn)定概念，其風(fēng)險(xiǎn)“就是可能引起社會(huì)治安秩序紊亂、社會(huì)不穩(wěn)定的一系列潛在因素的統(tǒng)稱，在各類社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)事件的背后，往往體現(xiàn)的是復(fù)雜的人、事、物、信息所組成的組織系統(tǒng)及組織系統(tǒng)間的相互作用關(guān)系”。①臺(tái)運(yùn)啟，劉藝：《 解讀社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，《現(xiàn)代世界警察》2016年第4期。結(jié)合上海等城市作為超大城市的具體樣態(tài)，其社會(huì)治安主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)隱患，也是其社會(huì)治安面臨的風(fēng)險(xiǎn)變量：

（一）全面深化改革下社會(huì)利益沖突帶來的治安風(fēng)險(xiǎn)隱患

上海城市發(fā)展的定位是全球城市，是全國(guó)改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，其各項(xiàng)改革必然觸及利益分配、帶動(dòng)利益格局調(diào)整。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，職工薪酬增長(zhǎng)相對(duì)較慢。中智人力資源管理公司的調(diào)研顯示，“2016年上海地區(qū)薪酬的平均漲幅僅為6.7%，低于北京地區(qū)的7.3%，廣州和深圳地區(qū)的7.2%，也低于二線城市平均7.2%的漲幅”，而且，“2016年1-10月，因經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改造等導(dǎo)致一些低端企業(yè)退出，引發(fā)了185起群體性勞資糾紛” 。①上海市人民政府發(fā)展研究中心——中共上海市社會(huì)工作委員會(huì)社會(huì)形勢(shì)分析聯(lián)合課題組,肖林等：《2016—2017年上海社會(huì)形勢(shì)分析報(bào)告》，《科學(xué)發(fā)展》2017年第1期。勞資糾紛本是勞方和資方之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，但由于勞方作為社會(huì)弱勢(shì)群體，的確缺乏有效解決問題的途徑，導(dǎo)致糾紛的性質(zhì)往往會(huì)由經(jīng)濟(jì)利益糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)檎螜?quán)利訴求，如此日積月累，引發(fā)的群體性事件日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

（二）社會(huì)治安狀況的持續(xù)動(dòng)態(tài)變化帶來的治安風(fēng)險(xiǎn)隱患

社會(huì)治安狀況是由治安環(huán)境、違法犯罪主體構(gòu)成、違法犯罪活動(dòng)具體形態(tài)和發(fā)展變化特征等要素共同決定。作為超大城市，上海的人流、物流、資金流急速、高速流通是其特點(diǎn)，由此形成了整體社會(huì)治安狀況的動(dòng)態(tài)變化，導(dǎo)致傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)間、不同區(qū)域間、不同種類間犯罪交叉融合，暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪相互交織，最典型的就是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。在國(guó)內(nèi)享有較高知名度的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均坐落于上海市浦東新區(qū)，各類P2P企業(yè)、投資咨詢機(jī)構(gòu)為增強(qiáng)自身知名度，紛紛將注冊(cè)地、總部辦公地設(shè)于上述地區(qū)的高檔商務(wù)樓內(nèi)。此類企業(yè)大多以投資理財(cái)名義吸收公眾存款，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施日常操作，投資者涉及全國(guó)各直轄市、省區(qū)市。但由于目前該領(lǐng)域監(jiān)管體系很不完善，市場(chǎng)魚龍混雜，經(jīng)濟(jì)犯罪叢生，由此帶來的治安風(fēng)險(xiǎn)隱患巨大。

（三）信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)展帶來的治安風(fēng)險(xiǎn)隱患

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已深入社會(huì)各領(lǐng)域。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2017年8月4日發(fā)布第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一。互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。②http://news.xinhuanet.com/zgjx/2017-08/07/c_136506155.htm。其中，上海市網(wǎng)民數(shù)已經(jīng)達(dá)到1791萬(wàn)人，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)74.1%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，居全國(guó)第二位。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度盡管有所加強(qiáng)，但由于網(wǎng)絡(luò)本身的私密性以及一些網(wǎng)民上網(wǎng)安全意識(shí)薄弱、是非鑒別能力較差，由此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)往往成為某些別有用心之人散發(fā)不實(shí)言論、歪曲扭曲公共輿論事件，特別是涉政、涉警等輿情的首選渠道，經(jīng)過發(fā)酵之后必定大大影響公眾的情緒和社會(huì)治安的有序狀態(tài)。上海警方早在2011年就專門針對(duì)上海公共安全十大謠言進(jìn)行了辟謠。

