王子璇

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350)

近年來，中國改革開放進(jìn)入深水區(qū)，城市化與西部開發(fā)戰(zhàn)略取得一定成效，人口流動(dòng)范圍更廣，人數(shù)更多。在邊疆地區(qū)人民及各少數(shù)民族人民加速進(jìn)入東部發(fā)達(dá)城市的同時(shí)也有更多的漢族同胞離開家鄉(xiāng)去探索自己尚不熟知的地區(qū)。區(qū)域內(nèi)人口的多樣化程度明顯提升，這一結(jié)果也表現(xiàn)在居民日常生活方式上，蘭州拉面、沙縣小吃、朝鮮冷面等民族與地區(qū)特色飲食在任何地區(qū)都可以尋找到他們的蹤跡，是民族流動(dòng)最具代表性的呈現(xiàn)。

因城市配套的政治，經(jīng)濟(jì)，衛(wèi)生，科教等設(shè)施，使得城市在社會(huì)活動(dòng)中具備輻射效用，這也賦予了城市民族工作的特殊性。城市中人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分布情況難以掌握，多民族更增加了這一工作的復(fù)雜性，城市中的少數(shù)民族上流人士，行業(yè)領(lǐng)袖，機(jī)關(guān)干部等企事業(yè)單位與行業(yè)代表性人士多余非城市地區(qū)，這部分人有著豐厚的社會(huì)資源，強(qiáng)烈的民族意識(shí)，政治參與度高，對(duì)參與黨和國家的政治，法制活動(dòng)有著清晰的認(rèn)知和極高的熱情。民族精神使得他們?cè)谏婕氨久褡迮c宗教相關(guān)的問題上異常敏感，關(guān)注度極高，這架起了城市與民族之間互動(dòng)的紐帶。[1]

一、城市少數(shù)民族的特點(diǎn)

城市中民族數(shù)目的增多對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與文化活動(dòng)的發(fā)展能起到促進(jìn)作用，增強(qiáng)了民族交流與民族合作，并連帶的豐富了城市文化的多樣性，這一點(diǎn)體現(xiàn)在日常生活中從衣食住行到教育，娛樂的方方面面，全面的加深了民族間的了解。但在深入了解的過程中也會(huì)因各自不同點(diǎn)產(chǎn)生一定的摩擦與矛盾，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在思維方式和行為方式上。部分少數(shù)民族人民剛進(jìn)入城市時(shí)，會(huì)因經(jīng)濟(jì)與文化差異產(chǎn)生自我否定和心理落差，在初步的融入中產(chǎn)生了隔閡。

在城市中，少數(shù)民族為彌補(bǔ)其人數(shù)上的弱勢(shì)在精神上加強(qiáng)了其民族認(rèn)同感，只要是同族，就會(huì)產(chǎn)生親切感，表達(dá)民族感情的活動(dòng)使得他們拋棄其他矛盾，相處融洽。而在與其他民族的交往過程中，民族間的差異感會(huì)被刻意加強(qiáng)，因此增加了民族間的相處難度。這一現(xiàn)象在城市少數(shù)民族中的表現(xiàn)要強(qiáng)于聚集地的少數(shù)民族。這些城市中的少民更加注重民族間的對(duì)比，更重視經(jīng)濟(jì)差距，更迫切的想要提高本民族的待遇和塑造民族形象。這些都是有利于民族發(fā)展與城市進(jìn)步的，但如果沒有得到正確的引導(dǎo)，容易出現(xiàn)刻意強(qiáng)調(diào)民族特點(diǎn)或僅僅強(qiáng)調(diào)民族利益而忽視全局利益的民族主義傾向，可以總結(jié)成如下四點(diǎn)[2]：

(一)少數(shù)民族在城市中的分布呈現(xiàn)出民族多，來源廣，居住分散的特點(diǎn)。我國一二線城市中，多數(shù)城市少數(shù)民族數(shù)量超過40個(gè)，如上海有10萬流動(dòng)少數(shù)民族人口，固定有戶籍的僅6萬。這一現(xiàn)象有向三四線城市發(fā)展的趨勢(shì)，少數(shù)民族多聚集生活于他族居住地區(qū)。

