王　璐　蘆　華

(1.河海大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，江蘇　南京　210098； 2.南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇　南京　210036)

隨著社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，社會(huì)治理日漸成為世界各國(guó)政府、公共組織部門(mén)共同關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在我國(guó)，改革開(kāi)放不斷深化，社會(huì)變遷帶來(lái)了社會(huì)利益主體多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社會(huì)問(wèn)題交織化等等問(wèn)題，種種社會(huì)現(xiàn)實(shí)呼吁現(xiàn)代社會(huì)治理機(jī)制的完善與成熟。社會(huì)治理是由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展，由政府組織主導(dǎo)實(shí)施，通過(guò)吸納社會(huì)組織等加入，形成多方面治理主體參與的格局，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理。社會(huì)治理的核心是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利。通過(guò)發(fā)揮多元治理主體的作用，直面國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，不斷完善社會(huì)福利、保障改善民生、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推進(jìn)社會(huì)有序和諧發(fā)展。

共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年組織，具有政治組織性。與此同時(shí)，共青團(tuán)是將廣大青年組織起來(lái)自主活動(dòng)的群眾團(tuán)體，具有群眾自發(fā)性。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，共青團(tuán)組織所服務(wù)和凝聚的青年群體發(fā)生了變化，組織自身面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前共青團(tuán)組織的必由之路。

一、高校共青團(tuán)組織的基本屬性

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)(簡(jiǎn)稱(chēng)共青團(tuán))是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手與后備軍。高校團(tuán)組織是在共青團(tuán)的基本組織與建設(shè)思想引領(lǐng)下，立足大學(xué)校園，培養(yǎng)廣泛的團(tuán)員基礎(chǔ)，開(kāi)展豐富多彩的團(tuán)學(xué)活動(dòng)。在全團(tuán)的工作全局中，高校共青團(tuán)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性地位。

(一)政治同構(gòu)性

共青團(tuán)在意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等與黨有著高度同構(gòu)性。作為高校黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年群眾組織，高校共青團(tuán)在政治上、組織上接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是其核心特征。高校共青團(tuán)是學(xué)校黨委用來(lái)聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育青年學(xué)生群體的橋梁和紐帶。共青團(tuán)改革包含了中國(guó)政治發(fā)展的許多命題，其中包括政黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展問(wèn)題。而高校共青團(tuán)以中國(guó)特色社會(huì)主義道路理論體系，為青年指明中國(guó)發(fā)展的目標(biāo)和導(dǎo)向，團(tuán)結(jié)青年學(xué)生為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。這一崇高使命和政治目標(biāo)，是高校共青團(tuán)組織開(kāi)展一切校園內(nèi)外教育實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也為高校共青團(tuán)參與社會(huì)治理奠定了良好的思想理念基礎(chǔ)。

(二)育人性

人才培養(yǎng)是高校的基本職能之一。高校共青團(tuán)組織從鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的戰(zhàn)略高度，以思想引領(lǐng)和成長(zhǎng)服務(wù)為中心，把大學(xué)生培養(yǎng)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。這一育人性特點(diǎn)，使其與地方團(tuán)組織有所區(qū)分。依托高校共青團(tuán)組織建設(shè)的校園文化、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)等第二課堂平臺(tái)陣地是高校育人格局的重要組成部分，依托這些平臺(tái)陣地，高校共青團(tuán)組織和服務(wù)青年，進(jìn)行思想政治教育、專(zhuān)業(yè)能力提升，綜合素質(zhì)培養(yǎng)等等。在立德樹(shù)人的目標(biāo)引領(lǐng)下，高校共青團(tuán)積極發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，將育人工作擺在高校共青團(tuán)組織的中心位置，是必然要求。

(三)先進(jìn)性

高校是共青團(tuán)員非常集中的地方，共青團(tuán)員的比重很大，相較于其他團(tuán)組織，高校共青團(tuán)與團(tuán)員的聯(lián)系相對(duì)來(lái)說(shuō)更加緊密，能夠更有效地進(jìn)行溝通和疏導(dǎo)，有利于為大學(xué)生團(tuán)員解決學(xué)習(xí)、生活、工作、心理等成長(zhǎng)過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題。相較而言，高校團(tuán)組織是一支思想過(guò)硬、立場(chǎng)堅(jiān)定、組織動(dòng)員能力較強(qiáng)的隊(duì)伍。高校共青團(tuán)集先進(jìn)性與群眾性于一身。一方面，高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作的重要使命，是知識(shí)、科技、技術(shù)、創(chuàng)新的高地，具有引領(lǐng)社會(huì)之先、開(kāi)創(chuàng)時(shí)代之先的特點(diǎn)；另一方面，高等院校的青年學(xué)生具有相對(duì)較高的知識(shí)素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