（四）寄遞物流快速發(fā)展帶來的治安風(fēng)險(xiǎn)隱患

關(guān)于此類治安風(fēng)險(xiǎn)隱患，筆者曾進(jìn)行過專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，目前上海共有快遞企業(yè)2010家、4700個(gè)快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，全行業(yè)直接就業(yè)人員12.5萬(wàn)人，關(guān)聯(lián)就業(yè)人員25萬(wàn)人。由于監(jiān)管滯后，物流和寄遞業(yè)存在著持貨人與貨物相分離、交易行為等犯罪事實(shí)作為證據(jù)不易收集、嫌疑人行蹤不定而易于逃避打擊、違法犯罪成本低等特點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)其中的安全隱患難以發(fā)覺，為各種犯罪活動(dòng)提供了極大便利。利用物流、寄遞等渠道運(yùn)輸管制刀具、槍支彈藥、毒品等違法案件層出不窮，非法竊取、使用、泄露、買賣用戶信息等安全事件也隨之伴生，加劇了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。

（五）與人口大量流動(dòng)有關(guān)的治安風(fēng)險(xiǎn)隱患

此類風(fēng)險(xiǎn)隱患主要是源于外來人口流入量過大。當(dāng)前流動(dòng)人口規(guī)模過大及流動(dòng)性過強(qiáng)對(duì)上海城市發(fā)展帶來了潛在威脅。據(jù)2016年上海統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市行政區(qū)劃面積是6340平方公里，2015年末常住人口2400余萬(wàn)，其中外來人口980余萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的40.83%，人口密度約為3800人/平方公里。城市較高的生活成本使得外來人口進(jìn)入城市之后只能聚居在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，或者是城中村，如位于上海市閔行區(qū)和徐匯區(qū)交界處的鄒家宅，共有44個(gè)門牌號(hào)、90個(gè)戶籍，外來人口卻超過1500人。這些“現(xiàn)代城市里的村莊”條件非常有限，隱藏著諸如黑診所、黑中介、黑作坊等治安隱患，以及私接亂拉電線等消防安全隱患。而且，很多外來人口都是以“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”的方式進(jìn)入城市，這種由天然的地緣關(guān)系而形成的“老鄉(xiāng)效應(yīng)”使得他們?nèi)菀自诰植康貐^(qū)和某些行業(yè)大量集聚，出現(xiàn)“流而不動(dòng)”的狀況，類似地震后的“堰塞湖”，只進(jìn)不出，風(fēng)險(xiǎn)自然不斷累積。

此外，還可能產(chǎn)生國(guó)際化社區(qū)中的社會(huì)治安問題。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)資料來源，①http://www.stats-sh.gov.cn/html/shglmenu/201408/248477.html。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在上海并接受普查登記的境外人員共有20.83萬(wàn)人。其中，外籍人員14.32萬(wàn)人，占68.7%；港澳臺(tái)居民6.51萬(wàn)人，占31.3%，長(zhǎng)寧虹橋、浦東聯(lián)洋已成為公認(rèn)的國(guó)際化社區(qū)。境外人員絕大多數(shù)是持我國(guó)外交部駐外使領(lǐng)館簽發(fā)的旅游、學(xué)習(xí)、訪問或工作簽證合法入境的外籍人士，但國(guó)際移民中存在的共性問題，如社會(huì)保險(xiǎn)及長(zhǎng)期居留權(quán)益，以及其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，如入境后簽證過期造成非法居留、有意過期滯留，甚至是非法偷渡入境，這些都需要加以高度關(guān)注。2012年6月廣州越秀區(qū)發(fā)生了大批非洲裔人士圍堵馬路示威事件，就是境外人員大量聚居之后，某起事件成為導(dǎo)火索而引發(fā)的治安風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)、社會(huì)秩序被破壞的案例，必須引以為戒。

