姜智紅
十八世紀始于英國的工業(yè)革命,在人類中心主義價值觀念的指導下,揭開了人類大規(guī)模開發(fā)利用化石能源和礦產資源的序幕。隨著工業(yè)化進程的加速推進,人類生產力獲得極大提高,而與此同時,人類生存所必需的空氣、水源、土地和礦物等物質資源則面臨著有史以來最嚴重的污染和枯竭威脅。改革開放以來,環(huán)境問題的日益突顯已經嚴重制約著我國經濟持續(xù)健康發(fā)展,同時人民群眾的生態(tài)安全也受到了重大威脅。中國共產黨始終站在時代前列,面對嚴峻的生態(tài)形勢,以改革的勇氣和魄力把環(huán)境保護擺在重要戰(zhàn)略位置,逐步形成生態(tài)文明建設思想,從而引領我國政治、經濟、文化、社會、生態(tài)發(fā)展全局。黨的十九大報告規(guī)劃了美麗中國建設的時間表:“從二〇二〇年到二〇三五年,生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中國目標基本實現(xiàn)。從二〇三五年到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國時,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升,人民享有更加幸福安康的生活。”①習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2017年。接下來,改革開放仍將成為美麗中國建設的最重要驅動力。
1978 年,我們國家開始實施改革開放政策,伴隨著改革開放的推進,物質生活水平得到了極大的提升,但也給環(huán)境資源帶來了嚴重的困擾。粗放式的經濟發(fā)展消耗了大量資源,導致環(huán)境問題不斷攀升,自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡、氣候變暖、許多重要資源供應緊張,有些資源面臨枯竭等等。中國共產黨以改革的魄力在以經濟建設為工作重心的同時,
(一)頂層設計的日益完善。改革開放以來,以鄧小平為核心的第二代領導集體在強調以經濟建設為中心、大力發(fā)展生產力的同時也開始高度重視治理污染、保護環(huán)境,并把它作為我國一項大的國策,確立環(huán)境保護的目標和原則,推進保護生態(tài)環(huán)境的法制建設。黨的十二大提出“今后必須在堅決控制人口增長,堅決保護各種農業(yè)資源、保持生態(tài)平衡的同時,加強農業(yè)基本建設”,①《中國共產黨第十二次全國代表大會文件匯編》,北京:人民出版社,1982年,第18頁。“必須加強能源開發(fā),大力節(jié)約能源消耗”。②《中國共產黨第十二次全國代表大會文件匯編》,北京:人民出版社,1982年,第19頁。黨的十三大首次提出了“從粗放經營為主逐步轉為集約經營為主的軌道”,③《十三大以來重要文獻選編》(上),北京:人民出版社,1991年,第17頁。通過分析人口、環(huán)境和生態(tài)平衡之間的關系,指出生態(tài)平衡在整個社會發(fā)展中起著基礎而又關鍵性的作用,要把經濟的發(fā)展、社會的發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)一起來,既注重經濟發(fā)展又關注生態(tài)平衡,既關注當前發(fā)展又考慮長遠發(fā)展,走出人與自然、經濟與自然協(xié)調可持續(xù)發(fā)展道路。1995年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》正式納入了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2002 年黨的十六大報告明確要求 “要走出一條可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、生態(tài)環(huán)境不斷改善、資源利用效率不斷提高,促進人與自然的相互和諧,推動全社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路”。④江澤民:《全面建設小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》,北京:人民出版社,2002年,第11頁。黨的十六屆三中全會明確提出以人為本,樹立和落實科學發(fā)展觀。2007年黨的十七大報告首次提及生態(tài)文明概念, 并第一次明確提出當代中國建設生態(tài)文明的基本目標:“基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質也開始重視對生態(tài)環(huán)境的治理,黨和國家的領導人從不同層面對生態(tài)問題作了重要論述,也不斷地進行頂層設計,使中國特色生態(tài)文明思想經歷了從萌芽到提出,再到日益完善的過程。量明顯改善。 生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”⑤《十七大以來重要文獻選編》(上),北京:中央文獻出版社,2009年,第16頁。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度,把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。