(二)城市少數(shù)民族人口多數(shù)受教育程度不高，處于青壯年時(shí)期，從事民族特色的餐飲或服務(wù)行業(yè)，體力勞動(dòng)者在其中也不是少數(shù)。如：藏藥，苗銀，清真拉面，切糕等。

(三)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口多，只是在當(dāng)前城市中暫時(shí)居住，他們因經(jīng)商，打工等目的出現(xiàn)在城市，居住情況較為分散，較少的工作機(jī)會(huì)使得他們普遍流動(dòng)較快。這種情況還在進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)城市民族工作提出了新的要求。

(四)他們是心理上的弱勢(shì)群體，人口數(shù)量和社會(huì)權(quán)利中的劣勢(shì)使得他們的心理更易受到傷害，因此對(duì)外界反映較為激烈，有著強(qiáng)烈的防備心理與防范意識(shí)，這一現(xiàn)象暫時(shí)無法妥善解決。

在當(dāng)前城市發(fā)展趨勢(shì)下，城市少數(shù)民族“大雜居，小聚集”的現(xiàn)象將繼續(xù)存在，這一點(diǎn)在東部沿海地區(qū)等發(fā)達(dá)城市已經(jīng)得到證明。因民族的生活方式，文化觀念，工作特點(diǎn)，親緣關(guān)系，人口繁衍等因素導(dǎo)致少數(shù)民族在工作，居住，生活等各方面都呈現(xiàn)出“大雜居，小聚集”的特點(diǎn)。近年，在部分城市因輿論上的誤導(dǎo)和文學(xué)作品的扭曲，丑化了少數(shù)民族形象，導(dǎo)致社會(huì)中出現(xiàn)了部分不尊重少數(shù)民族民族習(xí)慣的案例，在居住，生活和工作等方面少數(shù)民族也受到了歧視，少數(shù)地區(qū)還發(fā)生過歧視，侮辱少數(shù)民族的案例，是城市民族關(guān)系中極不穩(wěn)定的因素。

二、城市民族問題的內(nèi)容

城市民族問題，是指城市中民族之間基于民族差別而產(chǎn)生的矛盾問題。城市民族問題涉及經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面。

城市少數(shù)民族人民受到兩大經(jīng)濟(jì)問題的困擾：一、城市內(nèi)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)情況較差，發(fā)展機(jī)會(huì)不足。少數(shù)民族實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，缺少核心的資金鏈，技術(shù)壁壘與人才，主要依靠政策扶持。二、在市場競爭加劇的情況下，民族行業(yè)出現(xiàn)收縮趨勢(shì)。如清真食品業(yè)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的拋開企業(yè)自身因素外還有難以控制的政策因素。城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)水平低將導(dǎo)致少數(shù)民族受到輕視與不公平對(duì)待等損害民族關(guān)系的行為。提高少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)水平，是城市工作的一大重心。在要想?yún)f(xié)調(diào)城市民族關(guān)系，民族經(jīng)濟(jì)水平的提升是其他措施的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)民族間的經(jīng)濟(jì)平等，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)水平的提升是解決城市少數(shù)民族問題的內(nèi)在需求。

此外，少數(shù)民族人口進(jìn)入城市后難以定居的主要原因是難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，這主要是因?yàn)椋撼鞘猩贁?shù)民族就業(yè)渠道窄，無法給走進(jìn)城市的少數(shù)民族人民提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。受民族觀念影響，部分城市居民歧視少數(shù)民族，這加劇了少數(shù)民族的就業(yè)歧視現(xiàn)象。在少數(shù)民族人口自身上看，這部分人受教育水平不高，也沒有一技傍身的手藝，不符合多數(shù)崗位的需求，因此，給城市少數(shù)民族提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)和技能培訓(xùn)也應(yīng)是城市民族工作的一部分。