二、當(dāng)前上海城市社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)理及特點(diǎn)分析

上述社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)都是基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，與上海作為超大城市在長(zhǎng)三角地區(qū)、全國(guó)乃至全球的多中心地位直接相關(guān)。

就經(jīng)濟(jì)中心而言，上海作為超大城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是其主攻方向，三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系為0.6∶37.2∶62.2，而且在需求結(jié)構(gòu)上，內(nèi)需增速顯著高于外需，消費(fèi)增速明顯高于投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由內(nèi)需、尤其是消費(fèi)拉動(dòng)的特征進(jìn)一步凸顯，并逐步發(fā)展為上海城市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。最典型的就是越來越多的普通時(shí)日被冠以“節(jié)日”之名，如傳統(tǒng)意義上并不存在的“雙十一”“雙十二”等，還增加了海派文化特色的“旅游節(jié)”“國(guó)際電影節(jié)”等，而且后者的市場(chǎng)占有率似乎日益凸顯，其節(jié)日價(jià)值在年輕人群中迅速涌現(xiàn)，成為信息流動(dòng)、人口流動(dòng)和聚集的重要憑依。如上海旅游節(jié)自1990年創(chuàng)辦開始，至今已持續(xù)整整29年，活動(dòng)從每年九月的一個(gè)周六開始，歷時(shí)二十余天，涵蓋了觀光、休閑、娛樂、文體、會(huì)展、美食、購(gòu)物等幾個(gè)大類近四十多個(gè)項(xiàng)目，每年吸引游客超800萬(wàn)人次，這就為人口流動(dòng)過程中管理失序等風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)留置了可能。同時(shí)，城市規(guī)模擴(kuò)大也導(dǎo)致多重公共安全監(jiān)管難度增加，如上海大力發(fā)展軌道交通，截至2016年12月，共開通線路14條，運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)617公里，線網(wǎng)規(guī)模目前已居全國(guó)之首；機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)；已經(jīng)成為全世界高層建筑最多的城市，等等，這其中任何一個(gè)領(lǐng)域一旦發(fā)生火災(zāi)、恐怖襲擊等突發(fā)事件，后果將不堪設(shè)想。

可以說，在新形勢(shì)下，一些長(zhǎng)期隱藏的國(guó)內(nèi)外社會(huì)矛盾將會(huì)不斷爆發(fā)，曾經(jīng)被經(jīng)濟(jì)繁榮掩蓋的社會(huì)問題亦將暴露出來。而且，目前的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)很多與客觀上城市規(guī)模及現(xiàn)代化發(fā)展水平相關(guān)，基本規(guī)律是城市規(guī)模越大，現(xiàn)代化水平越高，誘發(fā)社會(huì)治安問題的因素越多，預(yù)防和處置突發(fā)事件難度也越大，往往是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。由此，上海作為超大城市其社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)就相當(dāng)明顯，即不再存在單個(gè)社會(huì)治安事件，取而代之的是一種社會(huì)治安狀態(tài)。

三、當(dāng)前社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)治理存在的典型問題

社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)治理的最終目標(biāo)是為公眾提供安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序，也就是說，社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)治理說到底就是公共安全治理。由此，如果將社會(huì)治安治理比喻成“生產(chǎn)”的話，那么其“產(chǎn)品”就是公共安全；再進(jìn)一步，借用“供給側(cè)”的概念，公安機(jī)關(guān)就是這種公共產(chǎn)品和服務(wù)最主要的供給方。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活的基礎(chǔ)一定是安全，離開了安全就不可能談及美好生活，所以總體國(guó)家安全觀的建立就是黨中央直接回應(yīng)人民對(duì)國(guó)家整體安全的新期待。在新時(shí)代，人民希望黨和政府更加主動(dòng)作為，更有效地保護(hù)他們的生命財(cái)產(chǎn)安全，為他們營(yíng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。所以，隨著風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的來臨，以社會(huì)治安為基礎(chǔ)的社會(huì)公共安全就是公民最基本的安全訴求，一定地域范圍內(nèi)社會(huì)公共安全供給的效能必然直接影響該地域的社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定。綜合分析公共安全供給現(xiàn)狀，可以說當(dāng)前社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)治理存在的典型問題是“不及”與“過”兩種傾向并存。