習近平總書記在國際國內不同場合對生態(tài)文明建設作了一系列重要講話和指示,其涉及人類歷史觀:生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰;科學自然觀:人與自然是生命共同體;綠色發(fā)展觀:綠水青山就是金山銀山;基本民生觀:良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉;整體系統(tǒng)觀:統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理;嚴密法治觀:實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度;全民行動觀:生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境治理需要全社會共同行動;共贏全球觀:積極參與全球治理、共建清潔美麗世界。這些重要講話和指示為科學認知和踐行生態(tài)文明提供了強大思想武器,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在頂層設計方面,黨的十八大把生態(tài)文明建設從民生的角度、社會發(fā)展五位一體的角度、國際視野的角度提升到更加重要的戰(zhàn)略地位,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會明確了要大力推進生態(tài)文明建設,推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,因為制度建設更帶有根本性、穩(wěn)定性、長期性和全局性。任何一種文明形態(tài)都有著自己的制度支撐,制度建設是生態(tài)文明水平提高的重要標志。十八屆四中全會提出要用嚴格的法律制度推進生態(tài)文明建設。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,其中的綠色發(fā)展是具有原創(chuàng)性的發(fā)展觀,成為黨關于生態(tài)文明建設、社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律性認識的最新成果,并將加強生態(tài)文明建設列入“國民經濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃”。黨的十九大明確宣布中國特色社會主義進入新時代,把建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國作為奮斗目標,并在報告第九部分對生態(tài)文明建設做了“加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國”的戰(zhàn)略部署,為生態(tài)文明建設提出了更高要求和明確期望,開創(chuàng)了中國可持續(xù)發(fā)展的新時代。
(二)環(huán)保機構改革。隨著環(huán)境問題的突顯,污染形勢的嚴峻,生態(tài)文明戰(zhàn)略地位的日漸提升,從1974年國務院設立環(huán)境保護領導小組起步,40多年來環(huán)保機構格級不斷提升。1982年,經過第一次機構改革,環(huán)境保護局成立,歸屬當時的建設部,1984年12月改為國家環(huán)境保護局。1988年7月,國家環(huán)境保護局從城鄉(xiāng)建設部分離,明確為國務院綜合管理環(huán)境保護的職能部門,作為副部級的國務院直屬機構。1998年,國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局(正部級)。在2008年的國務院機構調整中,國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部,從國務院直屬機構變?yōu)閲鴦赵航M成部門,更多參與綜合決策,彰顯了環(huán)境影響在政府決策中的分量提高,但有些環(huán)保職能仍分散在其他部門,如污染防治職能分散在海洋、港務監(jiān)督、漁政、軍隊環(huán)保、公安、交通等部門。2018年3月,第十三屆全國人大第一次會議批準國務院機構改革方案,組建生態(tài)環(huán)境部,作為國務院組成部門,不再保留環(huán)境保護部。生態(tài)環(huán)境部整合環(huán)境保護部以及分散在發(fā)改委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局、國務院南水北調辦等部門生態(tài)環(huán)境保護職責,實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳五個打通。
環(huán)境保護牽涉的部門多,有國土空間規(guī)劃、自然資源管理、交通運輸、市場監(jiān)管、公安、海洋、水務、城市管理、住建等多個部門,這些部門同時負有環(huán)境保護的監(jiān)管職責。從制度設計上看,雖是各司其責,但在具體實施過程中卻出現(xiàn)政出多門、多龍治水,功能職責劃分不清晰,存在相互交叉的現(xiàn)象,造成統(tǒng)籌有難度、執(zhí)行不到位的情況。環(huán)保機構改革與我國經濟社會的快速變革轉型、人民對美好生活需求以及美麗中國目標的實現(xiàn)密切相關,從根本上解決了發(fā)展中的許多深層次矛盾和問題,同時,也解決了行政職能的碎片化問題。
