王 怡 楊飛鵬

(北方民族大學(xué)文史學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

創(chuàng)業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)的作用愈加明顯。青年成長(zhǎng)于當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度繁榮發(fā)展的機(jī)遇期，濃重的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境對(duì)于青年潛移默化的影響巨大，催生了青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意識(shí)的萌發(fā)，越來越多的青年投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大軍中來。認(rèn)清我區(qū)青年創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有重要意義。

一、我區(qū)青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持把推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為融入“一帶一路”和“四個(gè)寧夏”建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要決策部署，及時(shí)出臺(tái)了一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。在本次調(diào)查中，訪談的創(chuàng)業(yè)青年主要包括兩組。一是大學(xué)生，他們接受過系統(tǒng)的教育，在面對(duì)就業(yè)壓力時(shí)選擇自主創(chuàng)業(yè)完成自我突破。二是社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)，一般是外出工作一段時(shí)間后開闊了視野，發(fā)現(xiàn)潛力自主創(chuàng)業(yè)。

2015，新畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例比去年同期增長(zhǎng)幾乎翻了一番，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體占60%。從2012年以來，我區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)保持一致，呈向上態(tài)勢(shì)。以寧夏大學(xué)為例，2012的學(xué)生創(chuàng)業(yè)率僅為0.87%，2013年為1.01%，2014年為1.05%，2015年達(dá)到了1.61%，展示了一批先進(jìn)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式。在調(diào)研中大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的方向選擇上主要有以下幾個(gè)方面：創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)的占總體的16.6%；開設(shè)零售店占總體的17.9%；開發(fā)一款前沿的科技產(chǎn)品的占總體的13.4%；開網(wǎng)店占總體52.1%。依據(jù)調(diào)研和綜合分析發(fā)現(xiàn)，我區(qū)大學(xué)生校內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)主要分為四大類：零售商鋪、網(wǎng)絡(luò)商店、校內(nèi)小店、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)傾向于團(tuán)隊(duì)化，不局限于自己的教育背景，更能有效利用環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，使青年創(chuàng)業(yè)取得了明顯的實(shí)效，銀川市“電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范基地”已入駐淘寶寧夏特色館、寧夏久零網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)庫(kù)等八家企業(yè)，IBI育成中心被認(rèn)定為全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。“天使投資+合伙人制度+股權(quán)募集”的商業(yè)模式出現(xiàn)在我區(qū)，這也預(yù)示著我區(qū)高端商業(yè)模式正在逐步完善。同時(shí)，社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)中的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)良好，大多數(shù)青年都是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依托家鄉(xiāng)資源和政策扶持不斷取得新成績(jī)。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要趨向于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，依托網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行宣傳和銷售，拓寬銷售渠道，注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高知名度和銷售量，獲得了良好的效益。發(fā)展方向主要是種植業(yè)、農(nóng)耕業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、觀光農(nóng)業(yè)等。

二、我區(qū)青年創(chuàng)業(yè)遇到的瓶頸和困難

青年自主創(chuàng)業(yè)比例、創(chuàng)業(yè)成功率等一系列的實(shí)例和數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我區(qū)青年創(chuàng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀距離推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還有很長(zhǎng)的路要走，遇到的難題主要有：

一是很難啟動(dòng)一個(gè)具有普遍融資和不成熟企業(yè)孵化的業(yè)務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)青年在創(chuàng)業(yè)過程中資金來源比較單一，融資極為困難。62.95%的風(fēng)險(xiǎn)投資主要來自家庭和朋友，不到30%銀行貸款或風(fēng)險(xiǎn)基金支持。46.24%青年表示資金匱乏是創(chuàng)業(yè)過程當(dāng)中碰到的最大的難題，還有49.95%表明，尋找創(chuàng)業(yè)融資渠道是困難的。此外，60.68%認(rèn)為受到的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的專業(yè)性不強(qiáng)，存在對(duì)接不良的問題。

二是對(duì)創(chuàng)業(yè)政策了解不深，維權(quán)意識(shí)較為淡薄。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有24.05%的青年創(chuàng)業(yè)者才會(huì)主動(dòng)關(guān)注創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，85.34%明確指出，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)政策和法規(guī)的理解。可以看出，青年創(chuàng)業(yè)者在依法經(jīng)營(yíng)和依法維權(quán)這方面存在很大欠缺。74.19%的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中沒有征求法律意見，只有7.62%明確表示有需要接受法律咨詢服務(wù)的愿望，這反映出法律法規(guī)對(duì)于青年創(chuàng)業(yè)者的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用還沒有深入人心。

