□ 陳衛(wèi)東

從2013年起，筆者擔(dān)任張家港市兼職督學(xué)，2017年9月轉(zhuǎn)為專職督學(xué)，是督學(xué)崗位上的一名新手。幾年來的工作實踐使筆者對掛牌督導(dǎo)有了一些清醒的認(rèn)識。自2013年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室以國教督辦 〔2013〕2號印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（簡稱 《辦法》）以來，各地大膽實踐、勇于創(chuàng)新，在體制機制、方式方法、措施保障、結(jié)果運用等方面，成績顯著、效果明顯。但也有些地區(qū)、責(zé)任區(qū)的責(zé)任督學(xué)存在不少問題：有的隨意性大，沒有目標(biāo)和重點，缺乏計劃性、導(dǎo)向性；有的想去就出去，不想去就不出去，督導(dǎo)缺乏常態(tài)化、規(guī)范化；有的監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)行力度不夠，缺乏嚴(yán)肅性、有效性；有的督學(xué)素質(zhì)一般，缺乏專業(yè)性、權(quán)威性；有的督學(xué)默守成規(guī)或按部就班，只會照著做、學(xué)著做，缺乏主動性、創(chuàng)新性。問題產(chǎn)生的原因是多方面的，就督學(xué)角度而言，主要在于認(rèn)識不足，對掛牌督導(dǎo)的價值、意義、重要性了解不夠，因而責(zé)任性不強、規(guī)范化程度嚴(yán)重不足；專業(yè)素質(zhì)不高，實踐中體現(xiàn)出方法不當(dāng)、監(jiān)督不力、效果不佳等毛病。如何改進這些問題，從而促使督導(dǎo)工作 “更上一層樓”， 提高督導(dǎo)工作實效，現(xiàn)結(jié)合自己的實踐，就優(yōu)化掛牌督導(dǎo)實踐路徑談幾點粗淺的認(rèn)識。

一、優(yōu)化目標(biāo)與理念：目標(biāo)引領(lǐng)、理念導(dǎo)向

教育督導(dǎo)是以 “評估導(dǎo)向，決策咨詢，服務(wù)發(fā)展”為價值追求，總目標(biāo)是 “督規(guī)范，導(dǎo)發(fā)展，提質(zhì)量，創(chuàng)特色”。核心理念是 “勤實踐，促反思，求變化，強服務(wù)”。無論是何種方式、何種性質(zhì)的督導(dǎo)，都應(yīng)該有清晰的目標(biāo)引領(lǐng)和正確的理念導(dǎo)向，讓被督導(dǎo)學(xué)校樹立先進的教育理念，用正確的思想與先進的理念指導(dǎo)教育實踐，從而提高辦學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)校發(fā)生應(yīng)有的改變。具體的目標(biāo)要簡潔明了、目的鮮明，方式一目了然，切不可繁雜不清。以校園欺凌專項治理工作為例，2016年下半年，我們對學(xué)校開展此項工作的督查工作目標(biāo)確定為三條：一要組織全體教職員工學(xué)習(xí)理解校園欺凌的內(nèi)涵、危害及治理的意義，并做好自查工作（看會議資料、訪談師生）；二是針對學(xué)校的具體情況，擬訂好治理方案、應(yīng)急預(yù)案 （看資料）；三是學(xué)校開展以校園欺凌治理為主題或?qū)ｎ}性教育活動，并有一定成效（重點看活動方案或現(xiàn)場，訪談德育干部或班主任看理念與行為的轉(zhuǎn)變）。

2016年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā) 《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》（國教督辦函 〔2016〕22號）；同年11月；教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部門印發(fā) 《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（簡稱 《意見》）?！兑庖姟分赋觯骸案鞯匾o密聯(lián)系中小學(xué)生的思想實際……落實 《中小學(xué)生守則 （2015年修訂）》，引導(dǎo)全體中小學(xué)生從小知禮儀、明是非、守規(guī)矩，做到珍愛生命、尊重他人、團結(jié)友善、不恃強凌弱……落實 《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，讓學(xué)生知曉基本的法律邊界和行為底線……落實《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，培養(yǎng)學(xué)生健全人格和積極心理品質(zhì)，對有心理困擾或心理問題的學(xué)生開展科學(xué)有效的心理輔導(dǎo)，提高其心理健康水平?！憋@然，其導(dǎo)向和目的就是引導(dǎo)學(xué)校和教師認(rèn)識校園欺凌事件的嚴(yán)重危害性，以及開展師生法制教育、心理健康教育等主題教育的重要性，要把治理校園欺凌納入學(xué)校安全工作范疇，納入學(xué)校日常管理范疇，納入學(xué)校法制教育、心理健康教育主題范圍，這是本次督導(dǎo)的最終目的及意義。