在文化觀念上，城市少數(shù)民族與所在城市文化融合不佳，城市的民族各具特色，而城市少數(shù)民族無論在文化和心理上都將民族特點(diǎn)作為意識(shí)認(rèn)同的基礎(chǔ)，人民對(duì)各民族的文化概念和歷史都有著較為深刻的了解，在頻繁的民族接觸中，將因文化觀念，美德觀念等意識(shí)上的隔閡產(chǎn)生生活中的矛盾。

城市少數(shù)民族群體內(nèi)有著較高的民族同質(zhì)性，這使得各民族成員間的交往承受著較大的壓力。[3]人口快速流動(dòng)，民族間頻繁交往勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些摩擦與沖突，而沖突主要存在于文化和經(jīng)濟(jì)上。文化上，隨著少數(shù)民族進(jìn)入城市的還有原住民對(duì)新來人口的誤解和歧視，一些媒體和出版作品中對(duì)民族政策的曲解和誤導(dǎo)嚴(yán)重傷害了民族感情，而這又影響著社會(huì)的輿論導(dǎo)向。這主要是因?yàn)椴糠肿髡邽榱嗣襟w的可讀性違背了真實(shí)性的規(guī)則，在對(duì)民族，宗教政策還不甚了解的時(shí)候?yàn)榱瞬┤搜矍虬l(fā)表的片面觀念與作品，而這對(duì)于社會(huì)風(fēng)向的影響是深遠(yuǎn)的，這一問題需要被重視，被放在正確的高度。經(jīng)濟(jì)上，進(jìn)入城市的少數(shù)民族大多老實(shí)本分，對(duì)城市規(guī)則不甚了解，社會(huì)不法分子利用這一特點(diǎn)對(duì)少數(shù)民族施行詐騙的案例不在少數(shù)。而少數(shù)民族本身在遭遇經(jīng)濟(jì)犯罪事件時(shí)不擅長使用法律手段保護(hù)自己，多數(shù)采用聚集族人用暴力的方式處理問題，這對(duì)社會(huì)治安和民族穩(wěn)定都是一個(gè)挑戰(zhàn)。[2]

此外，大民族主義和地方民族主義也是危害城市民族關(guān)系穩(wěn)定健康的一個(gè)重要因素，大民族主義思想來自人口多的種族，如“大漢族”。這部分人認(rèn)為自身是優(yōu)秀民族，處于社會(huì)支配地位，其他民族是劣等民族，處于受支配地位。而在生活和工作中都存在著對(duì)于少數(shù)民族的歧視和忽略現(xiàn)象，忽視少數(shù)民族人民的需求，而傷害了城市民族情感。地方民族主義則以排外為主要特征，民族主義有利于凸顯民族特點(diǎn)，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)，提升民族凝聚力，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展起到推進(jìn)作用。在我國這個(gè)多民族國家，需要妥善利用民族多樣性的優(yōu)勢(shì)，提升民族創(chuàng)新意識(shí)與凝聚力，反對(duì)大民族主義，地方民族主義等帶有偏見與歧視的民族思想。要把少數(shù)民族人民當(dāng)作自己的同胞對(duì)待的同時(shí)還需要重視他們的民族特征，尊重他們的民族行為習(xí)慣和生活方式。[1]

總結(jié)來說，我國的民族問題主要表現(xiàn)為少數(shù)民族亟待提升的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)待遇問題，需要加強(qiáng)少數(shù)民族同胞獲得自身發(fā)展機(jī)會(huì)的能力，縮小民族間的經(jīng)濟(jì)差距，從而實(shí)現(xiàn)共同，穩(wěn)定，長久的社會(huì)繁榮。[4]

三、城市民族問題的解決之道

(一)轉(zhuǎn)變民族意識(shí)