(三)法律法規(guī)的跟進。改革開放初期,中國共產黨就重視通過法律法規(guī)制度建設來保護和改善生態(tài)環(huán)境。1978 年頒布的新《中華人民共和國憲法》中第一次將生態(tài)環(huán)境保護列入國家的根本大法,并明確規(guī)定:國家保護自然資源的合理利用,禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源。這標志著中國共產黨已經把生態(tài)環(huán)境保護上升到憲法層面的高度,體現(xiàn)出與時俱進的頂層設計。1979 年第五屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》,使我國環(huán)境保護正式步入法制軌道。1982 年頒發(fā)的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、1985年頒布的《中華人民共和國草原法》、1987 年頒發(fā)的《中華人民共和國大氣污染防治法》、1991 年頒發(fā)的《中華人民共和國水土保持法》等,這些法律的頒布對于我國控制人口數(shù)量、有效管理自然資源以及保護環(huán)境有著重要作用,同時也為接下來的生態(tài)文明建設奠定了基石。1993年又出臺了《清潔生產促進法》、《環(huán)境影響評價法》等新的法律法規(guī),并在《刑法》中增加“破壞環(huán)境和資源保護罪”來強調公眾應對自己破壞環(huán)境資源的行為負責,突出生態(tài)環(huán)境的重要性。2011年中央一號文件,出臺了有史以來最嚴厲的水資源管理方案,建立“三項制度”,即建立水資源使用的“三條紅線”,分別是水功能區(qū)限制納污,用水總量控制、用水效率控制以及相應地劃定用水總量。
適應加大力度推進生態(tài)文明建設形勢的需要,2015年1月1日開始實施的新環(huán)保法,被譽為史上最嚴的環(huán)保法,由于新《環(huán)保法》在全社會得到了大力貫徹實施,使得2015年的環(huán)境治理取得明顯成效。迄今我國已經頒布環(huán)境保護行政法規(guī)50余項,部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件,各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)與規(guī)章共1600余件,制定了10部環(huán)境保護法律、15部自然資源法律。推進生態(tài)文明建設的法律體系基本確立,但仍存在重要領域尚有立法空白、強制手段不足、處罰力度偏弱、可操作性需要加強等問題。2018 年1月1日起同步施行的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》和《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》,對于提升企業(yè)的發(fā)展質量和效益,減少污染物排放,鼓勵民眾綠色低碳節(jié)儉生活方式,支撐美麗中國目標,加快生態(tài)強國建設具有十分重要的意義。
(四)生產生活方式的變革。在轉變經濟發(fā)展方式方面,實行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。循環(huán)經濟是基于生態(tài)經濟學原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質化經濟模式,是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、低污染為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟發(fā)展方式,是對高消耗、高污染、高廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經濟實施得好,將有效助推資源的高效利用、環(huán)境的有效保護。低碳經濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下,以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟發(fā)展模式,通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、轉變經濟發(fā)展方式、新能源開發(fā)等手段,盡可能地減少化石燃料煤炭、石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體的排放,嚴把產業(yè)能耗、碳排放、環(huán)境影響的準入門檻,開展清潔生產、產品碳標簽,促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和低碳化。綠色經濟的概念統(tǒng)籌那些所有有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的新的經濟模式和做法。國內外正反兩方面經驗告訴我們,通過調整經濟結構和產業(yè)優(yōu)化升級、提高資源產出率、降低能耗率,才能實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展??茖W技術是第一生產力,人才是科技的創(chuàng)造者,提高教育質量,培養(yǎng)創(chuàng)新人才,將是中國實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的長遠保障。
環(huán)境是公共產品,它的好壞直接關系到每個人的切身利益。每個人有權利要求享受優(yōu)美的環(huán)境的同時,也有義務保護生存于其中的環(huán)境,這就要求要有明確的環(huán)境保護意識和行為。通過構建自然、健康、適度、節(jié)儉的綠色消費體系,使物盡其用、循環(huán)利用、節(jié)約環(huán)保切實體現(xiàn)在普通民眾的日常生活習慣中。通過改變消費方式來引導生產模式發(fā)生重大變革,進而調整產業(yè)經濟結構,促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展。讓綠色生產方式、消費模式成為經濟社會的常態(tài),才能從根本上實現(xiàn)經濟的綠色化發(fā)展,才能保證生態(tài)文明建設取得實質性成效并得到良好的延續(xù)。