由于理念的偏差和認(rèn)識(shí)的缺位，當(dāng)前為公眾提供社會(huì)治安秩序的責(zé)任幾乎完全落在公安機(jī)關(guān)身上，一旦出現(xiàn)公眾安全受損、社會(huì)秩序失序等事件，無(wú)論原因何在，公安機(jī)關(guān)似乎都“理所當(dāng)然”地難辭其咎。實(shí)際上，當(dāng)前整體安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅并存，網(wǎng)上威脅與網(wǎng)下威脅齊發(fā)，而警力嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀使得公安機(jī)關(guān)的確是“勢(shì)單力薄”，僅靠一方單打獨(dú)斗，即便是將“5+2”“白加黑”當(dāng)作常態(tài)也仍舊難以徹底保障城市的安全與有序。而且，仍舊以打擊違法犯罪為唯一標(biāo)準(zhǔn)顯然已不適應(yīng)形勢(shì)的變化，此為社會(huì)治安秩序供給的“不及”之處。另一方面，由于工作思路的模糊和決策缺乏科學(xué)性，又往往可能導(dǎo)致由公安機(jī)關(guān)提供的安全與穩(wěn)定產(chǎn)品存在“過度”供給的局面。如為了偵破某個(gè)案件，警方根據(jù)法律規(guī)定，可以而且必須對(duì)涉案人員的通訊、行蹤、日常人員往來、財(cái)產(chǎn)等其作為公民個(gè)人的信息進(jìn)行全面監(jiān)控，從而為鎖定嫌疑人員、為案件的偵破提供有力證據(jù)。但如果某個(gè)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督和約束，這種全面監(jiān)控就極有可能侵犯嫌疑或者他人作為公民的隱私權(quán)利，從而成為新的社會(huì)不安全因素。

更進(jìn)一步，當(dāng)前社會(huì)治安治理某種程度上還呈現(xiàn)出“各自為陣”的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)有的治理仍舊是傳統(tǒng)“維穩(wěn)”思維占據(jù)主導(dǎo)地位，往往是由于某類案件高發(fā)導(dǎo)致社會(huì)治安秩序遭受嚴(yán)重威脅，于是公安機(jī)關(guān)作為上級(jí)機(jī)構(gòu)，出于職責(zé)采取了運(yùn)動(dòng)式的集中整治行動(dòng)，行動(dòng)中也會(huì)在公安機(jī)關(guān)各部門之間、公安機(jī)關(guān)與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)之間采取橫向或縱向的協(xié)作舉措，而且由于是非常時(shí)期、非常態(tài)化的行動(dòng)，所以勢(shì)必會(huì)投入大量的人力、物力、財(cái)力等公共資源，甚至不計(jì)成本。此時(shí)社會(huì)治安的有序狀態(tài)得到了恢復(fù)，但這種有序也許是暫時(shí)的，因?yàn)檫@些治理決策僅從本地區(qū)出發(fā)，以保護(hù)一地一時(shí)的區(qū)域治安秩序?yàn)槟繕?biāo)，一旦集中整治行動(dòng)結(jié)束，則停止協(xié)作，恢復(fù)常態(tài)化工作模式。但違法犯罪活動(dòng)和社會(huì)不安全要素存在著動(dòng)態(tài)性特征，所以極可能觸發(fā)由此造成的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患轉(zhuǎn)移至周邊和鄰近地區(qū)，這些地區(qū)安全局面的打破最終必定又會(huì)反過來影響本地區(qū)，如此反復(fù)?！俺情T失火，殃及池魚”就是這個(gè)道理。