理念決定人的思維方式和行為方式，導(dǎo)向正確、目的鮮明，學(xué)校和教師自然會認(rèn)識活動的意義，做好各項具體的教育實踐工作。因此，督學(xué)首先要備好課，做好預(yù)案，開好清單，通知責(zé)任區(qū)學(xué)校圍繞專題內(nèi)容展開深入的自查自糾和專題主題教育活動，并將重點放在轉(zhuǎn)變思想與觀念之上。這樣的督導(dǎo)，才能幫助學(xué)校徹底解決教育中的熱點、難點問題，提高教育質(zhì)量與效果。

二、優(yōu)化內(nèi)容與方式：內(nèi)容精準(zhǔn)、方式恰當(dāng)

教育督導(dǎo)主要有經(jīng)常性督導(dǎo)、專項性督導(dǎo)、綜合性督導(dǎo)等形式。督導(dǎo)內(nèi)容包羅萬象，《辦法》第四條規(guī)定經(jīng)常性督導(dǎo)有重點內(nèi)容“八項”。經(jīng)常性督導(dǎo)要真查實督，確保學(xué)校常規(guī)管理不觸碰 “底線”“高壓線”和 “紅線”。例如安全工作檢查，可以根據(jù)不同學(xué)校的特點確定重點項目。校舍破舊的或原地改造的學(xué)校要重點放在建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全、隔離措施上，食堂外包經(jīng)營的要重點督查食堂管理、食品安全狀況，有校車接送孩子的學(xué)校重點查看校車運作的情況。確定具體項目后還要關(guān)注細節(jié)，關(guān)注過程性管理，講究方式，注重實地調(diào)查。比如，校車安全檢查可以實施隨車跟車實地考察的方式，督查各項制度具體落實狀況：訪談駕駛員了解校車驗車制度、駕駛員教育培訓(xùn)制度，訪談學(xué)生了解教師隨機跟車制度、乘車學(xué)生安全教育制度，跟車察看校車行駛車況與路況、上車點名、下車交接、巡視沿路?？奎c和終點的環(huán)境安全狀況、隨訪等候點的家長滿意度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)常性督導(dǎo)每月一次，突出常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

在完成好經(jīng)常性督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，可以開展專題性、綜合性督導(dǎo)，以促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、個性發(fā)展。一般來說，專題性督導(dǎo)應(yīng)該有專題，內(nèi)容相對集中，不宜面面俱到，重點放在能夠解決實際困難和問題上。在具體實踐中，我們責(zé)任區(qū)通常采用“1+x”的督導(dǎo)模式，“1”指 “八項”中的某一項，這是 “規(guī)定動作”?！皒”指學(xué)校需求性督導(dǎo)的某一項內(nèi)容，這是 “自選動作”。將 “經(jīng)常性督導(dǎo)”與 “專題性督導(dǎo)”（需求性督導(dǎo)、協(xié)作性督導(dǎo)）有機結(jié)合，有時根據(jù)實際需要在大責(zé)任區(qū)內(nèi)臨時性抽調(diào)督導(dǎo)人員，組成一支 “特警隊”，以協(xié)作完成督導(dǎo)任務(wù)。這種帶有 “私人定制”式的督導(dǎo)更具個性化、針對性強、“接地氣”，能幫助學(xué)校解決實際問題和困難，增強學(xué)校自主管理的積極性和內(nèi)驅(qū)力，效果自然會更加顯著。

內(nèi)容與方式是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，內(nèi)容決定方式，方式為內(nèi)容服務(wù)。內(nèi)容變了，方式隨之也變；內(nèi)容不變，但學(xué)校不同、時間不同，方式也不盡相同。常規(guī)性督導(dǎo)內(nèi)容是永遠不變的 “八項”，但是督導(dǎo)的方式方法是變化無窮的。只有進一步創(chuàng)新督導(dǎo)方式，豐富督導(dǎo)內(nèi)容，做到內(nèi)容精準(zhǔn)、點準(zhǔn)穴位，找到學(xué)校的 “最近發(fā)展區(qū)”，因校制宜，方式恰當(dāng)、靈活多樣，督查工作才能省時高效，收到事半功倍的效果。