三是總體發(fā)展趨勢(shì)良好，但企業(yè)創(chuàng)造的業(yè)務(wù)規(guī)模一般較小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青年創(chuàng)業(yè)者所創(chuàng)企業(yè)的雇員普遍較少，62.85%雇員人數(shù)在15人以內(nèi)；公司47.31%固定資產(chǎn)不到50萬元。不論是從雇員人數(shù)來看，還是資產(chǎn)總額來看，規(guī)模都比較小，缺乏擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和資源整合能力。但大多數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景都比較看好，潛在的投資收益比較可觀。

四是青年創(chuàng)業(yè)者具備基本素質(zhì)，缺乏核心亮點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青年創(chuàng)業(yè)者在團(tuán)隊(duì)養(yǎng)成、資源整合、機(jī)遇把握、創(chuàng)新能力等方面能力素養(yǎng)程度不高，缺乏使企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。分析表明，已具備創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)的青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)階段，短期內(nèi)可能會(huì)取得進(jìn)展，但由于核心競(jìng)爭(zhēng)要素的短缺，加之沒有必要的外部環(huán)境支持，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展和持續(xù)快速的能力提升。

三、我區(qū)青年創(chuàng)業(yè)在政策層面存在的問題

在現(xiàn)行體制下，我國(guó)特別是自治區(qū)環(huán)境下的青年創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策由于頒布時(shí)間不長(zhǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少等原因，故在政策體系整體設(shè)計(jì)、具體內(nèi)容和基層實(shí)施過程中仍存在某些問題。主要表現(xiàn)在：

第一，創(chuàng)業(yè)政策體系欠缺整體性。創(chuàng)業(yè)政策散落于不同部門的相關(guān)政策資訊中，沒有實(shí)現(xiàn)政策系統(tǒng)化和整體統(tǒng)一性。近十年來，中央部委發(fā)布了18個(gè)部門的先行政策。雖然一些部門間加強(qiáng)了協(xié)調(diào)合作，但就總體效果而言，政策設(shè)計(jì)很少有從創(chuàng)業(yè)政策體系這個(gè)角度出發(fā)的，政策的施行由于出自不同部門主體，也很難體現(xiàn)出其內(nèi)在統(tǒng)一性，從而造成創(chuàng)業(yè)政策呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。同時(shí)，縱向上創(chuàng)業(yè)政策體系存在斷層現(xiàn)象，特別是從國(guó)家到我區(qū)，區(qū)上到各市縣，有些地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制，對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度相對(duì)較弱，政策配套措施不夠，一些創(chuàng)業(yè)政策不能落地。

第二，創(chuàng)業(yè)教育體系仍處于初級(jí)階段。國(guó)家和自治區(qū)更多的是側(cè)重于讓學(xué)生掌握創(chuàng)業(yè)基本技能，以創(chuàng)業(yè)來引導(dǎo)就業(yè)，實(shí)際上過分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)教育的就業(yè)屬性，而不是謀求大學(xué)生個(gè)人的高層次發(fā)展，使得當(dāng)前創(chuàng)業(yè)教育呈現(xiàn)出濃重的功利性色彩，扭曲了創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)屬性，于是創(chuàng)業(yè)教育成為就業(yè)的新形式。某些高校雖然開設(shè)了學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，但并沒有將其作為提升學(xué)生高層次素質(zhì)和專業(yè)技能的有效途徑，而是片面的將其看待為如何辦企業(yè)、辦工廠、當(dāng)老板。所以，當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)教育課程體系的短板仍舊是專業(yè)師資隊(duì)伍的匱乏，以及與我國(guó)國(guó)情、自治區(qū)區(qū)情缺乏較為緊密的聯(lián)系。

第三，融資渠道匱乏，資金來源單一。在青年創(chuàng)業(yè)融資的相關(guān)政策中，大部分由地方出資設(shè)立的創(chuàng)業(yè)支持資金，受到地方政府財(cái)政能力的限制，故用于青年創(chuàng)業(yè)直接融資的資金規(guī)模較小。特別是公共資金有限等因素，政府過分依賴銀行的龐大財(cái)力對(duì)青年創(chuàng)業(yè)融資進(jìn)行政策傾斜，導(dǎo)致缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)和民間資金的引入，而銀行貸款也僅僅局限于小額擔(dān)保貸款，渠道方式相對(duì)單一。此外，政府降低行政收費(fèi)的政策并沒有發(fā)揮重要作用。比如，某高校規(guī)定學(xué)生畢業(yè)后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)行為的，自畢業(yè)當(dāng)日起，三年內(nèi)免向工商部口登記處繳納有關(guān)登記類、證照類和管理類等全部費(fèi)用，這種政策表面看似乎優(yōu)惠很大，但將其總的費(fèi)用全部疊加也不會(huì)超過千元，這對(duì)于事業(yè)初創(chuàng)者來說，其實(shí)際創(chuàng)業(yè)扶持力度作用確實(shí)不明顯。

