馮彥慧

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西　太原　030000)

一、內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制

按照一般意義上的人力資源管理的定義，它主要說的是一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)組織為開發(fā)和促進(jìn)自己國(guó)家和本組織內(nèi)人力資源的發(fā)展，對(duì)其所擁有的人力資源的未來和現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓(xùn)、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列的管理活動(dòng)。眾所周知，在社會(huì)生活中，公共部門是相對(duì)于私營(yíng)部門而存在和發(fā)展的，它的宗旨是為社會(huì)大眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，來謀求更大程度上的公共利益的一種組織類型。那么，公共部門人力資源就是在公共部門(與私人部門相對(duì)的)中工作的人員，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)中從事公職的人員。綜上所述，公共部門人力資源管理就是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)中的公共職務(wù)人員為主要分析管理對(duì)象，研究各個(gè)機(jī)關(guān)依法中對(duì)各自所屬的人力資本進(jìn)行規(guī)劃、考核和錄取、使用等各種項(xiàng)目進(jìn)行管理的活動(dòng)和過程。

公共部門中人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制則是指政府或者公共部門中相應(yīng)的人事行政主管部門機(jī)構(gòu)等公共部門，根據(jù)和遵守國(guó)家相應(yīng)法律規(guī)定，依照各自公共部門人力資源管理的制度安排，按照不同的部門機(jī)關(guān)的公共行政工作的需要和不同部門機(jī)關(guān)不同的人力管理的目標(biāo)，依法設(shè)計(jì)的一整套關(guān)于公務(wù)人員管理活動(dòng)的規(guī)則或制度。要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門公務(wù)員進(jìn)行有效的激勵(lì)，就需要公共部門針對(duì)自身的狀況設(shè)計(jì)適用于自身的組織激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)的制度體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自己組織內(nèi)公職人員的有效激勵(lì)。按照公共部門內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)用規(guī)則，有效激勵(lì)機(jī)制的建立前提和基礎(chǔ)是建立各自相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)主義法則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和應(yīng)用，它促成了一個(gè)人才優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的環(huán)境。并且，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的制定可以保障公共部門獲得優(yōu)秀的人才，并激發(fā)已有的公務(wù)員隊(duì)伍的活力和工作積極性。因此，公共部門管理體系就必須引入并制定相應(yīng)的組織競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。人才的競(jìng)爭(zhēng)必然要求組織建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為配套措施。只有組織同時(shí)制定了相應(yīng)的激勵(lì)政策，競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和結(jié)果才能得到根本的保證。

二、激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)

工作積極性一直是企業(yè)組織激勵(lì)機(jī)制研究和建立的基礎(chǔ)。組織中員工的工作效率與工作積極性成正比，如果員工的工作積極性越高，其工作的效率就會(huì)更高。公共部門也一樣。但是，也應(yīng)看到，公共部門提高公務(wù)員工作積極性有著其特殊的一面。它的特殊性表現(xiàn)在：①公共部門的產(chǎn)出沒有經(jīng)濟(jì)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，公共部門與私營(yíng)部門是完全不一樣的，既沒有量化的收益表現(xiàn)，也沒有量化的計(jì)量方式，政策執(zhí)行與公共服務(wù)等公共部門的產(chǎn)出方面也缺乏量化的計(jì)算方法，無法精確到每個(gè)部門機(jī)關(guān)以及每個(gè)公務(wù)員的工作任務(wù)，造成公務(wù)員工作積極性不高。②公共部門所追求的價(jià)值取向是多元化的。相對(duì)于企業(yè)來說，公共部門的價(jià)值取向是服務(wù)、效益、社會(huì)公平、民主等，它是多元的，更甚者，這些價(jià)值取向有時(shí)是矛盾的。③公共部門依法履行政策程序，流程復(fù)雜并且變化多端，過程中可能會(huì)牽扯涉及到多方面的因素利益。公共部門在政策過程中往往會(huì)收到很多因素的影響，公務(wù)員的工作態(tài)度同時(shí)也受多方面的影響。④公共部門要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。多方面的外部和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)及部門和逐漸高效的監(jiān)督程序是提高公務(wù)員工作積極性的重要工具。⑤同時(shí)，不同時(shí)期的政治工作環(huán)境對(duì)公務(wù)員工作積極性的影響也是十分顯著的，它的影響有可能是正面的，也有可能是負(fù)面的。

三、有效的激勵(lì)

基于公共部門公務(wù)人員工作積極性的特殊性，在對(duì)公共部門公務(wù)人員進(jìn)行有效激勵(lì)的時(shí)候，要做到以下幾點(diǎn)：

(一)重視職工需要，進(jìn)行有效激勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該懂得，公務(wù)人員不僅是一種工具，其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性將會(huì)為公共部門的發(fā)展起到巨大的作用。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，及時(shí)對(duì)公務(wù)員的需要做出正確的判斷，采取有效的措施對(duì)公務(wù)員進(jìn)行積極有效的激勵(lì)。

(二)有效的激勵(lì)因人而異。應(yīng)根據(jù)公共部門不同群體中的不同個(gè)體的個(gè)別需求進(jìn)行差別激勵(lì)。由于不同個(gè)體的社會(huì)地位、生活狀況、工作性質(zhì)及要達(dá)到的目標(biāo)都不盡相同，所以要依據(jù)激勵(lì)制度和采取的激勵(lì)方法也應(yīng)該不同。針對(duì)公共部門中普通員工和干部領(lǐng)導(dǎo)不同的物質(zhì)需求和精神需求進(jìn)行差別激勵(lì)。

(三)有效的激勵(lì)也應(yīng)因時(shí)而異。應(yīng)根據(jù)公共部門中公務(wù)員不同的職業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行不同的激勵(lì)。對(duì)新入職的公務(wù)人員和工齡較長(zhǎng)的公務(wù)人員分別采取不同的激勵(lì)措施，使不同的公務(wù)人員和不同的個(gè)體都可以較大程度的發(fā)揮自己的工作積極性和更大程度的維護(hù)社會(huì)公眾利益，實(shí)現(xiàn)公共部門的目標(biāo)。

(四)有效的激勵(lì)應(yīng)該因勢(shì)而異。應(yīng)根據(jù)公共部門所處的內(nèi)外部的環(huán)境。公共部門自己國(guó)家的國(guó)情、國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和時(shí)代背景等形勢(shì)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效的激勵(lì)。不同的形勢(shì)中，公共部門有不同的目標(biāo)，其所要維護(hù)的社會(huì)公共利益也在不斷的發(fā)生變化。

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