三、優(yōu)化監(jiān)督與指導(dǎo)：監(jiān)督有力、指導(dǎo)有方

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)主要職責(zé)在于 “監(jiān)督”與 “指導(dǎo)”，做到 “督”與 “導(dǎo)”并重，監(jiān)督有力、指導(dǎo)有方。監(jiān)督手段除了校門口公示的投訴電話、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視以外，家長則是督學(xué)的 “第三只眼”，可以幫助我們時刻監(jiān)督學(xué)校開展工作中是否出現(xiàn)問題或偏差，引導(dǎo)家長及時舉報或經(jīng)常傾聽家長心聲，確實是一種監(jiān)督的有力手段。督導(dǎo)能夠用火眼金睛發(fā)現(xiàn)問題，又能組織學(xué)校對癥下藥解決問題落實有效舉措進行整改，此乃指導(dǎo)有方?？梢赃@樣講，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是督導(dǎo)的重要任務(wù)，尤其是專項性督導(dǎo)，是指導(dǎo)學(xué)校提高辦學(xué)水平的一個重要舉措。本著問題導(dǎo)向的工作策略，在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)視實際情況處理，小問題現(xiàn)場商量即時解決，一般問題則提出建議供學(xué)校參考，并采用跟進的方式，督促學(xué)校短時內(nèi)加以修正，大問題或者說是突出問題則下發(fā)整改建議書立即改進。我們對于此類問題整改一般采用三種方式來督促落實：一是共議整改方案，制定切實有效措施；二是電話咨詢或網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，掌握改進進程；三是下個月或下個階段現(xiàn)場觀察，評估落實情況，使整改行動落地生根，讓學(xué)校發(fā)生應(yīng)有的改變。

例如，責(zé)任區(qū)某學(xué)校校門口上下學(xué)時段交通擁擠、秩序混亂，還有小商小販，管理松散，存在安全隱患。我們下發(fā)整改建議書，要求學(xué)校在短期內(nèi)解決當(dāng)前擠、臟、亂、差的現(xiàn)象。整改建議書明確規(guī)定整改目標(biāo)、整改內(nèi)容、整改辦法、整改時限等。我們督學(xué)牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)亟痪⒊枪?、衛(wèi)生等部門，邀請校務(wù)委員會、家長委員會代表召開聯(lián)合研商會議，出臺多項有效對策，落實學(xué)校按年級段錯時錯峰放學(xué)、交警派出專人值勤、學(xué)校和家長志愿者聯(lián)合輪值、城管隨機巡查、家委會成員隨時監(jiān)督等多項機制，重新調(diào)整了家長車輛停放、等候區(qū)域，添置了隔離樁、減速條等硬件設(shè)施，有效地改進校門口原來的現(xiàn)象。事后要求學(xué)校擬寫好整改方案、整改結(jié)果報告，拍攝好過程性的圖片資料，一并上交督學(xué)備查。

掛牌督導(dǎo) “督”是手段，“導(dǎo)”是目的?！氨O(jiān)督、檢查、評估”是“指導(dǎo)”的前提和基礎(chǔ)，“指導(dǎo)”是“監(jiān)督、檢查、評估”的深化和集中體現(xiàn)，監(jiān)督的最終目的就是指導(dǎo)被監(jiān)督、檢查的單位把工作做好，把學(xué)校辦好。“督”和 “導(dǎo)”的重點內(nèi)容就是學(xué)校的 “短板”“弱項”和各項法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的 “底線”，聚焦學(xué)校教育中的問題，以“補短板、強弱項、兜底線”為工作主線，無疑是教育督導(dǎo)的重要路徑。

四、優(yōu)化角色與素質(zhì)：角色準(zhǔn)確、素質(zhì)過硬

督學(xué)的角色定位要準(zhǔn)確。督學(xué)的身份特殊，是學(xué)校管理的第三者，應(yīng)該是學(xué)校的參謀、助手，是老百姓所說的 “片兒警”，是一支“常規(guī)軍”。在具體工作中，首先要依據(jù)政策法規(guī)及遵循教育規(guī)律。遵循 “不違背政策法規(guī)與教育規(guī)律，不影響學(xué)校正常秩序、不加重師生負(fù)擔(dān)、不占用學(xué)生課堂學(xué)習(xí)時間”的四條原則，按法律、規(guī)律辦事。其次要尊重學(xué)校。督導(dǎo)掛牌進門照常登記，按校內(nèi)規(guī)定停放車輛；聽推門課征得教師同意，聽后及時評課；走訪師生、家長注意保密，保護師生、家長合法的言語權(quán)力和隱私權(quán)；訪談校長和分管領(lǐng)導(dǎo)平易近人，虛心請教，冷靜傾聽，在了解真情實情后發(fā)表個人的意見和建議供其參考。即便是重大問題提出整改建議，最終還是由學(xué)校召開班子會議或教代會做出裁定，督學(xué)決不 “一錘定音”，干涉 “內(nèi)政”。再次要尊重事實，讓事實說話。能融入學(xué)校大家庭，深入一線，正常開好工作咨詢會、意見征求會、經(jīng)驗總結(jié)會、問題分析會，重視調(diào)查研究，為學(xué)校獻計獻策，督學(xué)辦公室應(yīng)成為學(xué)校管理的一個職能機構(gòu)、學(xué)校管理的“第三只眼”。這些都是為了營造互相尊重、互相信賴的協(xié)調(diào)關(guān)系，擺正督學(xué)的位置，也是督導(dǎo)順利開展工作、建立督學(xué)威信的前提和基礎(chǔ)。

