郭金豐

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律和時代發(fā)展要求，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在深入研究和解決實踐問題中不斷推進理論創(chuàng)新，形成了與中國特色社會主義事業(yè)客觀需要相適應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)思想，開辟了馬克思主義生態(tài)文明建設(shè)理論新境界。

一、改革開放以來中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展的邏輯起點

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨汲取中華民族“天人合一”生態(tài)智慧，堅持馬克思主義生態(tài)觀，重視治理甚至改造自然環(huán)境，開始學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家關(guān)于環(huán)境治理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，生態(tài)文明建設(shè)思想開始萌芽，為改革開放以來我黨生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和實踐依據(jù)。

（一）天人合一的傳統(tǒng)生態(tài)智慧

千百年來，中國人一直在尋求人和自然之間合理、和諧的相處之道。從上古時期天人交游的神話傳說到夏商周對天人關(guān)系的樸素認識，從先秦時期的諸子蜂起、百家爭鳴到后來的儒、釋、道三教合流，“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)思想文化的核心理念和重要命題。雖然“天”在中國思想文化發(fā)展史上具有多重含義，但是從生態(tài)環(huán)境的角度來看，“天”指的是人所處的環(huán)境，也就是“自然”，而“天人合一”將人與自然看作一個有著內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，人應(yīng)該順應(yīng)自然、尊重自然、保護自然，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

中國有著悠久的農(nóng)耕傳統(tǒng)，農(nóng)耕生產(chǎn)方式?jīng)Q定了人民把順應(yīng)天時地利作為重要的行為準(zhǔn)則，使人類活動與自然相和諧。天之道在于“始萬物”，地之道在于“生萬物”；天育物有時，地生財有限。因此,對自然要取之以時、取之有度。如荀子所言：“草木榮華滋碩之時則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鼉、魚鱉、鰍鱔孕別之時，罔罟、毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也。”①出自戰(zhàn)國荀況《荀子·王制》。引自《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年1月18日。《呂氏春秋》中指出：“竭澤而漁，豈不獲得？ 而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？ 而明年無獸。”中國先哲的“天、地、人”的哲學(xué)理念，強調(diào)要處理好人的生存發(fā)展環(huán)境(天)、人的生存發(fā)展資源(地)和人的生存發(fā)展自身(人)之間的問題, 崇尚天人合一，近天道，法自然，順勢而為。這些思想為我黨開展生態(tài)文明建設(shè)探索提供了重要的思想基礎(chǔ)。

（二）馬克思主義的生態(tài)文明觀

“正確認識人與自然之間的辯證關(guān)系”是馬克思主義生態(tài)文明建設(shè)思想的主要蘊涵。人與自然的關(guān)系是一個人類不斷地告別野蠻進而不斷地走向生態(tài)文明的歷史發(fā)展過程。一方面，人依賴于自然。人是自然界長期發(fā)展的階段性產(chǎn)物，自然是人和社會存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，人對自然具有根本的依賴性?！白匀唤纾退旧聿皇侨说纳眢w語言，是人的無機的身體。人靠自然界生活……所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說自然界同自身相聯(lián)系，因為人是自然界的一部分。”在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中馬克思指出：“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人就什么也不能創(chuàng)造?！绷硪环矫妫丝梢岳米匀?、通過勞動改造自然，為自己創(chuàng)造新的生存條件。只要人類認識自然、尊重自然、善待自然和順從自然，就會從必然王國走向自由王國。但是，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮瑢τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行了報復(fù)。”這里所說的“報復(fù)”，是指人類的生產(chǎn)生活行為一旦違背客觀的自然規(guī)律，就會遭到自然界的懲罰，這種懲罰突出表現(xiàn)為生態(tài)危機。