轉(zhuǎn)變民族意識(shí)的關(guān)鍵恰恰是在工作中要淡化民族意識(shí)，所有民族理論和政策的前提都是主流群體和黨政機(jī)關(guān)克服自身“大漢族”的心理，以真誠去關(guān)心和幫助每一個(gè)人，無論他是不是少數(shù)民族，無論他是什么職業(yè)，什么身份，處處為人民著想，努力解決他們生活中面臨的困難。同時(shí)，要理解他們保護(hù)自己特有文化與語言的急切心理，尊重他們的信仰和生活習(xí)慣，以平等為基礎(chǔ)，加上換位思考設(shè)身處地的關(guān)愛。這才是讓少數(shù)民族認(rèn)同，接受并融入“中華民族”，將其作為自身首要民族特征的方法。而這是改善民族關(guān)系的最重要前提。[5]

傳統(tǒng)的圍繞種族-族群建立的聚集模式將因?yàn)閯趧?dòng)者及其家庭成員的工作地點(diǎn)的變動(dòng)得以改變。少數(shù)民族勞動(dòng)者將因這一變動(dòng)在全國就業(yè)市場中流動(dòng)，改變各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并得以更廣泛的接觸其他民族，使彼此間的文化交流更為頻繁。各民族可發(fā)揮自身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)，如餐飲與藥業(yè)，在各地開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之深入到各地生活之中，而這樣的滲透將降低少數(shù)民族人民離開自身聚集區(qū)的難度，從而為民族中的個(gè)體獲取更為廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)。[5]

(二)建立“相互嵌入式”的社區(qū)環(huán)境[6]

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，各少數(shù)民族成員應(yīng)當(dāng)依靠自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展本民族的長處，在全國范圍內(nèi)深入到群眾的生活之中，這樣的深層滲透能夠促進(jìn)民族成員離開聚集區(qū)，削弱民族成員與傳統(tǒng)聚集地的關(guān)聯(lián)從而逐步改善現(xiàn)有的分布模式，并獲得更廣闊的發(fā)展空間。[7]

中央民族工作會(huì)議提出：“城市民族工作要把重點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。”唯有這樣的居住環(huán)境，才能夠使各族群眾在日常交往中逐步成為知心朋友和互助鄰居。但是要達(dá)到這樣的目標(biāo)并不容易，需要政府、社會(huì)組織和民眾各方面的共同努力。為了避免出現(xiàn)城市里各民族成員隔離聚居的“城中村”現(xiàn)象，首先所在城市政府和街道社區(qū)要關(guān)注和積極幫助解決外來少數(shù)民族人員的居住問題。有些媒體曾報(bào)道維吾爾族人員在北京租房難等現(xiàn)象，如果許多外來少數(shù)民族人員在最基本的生存條件(如租房、購物、看病)方面經(jīng)常遇到困難，他們很自然地會(huì)聚居在一起相互幫助。在一個(gè)社區(qū)內(nèi)部，不同族群之間的和睦鄰居關(guān)系需要彼此的良好互動(dòng)才能形成。各城市的街道和居委會(huì)可以在這方面發(fā)揮積極作用，首先要?dú)g迎少數(shù)民族人員來本社區(qū)租房和生活，并且主動(dòng)協(xié)助社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族外來人員解決各方面的實(shí)際困難，關(guān)心他們的生活和就業(yè)。

(三)加強(qiáng)民族知識(shí)、民族政策和法制的教育

由于我國目前的中小學(xué)教科書中有關(guān)各少數(shù)民族的內(nèi)容很少，因此非常有必要在小學(xué)和中學(xué)教科書中增加和補(bǔ)充有關(guān)我國各少數(shù)民族(如藏、維吾爾、蒙古、回、彝、苗、族等)各自的發(fā)展歷史、傳統(tǒng)文化、宗教信仰、生活習(xí)俗等方面的內(nèi)容，介紹這些民族在歷史上對(duì)中華民族的形成所做出的重要貢獻(xiàn)，介紹各民族的重要?dú)v史人物。同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過各種形式全面地介紹黨和政府的民族政策，幫助沿海和內(nèi)地的廣大漢族民眾增長有關(guān)我國少數(shù)民族發(fā)展歷史、文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性知識(shí)，讓他們了解黨和國家的民族政策，在日常生活和社會(huì)活動(dòng)中自覺地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族成員之間的交往交流和交融。