督學(xué)素質(zhì)要過硬。首先要具備基本素質(zhì)，即有責(zé)任感和吃苦精神，對督導(dǎo)工作有一份執(zhí)著的熱愛，盡心盡職，不馬虎敷衍，每一件事均能高質(zhì)量完成。其次要有一定的專業(yè)素質(zhì)。通常說的要 “專業(yè)在行”，包括具有一定的 “高度”，即 “站得高看得遠”，能熟悉掌握各項政策法規(guī)，并利用之規(guī)范辦學(xué)行為，促進學(xué)校依法治學(xué)，規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展；具有一定的 “深度”，即有敏銳的觀察力、洞察力、極強的分析力、判斷力和思想力，能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，一切都難逃其 “法眼”，既能從細節(jié)入手，窺一斑而見全貌，又能抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)一針見血，把握學(xué)校發(fā)展的命脈；具有一定的“寬度”，即督學(xué)的知識面廣，覆蓋多個學(xué)科，專業(yè)知識豐厚，精通各項業(yè)務(wù)，專業(yè)技能先進，信息化水平高；同時要有一定的發(fā)展素質(zhì)，即具有積極的心態(tài)、科學(xué)的態(tài)度和創(chuàng)新的品質(zhì)，唯有這樣方能在實踐中反思，在實踐中創(chuàng)新，消除種種教育困惑和矛盾，從而出色地完成好各項督導(dǎo)任務(wù)。

古人云，“打鐵 需要榔頭硬”，督學(xué)自身素質(zhì)過硬，才能有效指導(dǎo)學(xué)校開展各項工作，解決問題和困難。督學(xué)角色定位準(zhǔn)確，既不“越位”或 “超位”，也不 “缺位”或 “讓位”，站位正確，才能協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，發(fā)揮督學(xué)應(yīng)有的作用。素質(zhì)硬了還需角色正，兩者缺一不可。一名優(yōu)秀的督學(xué)要想真正成為 “強化教育監(jiān)管的 ‘千里眼’、反映情況的 ‘順風(fēng)耳’、推動工作落實的 ‘好幫手’”的話 （國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超語），其必定是兩者兼得者。

掛牌督導(dǎo)工作是一項必須長期堅持的艱巨任務(wù)，任重而道遠。只有優(yōu)化督導(dǎo)的目標(biāo)與理念，通過目標(biāo)引領(lǐng)、理念導(dǎo)向，才能實現(xiàn) “評估導(dǎo)向，決策咨詢，服務(wù)發(fā)展”的價值追求，使督導(dǎo)工作具有計劃性、導(dǎo)向性；只有優(yōu)化督導(dǎo)的內(nèi)容與方式，才能形成現(xiàn)代學(xué)校管理的新體制機制，收到事半功倍的效果，使督導(dǎo)工作具有常態(tài)化、規(guī)范化；只有優(yōu)化督導(dǎo)的監(jiān)督與指導(dǎo)，才能真正發(fā)揮督導(dǎo)的真作用、真意義，解決學(xué)校教育發(fā)展中的問題和困難，使督導(dǎo)工作具有針對性、實效性；只有優(yōu)化督學(xué)的角色與素質(zhì)，才能左右逢源，如庖丁解牛，游刃有余，使督導(dǎo)工作具有專業(yè)性、權(quán)威性。掛牌督導(dǎo)

工作的實踐路徑并非僅這四個方面，但這四方面是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容，目標(biāo)與理念決定路線與方向，內(nèi)容與方式?jīng)Q定規(guī)范與機制，監(jiān)督與指導(dǎo)決定過程與結(jié)果，角色與素質(zhì)反映人的能力與水平，決定督導(dǎo)工作的智慧水平和核心力量。只有把準(zhǔn)方向、 “四輪并驅(qū)”，才能使掛牌督導(dǎo)具備強大的合力與動力，發(fā)揮四兩撥千斤之效，助力學(xué)校全面發(fā)展，讓學(xué)校發(fā)生真正的改變。