正因?yàn)槿绱?，所以在?shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某種違法犯罪行為或人群被從A區(qū)域驅(qū)趕到B區(qū)域，又從B區(qū)域驅(qū)趕到C區(qū)域，這種“眼不見為凈”的工作方式顯然不能提供長(zhǎng)久的社會(huì)治安的有序狀態(tài)。從根本上講，治安治理是對(duì)社會(huì)治安產(chǎn)品短缺的滿足，公安機(jī)關(guān)作為主要的“供給側(cè)”方就需要對(duì)公眾的這種短缺需求進(jìn)行理性評(píng)估，以常態(tài)化的供給機(jī)制提供持續(xù)的、全局的、適度的安全產(chǎn)品。“不及”與“過”都不是科學(xué)的治理狀態(tài)。

四、超大城市社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部防范與外部協(xié)同相結(jié)合的治理路徑探索

社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患的結(jié)果往往是導(dǎo)致違法或犯罪行為發(fā)生。某種意義上，城市是把雙刃劍。從違法犯罪行為發(fā)生的誘因和土壤來看，城市集中了大量的人、財(cái)、物，為違法犯罪行為的發(fā)生提供了客觀上的可能，一旦這種可能性在主觀條件的作用下變成現(xiàn)實(shí)性，那么，風(fēng)險(xiǎn)隱患就變成了案件。但這種由可能性演化成現(xiàn)實(shí)性的規(guī)律，恰是為開展治安風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部防范提供了有利條件。同時(shí)，上海城市各級(jí)各類社會(huì)基層組織參與社會(huì)管理的積極性則是為治安風(fēng)險(xiǎn)外部協(xié)同治理提供了廣袤的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)空間。

（一）內(nèi)部防范：做好社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具體來講就是要評(píng)估哪些內(nèi)部或外部因素可能引起社會(huì)治安秩序的失序與失控，即是否可能產(chǎn)生社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)？這些社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的影響可能是什么？嚴(yán)重程度如何？現(xiàn)有資源抵御這種影響的能力如何？從上文對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患的識(shí)別可見，社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)方式、生活方式、人口因素、文化因素等共同作用的結(jié)果，所以對(duì)于此的評(píng)估也必須是站在社會(huì)全局的高度，加以系統(tǒng)性分析。

一是綜合社會(huì)發(fā)展的總體狀況，掌握能夠反映一個(gè)地區(qū)犯罪和影響治安狀況的數(shù)據(jù)材料。這些數(shù)據(jù)材料是一個(gè)地方治安狀況的最直觀體現(xiàn)，也是評(píng)價(jià)社會(huì)治安狀況、識(shí)別可能產(chǎn)生社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的最關(guān)鍵因素。日常工作中對(duì)本地區(qū)發(fā)生的違法犯罪類型、數(shù)量、人員構(gòu)成等基礎(chǔ)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析其社會(huì)成因，再由成因反觀并歸納社會(huì)治安狀態(tài)運(yùn)行變化的規(guī)律，遵循規(guī)律是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警成功的前提。

二是重視互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析挖掘，對(duì)上述收集的數(shù)據(jù)材料進(jìn)行科學(xué)處理，從而進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。當(dāng)前大數(shù)據(jù)已成為世界各國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門的重點(diǎn)挖掘?qū)ο?。公安機(jī)關(guān)要利用現(xiàn)代化的研判系統(tǒng)，圍繞一些重點(diǎn)治安領(lǐng)域、重點(diǎn)治安問題等，開展網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的挖掘和分析研判，從行為流、信息流、資金流、物流等角度入手，注意發(fā)現(xiàn)、歸納各類違法犯罪活動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)上的行為特征，尋找治安隱患線上線下的關(guān)聯(lián)，為打擊由此轉(zhuǎn)化來的各類違法犯罪活動(dòng)提供精確有效的情報(bào)指引。情報(bào)先行是當(dāng)前治安風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)。