馬克思主義認為，形式上表現(xiàn)為人和自然關(guān)系惡化的生態(tài)危機，實質(zhì)上是資本同自然關(guān)系的惡化。在原始文明階段，人類認識自然和改造自然的能力十分有限，人類活動并未給自然環(huán)境帶來危害，人與自然保持著“原始共生”和“人類對自然寄生”的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)文明時期，總體上人類開發(fā)利用自然的能力仍舊有限，對自然環(huán)境的影響也只是局部的、地域性的，人與自然的關(guān)系仍能基本保持相對和諧。而近代大工業(yè)的發(fā)展，給人類帶來巨大福祉的同時，也造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果:森林面積減少、土壤退化加速、生物多樣性減少、全球氣候變暖、臭氧層損耗、酸雨不斷出現(xiàn)等等。工業(yè)文明所造成的人與自然關(guān)系的對抗，其根源是資本主義生產(chǎn)關(guān)系?！百Y本主義農(nóng)業(yè)的任何進步，都不僅是掠奪勞動者的技巧的進步，而且是掠奪土地的技巧的進步，在一定時期內(nèi)提高土地肥力的任何進步，同時也是破壞土地肥力持久源泉的進步?！痹谫Y本主義條件下，人和自然的關(guān)系就其內(nèi)容和實質(zhì)來說，是資本同自然的關(guān)系，是資本對自然的占有。因此，形式上表現(xiàn)為人和自然關(guān)系惡化的生態(tài)危機，實質(zhì)上是資本同自然關(guān)系的惡化，是資本主義追求利潤最大化的內(nèi)在必然。要真正解決人和自然的矛盾，就必須首先改變由“資本的邏輯”支配的資本主義制度。經(jīng)典馬克思主義寄希望于在社會主義、共產(chǎn)主義社會實現(xiàn)良性自然循環(huán)，以新的物質(zhì)變換形式代替資本主義性質(zhì)的物質(zhì)變換形式，人們將“靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質(zhì)變換?！瘪R克思主義生態(tài)文明觀為改革開放后中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明建設(shè)提供了思想啟迪和行動指導(dǎo)。

（三）新中國成立后中國共產(chǎn)黨環(huán)境治理的實踐探索

在社會主義建設(shè)過程中，毛澤東同志十分關(guān)注人與自然的關(guān)系問題，認為“人類同時是自然界和社會的奴隸，又是它們的主人”、“自然界這個敵人也是有辦法制服它的”。新中國成立時，由于連年戰(zhàn)爭，我國的生態(tài)環(huán)境遭到了很大破壞。當(dāng)時的森林覆蓋率僅有8.6%。20世紀(jì)60年代初，為了破解風(fēng)沙南侵的困境，在財政極其困難的情況下，國家下決心撥出一筆巨資，在塞罕壩等荒漠化嚴(yán)重的地方籌建五個大型機械化林場。鑒于自然資源與生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用以及新中國成立后生產(chǎn)資料匱乏的基本情況，毛澤東十分強調(diào)發(fā)揮人的主觀能動性，“節(jié)約”成為社會主義建設(shè)的重要戰(zhàn)略方針和社會主義經(jīng)濟的基本原則。1972年6月，中國派代表團出席了在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，1973年8月我國召開了第一次全國環(huán)境保護會議，通過了第一個環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，指出要從戰(zhàn)略上看待環(huán)境問題。

盡管擁有并不落后的生態(tài)文明觀念，但是受制于快速增長的人口、落后的經(jīng)濟狀況，改革開放之前的生態(tài)文明思想在整體上是圍繞生產(chǎn)發(fā)展而形成的初步認識，雖也意識到要保護自然，但遠未提升到尊重自然、順應(yīng)自然的高度。新中國成立以后的很長一段時間內(nèi)，能不能戰(zhàn)勝嚴(yán)重的經(jīng)濟困難、迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的重要考驗。“征服自然”、“戰(zhàn)天斗地”、“趕超英美”等口號正是這一時期的寫照。社會主義建設(shè)缺乏歷史經(jīng)驗，在這種情況下追求社會經(jīng)濟發(fā)展速度的急切心態(tài)，使得經(jīng)濟的粗放式增長帶來的高能耗、高污染問題開始凸顯，不少地方出現(xiàn)山區(qū)毀林種糧、湖區(qū)盲目圍墾和濫捕等短期行為，造成了我國部分區(qū)域水土流失嚴(yán)重、①20個世紀(jì)70年代后期，江西省贛南地區(qū)水土流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)亓鱾鳌皩幎家w都，興國要亡國”的說法（寧都、興國是贛南地區(qū)的兩個縣）。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致旱澇災(zāi)害頻繁，“山無樹，地?zé)o皮，河無水，田無肥，灶無柴，倉無米”，百姓生活十分艱苦。風(fēng)沙肆掠，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，威脅了國家生態(tài)安全。