馬克思恩格斯在考察人類文明的歷史進程和發(fā)展方式時,堅持社會視角和自然視角的統(tǒng)一。馬克思指出:“人直接地是自然存在物。人作為自然存在物,一方面具有自然力、生命力,是能動的自然存在物;另一方面,人作為自然的、肉體的、感性的、對象性的存在物,和動植物一樣,是受動的、受制約的和受限制的存在物?!雹亳R克思:《1844年經濟學哲學手稿》,北京:人民出版社,2014年,第103頁。如果違背了自然規(guī)律,就像恩格斯在《自然辯證法》中所說,自然界會加倍地報復我們。“開放”是從內、外因原理的角度談環(huán)境保護的問題。現(xiàn)在全球化的飛速發(fā)展已經把所有國家和地區(qū)日益緊密地聯(lián)系在一起,在發(fā)展過程中由于違背自然規(guī)律所造成的資源能源短缺問題、環(huán)境污染問題、氣候變化問題等等,需要全人類合力去解決。
中國作為一個負責任的發(fā)展中大國,會積極擔負起相應的責任和義務,積極開展國際合作,就如何解決生態(tài)環(huán)境所面臨的共同難題,找到合理有效的途徑?;ダセ莨糙A是我國一直以來堅持并將長期堅持下去的開放戰(zhàn)略,其著眼點在于樹立人類命運共同體意識,把我國在全球可持續(xù)發(fā)展領域的建設作用與解決好我國生態(tài)文明建設的問題有效結合起來,更好地推動我國生態(tài)文明建設走向新的更高的層次與水平。通過加強與國際組織在綠色增長、可持續(xù)發(fā)展等方面的交流合作,不斷增強我國在全球氣候變化和環(huán)境治理領域的議題設置能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力、規(guī)則制定能力、輿論宣傳能力。2013年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案,這標志著國際社會的認同和支持。2016年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)布《綠水青山就是金山銀山:中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告,中國生態(tài)文明建設的理念和經驗,正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。此外,中國已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書,引導應對氣候變化國際合作,在全球環(huán)境治理中的引領作用日益凸顯。
在經濟發(fā)展方面,我們國家始終處在國際產業(yè)鏈的低端。循環(huán)經濟、低碳經濟是新的經濟發(fā)展方式,但在新一輪的綜合國力競爭中,我們并不占優(yōu)勢,許多循環(huán)經濟、低碳經濟的核心技術都掌握在后工業(yè)化國家手中。在這樣的背景下,我們要實現(xiàn)高質量發(fā)展,建設現(xiàn)代化經濟體系,提升人民生存的環(huán)境質量,就要在立足自身的基礎上,充分利用國內、國際兩種資源、兩種市場,深化改革,提高開放的廣度、深度,提高開放的質量,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢,以開放促改革。當前,我國生態(tài)文明建設要緊跟世界綠色潮流,抓住新一輪能源結構調整和能源技術變革趨勢,建設全球能源互聯(lián)網,實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。同時,設立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺,倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟,并為相關國家應對氣候變化提供援助。
黨的十九大明確宣布中國特色社會主義進入新時代,把建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國作為奮斗目標,并在報告第九部分對生態(tài)文明建設做了“加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國”的戰(zhàn)略部署,為生態(tài)文明建設提出了更高要求和明確期望,開創(chuàng)了中國可持續(xù)發(fā)展的新時代?!案母铩比詫⒊蔀樾聲r代美麗中國建設的最重要驅動力,通過自然資源資產產權制度改革,保障公共權益和長遠利益;通過管理體制改革,切實轉變發(fā)展理念和管理方式;通過市場制度改革,提高生態(tài)保護、資源利用和環(huán)境治理效率。
(一)在全社會仍需大力普及生態(tài)文化。文化是制度的靈魂,如果只是具體制度發(fā)生改變,沒有相對應的文化跟進,則這樣的制度變遷會在舊有文化的阻礙下步履維艱。生態(tài)文明建設是與每個社會成員息息相關的社會系統(tǒng)工程,在大力推進生態(tài)文明建設的實踐中,需要全社會各領域、各層次牢固樹立生態(tài)文明理念,共同承擔綠色責任,合力建設生態(tài)文明。“一個國家的力量在于群眾的覺悟,只有當群眾知道一切,能判斷一切,并自覺地從事一切的時候,國家才有力量?!雹倭袑帲骸读袑幷擖h的建設問題》,北京:中共中央黨校出版社,1993年,第364頁。早在20世紀80年代末,我國就在頒布的《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定:“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務,并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”②國務院法制室編:《中華人民共和國環(huán)境保護法》注釋本,北京:中國法制出版社,2008年,第9頁。2015年1月1日開始實施的新《環(huán)保法》,再次賦予了我國公民廣泛參與國家環(huán)境保護的權利。公民環(huán)境權作為公民的一項基本權利,它包括公民有在良好環(huán)境中生活的權利、有參與國家環(huán)境管理的權利以及有對污染破壞行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權利等。通過廣泛的公眾參與,可以最真實地了解民情民意,從而可以最大限度地減少政府在生態(tài)環(huán)境治理中的問題;同時,通過公眾的參與,可以對政府在環(huán)境治理中的權力運作進行廣泛監(jiān)督,對防范與遏制政府及其官員權力腐敗的發(fā)生無疑具有重要意義。