第四，公共服體系有待進(jìn)一步完善。從創(chuàng)業(yè)者角度出發(fā)，公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的形成需要依靠創(chuàng)業(yè)者成熟創(chuàng)業(yè)理念的確立、獲取足夠的創(chuàng)業(yè)信息、提高自身創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)等眾多因素相輔相成，提供保障。然而在我國(guó)和自治區(qū)都普遍缺乏針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)性指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加之政策資源分散性過大，疊加效應(yīng)凸顯力度不夠，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)政策對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持保障率大大降低。與此同時(shí)，健全完善的創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體制機(jī)制尚未完全形成，而相對(duì)良好的創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制可以為創(chuàng)業(yè)者大大減免后顧之憂。眾所周知，在國(guó)外較發(fā)達(dá)國(guó)家，健全的創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制儼然已成為社會(huì)創(chuàng)業(yè)體系中不可分割的一部分，而我國(guó)創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制的滯后性，也在某種程度上限制了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。

四、促進(jìn)我區(qū)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)單元政策間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一

我們應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的角度出發(fā)。建立青年創(chuàng)業(yè)政策體系的根本目的是依托政策導(dǎo)向和激勵(lì)作用使更多的青年自主培養(yǎng)鍛造創(chuàng)新能力和品質(zhì)，從而激發(fā)青年的創(chuàng)新潛力和創(chuàng)業(yè)活力。讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的主旋律，成為一種社會(huì)生活的常態(tài)化，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新引擎。因此頂層設(shè)計(jì)要著眼于國(guó)家和自治區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，構(gòu)建完備的青年創(chuàng)業(yè)體系。同時(shí)，還應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次構(gòu)建青年創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)融資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境單元政策，從整體性、系統(tǒng)性的全局出發(fā)，牢牢把握住政策之間的依存性和關(guān)聯(lián)性的這個(gè)重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次、不同維度的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的建構(gòu)。

(二)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育的精準(zhǔn)覆蓋

逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育的全覆蓋，在不同的教育階段普及創(chuàng)業(yè)教育，形成了從小學(xué)到大學(xué)的一般模式。按照不同的教育階段和群體的需求，要確定與之相適應(yīng)配套的發(fā)展目標(biāo)和課程內(nèi)容。在中小學(xué)教育階段，主要啟迪學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)、了解創(chuàng)業(yè)、對(duì)于創(chuàng)業(yè)有一個(gè)整體上的認(rèn)知；在高等教育階段，應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的基本創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，尤其是實(shí)踐能力的培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)教育為青年學(xué)生創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過不同階段、不同形式和內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)教育，使青年真正具備創(chuàng)業(yè)能力，會(huì)創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，只要有想法，就有能力將創(chuàng)新付諸實(shí)踐。萬事開頭難，要培養(yǎng)青年學(xué)生敢于邁出創(chuàng)業(yè)第一步的勇氣，這樣才有機(jī)會(huì)成功。

(三)完善創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系，解決融資難題

資本問題是青年創(chuàng)業(yè)最根本的問題。融資渠道單一，難度大，影響創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。銀行作為金融機(jī)構(gòu)，在保證自身利益的前提下，也應(yīng)考慮資金的安全性。因此，銀行在貸款方面謹(jǐn)慎也是合理的。建立政府資助的青年信用擔(dān)保體系是解決青年創(chuàng)業(yè)融資問題的有效措施。放寬青年創(chuàng)業(yè)資金扶持的門檻，簡(jiǎn)化信貸流程，讓信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入信貸市場(chǎng)，建立健全多元化的金融服務(wù)體系。并對(duì)青年創(chuàng)業(yè)資金申請(qǐng)條件、擔(dān)保條件、運(yùn)作方式等以法律法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范。

(四)充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)功能，建立良好的公共服務(wù)環(huán)境

政府在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展中起著重要的作用，是一種創(chuàng)新的“推力器”。政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，有義務(wù)通過創(chuàng)設(shè)外部環(huán)境，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，最大限度地集中資金、人才、技術(shù)等資源為青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過不同部門的協(xié)作配合、不同制度機(jī)制的協(xié)調(diào)保障來提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)的水平。為青年創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷的營(yíng)業(yè)稅登記、小額貸款申請(qǐng)和法律援助等一站式服務(wù)。完善公共服務(wù)體系，建立更加暢通的信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息資源共享，使青年企業(yè)家及時(shí)、有效地獲取信息服務(wù)。