世界主要工業(yè)國家的環(huán)保壓力也推動著實踐的反思。工業(yè)革命之后，世界人口出現(xiàn)了指數(shù)化翻番式增長，經(jīng)濟規(guī)模都呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。在20世紀(jì)中期，世界主要工業(yè)國家都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，相繼爆發(fā)出環(huán)境公害事件。典型如1952年的英國倫敦?zé)熿F事件、1952年和1955年的美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1961年的日本四日市哮喘事件。1962年卡遜出版的《寂靜的春天》把人類活動和狹義的“環(huán)境”問題同廣泛的生態(tài)系統(tǒng)影響聯(lián)系起來，極大改變了公眾對環(huán)境問題的認識，推動了環(huán)境保護運動的開展。國際上主要工業(yè)國家的環(huán)保運動促使各國政府采取措施，緩解環(huán)保壓力，形成了可持續(xù)發(fā)展理念和眾多環(huán)境治理政策工具。

盡管在改革開放初期，解決溫飽問題事關(guān)國計民生，發(fā)展經(jīng)濟是迫切要求，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境壓力不斷矛盾運動，但我黨對環(huán)境治理實踐活動的審視一刻也沒有停止，通過不斷探索與中國特色的可持續(xù)發(fā)展模式相適應(yīng)的生態(tài)文明價值基礎(chǔ)、道德規(guī)范和制度約束，為改革開放以來生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展確立了理論邏輯和實踐邏輯。

二、改革開放以來中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展的基本脈絡(luò)

改革開放之后，鄧小平把“自然環(huán)境保護”問題列為關(guān)系全局發(fā)展與跨世紀(jì)發(fā)展的六大戰(zhàn)略問題之一?！吨袊?1世紀(jì)議程》（1994）的制定和實施，標(biāo)志著中國可持續(xù)發(fā)展思想和戰(zhàn)略的正式確立。進入新世紀(jì)后，黨在生態(tài)建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力。黨的十七大報告中首次提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)：“循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記推動和領(lǐng)導(dǎo)著我國生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計，在黨的十八大報告中把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中，提出了努力走向社會主義生態(tài)文明新時代的重大命題；黨的十九大將“美麗”納入新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)之中，并把它作為建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。從生態(tài)環(huán)境保護到生態(tài)文明建設(shè)理念的形成再到生態(tài)文明社會建設(shè)藍圖的整體勾畫，充分體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明的認識與實踐的不斷深化，黨的生態(tài)文明建設(shè)的思想體系逐步發(fā)展成熟。按照改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展基本脈絡(luò)，我們可以大致將生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程分為三個階段：生態(tài)文明思想起步（1978—2000 年）、生態(tài)文明思想形成（2000—2011年）、生態(tài)文明思想深化（2012—至今）。發(fā)展脈絡(luò)可圍繞著生態(tài)文明建設(shè)理念、生態(tài)文明建設(shè)主體、生態(tài)文明建設(shè)工具選擇這三個層面展開。

（一）生態(tài)文明建設(shè)理念的轉(zhuǎn)換

改革開放帶來的不僅是先進的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展理念，還有與經(jīng)濟發(fā)展相伴隨的一系列生態(tài)文明建設(shè)理念。40年來，生態(tài)文明建設(shè)理念經(jīng)歷了“效率（經(jīng)濟發(fā)展）優(yōu)先——兼顧效率與公平——公平優(yōu)先”的價值轉(zhuǎn)換。

改革開放初期，國家的主要精力集中在經(jīng)濟發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境保護政策主要是經(jīng)濟發(fā)展的工具，服務(wù)并服從于國家經(jīng)濟發(fā)展的大局，經(jīng)濟發(fā)展與效率優(yōu)先成為決策者的決策導(dǎo)向，這就使得這一時期的生態(tài)文明建設(shè)理念具有明顯的功利主義傾向。國務(wù)院在1984 年5月通過了《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升為我國的一項基本國策。然而，各類政策文件僅簡要地強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展過程中注重對環(huán)境的保護，多注重于解決發(fā)展過程中對環(huán)境問題的控制與事后的處理，環(huán)境政策在經(jīng)濟發(fā)展過程中處于“邊緣化”地位，且呈現(xiàn)末端治理特征。進入21世紀(jì)，中國生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位在逐步提升，經(jīng)濟發(fā)展不能僅僅追求GDP的增長，更要考慮到生態(tài)平衡問題與代際公平的可持續(xù)發(fā)展問題。黨的十六屆三中全會明確提出“真正統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀；黨的十六屆五中全會強調(diào)“要將資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)”。至此，中國兼顧“經(jīng)濟發(fā)展效率”與“環(huán)境代際公平”的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)理念初步形成。十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，提出并堅持人與自然和諧共生理念，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”、“生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。隨著生活水平的提升和民眾環(huán)保意識的增強，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉成為社會共識。在新時代，絕不能再走用綠水青山去換金山銀山的老路，在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護發(fā)生矛盾時，必須毫不猶豫地把保護生態(tài)放在首位，體現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)先”的價值取向。