(二)加快完善主體功能區(qū)政策體系。主體功能區(qū)政策是國家從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度科學規(guī)劃空間布局、合理設置產業(yè)發(fā)展方式、保護自然資源及生態(tài)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性出發(fā),推進生態(tài)文明建設的基礎性工作。2011年6月初,《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布,規(guī)劃了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四個主體功能區(qū)。2015年8月,《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布,是科學開發(fā)和調整優(yōu)化海洋國土空間的行動綱領。嚴格按照陸上海上主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展,需不斷完善主體功能區(qū)政策體系,比如完善重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度,提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的經濟發(fā)展效益,營造依靠高科技發(fā)展的良好創(chuàng)新環(huán)境,優(yōu)化生產力要素配置,對限制開發(fā)區(qū)域設定明確的生態(tài)紅線,對在不同主體功能區(qū)工作的領導干部,要進行差異化的政績考核等等。
(三)推進資源能源集約利用。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速推進,資源能源的需求量不斷增加,如何提升資源能源高效集約利用?首先,要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,減少資源能源的使用量。其次,企業(yè)要依靠技術創(chuàng)新,提高資源能源的使用效率,大力研發(fā)、推廣節(jié)能技術和產品,開展重大技術示范。同時,提高資源能源的回收率。第三,大力開發(fā)可再生能源。依據(jù)不同的地理環(huán)境條件,有針對性地開發(fā)太陽能、風能這種用之不竭的能源,在農村地區(qū),還可開發(fā)生物能、沼氣及用秸稈發(fā)電。第四,健全綠色消費機制,強化消費者綠色消費的意識。通過對商品實行碳標簽、綠色消費補貼、征收消費稅等措施,引導社會公眾養(yǎng)成低碳節(jié)儉的消費習慣,逐步消除奢侈浪費的陋習,使追求綠色低碳生活方式成為一種社會風尚。
(四)加大環(huán)境綜合治理力度。首先,多主體參與環(huán)境保護,形成政府、企業(yè)、社會組織、公眾共治的環(huán)境治理體系。政府作為環(huán)境保護政策的制定者、實施者、監(jiān)督者,不僅要完善頂層設計,還要在全社會發(fā)揮好引領、帶動、示范作用,涉及環(huán)境保護政策的出臺要進行充分論證,切實保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。企業(yè)在追求經濟效益的同時,要有明確保護環(huán)境的社會責任。社會組織在把環(huán)境保護政策及知識在基層宣傳普及、保護弱勢群體的環(huán)境權益、保護瀕危野生動植物及監(jiān)督政府環(huán)境作為等方面可以充分發(fā)揮積極、建設性作用。依照新《環(huán)保法》,公眾可依法、有序、理性參與環(huán)境保護事務。其次,在區(qū)域環(huán)保治理方面,要建立統(tǒng)籌協(xié)調機構。統(tǒng)籌相關政策、法規(guī)、標準的制定和實施,避免相互矛盾。充分利用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)環(huán)保資源的共建共享。一些環(huán)?;A設施,齊心協(xié)力地進行共商、共建、共治。第三,保障國家生態(tài)安全,提升應對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的能力,增強政府的公信力。重大環(huán)境污染事故發(fā)生時,要實時監(jiān)測和公布空氣、水體、土壤等環(huán)境數(shù)據(jù),科學評估環(huán)境影響,信息公布得越及時,政府公信力越強,同時,采取針對性措施加以治理,以保證社會的穩(wěn)定,保障生態(tài)的安全。
(五)積極推進全球環(huán)境治理。整個地球是一個大的生態(tài)系統(tǒng),有些環(huán)境問題需要全人類共同面對、合力解決。中國作為一個負責任的發(fā)展中大國,積極營造人類命運共同體意識,致力于推進全球環(huán)境問題的解決,先后和多個國家簽訂環(huán)境保護合作協(xié)議,并在技術、資金上援助發(fā)展中國家應對環(huán)境挑戰(zhàn)。當前,在不斷完善國內生態(tài)文明建設頂層設計的同時,需要加強國際合作,以科技創(chuàng)新引領生態(tài)文明建設走向更高層次和水平。