二、現(xiàn)代社會(huì)背景下高校共青團(tuán)組織的發(fā)展困境

“引領(lǐng)青年和服務(wù)青年”是共青團(tuán)的使命所在。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會(huì)體制條件下，共青團(tuán)不愁青年不跟著走，因?yàn)閱挝惑w制可以為共青團(tuán)有效整合青年提供了支持。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素異?；钴S，社會(huì)流動(dòng)分化加劇，基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而形成的體制開(kāi)始受到挑戰(zhàn)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變，共青團(tuán)工作面臨著新的要求和新的挑戰(zhàn)，構(gòu)建新型共青團(tuán)已成為時(shí)代的必然趨勢(shì)。目前，高校共青團(tuán)組織所面臨的發(fā)展困境集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)組織力量的空心化

技術(shù)革命帶來(lái)了現(xiàn)代社會(huì)的制度變遷，也改變了人們的生存交往方式。即使是在高校這個(gè)資源相對(duì)壟斷，具有明確邊界的封閉性組織中，青年學(xué)生也日漸脫離了單純單位化的生存形態(tài)，而是以個(gè)體原子化和自組織化共存的形態(tài)生存和發(fā)展。青年學(xué)生具有前所未有的創(chuàng)造力和主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)個(gè)性彰顯，學(xué)校社團(tuán)及各類(lèi)青年自組織及其活動(dòng)早就模糊了校園內(nèi)外的界限。在此情況下，團(tuán)組織與青年學(xué)生之間也不再是單一的關(guān)系，高校共青團(tuán)面臨著構(gòu)建復(fù)合型團(tuán)青關(guān)系的新課題，才能夠?yàn)榍嗄陮W(xué)生參與社會(huì)治理提供有效接口，從而滿足青年學(xué)生的多元化需求。

(二)運(yùn)行機(jī)制的行政化

共青團(tuán)是群眾組織，保持群眾性是其生存與發(fā)展的價(jià)值前提。然而，在實(shí)際工作過(guò)程中，高校團(tuán)的工作漸漸失去了群眾組織的特點(diǎn)，而是更多地具有行政機(jī)關(guān)的作風(fēng)，日益顯現(xiàn)出脫離群眾的不良態(tài)勢(shì)，在管理體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法、干部作風(fēng)等方面存在著行政化、機(jī)關(guān)化等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致各級(jí)團(tuán)組織之間的信息溝通不順暢，基層團(tuán)員的主動(dòng)參與性和自覺(jué)性不高，龐雜的具體事務(wù)、單一的行政調(diào)度和空泛的活動(dòng)內(nèi)容反而成為了工作常態(tài)，共青團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容和形式陳舊，無(wú)法滿足大學(xué)生個(gè)性化的需求，共青團(tuán)的工作流程、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方法等對(duì)團(tuán)員青年缺乏吸引力，長(zhǎng)此以往，高校共青團(tuán)的積極活力必將減弱。

(三)思想引領(lǐng)的復(fù)雜化

高校共青團(tuán)是凝聚和引領(lǐng)高校廣大團(tuán)員青年的主陣地，肩負(fù)著高校思想政治教育和校園文化建設(shè)的重要職責(zé)。大學(xué)生自我意識(shí)較強(qiáng)，文化程度較高，心智尚未完全成熟，易受到影響，思想的開(kāi)放性、多樣化和自由化特征明顯。當(dāng)前，文化的多元化發(fā)展和西方文化的逐步滲透影響著青年群體的思想意識(shí)發(fā)展，主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀受到前所未有的挑戰(zhàn)，部分大學(xué)生對(duì)于馬克思主義的理論成果和思想存在認(rèn)知障礙，信仰立場(chǎng)不堅(jiān)定，甚至產(chǎn)生了懷疑。高校共青團(tuán)工作要根據(jù)不斷變化的青年心理和思想發(fā)展特點(diǎn)在思想引領(lǐng)的內(nèi)容、形式、方法、手段和機(jī)制等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。①

三、高校共青團(tuán)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會(huì)治理機(jī)制的雙向互動(dòng)

“立足于一定社會(huì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)管理和社會(huì)自治共同構(gòu)成了社會(huì)治理，社會(huì)治理既包括自上而下的管理，又包括自下而上的自治?！雹凇爸卫怼备拍畹奶岢?，其針對(duì)的是較傳統(tǒng)的“管理”概念。多元主體的參與是治理的前提條件。當(dāng)前，國(guó)家正不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方共同參與社會(huì)治理，高校共青團(tuán)應(yīng)順勢(shì)大勢(shì)，結(jié)合社會(huì)的發(fā)展，學(xué)會(huì)用治理的理念和思路，不斷凝練工作主題，擴(kuò)大工作外延，提升工作內(nèi)涵，通過(guò)積極參與社會(huì)治理，以滿足青年日益增長(zhǎng)的多元的利益訴求。