（二）生態(tài)文明建設(shè)主體的變遷

在改革開放初期，由于市場經(jīng)濟發(fā)育不健全，社會支持系統(tǒng)不完善，環(huán)境保護的職責(zé)主要落在政府的身上。伴隨市場化改革的深入推進及開放程度的加深，市場與社會力量在推動生態(tài)文明建設(shè)方面的作用越來越大，生態(tài)文明建設(shè)主體從政府的“單兵突進”轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄橹鲗?dǎo)、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的多元主體，政府的職能從微觀層面和具體問題的環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的頂層設(shè)計，努力構(gòu)建治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。

良好的生態(tài)環(huán)境具有公共物品屬性。生態(tài)要素的資產(chǎn)屬性要求盡可能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而其公共屬性要求更多發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用?？扑苟ɡ碚f明了稀缺世界里產(chǎn)權(quán)安排、交易成本、經(jīng)濟效率和政府功能之間的內(nèi)在聯(lián)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對于產(chǎn)權(quán)界定清晰的生態(tài)要素的配置，市場配置作用在強化，而產(chǎn)權(quán)難以界定的生態(tài)要素配置急需更好發(fā)揮政府作用。改革開放后，私有產(chǎn)權(quán)從無到有，最終形成了以公有制為主題、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。相應(yīng)的，生態(tài)文明建設(shè)主體從原來的單一主體發(fā)展到現(xiàn)在的全民參與。2018年的國家機構(gòu)改革方案中，最大的亮點就是自然資源部的組建。在政府作用發(fā)揮方面，更加強調(diào)頂層設(shè)計和強力執(zhí)行?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015）和《生態(tài)文明體制改革的總體方案》（2015）這兩份由中共中央和國務(wù)院共同印發(fā)的重要文件的出臺，意味著生態(tài)文明體制建設(shè)的“四梁八柱”已經(jīng)搭建。2016年12月正式實施的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，明確“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人”，將對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核，評價考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的依據(jù)，①主要有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（1982年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1984 年）、《中華人民共和國森林法》（1984 年）、《中華人民共和國草原法》（1985 年）、《中華人民共和國漁業(yè)法》（1986年）、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1986 年）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（1987 年）、《中華人民共和國水法》（1988 年）等等。生態(tài)環(huán)境保護的實踐表明，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本動力在于社會公眾的共同參與，其基礎(chǔ)是公眾生態(tài)環(huán)境意識的普遍增強?！董h(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法》（2003）、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（2006）明確規(guī)定了專家、公眾、社會組織參與環(huán)境保護的范圍、程序、方式以及期限。通過廣泛開展節(jié)能型政府、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色飯店、綠色企業(yè)等各種形式的基層創(chuàng)建活動，努力增強全社會生態(tài)文明意識，把建設(shè)美麗中國化為人民自覺行動。

（三）生態(tài)文明建設(shè)政策工具的變化

改革開放以來,中國政府設(shè)計了各種類型的環(huán)境政策工具,這些環(huán)境政策工具主要可分為命令控制型環(huán)境政策工具、經(jīng)濟激勵型環(huán)境政策工具和公眾參與型環(huán)境政策工具三大類。生態(tài)文明建設(shè)的政策工具經(jīng)歷了從“命令——控制”特征的規(guī)制性工具為主向“命令控制型”、“經(jīng)濟刺激型”以及“激勵約束型”并重的政策工具體系。