三是根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作出科學(xué)決策，提供治安保障，在此需要關(guān)注的就是現(xiàn)有資源抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力如何?，F(xiàn)有資源主要包括三類：一是以警力數(shù)量和警察素質(zhì)為標(biāo)志的人力資源，如單純的警力數(shù)量、基層與機(jī)關(guān)的警力分配與結(jié)構(gòu)等；二是以技術(shù)手段為標(biāo)志的科技資源，如警用通訊設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備、電子監(jiān)控設(shè)備等用于治安管理的各類科學(xué)技術(shù)手段，以及警綜平臺(tái)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；三是以警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)為標(biāo)志的環(huán)境資源?！案鶕?jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的最新估算，全世界各國(guó)每10萬(wàn)人口占有警察人數(shù)平均約為300人?！雹佟吨袊?guó)需大幅增加正規(guī)警力編制》, http://opinion.huanqiu.com/opinion_china/2014-03/4878085.html。而在我國(guó)及在上海，按照全國(guó)160萬(wàn)警力、上海5萬(wàn)警力計(jì)算，目前全國(guó)及上海每10萬(wàn)人口平均警察數(shù)量分別是120人和200余人，顯然大大落后于世界平均水平。在警力有限的情況下，就需要加大警察執(zhí)法權(quán)益保障，使得現(xiàn)有警力能放開手腳依法執(zhí)法，以提高工作積極性；加大科技資源的研發(fā)使用，既能提高警務(wù)工作效率，又能通過向科技要警力實(shí)現(xiàn)治安風(fēng)險(xiǎn)治理中的技術(shù)升級(jí)。由此，通過為治安工作提供有力的執(zhí)法支撐和充足的科技資源，提出治理和控制措施，將治安風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（二）外部協(xié)同：逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安協(xié)同治理

雖然社會(huì)治安綜合治理政策已實(shí)施多年，但總體而言，仍然是以國(guó)家調(diào)控、政府干預(yù)、全能警務(wù)為主體，其他社會(huì)組織和個(gè)人在其中只是輔助作用，自上而下的供給局面并未得到根本改變。由此造成的結(jié)果就是有限的警力幾乎始終處于被動(dòng)追擊與打擊的狀態(tài)，類似救火隊(duì)員，所以疲憊不堪是常態(tài)。而且，面對(duì)近年來不容樂觀的社會(huì)治安形勢(shì)，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇與矛盾突出所引發(fā)的社會(huì)治安失序狀態(tài)，這種傳統(tǒng)的供給方式對(duì)社會(huì)治安治理的成效也不甚理想。

從職責(zé)分工講，維護(hù)社會(huì)治安是公安機(jī)關(guān)等政府職能部門的法定職責(zé)，所以公安機(jī)關(guān)是權(quán)威主體，其在整個(gè)社會(huì)組織中承擔(dān)著專業(yè)的治安職能。但從整體安全觀出發(fā)，則需要多元主體協(xié)同提供良好有序的社會(huì)治安產(chǎn)品，由此就需要建立多元化協(xié)同機(jī)制，以確保現(xiàn)有社會(huì)治安資源的充分運(yùn)用。

以打防涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪為例。針對(duì)涉及領(lǐng)域廣、涉案金額高、涉網(wǎng)涉眾的金融領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持查辦案件與維穩(wěn)處置同步開展，加大追贓挽損、維穩(wěn)處置及社會(huì)宣傳、風(fēng)險(xiǎn)警示等工作力度。同時(shí)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融、保險(xiǎn)以及股權(quán)眾籌等新興領(lǐng)域開展跟蹤研究，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向，盡早進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。進(jìn)一步優(yōu)化與銀監(jiān)、證監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門的協(xié)作配合機(jī)制，不斷推進(jìn)各部門在信息共享、案件線索移交等方面的協(xié)同合作，形成相互支撐的局面。