(一)明確新型角色定位

現(xiàn)代社會(huì)治理視域下，高校共青團(tuán)不再是封閉的組織。從工作層級(jí)而言，高校共青團(tuán)組織受高校黨委的上級(jí)團(tuán)委的指導(dǎo)；從工作目標(biāo)來(lái)看，高校共青團(tuán)要在社會(huì)需求和青年學(xué)生的需求當(dāng)中去尋求發(fā)展；從工作環(huán)境來(lái)看，高校共青團(tuán)是政府和學(xué)生青年自組織的中間橋梁，要扮演好承上啟下、綜合協(xié)調(diào)的傳導(dǎo)中樞的角色。圍繞高等學(xué)校立德樹(shù)人的終極目標(biāo)，高校共青團(tuán)在第一課堂教學(xué)之外，積極探索活動(dòng)方式、路徑和載體，組織青年學(xué)生投身生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐。這些生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐其實(shí)也是高校共青團(tuán)參與社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

(二)建立供需對(duì)接平臺(tái)

社會(huì)需求和青年學(xué)生成長(zhǎng)需求是高校共青團(tuán)參與社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！皡^(qū)域化團(tuán)建體系”是當(dāng)前較為熱點(diǎn)的一種對(duì)接機(jī)制，即采取以區(qū)縣、街道為單位屬地化運(yùn)行方式，重新定義和建構(gòu)共青團(tuán)組織內(nèi)部空間，使單純的學(xué)校共青團(tuán)走向立體的共青團(tuán)工作空間，建立校園、地區(qū)、企事業(yè)單位共青團(tuán)等多元行為主體之間密切的、平等的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有效構(gòu)建社會(huì)和高校雙方資源需求對(duì)接的平臺(tái)。③

(三)提供獨(dú)特社會(huì)資源

社會(huì)治理的主體是多元化的，政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民等共同參與，通過(guò)彼此之間的相互協(xié)作來(lái)解決和處理社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各要素之間都必須實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，才能夠有效運(yùn)作。高校學(xué)生和教師群體即是社會(huì)治理系統(tǒng)中不可或缺且無(wú)法替代的一種資源。高校師生具有較高的知識(shí)水平和認(rèn)知能力，掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能，能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供人力資源和知識(shí)資源。從這一角度而言，社會(huì)需要高校更加深入地參與，高校共青團(tuán)抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(四)構(gòu)建完善制度體系

制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的基本保證。從大環(huán)境而言，社會(huì)治理相關(guān)法律以及激勵(lì)保障政策尚不完善，高校共青團(tuán)在引導(dǎo)師生參與社會(huì)治理、提供社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程中，亟需建立相關(guān)政策法規(guī)和激勵(lì)保障。從高校自身出發(fā)，有以下兩點(diǎn)可以作為，一是對(duì)接政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能，例如社會(huì)公益、志愿服務(wù)，各類(lèi)咨詢工作等等。二是大力培育高校學(xué)生青年自組織，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化和制度化，通過(guò)進(jìn)一步建章立制，明確服務(wù)內(nèi)容和工作范圍，使學(xué)生青年組織邁出校門(mén)、走向社會(huì)，融入社會(huì)的有機(jī)組織。

(五)建立穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

在新的社會(huì)組織體系和關(guān)系空間中，高校共青團(tuán)要有一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的團(tuán)干隊(duì)伍，才能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生青年自組織的職能。團(tuán)干部自身要具有較為敏銳的社會(huì)意識(shí)和堅(jiān)定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，能夠整合各類(lèi)人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、物資資源、信息資源以及管理技術(shù)資源，在這些資源當(dāng)中尋求工作著力點(diǎn)。在培育、孵化新的學(xué)生青年自組織的過(guò)程中，不僅僅要做好活動(dòng)供應(yīng)、項(xiàng)目供應(yīng)，還應(yīng)向組織供應(yīng)、關(guān)系供應(yīng)轉(zhuǎn)型，為學(xué)生青年自組織提供管理培訓(xùn)、信息交流、資源共享和合作的平臺(tái)，從而提升高校團(tuán)組織參與社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)水平和能力。

習(xí)近平總書(shū)記指出，青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里；青年有什么需要，團(tuán)組織就要開(kāi)展有針對(duì)性的工作。社會(huì)治理理論的提出，是從管理范式走向治理范式的深刻變革。從社會(huì)治理的視角重新審視高校共青團(tuán)工作，有利于立足于全局的高度去謀劃共青團(tuán)組織發(fā)展，尋找確立新時(shí)代團(tuán)組織的新價(jià)值，從根本上更新對(duì)高校共青團(tuán)工作的認(rèn)識(shí)，加快高校共青團(tuán)工作職能轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建有利于高校青年和學(xué)生組織參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，使高校共青團(tuán)在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

注釋?zhuān)?/p>

①劉曉光.高校共青團(tuán)職能實(shí)現(xiàn)途徑的優(yōu)化研究[D].東北石油大學(xué)，2014.

②殷昭舉.創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制[M].廣州：廣東人民出版社，2011.

③朱建征，薛云云.高校共青團(tuán)參與社會(huì)治理：基礎(chǔ)、障礙與對(duì)策[J].青年學(xué)報(bào)，2015(4).