早期的政策工具較為單一，主要以政府的“命令——控制”手段為主，“市場經(jīng)濟”手段為輔。1979年9月，第五屆全國人大常委會第十一次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，使我國的環(huán)境保護走上了法制軌道。之后，我國有關(guān)生態(tài)建設(shè)的立法工作進展迅速。①相關(guān)法律的制定，為生態(tài)文明建設(shè)提供了“命令——控制”型的環(huán)境政策工具。與此同時，還輔助實行了市場經(jīng)濟的環(huán)境政策工具。②如中國在六五計劃期間實行的補貼（1982年）、稅收優(yōu)惠（1984年）、排污許可證交易（1985年），七五期間實行的水資源與礦產(chǎn)資源稅（1986年），八五期間實行的污水處理設(shè)施使用費（1993 年），九五期間實行的對污染企業(yè)的貸款限制（1996年），等等。為應(yīng)對日益復(fù)雜的環(huán)境與經(jīng)濟社會形勢，隨著市場化改革的深入及市場主體的培育發(fā)展，政策工具由具有“命令——控制”特征的規(guī)制性工具為主逐步轉(zhuǎn)為“命令控制型”、“經(jīng)濟刺激型”以及“激勵約束型”并重的政策工具綜合運用。市場性工具主要包括用者付費、環(huán)境稅費、交易許可證與排污權(quán)等。如2003年國務(wù)院等相關(guān)部門先后發(fā)布了《排污費征收使用管理條例》、《排污費資金收繳使用管理辦法》，完善和規(guī)范了中國排污收費制度；2007年中國第一個排污權(quán)交易中心在浙江嘉興成立，這標(biāo)志著中國排污交易逐步走向制度化、規(guī)范化與國際化。自愿性工具主要包括環(huán)境信息公開、環(huán)境標(biāo)志、公眾參與等。③如2008 年的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定：“政府必須及時主動公開環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件，環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量狀況，環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境調(diào)查信息，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報、發(fā)生和處置情況等17大類信息?！?007年的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品保障措施指南（試行）》對環(huán)境標(biāo)志的具體內(nèi)容進行了詳細的規(guī)定與說明。以政績考核評價為基礎(chǔ)的“激勵約束型”政策工具在當(dāng)前綜合治理生態(tài)環(huán)境問題過程中廣泛使用。黨的十八大報告明確提出在生態(tài)文明建設(shè)中要運用“完善耕地保護制度、水資源管理制度、健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”等命令控制型政策。黨的十八屆五中全會也強調(diào)“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系以及政績考核體系之中，同時還要建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核治理體系”等激勵約束型政策工具的運用。2017年底發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》，是排污許可立法改革進程中的里程碑。這表明中國在新時代生態(tài)文明建設(shè)中已經(jīng)形成了綜合性的生態(tài)文明建設(shè)政策工具體系。

三、改革開放以來中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展的實踐價值

中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想是黨長期探索的成果。改革開放以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化的歷史進程中，一直高度關(guān)注人與自然的關(guān)系。通過繼承馬克思恩格斯生態(tài)文明思想，汲取中國傳統(tǒng)文化精粹，借鑒西方可持續(xù)發(fā)展理論，立足中國現(xiàn)實國情，順應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的客觀需要而形成的黨的生態(tài)文明建設(shè)思想，對于我們進一步深入理解和把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、推進新時代生態(tài)文明建設(shè)、以全新寬廣的視野深入探索人類社會發(fā)展規(guī)律具有長期理論指導(dǎo)作用。

（一）生態(tài)文明建設(shè)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成

黨的生態(tài)文明建設(shè)思想伴隨著中國特色社會主義理論體系的形成與時俱進。改革開放之后，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境壓力矛盾運動中，黨不斷探索與中國特色可持續(xù)發(fā)展模式相適應(yīng)的生態(tài)文明價值基礎(chǔ)、道德規(guī)范和制度約束，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局從經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)“三位一體”有效拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，使美麗中國成為中國夢的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)成為具有中國特色的社會主義的本質(zhì)要求。特別是在黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政的實踐中，深刻把握新時代我國人與自然關(guān)系的新形勢新矛盾新特征，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。2013年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時即強調(diào)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。①習(xí)近平：《堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代》，《人民日報》2013年5月25日。生態(tài)文明建設(shè)思想亦成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最早確立的思想領(lǐng)域。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律在實踐和認識上不斷深化的重要成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分和核心內(nèi)容，是對馬克思主義生態(tài)文明思想的繼承和發(fā)展，賦予了馬克思主義生態(tài)文明思想新的內(nèi)涵。習(xí)近平生態(tài)文明思想將“堅持人與自然和諧共生”、“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，對社會主義科學(xué)發(fā)展規(guī)律認識的深化。習(xí)近平生態(tài)文明思想把以人為本的生態(tài)觀進一步發(fā)展為政治意涵豐富的生態(tài)民生政治觀，堅持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”是踐行以人民為中心發(fā)展思想的鮮明體現(xiàn)。習(xí)近平生態(tài)文明思想強調(diào)環(huán)境生產(chǎn)力理念，堅持以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展觀是落實新發(fā)展理念的價值取向，體現(xiàn)了實現(xiàn)發(fā)展與保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進的方法論。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，我們黨不僅要率領(lǐng)全國人民完成“第一個百年”（建黨100年）的偉大任務(wù)，全面建成小康社會；而且還要率領(lǐng)全國人民完成“第二個百年”（新中國成立100年）的偉大目標(biāo)，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十九大報告提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。社會主義現(xiàn)代化強國，強就強在生態(tài)文明，美麗主要體現(xiàn)在生態(tài)文明的提升和進步上。