具體來說，在社會(huì)治安治理系統(tǒng)中，多元化協(xié)同機(jī)制主要包括“問題——政策導(dǎo)向機(jī)制”“目標(biāo)——利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制”和“志愿——精神激勵(lì)機(jī)制”三種。第一，“問題——政策導(dǎo)向機(jī)制”是由政府組織、警方通過聯(lián)席會(huì)議等途徑，向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出一定區(qū)域內(nèi)存在的社會(huì)治安問題及其嚴(yán)重程度，各方經(jīng)過充分交換信息，共同探討出臺(tái)解決問題的政策和措施，以完善安定有序的社會(huì)治安環(huán)境。當(dāng)前與新業(yè)態(tài)發(fā)展緊密相隨的寄遞物流、網(wǎng)約車、網(wǎng)上訂餐等領(lǐng)域治安隱患問題的解決就是該機(jī)制最好的運(yùn)用。第二，“目標(biāo)——利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制”是由警方向社會(huì)公布治安協(xié)同供給方案作為社會(huì)秩序供給目標(biāo)，促進(jìn)相關(guān)組織或人員為追求自身利益而實(shí)施相應(yīng)行動(dòng)，而這些行動(dòng)會(huì)提升社會(huì)治安供給的效能。①錢潔、徐艷晴：《協(xié)同學(xué)視閾下社會(huì)公共安全協(xié)同供給的運(yùn)行模型》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第11期。第三，在“志愿——精神激勵(lì)機(jī)制”中，警方通過對(duì)社會(huì)治安志愿者組織進(jìn)行安全培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)志愿者的行動(dòng)方向，實(shí)現(xiàn)治安協(xié)同治理。

（三）內(nèi)外兼修：促成社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)治理大數(shù)據(jù)一網(wǎng)化

互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)達(dá)、快速發(fā)展不但大大增強(qiáng)了違法犯罪的隱蔽性，而且違法犯罪信息的傳播打破了常規(guī)的傳播速度，使得犯罪分子在很短時(shí)間內(nèi)就能謀劃并實(shí)施從網(wǎng)上到網(wǎng)下的有組織違法犯罪，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融詐騙等。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)手段違法犯罪的跨域性鮮明，包括跨不同地區(qū)、行業(yè)、部門，實(shí)戰(zhàn)中不少偵破的案件就是多個(gè)地方、部門的人通過網(wǎng)絡(luò)勾結(jié)，團(tuán)伙作案，甚至有境外犯罪組織參與，或把服務(wù)器、基站設(shè)在境外，針對(duì)大陸實(shí)施犯罪。這些互聯(lián)網(wǎng)跨地域、跨時(shí)空的無(wú)邊界性、信息傳輸?shù)募磿r(shí)性，造成了控制以網(wǎng)絡(luò)為媒介進(jìn)行的違法犯罪的“新三難”：事先預(yù)防管理難、第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)難、案件發(fā)生后偵破難，由此提出了當(dāng)前社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)治理需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)一網(wǎng)化建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)需求。無(wú)論是作為內(nèi)部防范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還是外部共治的協(xié)同治理，都必須促成社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)治理大數(shù)據(jù)的一網(wǎng)化。

一是要推動(dòng)大數(shù)據(jù)背景下的警務(wù)信息一網(wǎng)化格局。從全國(guó)公安來看，各地要考慮地區(qū)間的互惠互利、區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新，形成治安信息資源共享；從上海公安來看，每一個(gè)分局、每一個(gè)警種都可以進(jìn)入同一個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這些都需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)一盤棋的頂層設(shè)計(jì)。二是要在無(wú)界化上做文章。無(wú)界化是指行業(yè)間不能有壁壘。比如賓旅館業(yè)管理實(shí)行了實(shí)名制，對(duì)接了公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)人、在逃人員的信息管理系統(tǒng)，為治安防控建立了快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)警的防護(hù)網(wǎng)。這種社會(huì)單位、組織與公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)對(duì)接模式的覆蓋行業(yè)面還有待繼續(xù)推廣，直至公共部門都盡可能實(shí)現(xiàn)后臺(tái)的大數(shù)據(jù)整合。三是有信息資源的公共部門都要完善和制定信息分享的機(jī)制，從制度上進(jìn)行制約。如在合法依規(guī)前提下，銀行資金的流向動(dòng)態(tài)可以說明個(gè)體是否涉嫌洗錢、對(duì)金融系統(tǒng)是否有惡意犯罪行為。這部分當(dāng)前恰恰是欠缺的，甚至還沒有意識(shí)到。但需要注意的是，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段參與社會(huì)治安治理要注重制度完備，避免引發(fā)侵權(quán)等衍生問題。