需要建立健全城市民族工作相關(guān)的法律法規(guī)，政府需要以明文規(guī)定的形式樹立尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與宗教的表率，對(duì)于城市少數(shù)民族需要引導(dǎo)他們遵守國家與政府相關(guān)法律，服從當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的管理，避免因違規(guī)擺攤等行為與管理部門發(fā)生矛盾。各城市的管理部門和公安部門應(yīng)吸收來自不同民族的人員，以便在處理相關(guān)問題時(shí)可以使用各民族語言進(jìn)行溝通。同時(shí)也需要建立相關(guān)的投訴機(jī)構(gòu)或在地方投訴部門(消費(fèi)者協(xié)會(huì)、民政局、律師協(xié)會(huì))建立為少數(shù)民族人員服務(wù)的專門辦公室，吸收掌握民族語言的專門人員。這些機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行，都是有效溝通、化解矛盾、避免沖突，以法治理念和現(xiàn)代社會(huì)管理方法來避免民族矛盾和改善民族關(guān)系的必要條件。

(四)保障外來少數(shù)民族兒童的教育

有些隨父母來到東部城市居住的少數(shù)民族學(xué)齡兒童由于語言障礙和學(xué)校環(huán)境的差異，在新居住地能否順利融入城市學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境是一個(gè)特殊的社會(huì)問題。如果出現(xiàn)了學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象，這對(duì)他們?cè)诔鞘欣^續(xù)學(xué)業(yè)，學(xué)習(xí)必要的就業(yè)知識(shí)非常不利，而且，他們的父母通常也沒有時(shí)間和能力來輔導(dǎo)自己的孩子；有些失學(xué)兒童和少年有可能在壞人的誘惑下走上違法的歧途。因此，各城市的政府部門在開展外來人口管理工作的時(shí)候，需要對(duì)這一問題給予特殊關(guān)注，不能像一些城市那樣簡單地用關(guān)閉“農(nóng)民工子弟小學(xué)”的做法來規(guī)范本市的學(xué)校教育，而必須切實(shí)保障這些兒童在合格的公立小學(xué)入學(xué)。相關(guān)學(xué)校要關(guān)注這些少數(shù)民族學(xué)生在語言、學(xué)習(xí)能力、習(xí)俗等方面存在的特殊問題，采取各種幫扶措施使他們及早融入校園的學(xué)習(xí)環(huán)境，從小就建立起對(duì)中華民族和祖國的認(rèn)同。我們的愛國主義教育必須落在實(shí)處，為外來少數(shù)民族學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們?nèi)谌胨诘某鞘猩鐣?huì)，這個(gè)工作本身就是最實(shí)在的愛國主義教育。

(五)成立少數(shù)民族流動(dòng)人口幫助中心

民族沖突因城市少數(shù)民族無法融入城市而存在，他們有著“邊緣人”的感受，心理上的不適如果不能得到及時(shí)的健康的積極的引導(dǎo)將會(huì)影響他們的心理健康，并導(dǎo)致盲目的民族情緒，并進(jìn)一步引發(fā)城市民族矛盾。成立幫助中心可以給他們提供一個(gè)心理上的釋放空間，從側(cè)面緩和民族矛盾。也需要對(duì)其宣傳法律意識(shí)，讓他們意識(shí)到暴力無法解決問題，而法律才是保護(hù)自己的最好武器。需要學(xué)會(huì)用法律保障自己的正當(dāng)權(quán)利，制止民族矛盾的發(fā)生。

上述建議僅針對(duì)城市民族問題中最突出最尖銳的部分，此外仍有許多問題有待發(fā)現(xiàn)和解決。經(jīng)由研究者和城市民族工作者的共同努力，希望能盡早出臺(tái)關(guān)于城市少數(shù)民族治理相關(guān)的法律法規(guī)與政策性文件，明確城市少數(shù)民族工作的內(nèi)容和職責(zé)，賦予執(zhí)行部門相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)，讓城市民族工作走上法制化發(fā)展的道路。