改革開放四十年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活發(fā)生了深刻變化。在取得了舉世矚目發(fā)展成就的同時，也必須注意到我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不高，經(jīng)濟增長方式粗放，過度依賴能源資源消耗；人口眾多、國土開發(fā)密度高，資源環(huán)境承受著巨大壓力；隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大和資源消耗不斷增加，經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境的矛盾越來越突出，可持續(xù)發(fā)展壓力越來越大。過去能源、資源、環(huán)境空間較大，可以放開手腳大干快上，而不必過多顧及生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)在，我國能源資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境承載能力已基本接近極限，資源環(huán)境約束已不允許再盲目追求高速度。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民的美好生活需要包括人民對美好生態(tài)環(huán)境的期盼，生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)前社會公眾反應(yīng)強烈的問題，而鄉(xiāng)村的生態(tài)與環(huán)境問題成為全面實現(xiàn)美麗中國和現(xiàn)代化強國的短板。自2013年始，相繼啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出了全面解決“三農(nóng)問題”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。環(huán)境問題的出現(xiàn)原因根本上還是發(fā)展不均衡和不充分，要解決環(huán)境問題，還是要靠均衡發(fā)展和充分發(fā)展來解決，這也是新時代中國特色社會主義建設(shè)新征程的新要求和新目標(biāo)。

（三）為構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧

人類命運共同體思想是馬克思共同體思想的繼承和發(fā)展，是科學(xué)社會主義的新成果，是中國傳統(tǒng)“和”文化在當(dāng)代的傳承與發(fā)揚，也是重建新型國際關(guān)系的基本價值準(zhǔn)則。人與自然的生命共同體是構(gòu)建人類命運共同體的堅實基礎(chǔ)，不僅關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，而且還關(guān)乎全球生態(tài)安全、人類未來。這一思想既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集體智慧的結(jié)晶，也是我國為世界提供的中國智慧，體現(xiàn)了由人類和自然構(gòu)成的共同體之間的相互聯(lián)系與相互依賴的關(guān)系，強調(diào)了維系生態(tài)平衡需要樹立整體性思維和系統(tǒng)性思維的重要性。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。①《習(xí)近平出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2018年5月20日。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了為子孫后代留下良好生存環(huán)境的情懷。永續(xù)發(fā)展的本質(zhì)就是資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。從代際公平角度看，每一代人在滿足自身發(fā)展和消費需要的同時，都應(yīng)該自覺承擔(dān)起責(zé)任，兼顧后代發(fā)展的需要。從空間公平角度看，先發(fā)展起來的國家和地區(qū)在滿足自身發(fā)展和消費需要的同時，也要兼顧后發(fā)國家和地區(qū)的需要。只有貫徹落實綠色發(fā)展理念，為人民群眾繪就詩意棲居的美麗圖景，才能為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來。

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。地球是人類的共同家園，也是人類到目前為止唯一的家園。全球化時代的今天，人類面臨越來越嚴(yán)峻的生態(tài)危機，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題已威脅到了人類的生存和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。世界各國都已經(jīng)意識到，由環(huán)境的不可持續(xù)性引起的“漣漪效應(yīng)”會產(chǎn)生深遠影響。為了人類共同的未來，我們必須共同呵護好不可替代的地球家園。經(jīng)濟全球化既加劇了全球生態(tài)危機，尤為全球環(huán)境治理提供了可能。構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享，這是為世界的和平發(fā)展提供的中國方案。堅持綠色低碳，建設(shè)一個清潔美麗的世界，這是中國正在踐行的承諾。中國作為最大的發(fā)展中國家已在世界民族之林扛起這份沉甸甸的生態(tài)責(zé)任。隨著我國國際影響力的進一步增強，中國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者和貢獻者，在人類命運共同體建設(shè)過程中為世界各國實現(xiàn)人與自然和諧共生、創(chuàng)造人類美好未來貢獻中國智慧。在中國特色社會主義的自我完善與發(fā)展中，生態(tài)文明建設(shè)思想作為中國特色社會主義在意識形態(tài)和社會制度上超越西方傳統(tǒng)價值觀與解決方案的主要資源，有著廣闊的國際前景與空間。